практика. Отчет по практике основная часть Сахаровский. Введение Глава Антимонопольная служба России
 Скачать 301.15 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………….…..2 Глава 1. Антимонопольная служба России …………………………….…...…. 5 § 1.1. История антимонопольных органов в России ………………….......……5 §1.2. Федеральная антимонопольная служба России в настоящее время……..6 Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности Нижегородского УФАС России …………………………..................................................................8 § 2.1. Основные положения Нижегородского УФАС России.........................…8 § 2.2. Полномочия и порядок рассмотрения дел…………….………………...12 § 2.3. Организация деятельности……………………………………….....……14 § 2.4. Основные функции отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции ……………………………………………..…16 § 2.5. Порядок организации и ведения документооборота……………...……17 Заключение…………………………………………......…………………….…..24 2 Введение В период с 02 февраля 2020 года по 15 февраля 2020 года я, Сахаровский Артём Александрович, студент группы 35173-Ю-2ук, в соответствии с учебным планом проходил производственную практику (по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности) в Нижегородском УФАС России области расположенному по адресу: Нижний Новгород, пл. Горького д. 6. Целями производственной практики являются: • закрепление и углубление полученных в процессе обучения теоретических знаний; • приобретение и развитие профессиональных компетенций, углубление уже полученных в ходе проведения учебной практики знаний, умений и навыков; • получение опыта самостоятельной профессиональной деятельности. Задачами производственной практики являются: - приобретение и развитие навыков работы с правовой информацией для решения научных и профессиональных задач; - приобретение навыков делового общения: публичные выступления, переговоры, проведение совещаний, деловая переписка, электронные коммуникации; - ознакомление с функциональными особенностями организации, в которой студент проходит практику; - усвоение принципов и правил профессиональной этики, принятых в организации прохождения практики; - овладение приемами функциональной юридической деятельности, осуществляемой в организации прохождения практики; - получение навыков осуществления правотворческой, правоприменительной, экспертно-консультационной и иной деятельности; 3 - получение опыта критической оценки, переосмысления накопленного опыта; - закрепление навыков составления программы исследования, применения методов сбора и обработки полученных данных. Для реализации поставленных целей и задач перед началом производственной практики мною было получено индивидуальное задание и совместно с руководителями практики от ННГУ и профильной организации составлен совместный рабочий график (план), согласно которому при прохождении производственной практики в Нижегородском УФАС России мне необходимо: 1. Определить назначение, цели деятельности и изучить внутреннюю структуру Нижегородского УФАС России; 2. Изучить документы, на основании которых функционирует Нижегородское УФАС России; 3. Изучить направления деятельности Нижегородского УФАС России 4.Проанализировать документооборот организации; 5.Изучить должностные обязанности сотрудников организации; 6. Принять участие в работе, взаимодействуя с сотрудниками организации; 7. Принять участие в составлении правовых документов в Нижегородском УФАС России; 8. Отработать, проанализировать и систематизировать собранный в процессе прохождения практики материал, отразив полученные результаты и сделанные выводы в отчете по практике. Таким образом, для прохождения практики мне понадобятся знания, умения и навыки, сформированные при изучении предшествующих дисциплин в процессе обучения на предыдущих курсах. 4 Глава 1. Антимонопольная служба России § 1.1. История антимонопольных органов в России История антимонопольного регулирования в современной России ведёт свой отсчёт с 14 июля 1990 года. Именно тогда был утвержден первый антимонопольный орган - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский, а штатная численность работников аппарата на тот момент насчитывала 150 единиц. Спустя год были образованы первые территориальные управления. 24 августа 1992 года ГКАП России были добавлены новые задачи и функции, а также утверждено новое Положение о Комитете. В ноябре этого же года председателем антимонопольного ведомства стал Леонид Арнольдович Бочин, а численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц. В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 17 марта 1997 года Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. Его председателем стала Наталия Евгеньевна Фонарева. 22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации от №1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены: Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (Председатель Фонарева Н. Е.); Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (Председатель Хакамада И. М.); Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте (Руководитель Будько В. И.); Федеральная служба Российской 5 Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (Руководитель Горячев В. М.). На их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов. Министром назначен Геннадий Максимович Ходырев, а численность работников центрального аппарата составила 450 единиц. После образования в 1998 году Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Постановлением Правительства Российской Федерации №793 от 12 июля 1999 года было утверждено Положение МАП. В мае того же года министром стал Илья Артурович Южанов. 