содержание бюджетных фондов в Российской Федерации. фин грамотность к 01.12.2022 (доделан). Введение Состав и структура государственных расходов

• Название: Введение Состав и структура государственных расходов
• Анкор: содержание бюджетных фондов в Российской Федерации
• Дата: 01.12.2022
• Размер: 199.5 Kb.
• Имя файла: фин грамотность к 01.12.2022 (доделан).doc
• Тип: Реферат; #822178
• страница: 2 из 3

3. Анализ основных направлений расходования средств федерального бюджета

Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны; административно-территориального устройства государства; внутренней и внешней политики; приоритетов государства и т.п. В таблице 1 приводится структура расходов государственного бюджета по отдельным направлениям в разных странах.⁹
Таблица 1 – Структура расходов государственного бюджета по отдельным статьям в 2009 году, %

Страна	Государственное управление	Оборона	Образование	Здравоохранение	Социальное обеспечение	Культура	Сельское хозяйство
Россия	2,39	16,3	3,6	1,8	7,3	0,5	1,6
Белоруссия	5,2	4,1	17,6	2,5	36,5	0,9	13,2
Англия	7,6	9,9	3,3	14,0	26,6	0,5	1,0
Германия	8,8	6,4	0,8	16,8	45,3	0,3	0,9
Китай	11,4	19,0	2,9	0,4	0,1	0,6	7,1
США	9,4	5,7	7,0	15,6	45,0	0,5	0,4
Япония	3,6	4,1	6,0	1,6	36,8	0,2	1,1

Исходя из приведенных данных видно, насколько сильно могут варьироваться суммы, которые то или иное государство готово расходовать на различные сферы жизнедеятельности.

Важной группировкой расходов бюджетов является функциональная классификация, которая отражает направления расходования бюджетных средств на выполнение государством своих основных функций.

До 2005 г. в соответствии с функциональной классификацией, все расходы федерального бюджета РФ включали расходы на:

1. 
   государственное управление и местное самоуправление;
   
2. 
   судебную власть;
   
3. 
   международную деятельность;
   
4. 
   национальную оборону;
   
5. 
   правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;
   
6. 
   фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
   
7. 
   промышленность, энергетику и строительство;
   
8. 
   сельское хозяйство и рыболовство;
   
9. 
   охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию;
   

10. 
    транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатику;
    
11. 
    развитие рыночной инфраструктуры;
    
12. 
    предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
    
13. 
    образование;
    
14. 
    культуру, искусство и кинематографию;
    
15. 
    средства массовой информации;
    
16. 
    здравоохранение и физическую культуру;
    
17. 
    социальную политику;
    
18. 
    обслуживание государственного и муниципального долга;
    
19. 
    пополнение государственных запасов и резервов;
    
20. 
    финансовую помощь бюджетам других уровней;
    
21. 
    утилизацию и ликвидацию вооружения, включая выполнение международных договоров;
    
22. 
    мобилизационную подготовку экономики;
    
23. 
    исследование и использование космического пространства;
    
24. 
    военную реформу;
    
25. 
    дорожное хозяйство;
    
26. 
    прочие расходы;
    
27. 
    целевые бюджетные фонды.
    

О соотношении различных видов расходов по направлениям функциональной классификации свидетельствуют данные таблицы 2.
Таблица 2 - Структура расходов федерального бюджета в 1999-2004 гг.,

№ п/п	Расходы	1999 г.	2000 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
1.	Госуправление и местное самоуправление	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Судебная власть	0,9	1,0	1,0	1,1	1,2
3.	Международная деятельность	2,9	6,6	2,2	1,9	1J
4.	Национальная оборона	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Фундаментальные исследования и содействие НТП	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Промышленность, энергетика и строительство	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Сельское хозяйство и рыболовство	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Охрана окружающей среды и природных ресурсов	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Развитие рыночной инфраструктуры	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Образование	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Культура, искусство, кинематография	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Средства массовой информации	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Здравоохранение и физкультура	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Социальная политика	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Обслуживание госдолга	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Пополнение госзапасов и резервов	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Финансовая помощь бюджетам других уровней	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Мобилизационная подготовка экономики	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1
23.	Исследование и использование космического пространства	0,7	0,4	0,5	0,3	0,5
24.	Военная реформа	—	—	0,9	0,7	0,3
25.	Прочие расходы	-1,3	0,6	3,0	-0,2	-0,2
26.	Целевые бюджетные фонды	6,4	7,1	0,7	0,6	0,5
27.	Дорожное хозяйство	—	0,1	3,5	3,3	3,0
	Итого расходов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Начиная с 2005 г. функциональная классификация претерпела существенные изменения. Вместо двадцати семи разделов, сегодня функциональная классификация включает только 11. Это следующие разделы:

1. 
   Общегосударственные вопросы.
   
