практичесая работа. Конституционное право. Введение Конституционное право РФ
 Скачать 187.57 Kb.
|
|
Тема 11.1 Понятие и сущность местного самоуправления Местное самоуправление (наряду с разделением власти) является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе. Местное самоуправление – это право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел. Местное самоуправление в Российской Федерации – самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций и под свою ответственность. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти при решении местных проблем. Детально общественные отношения в сфере осуществления местного самоуправления регулируются нормами муниципального права России, а конституционное право содержит нормы, закрепляющие лишь конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. В основе местного самоуправления в Российской Федерации лежат следующие основные принципы, закрепляемые Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством: Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.). Правовую основу местного самоуправления в России образуют: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ,которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы; федеральные конституционные законы и федеральные законы (базовый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003); федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и др. Примерное содержание Устава определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Территориальную основу местного самоуправления составляют территории муниципальных образований. Именно территория муниципального образования определяет пространственный предел осуществления местного самоуправления, действия муниципальных правовых актов. Муниципальное образование включает территории, прежде всего, городских и сельских поселений, а также межселенные территории (территории, находящиеся вне границ поселений). Закон предусматривает следующие виды муниципальных образований: городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями); сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.); муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией; городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района; внутригородскую территорию города федерального значения – часть территории города федерального значения. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность в Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (частной и государственной). Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), формируемый за счет различных источников: средств самообложения граждан; доходов от местных налогов и сборов; доходов от региональных налогов и сборов; доходов от федеральных налогов и сборов; дотаций, субвенций, субсидий, иных средств финансовой помощи (в том числе на безвозмездной основе) из бюджетов других уровней; доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий; штрафов; добровольных пожертвований и иных поступлений. Финансовые полномочия осуществляются органами местного самоуправления в строгом соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции. Таким образом, под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Территориальное общественное самоуправление означает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения: в пределах территории подъезда, дома, группы домов, микрорайона, сельского населенного пункта, не являющегося поселением. К непосредственным формам осуществления местного самоуправления относятся также публичные слушания, которые могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов. Собрания граждан могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами. Конференции граждан осуществляют в определенных случаях полномочия собраний граждан. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами, а также органами государственной власти (при этом результаты опроса носят рекомендательный характер). И, наконец, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления тоже относятся к непосредственным формам осуществления местного самоуправления. Опосредованная форма осуществления власти на местах заключается в осуществлении местного самоуправления через органы и должностных лиц местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления(организационная основа местного самоуправления) определяется населением самостоятельно, однако по общему правилу она включает: - представительный орган местного самоуправления; - главу муниципального образования; - местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Кроме того, могут образовываться контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п.) и иные органы местного самоуправления. Для подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума и голосования по отдельным вопросам местного значения представительным органом местного самоуправления (на основе предложений избирателей, политических партий, общественных объединений, региональной избирательной комиссии) может формироваться избирательная комиссия муниципального образования. Полномочия местного самоуправления реализуются как непосредственно населением городских и сельских поселений, других территорий путем прямого волеизъявления, так и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий. Вот почему в правовых актах полномочия местного самоуправления обычно определяются путем закрепления полномочий органов местного самоуправления. Тема 11.2 Ответственность местного самоуправления и правовые формы его защиты Местное самоуправление, в основе которого лежит право граждан самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля за их деятельностью. Ответственность органов местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Она имеет непосредственное отношение к вопросу о гарантиях прав местного самоуправления, ибо призвана обеспечить деятельность органов местного самоуправления в интересах граждан, общества в целом. Законодательство о местном самоуправлении устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления, их должностные лица, а также нормы этой ответственности: представительные и исполнительные органы местного самоуправления несут ответственность за принятые ими решения перед государством в лице его соответствующих органов; представительные и исполнительные органы местного самоуправления несут ответственность перед населением данной территории, гражданами, а также перед предприятиями, учреждениями и организациями в случаях, установленных законом; органы местного самоуправления могут нести ответственность перед предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами, если им нанесен ущерб в результате решений, принятых органами местного самоуправления. Ответственность наступает в судебном порядке. Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации предусматривает дисциплинарную, а также административную ответственность в виде штрафа за невыполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Административная ответственность наступает в судебном порядке. ЗАДАНИЕ: Почитайте ситуации и ответьте на вопросы. Все ответы обоснуйте статьями Конституции РФ. Ситуация 1. Во время подготовки проекта Конституции РФ в одном из проектов было предусмотрено, что изменения и дополнения в текст Конституции РФ могут вноситься конституционным законом, обычным федеральным законом, а в некоторых случаях – указом Президента РФ. Возражая против такого порядка изменения, ученые-юристы утверждали, что текст Конституции РФ должен изменяться в особом порядке. Теория конституции не допускает изменения конституционного текста даже путем принятия обычных федеральных законов, и тем более – указов Президента. Отстаивая свою идею, авторы проекта заявляли, что теория должна следовать практике, а не наоборот; так же, как существуют сверхжесткие конституции, должны быть сверхгибкие, поскольку в этом существует практическая потребность. Вопросы. Каков обычный порядок внесения изменений в текст конституции? Каким образом отличаются конституции по порядку их принятия? Какая позиция в приведенном споре представляется Вам более обоснованной? Ответ: Порядок внесения изменений и пересмотр положений Конституции РФ предусмотрен главой 9 Конституции РФ 1993 года и федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года. В соответствии со статьей 134 Конституции РФ, предложения о поправках и пересмотре положений в ней могут вносить президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» устанавливает порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ. Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ устанавливается Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании и Федеральным конституционным законом о референдуме РФ. Конституция должна быть неизменной, что является определенным гарантом стабильности и постоянства, в связи с чем процедура внесения изменения в отдельные ее главы должны быть обременены сложностью и многоступенчатостью. Ситуация 2. В результате мер, предпринятых в связи с проведением первомайского парада, в городе Бердске гражданин Зарубин А. С., чтобы выехать на дачу, был вынужден простоять в автомобильной пробке более двух часов. Добравшись наконец до дачи, Зарубин сел писать заявление в суд с требованием признать нарушенным его право на свободное распоряжение своим временем и право на хорошее настроение и причинение ему морального вреда вследствие нарушения этих прав. В обоснование своих требований он сослался на то, что согласно положениям ст. 55 Конституции РФ перечень прав и свобод граждан не является исчерпывающим, и следовательно, можно требовать защиты и других, не перечисленных в Конституции прав. Задание. Оцените доводы Зарубина. Ответ: Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены: Конституции, отраслевых законах, других нормативных или индивидуальных правовых актах. Право на свободное распоряжение своим временем и право на хорошее настроение не закреплены ни в ст. 55 Конституции РФ, ни в международных документах (например, Всеобщая декларация прав человека). Поэтому иск Зарубина судом будет отклонен. Ситуация 3. В результате ряда природных и хозяйственных действий у некоторых субъектов Российской Федерации фактически появляется новая территория. Около Санкт-Петербурга новые территории возникли в результате намыва новой береговой линии и дополнительной площади площадью несколько гектаров. Вследствие вулканической активности на Камчатке появились новые острова и новая береговая линия общей площадью почти 4,5 кв. км. Вопрос. Требуется ли согласие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на изменение границ субъекта РФ? Ответ: Административно-территориальные границы между субъектами РФ не могут быть произвольно изменены на федеральном уровне. Для этого требуются согласие субъектов РФ. Согласно п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, требуется утверждение со стороны Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Иначе говоря, любые изменения территории субъектов РФ возможны лишь с общего согласия Федерации и данного субъекта РФ. Ситуация 4. В связи со сбоем в работе электронной машины для голосования каждый следующий избиратель, подходивший к машине, имел возможность увидеть, как проголосовал предыдущий. В связи с этим присутствовавший на избирательном участке журналист подал в участковую избирательную комиссию жалобу на нарушение тайны волеизъявления избирателей. Участковая избирательная комиссия встала перед выбором: или прекратить голосование в связи с неисправностью машины, или продолжить голосование, нарушая тайну волеизъявления. Вопрос. Какое решение должна принять участковая избирательная комиссия? Ответ: Одним из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме является принцип тайного голосования. В рамках данного регулирования установлено, что голосование на выборах и референдуме должно исключать возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (ст. 7 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения законодательства, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума – о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными. Ситуация 5. При проведении контртеррористической операции в Чеченской Республике Президент РФ отдал приказ об использовании Вооруженных Сил РФ. Один из солдат, проходивших в это время срочную военную службу и получивший тяжелое ранение, в результате которого он стал инвалидом, потребовал материальное возмещение в качестве компенсации за утрату трудоспособности, поскольку издание Указа Президента было не правомерным. Применение Вооруженных Сил, по его мнению, возможно только при объявлении военного положения для защиты государственного суверенитета Российской Федерации и ее территориальной целостности. В данном случае военное положение не было объявлено. Вопрос. Каковы полномочия Президента РФ по руководству Вооруженными Силами РФ и по их использованию во внутригосударственных конфликтах? Как должны оформляться такие решения? Ответ: Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны, безопасности и международных отношений определяется статьями 86 и 87 Конституции РФ, а также Федеральным конституционный законом от 30.05.2001 г. «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. «О военном положении». К числу полномочий Президента Российской Федерации в этой области следует отнести: принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; назначение и смещение военного командования Вооруженных Сил Российской Федерации; присвоение высших воинских званий; координация деятельности государственных органов по обеспечению обороны страны; утверждение военной доктрины Российской Федерации; формирование Совета Безопасности Российской Федерации и осуществление его руководства. Ситуация 6. 