9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия частично переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе. С 10 марта 2004 года и по настоящее время ведомство возглавляет Игорь Юрьевич Артемьев. Нижегородское УФАС России, является одним из территориальных органов ФАС России, осуществляет свою деятельность с января 1992 г. § 1.2. Федеральная антимонопольная служба России в настоящее время. Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных правовых и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности. 6 Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба находится в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности. В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и «О рекламе». ………………………………… ФАС России создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор). 7 Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности Нижегородского УФАС России § 2.1. Основные положения Нижегородского УФАС России Федеральная антимонопольная служба является контролирующим органом, а потому обязана иметь соответствующий арсенал методов для достижения своих задач. Решение ФАС России – один из самых серьезных инструментов в рамках полномочий ФАС России. Правовое регулирование деятельности УФАС осуществляется на основе: 1.Конституции РФ; ……………………………………………………………….. 2.Положения о Федеральной Антимонопольной Службе; 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 189 “Вопросы Федеральной антимонопольной службы”; 4. Иных нормативно-правовых актах Правительства РФ и Указов Президента. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». ……………………………………………. Свою деятельность ФАС России осуществляет, прежде всего, на основе Закона о защите конкуренции от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Федеральных законов: - «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; - «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»; 8 - « О рекламе» ……………………………………………………………………. Основные направления деятельности ФАС России: 1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям. 2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа. 3. Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий. …………………………………………………………. Деятельность ФАС России в рамках достижения первой из указанных целей направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных и финансовых рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию (так называемых «картельных сговоров»), повышение качества проводимых исследований состояния конкурентной среды на товарных рынках. Большое значение ФАС России также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами. …………………………………………………… 9 Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются: а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг. б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях. в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа. д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе 10 Структура управления Нижегородского УФАС 1.Руководитель Нижегородского УФАС России — Шафигуллин Ленар Нуруллович 2.Заместитель руководителя Нижегородского УФАС России — Башева Надежда Владимировна 3.Заместитель руководителя Нижегородского УФАС России — Кирьякова Светлана Евгеньевна 4.Врио заместителя руководителя Нижегородского УФАС России — Швецова Ольга Юрьевна Информационно-аналитический отдел Начальник отдела — Перенкова Марина Алексеевна Отдел бюджетного планирования, отчетности, кадров и размещения закупок Начальник отдела — Паклина Светлана Викторовна Отдел контроля государственного оборонного заказа Заместитель начальника отдела — Соломенник Руфина Александровна Отдел контроля закупок Начальник отдела — Королева Ирина Андреевна Отдел контроля органов государственной власти и процедур торгов Начальник отдела — Клевцова Анжелика Александровна Отдел борьбы с картелями Заместитель начальника отдела — Бученкова Юлия Владимировна Отдел антимонопольного контроля и анализа товарных рынков и торговой деятельности Заместитель начальника отдела — Ирина Юрьевна Давыдочкина Отдел контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции Начальник отдела — Швецова Ольга Юрьевна 11 Руководитель Нижегородского УФАС России Заместитель руководителя Отдел антимонопол ьного контроля и борьбы с картелями Заместитель руководителя Заместитель руководителя Заместитель руководителя Отдел контроля естественных монополий Отдел контроля органов государств енной власти Отдел контроля финансовых рынков рекламы и недобросове стной конкуренци и Отдел контроля государствен ного оборонного заказа Отдел бюджетного планирования, отчетности, кадров и размещения закупок Пресс служба Отдел контроля закупок Информационно- аналитический отдел Отдел контроля экономическо й концентрации 12 § 2.2. Полномочия и порядок рассмотрения дел В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации №331 от 30 июня 2004 года, служба наделена следующими основными полномочиями: - принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат); - осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности; - осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством; - проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов; - ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств; 13 - рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами. ФАС России и его территориальные органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз - приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона - в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке. 14 § 2.3. Организация деятельности Федеральную антимонопольную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. ………………………………………………………….. Руководитель Федеральной антимонопольной службы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Количество заместителей руководителя Службы устанавливается Правительством Российской Федерации. Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы. Руководитель Федеральной антимонопольной службы: - распределяет обязанности между своими заместителями; ………. - вносит в Правительство Российской Федерации; ……………….. - проект положения о Службе; ………………………………………. - предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Службы и территориальных органов Службы; - проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении; - утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы и территориальных органах Службы; - назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы; 15 - решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной антимонопольной службе; - утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Службы в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; - утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; - вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы; - представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Службы; представляет в установленном порядке работников центрального аппарата Службы, территориальных органов Службы и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Федеральная антимонопольная служба является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской 16 Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. …………………………………… ……….. § 2.4. Основные функции отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции -осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе; -осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о рекламе; -осуществление государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами правил добросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках; -осуществление мер по предупреждению и пресечению недобросовестной конкуренции; -адвокатирование добросовестной конкуренции и законодательства о рекламе. 17 § 2.5. Порядок организации и ведения документооборота 1.1. Делопроизводство в Управлении организуется с использованием системы электронного документооборота (далее - СЭД) предназначенной для учёта и сопровождения документов. Все работники Управления регистрируются в СЭД, имеют учетную запись и персональный пароль. Для каждого документа, циркулирующего в Управлении, в СЭД создается регистрационная карточка (далее – РК). 1.2. Контроль соблюдения единообразия делопроизводства, методическое руководство организацией делопроизводства, проведение проверок ведения делопроизводства в структурных подразделениях Управления возлагается на структурное подразделение, в функции которого входит документационное обеспечение управления - отдел бюджетного планирования, отчетности, кадров и размещения закупок Нижегородского УФАС России (далее – ОБПОК и РЗ). 1.3. В Управлении действует порядок делопроизводства, в соответствии с которым функции по приёму и регистрации всей входящей корреспонденции; регистрации и отправки всей исходящей корреспонденции; учёту, регистрации и контролю исполнения издаваемых приказов, распоряжений, протоколов и совещаний у Руководителя, поручений Руководителя выполняется Отделом бюджетного планирования, отчетности, кадров и размещения закупок Нижегородского УФАС России. 1.4. Персональная ответственность за организацию и ведение делопроизводства, своевременное и отвечающее установленным требованиям исполнение документов, сохранность дел в структурных подразделениях Управления возлагается: - на заместителей руководителей ; - на работников, ответственных за ведение делопроизводства ; - на непосредственных исполнителей в части, относящейся к кругу их обязанностей. 1.5. Работники структурных подразделений Управления несут персональную ответственность за сохранность находящихся у них служебных документов. 1.6. При длительном отсутствии работника (отпуск, командировка и т.д.) все неисполненные им документы передаются замещающему его работнику структурного подразделения. 1.7. При увольнении или переводе работников, ответственных за ведение делопроизводства, в другое структурное подразделение составляется акт о сдаче-приёме дел и документов, утверждаемый руководителем структурного подразделения. При увольнении или переводе в другое структурное подразделение сотрудник управления должен исполнить и закрыть все поручения, завершить согласование документов. В случае невозможности исполнить и закрыть поручения, завершить согласование 18 документов, из числа работников структурного подразделения – исполнителя назначается лицо, ответственное за исполнение указанных процедур. 