2. 
   Национальная оборона.
   
3. 
   Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
   
4. 
   Национальная экономика.
   
5. 
   Жилищно-коммунальное хозяйство.
   
6. 
   Охрана окружающей среды.
   
7. 
   Образование.
   
8. 
   Культура, кинематография и средства массовой информации.
   

9.Здравоохранение и спорт.

10.Социальная политика.

11. Межбюджетные трансферты.

Федеральные бюджеты на 2008 и 2009 гг. составлены уже в соответствии с новыми разделами функциональной классификации расходов бюджетов (таблица 3).

Анализ соотношения разделов функциональной классификации имеет большое значение для определения намерений и предпочтений правительства на очередной финансовый год. ¹⁰
Таблица 3 - Распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджета РФ на 2008-2009 гг., %

Наименование	2008 г.	2009 г.
Всего	100,0	100,0
Общегосударственные вопросы	16,0	15,2
Национальная оборона	17,3	15,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	13,2	12,7
Национальная экономика	7,7	7,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,25	0,7
Охрана окружающей среды	0,15	0,1
Образование	5,1	4,8
Культура, кинематография и средства массовой информации	1,2	1,2
Здравоохранение и спорт	2,7	3,4
Социальная политика	5,6	4,9
Межбюджетные трансферты	30,8	33,5

Так, из таблицы 3 видно, что основная часть расходов федерального бюджета направляется на финансирование общегосударственных вопросов, национальной обороны и правоохранительной деятельности. В сумме эти расходы на 2009 г. составили 43,5% расходов федерального бюджета РФ.

Самая большая статья расходов федерального бюджета — межбюджетные трансферты. В 2009 г. они составили в абсолютном выражении почти 1500 млрд. руб. Во многом это связано с тем, что в настоящее время большая часть доходов сосредоточена в федеральном бюджете, которые потом перераспределяются между уровнями бюджетной системы.

Расходы на оборону — это вторая по величине статья расходов федерального бюджета. В 2009 г. эти расходы составили почти 670 млрд. руб. Конечно, это намного меньше, чем наше государство тратило на военные нужды в условиях СССР. В ту пору расходы на вооружение составляли от 25 до 30% ВВП. Однако если сравнивать эту статью с другими — поддержка отдельных отраслей хозяйства, включая социальные отрасли, то она существенно превосходит их.

Третье место занимают расходы на общегосударственные вопросы — около 650 млрд рублей в 2009 г. Значительное количество расходов по этому разделу во многом объясняется тем, что в новой бюджетной классификации в состав расходов на общегосударственные нужды входят расходы на обслуживание государственного долга — примерно '/₃ от общих расходов по этому разделу.

Хочется отметить, что расходы на обслуживание государственного долга на протяжении последних лет занимали значительное место в структуре расходов федерального бюджета. Так, расходы на обслуживание государственного долга в 2007 г. составляли 20,1% расходов федерального бюджета РФ. В 2008 г. они составляли 14,6%. В 2009 г. доля расходов федерального бюджета составляла 8,3%. Хотя доля расходов на обслуживание государственного долга снижается, однако ее доля в расходах федерального бюджета все еще остается значительной, особенно если сравнить уровень этих расходов с расходами на образование, здравоохранение, науку.

Правда к 2010 г. Россия, в основном, погасила внешний государственный долг и это имеет положительные последствия в целом для бюджета. Средства, которые высвободились по данному разделу можно использовать на другие направления и это особенно важно при текущем глобальном финансовом кризисе. Однако, внутренние долги и довольно значительные еще остались.