19 апреля 2002 г. Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении проект Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека». Выступая перед журналистами, лидер фракции КПРФ в Государственной Думе Г. А. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжаловать постановление Государственной Думы о принятии Закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия. Вопрос. Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Ответ: Регламент ГД ФС РФ, утвержденный Постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД, устанавливает, что рассмотрение законопроекта осуществляется ею в трех чтениях, если иное не предусмотрено законодательством или самим Регламентом. При рассмотрении Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении ГД ФС РФ может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, либо отклонить законопроект. После рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят или не одобрен Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением ГД ФС РФ без дополнительного голосования. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД ФС РФ, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения. Решения о принятии закона оформляются соответствующими постановлениями ГД ФС РФ. Ситуация 7. Член Конституционного суда РФ Шанин высказал особое мнение по поводу производства о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ. Он предложил давать юридическую оценку лишь вступившим в силу договорам России с другими государствами. Оценка проектов международных договоров, по его убеждению, не более чем пустая трата времени. Вопрос. Прав ли Шанин? Ответ: Шанин не прав. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, как проект международного договора, так и окончательный вариант международного договора будут применяться на территории России только в том случае, если а) Россия присоединилась к данному международному договору, т.е. подписала его и б) ратифицировала международный договор, предав официальному опубликованию путем размещения официального текста либо путем издания Федерального Закона о вступлении его в силу. ЗАДАНИЕ: Почитайте ситуации и ответьте на вопросы. Все ответы обоснуйте статьями Конституции РФ. Ситуация 1. Во время подготовки проекта Конституции РФ в одном из проектов было предусмотрено, что изменения и дополнения в текст Конституции РФ могут вноситься конституционным законом, обычным федеральным законом, а в некоторых случаях – указом Президента РФ. Возражая против такого порядка изменения, ученые-юристы утверждали, что текст Конституции РФ должен изменяться в особом порядке. Теория конституции не допускает изменения конституционного текста даже путем принятия обычных федеральных законов, и тем более – указов Президента. Отстаивая свою идею, авторы проекта заявляли, что теория должна следовать практике, а не наоборот; так же, как существуют сверхжесткие конституции, должны быть сверхгибкие, поскольку в этом существует практическая потребность. Вопросы. Каков обычный порядок внесения изменений в текст конституции? Каким образом отличаются конституции по порядку их принятия? Какая позиция в приведенном споре представляется Вам более обоснованной? Ответ: Порядок внесения изменений и пересмотр положений Конституции РФ предусмотрен главой 9 Конституции РФ 1993 года и федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 4 марта 1998 года. В соответствии со статьей 134 Конституции РФ, предложения о поправках и пересмотре положений в ней могут вносить президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» устанавливает порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ. Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции РФ устанавливается Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании и Федеральным конституционным законом о референдуме РФ. Конституция должна быть неизменной, что является определенным гарантом стабильности и постоянства, в связи с чем процедура внесения изменения в отдельные ее главы должны быть обременены сложностью и многоступенчатостью. Ситуация 2. В результате мер, предпринятых в связи с проведением первомайского парада, в городе Бердске гражданин Зарубин А. С., чтобы выехать на дачу, был вынужден простоять в автомобильной пробке более двух часов. Добравшись наконец до дачи, Зарубин сел писать заявление в суд с требованием признать нарушенным его право на свободное распоряжение своим временем и право на хорошее настроение и причинение ему морального вреда вследствие нарушения этих прав. В обоснование своих требований он сослался на то, что согласно положениям ст. 55 Конституции РФ перечень прав и свобод граждан не является исчерпывающим, и следовательно, можно требовать защиты и других, не перечисленных в Конституции прав. Задание. Оцените доводы Зарубина. Ответ: Судебной защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены: Конституции, отраслевых законах, других нормативных или индивидуальных правовых актах. Право на свободное распоряжение своим временем и право на хорошее настроение не закреплены ни в ст. 55 Конституции РФ, ни в международных документах (например, Всеобщая декларация прав человека). Поэтому иск Зарубина судом будет отклонен. Ситуация 3. В результате ряда природных и хозяйственных действий у некоторых субъектов Российской Федерации фактически появляется новая территория. Около Санкт-Петербурга новые территории возникли в результате намыва новой береговой линии и дополнительной площади площадью несколько гектаров. Вследствие вулканической активности на Камчатке появились новые острова и новая береговая линия общей площадью почти 4,5 кв. км. Вопрос. Требуется ли согласие Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на изменение границ субъекта РФ? Ответ: Административно-территориальные границы между субъектами РФ не могут быть произвольно изменены на федеральном уровне. Для этого требуются согласие субъектов РФ. Согласно п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, требуется утверждение со стороны Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Иначе говоря, любые изменения территории субъектов РФ возможны лишь с общего согласия Федерации и данного субъекта РФ. Ситуация 4. В связи со сбоем в работе электронной машины для голосования каждый следующий избиратель, подходивший к машине, имел возможность увидеть, как