1.9. Термины используемые в настоящей Инструкции: РК - регистрационная карточка; СЭД - система электронного документооборота; ЭЦП - электронно-цифровая подпись; ЭП - электронная почта; БД - база данных, раздел в системе электронного документооборота, в который по тем или иным признакам объединены документы. 2.Прием, обработка, регистрация и распределение поступающей корреспонденции. Вся корреспонденция, поступающая в Управление обрабатывается, регистрируется и распределяется ОБПОК и РЗ в день поступления. Корреспонденция, поступившая в течение последнего часа рабочего дня – на следующий рабочий день. 2.1. Приём, обработка и регистрация корреспонденции, поступающей почтовой и фельдъегерской связью 2.1.1. Вся корреспонденция на бумажных носителях в течение рабочего дня поступает в ОБПОК и РЗ. Документы, передаваемые нарочно непосредственно руководству Управления, а также руководителям структурных подразделений, подлежат передаче в этот же рабочий день в - ОБПОК и РЗ для их регистрации. 2.1.2. При приеме поступающей внешней корреспонденции в ОБПОК и РЗ проверяется: - правильность доставки корреспонденции по адресу. Ошибочно поступившие документы возвращаются отправителю; - целостность упаковки. При нарушении целостности упаковки должностное лицо, доставившее почту, указывает на упаковке – «Поступило в поврежденном виде», заверяет своей подписью с расшифровкой и датой. В этом случае почтовое отправление направляется на рассмотрение с упаковкой. 2.1.3. В ОБПОК и РЗ проверяется наличие указанных в документах приложений, а также соответствие номеров полученных документов номерам, указанным на конвертах. Производится подсчет страниц. При отсутствии приложений на документе проставляется пометка от руки «Получено без приложений». Запросы отправителю о предоставлении отсутствующих или недостающих документов направляются работниками соответствующих структурных подразделений Управления – исполнителям документов или составляется акт об отсутствии приложений. - 2.1.4. Конверты от поступившей корреспонденции сохраняются и прилагаются к документам. если проставленная на конверте в почтовом штемпеле дата получения или отправления имеет значение в качестве доказательства времени отправки или получения данного материала; 19 - если в документе нет адреса отправителя, соответствующих реквизитов (номер, дата); - если дата, проставленная на документе, расходится с датой в почтовом штемпеле на конверте более чем на 20 календарных дней; - к обращениям граждан; - к документам, связанным с рассмотрением дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также по решениям, определениям и постановлениям судов. Остальные конверты от поступившей корреспонденции подлежат уничтожению. 2.1.5. В СЭД в БД «Входящие документы» производится первичная обработка поступившей в бумажном виде корреспонденции, то есть через вкладку «Новый документ» создаются РК, в которых заполняются поля: «Номер документа», «Дата документа», «От куда», «Краткое содержание», «Тип документа», «Вид доставки». В поле вид доставки выбирается соответствующее значение: пометка «почта» если документ получен почтовым отправлением, пометка «лично» если документ предоставлен физическими лицами, представителями, либо сотрудниками организации адресанта лично. В случае, если документ является ответом на запрос Управления, в РК документа в соответствующей строке проставляется отметка об исходящем номере запроса. 2.1.6. После первичной обработки документов, их РК регистрируются, то есть в соответствующих полях РК проставляются регистрационный номер и дата регистрации. При регистрации РК входящего документа автоматически пересылается в представление «Входящие документы» - «Не отсканировано». Ответственный сотрудник Отдела производит сканирование документа и в определенных случаях приложений к нему. Сканированный образ документа помещается в нижней части РК, после чего РК входящего документа автоматически пересылается в соответствии с информацией в поле «Кому». В правой нижней части лицевой стороны первого листа каждого полученного бумажного документа, а также на конвертах корреспонденции, которая не вскрывается в Отделе, указывается дата регистрации документа и его входящий номер. 2.2 . Приём, обработка и регистрация корреспонденции, поступающей в электронном виде. Прием документов в электронном виде и через интернет-приемную от органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, общественных и иных организаций, в которых внедрена СЭД осуществляется в БД «Входящие документы» через вкладки «Без номеров» и «Без номеров с ЭП». 