Если говорить о динамике внутреннего долга, то за последние годы его величина существенно выросла. Так, если в 2002 г. он составлял 190,0 млрд руб., в 2003 г. — 372,6 млрд руб., то в 2004 г. он вырос до 561,3 млрд руб. К 2005 г. общий размер государственного внутреннего долга составил уже 604,9 млрд руб. На 1 января 2006 г. внутренний долг РФ составил 792,5 млрд руб. В последующие годы внутренний долг продолжал расти. В 2007 г. он составил 843,2 млрд руб., в 2008 г. — 937,2 млрд руб. К концу 2009 г. государственный внутренний долг РФ составил 1 143,2 млрд руб.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга также за последние годы растут. Так, если в 2003 г. они составляли 55,0 млрд. руб., то в 2005 г. – 57,5 млрд. руб., в 2007 г. – 64,4 млрд. руб., а в 2009 г. уже 68,2 млрд. руб.

Стабильными, но относительно невысокими являются расходы государства по поддержанию отдельных отраслей народного хозяйства — промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и др. В 2009 г. эти расходы составят всего 340 млрд руб.

Расходы на образование также невелики. На протяжении последних лет они составляют не более 4—5% расходов федерального бюджета. Расходы на здравоохранение существенно ниже — не более 2—3%.

Невелика также доля расходов на фундаментальные исследования — всего 1,5% расходов федерального бюджета. Это очень маленькая цифра, причем она постоянно падает. Так, если в 2006 г. расходы государства на фундаментальные исследования составляли 1,03% ВВП, что составляло 3,87% расходов федерального бюджета, то в 2008 г. уже - 0,69% ВВП. В 2009 г. доля расходов на науку в ВВП составила всего 0,2%, что во много раз ниже критического уровня, оцениваемого в 3% ВВП. Считается, что при уровне расходов государства на науку в размере менее 3% ВВП, происходит разрушение научно-технического потенциала. Такие расходы на науку фактически не позволяют осуществлять глубокие фундаментальные исследования, которые бы смогли в самое ближайшее время вывести страну на передовые рубежи научно-технического прогресса.

Правда, следует отметить, что в 2009 г. существенно возросли расходы по статье «Социальная политика». Если в 2008 г. расходы по этой статье составляли всего 9% расходов федерального бюджета, то в 2009 г. — 22%. В настоящее время доля расходов на социальную политику составляет около 5%. Достаточно высокая доля расходов на социальную политику связана с тем, что по этому разделу учитываются расходы государственных социальных внебюджетных фондов — Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и т.п.¹¹

В течение каждого бюджетного года, особенно в годы текущего глобального кризиса Правительство производит коррекцию расходов. Например, добавлено расходов на 2009 г. 25,8 миллиарда рублей в дополнение к предыдущим увеличениям расходной части бюджета текущего года. Тем самым общая сумма расходов, которая обновляется, - 287,8 миллиарда рублей.

Дополнительное увеличение расходов, правда, по его словам, произойдет за счет увеличения перераспределения расходов между 2008-м и 2009 годами: большая часть придется на перераспределение расходов инвестиционного фонда.

Дополнительные 420 миллионов рублей выделят Владивостоку на подготовку саммита АТЭС в 2012 году. Как считает премьер Владимир Путин, "это хороший повод придать дополнительный импульс для подъема всего Дальневосточного региона". Решение о выделении дополнительных средств на проведение саммита АТЭС было принято на заседании правительственной бюджетной комиссии. "В ходе бюджетной комиссии мы договорились дополнительно проработать вопросы финансирования ряда значимых проектов", - пояснил Путин. В общем, после такого замечания вице-премьер не возражал ни по одному пункту. А расходы только увеличивались - на ускорение строительства моста через Волгу в Ульяновске (2,9 миллиарда рублей), дороги Махачкала-Ботлих в Дагестане (1 миллиард), на техническое оснащение Останкино (350 миллионов).

Кроме того, ФГУП "Почта России" в текущем году будет выделено 1,6 миллиарда рублей, ФГУП "Атомфлот" - 400 миллионов рублей. Еще в 1 миллиард обойдется бюджету реконструкция набережной в Ярославле и в 2,18 миллиарда - ускорение создания библиотеки имени Ельцина.

Таким образом, Правительство РФ должно и может контролировать и корректировать расходование средств государственного бюджета, а также вливание и дополнительных средств по жизненно-важным приоритетным направлениям, таким как: реальная экономика, наука и на технологии, поддержка малого и среднего бизнеса, социальные проекты и другие направления.