проголосовал предыдущий. В связи с этим присутствовавший на избирательном участке журналист подал в участковую избирательную комиссию жалобу на нарушение тайны волеизъявления избирателей. Участковая избирательная комиссия встала перед выбором: или прекратить голосование в связи с неисправностью машины, или продолжить голосование, нарушая тайну волеизъявления. Вопрос. Какое решение должна принять участковая избирательная комиссия? Ответ: Одним из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме является принцип тайного голосования. В рамках данного регулирования установлено, что голосование на выборах и референдуме должно исключать возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (ст. 7 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения законодательства, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума – о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными. Ситуация 5. При проведении контртеррористической операции в Чеченской Республике Президент РФ отдал приказ об использовании Вооруженных Сил РФ. Один из солдат, проходивших в это время срочную военную службу и получивший тяжелое ранение, в результате которого он стал инвалидом, потребовал материальное возмещение в качестве компенсации за утрату трудоспособности, поскольку издание Указа Президента было не правомерным. Применение Вооруженных Сил, по его мнению, возможно только при объявлении военного положения для защиты государственного суверенитета Российской Федерации и ее территориальной целостности. В данном случае военное положение не было объявлено. Вопрос. Каковы полномочия Президента РФ по руководству Вооруженными Силами РФ и по их использованию во внутригосударственных конфликтах? Как должны оформляться такие решения? Ответ: Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны, безопасности и международных отношений определяется статьями 86 и 87 Конституции РФ, а также Федеральным конституционный законом от 30.05.2001 г. «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. «О военном положении». К числу полномочий Президента Российской Федерации в этой области следует отнести: принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; Президент Российской Федерации является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; назначение и смещение военного командования Вооруженных Сил Российской Федерации; присвоение высших воинских званий; координация деятельности государственных органов по обеспечению обороны страны; утверждение военной доктрины Российской Федерации; формирование Совета Безопасности Российской Федерации и осуществление его руководства. Ситуация 6. 19 апреля 2002 г. Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении проект Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека». Выступая перед журналистами, лидер фракции КПРФ в Государственной Думе Г. А. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжаловать постановление Государственной Думы о принятии Закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия. Вопрос. Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Ответ: Регламент ГД ФС РФ, утвержденный Постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД, устанавливает, что рассмотрение законопроекта осуществляется ею в трех чтениях, если иное не предусмотрено законодательством или самим Регламентом. При рассмотрении Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции, его актуальности и практической значимости. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении ГД ФС РФ может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, либо отклонить законопроект. После рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят или не одобрен Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением ГД ФС РФ без дополнительного голосования. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД ФС РФ, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения. Решения о принятии закона оформляются соответствующими постановлениями ГД ФС РФ. Ситуация 7. Член Конституционного суда РФ Шанин высказал особое мнение по поводу производства о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ. Он предложил давать юридическую оценку лишь вступившим в силу договорам России с другими государствами. Оценка проектов международных договоров, по его убеждению, не более чем пустая трата времени. Вопрос. Прав ли Шанин? Ответ: Шанин не прав. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, как проект международного договора, так и окончательный вариант международного договора будут применяться на территории России только в том случае, если а) Россия присоединилась к данному международному договору, т.е. подписала его и б) ратифицировала международный договор, предав официальному опубликованию путем размещения официального текста либо путем издания Федерального Закона о вступлении его в силу. Ответы на задания для самоконтроля Раздел 1 1. Источниками конституционного права являются: 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». 4. Федеральный закон от14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». 5. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». 2. Акты, содержащие нормы конституционного права, расположены по юридической силе: 1. Международный договор РФ. 2. Федеральный конституционный закон. 3. Федеральный закон. 4. Указ Президента РФ. 5. Постановление Правительства РФ. 6. Распоряжение Правительства РФ. 7. Закон Владимирской области. Раздел 4 Конституция РФ (ч. 3 ст. 56) устанавливает, что не все права и свободы человека и гражданина подлежат какому-либо ограничению. Так называемые «абсолютные» права, перечисленные в этой статье, ни при каких условиях не могут быть ограничены в силу их правового содержания. Раздел 7 Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1. Его отставки. 2. Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия 3. Отрешения от должности. Раздел 9 Глава 6 Конституции РФ обязывает Правительство слагать свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, регулирует такие основания прекращения деятельности Правительства, как отставка, «вотум недоверия», сложение полномочий. Раздел 11 Правовую основу местного самоуправления в России образуют: - общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью российской правовой системы; - федеральные конституционные законы и федеральные законы (базовый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003); - федеральные нормативные правовые акты подзаконного характера: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; - конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; - муниципальные правовые акты: уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан. |