20 2.2.1. Корреспонденция из сторонних организаций в электронном виде средствами СЭД поступает в БД «Входящие документы» - «Без номеров» и «Без номеров с ЭЦП» в виде РК, в которую должен быть вложен электронный образ документа, и при наличии приложения к нему. Допускается регистрация документа без приложений, если в сопроводительном письме есть указания на то, что приложения к документу будут переданы другим способом. Юридическая сила электронного документа, подписанного цифровой подписью подтверждается проверкой электронной цифровой подписи и отсутствием искажений в электронном документе с использованием специальных средств защиты информации в СЭД через вкладку «Показать лист согласования» - «Проверка ЭЦП». Если электронный образ документа состоит из файла сопроводительного письма и одного или нескольких файлов приложений, то ЭЦП должен быть подписан файл сопроводительного письма и те файлы приложений, которые имеют подпись на бумажном носителе. Не требуется наличие ЭЦП для сканированных образов документов. В случае отсутствия ошибок в РК документ регистрируется, то есть в соответствующих полях РК проставляются регистрационный номер и дата регистрации. При регистрации РК входящего документа автоматически попадает в представление «Все документы» и пересылается в соответствии с информацией в поле «Кому». Обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и т.д по обращениям физических и юридических лиц пересылаемых по подведомственности в электронном виде средствами СЭД поступают в БД «Входящие обращения граждан» - «Без номеров» и «Без номеров с ЭП» в виде РК. В РК помещается файл документа (сканированный образ документа, обращения, Интернет-обращения), по которому создано поручение, информация о заявителе и дате регистрации документа в организации пересылающей обращение, текст резолюции по документу и фамилия должностного лица, подписавшего резолюцию. 2.2.2. В ОБПОК и РЗ проверяется правильность заполнения основных реквизитов, наличие электронного образа документа, и приложений к нему при их наличии. В случае отсутствия приложений составляется акт. В случае отсутствия ошибок в РК документ регистрируется, то есть в соответствующих полях РК проставляются регистрационный номер и дата регистрации. При регистрации РК входящего документа автоматически пересылается в соответствии с информацией в поле «Кому». При выявлении ошибок РК документа средствами СЭД возвращается отправителю без регистрации с указанием причины отказа. В поле Аннотация- наличие либо отсутствие ЭЦП. 21 Не подлежат сканированию документы с пометкой «Для служебного пользования», а также отдельные документы по указанию Руководителя 3. Порядок подготовки и оформления указаний по исполнению документов 3.1.1. В состав указаний по исполнению документов входят следующие элементы: – ответственный исполнитель (фамилия и инициалы, которому дается поручение); – содержание поручения; – срок исполнения поручения (при необходимости). Дополнительно могут указываться фамилии и инициалы должностных лиц, которым документ направляется для информации. 3.1.2. Ответственными исполнителем документа является заместитель руководителя, который организует работу и, при необходимости, подключает к исполнению другие структурные подразделения, в том числе не поименованные в указании Руководителя по исполнению документа. 3.1.3. Поручение должно быть сформулировано конкретно, лаконично и ориентировано на конечный результат работы исполнителей (например:«Для подготовки ответа», «Прошу принять участие», и т.п.). Сроки исполнения поручений определяются в соответствии с п. 4.4, а также исходя из содержания документа. 3.1.4. Если рассматриваемый документ не содержит указаний на необходимость определенных действий должностных лиц (носит информативный характер), то он направляется заместителям руководителя ( в случае отсутствия-также начальникам структурных подразделений) без указания сроков рассмотрения. До исполнителей, поименованных в указаниях по исполнению документов, РК документов доводятся в электронном виде средствами СЭД. Оригиналы документов выдаются исполнителю, поименованному первым в указании по исполнению документа, для последующего формирования их в дела структурных подразделений вместе с итоговыми документами (ответами). 4. Организация контроля исполнения служебных документов 4.1. Организация контроля исполнения документов включает в себя: постановку на контроль, мониторинг информации о ходе исполнения документа, снятие с контроля, учет, обобщение, анализ прохождения и результатов исполнения документов, информирование руководства в целях своевременного и отвечающего установленным требованиям исполнения поручений, зафиксированных в документах. 4.2. Контроль исполнения документов автоматизирован и осуществляется средствами СЭД. 4.3. Сроки исполнения документов исчисляются в календарных днях: 22 – для документов, поступивших из ФАС России со дня их поступленя (утверждения) документа; – для документов, поступивших из других органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций, а также обращений граждан – со дня их поступления. Если последний день срока исполнения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший предшествующий ему рабочий день. 4.4. Документы подлежат исполнению в следующие сроки. 4.4.1. Поступившие из ФАС России : – с конкретной датой исполнения – в указанный срок; – с пометкой «Срочно» – в течение 3 дней; – остальные – в течение 1 месяца (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). 4.4.2. По запросам, поступившим из правоохранительных органов, – в течение 15 дней или в срок, установленный в документе. 4.4.3. По протестам прокурора – в течение 10 дней или в срок, установленный в документе; по представлениям прокурора – в течение месяца. 4.4.4. По запросам, поступившим от уполномоченного по правам защиты предпринимателей -15 дней или в срок, установленный в документе. 4.4.5. По запросам, поступившим от средств массовой инфрмации -7 дней или в срок, установленный в документе. 4.4.6. Все остальные документы исполняются в срок не более 30 дней (месяца) (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). 4.5. Организация контроля исполнения служебных документов, подписанных Руководителем 4.5.1. В СЭД осуществляется контроль исполнения подписанных (утвержденных) руководителем: – указаний по исполнению документов, созданных в Управлении; – приказов; – протоколов. Контролю подлежат пункты указаний по исполнению документов, приказов, распоряжений и протоколов, имеющие точный срок исполнения. 4.5.2. Контроль документов, к которым Руководитель в указаниях по исполнению документов, добавил текст «Доложите», осуществляется в следующем порядке. Руководитель структурного подразделения – ответственный исполнитель (как правило) или заместитель Руководителя – организатор исполнения поручения обязан в течении одного рабочего дня доложить Руководителю предложения по порядку выполнения поручения. В ходе 23 доклада Руководитель может просмотреть готовящиеся материалы, дать уточняющие указания, запросить необходимую подборку документов. После получения информации о докладе Руководителю – ОБПОК и РЗ может устанавливить окончательный срок исполнения поручения в соответствии с указанием по исполнению документа.Сроки поручений с отметками «Срочно» и «Оперативно» не продлеваются. 4.5.3. Информация о продлении срока Руководителем фиксируется в РК документа. 4.5.4. Приостанавливать или отменять исполнение подписанных Руководителем указаний по исполнению документов, приказов и распоряжений имеет право только Руководитель. 4.5.5. Поручение считается исполненным и снимается с контроля после его фактического выполнения. Поручение может считаться исполненным и сниматься с контроля также на основании указания Руководителя к служебной записке структурного подразделения, оформленной в соответствии с требованиями пункта 5.1. Снятие документа с контроля оформляется отметкой об исполнении документа и направлении его в дело. Краткие сведения о ходе исполнения документа, даты и номера подготовленных документов, фамилии исполнителей фиксируются в РК. 4.5.7. Приказы считаются исполненными и снимаются с контроля после получения в электронном виде указаний по исполнению документов должностного лица Управления, ответственного за осуществление контроля исполнения соответствующего документа. 4.5.8. Продление сроков исполнения приказов, распоряжений и поручений Руководителя по служебным запискам структурных подразделений допускается, когда исполнение соответствующего документа невозможно осуществить в указанный срок по объективным причинам. По таким документам структурное подразделение – ответственный исполнитель направляет на рассмотрение Руководителю служебную записку, которая содержит мотивированное обоснование продления срока исполнения. Оформление и направление служебных записок на имя Руководителя осуществляется в соответствии с требованиями пункта 5.1. 24 Заключение При прохождении производственной практики (по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности) в Нижегородском УФАС России мною были закреплены теоретические знания, полученные в процессе обучения, приобретены и развиты профессиональные компетенции; получен опыт самостоятельной профессиональной деятельности. В период прохождения производственной практики (по получению профессиональных умений и опыта профессиональной деятельности) мною были исследованы организационно-правовые основы деятельности Нижегородского УФАС России, основные положения Нижегородского УФАС России полномочия и порядок рассмотрения дел, основные функции отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции. Собранная в процессе прохождения практики информация была обработана, проанализирована и систематизирована, а полученные результаты и сделанные выводы отражены в отчете по практике. Подводя итоги проведенного анализа деятельности в Нижегородском УФАС России можно отметить, что управление Нижегородским УФАС России осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, осуществляет согласование предоставления государственных или муниципальных преференций в случаях, установленных антимонопольным законодательством; 25 устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о государственном оборонном заказе, законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; выдает предписания, обязательные для исполнения; осуществляет согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для федеральных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Для прохождения производственной практики мне потребовались знания, умения и навыки, сформированные предшествующими дисциплинами в процессе обучения на предыдущих курсах. Прохождение производственной практики помогло закрепить знания, умения и навыки, необходимые для применения в моей будущей профессиональной деятельности |