яр. школа фин. права. Ярославская школа финансового права Демидовского юридического ли. Ярославская школа финансового права Демидовского юридического лицея и развитие отечественной науки финансового права
 Скачать 47.62 Kb.
|
|
Ярославская школа финансового права Демидовского юридического лицея и развитие отечественной науки финансового права В соответствии с последним дореволюционным университетским уставом 1884 г. на всех юридических факультетах учреждались кафедры финансового права. Наука финансового права, финансовое право сформировались в России только ко второй половине XIX в. В этот же период складывались и научные школы финансового права, как правило, на базе ведущих университетов: московская, санкт-петербургская, казанская, новороссийская и ярославская. У истоков московской школы финансового права стоял профессор финансового права Московского университета Ф. Б. Мильгаузен, который был первым, кто издал курс лекций по финансовому праву в 1865 г.397 В нем рассматривались вопросы, связанные с бюджетом Российского государства, его доходной и расходной частями. У данного профессора обучался и был замечен И. И. Янжул (1846–1914)398, который впоследствии стал профессором кафедры финансового права Московского университета. Его перу принадлежали широко известные как научные399, так и учебные издания по финансовому праву400. С 1898 по 1917 гг. кафедру финансового права возглавлял профессор И. Х. Озеров (1869–1942), который продолжил преподавательскую работу в СССР до конца 20-х гг. ХХ в.403 Санкт-Петербургская школа финансового права405 ассоциируется с именами профессоров И. Я. Горлова, В. П. Безобразова (1828–1889)406, В. А. Лебедева (1833–1909)407, Л. В. Ходского (1854–1919), В. Г. Яроцкого (1855–1917)408. И. Я. Горлов читал лекции по финансовому праву, политэкономии и статистике в Императорском Александровском лицее и училище правоведения. Предметом его исследований был широкий спектр вопросов о государственных доходах и расходах, налоговой системе, государственном кредите, выпуске металлических и бумажных денег409. Новороссийская школа финансового права заявила о себе в 1870–1880 гг. плеядой талантливых ученых-финансистов: И. Ю. Патлаевский (1838– 1883)417 и С. И. Иловайский (1861–1907)418, издавших также и учебники по финансовому праву. Э. Н. Берендтс в отношении учебника по финансовому праву С. И. Иловайского писал, что это издание «обещает быть самым полным курсом финансовой науки в России и вместе с тем руководством финансового права, … содержит в себе превосходное изложение сущности финансового хозяйства вообще, государственных расходов, бюджетного права, финансового управления, кассового и контрольного строя»419. Казанская школа финансового права – это имена профессоров Казанского университета Е. Г. Осокина (1819–1880)421 и Д. М. Львова (1850 – после 1899)422, уделявших особое внимание правовым проблемам налогообложения (таможенные пошлины, промысловый налог, налог с наследств). \ Ярославская школа финансового права. Ряды преподавателей этих дисциплин украшают имена таких выдающихся личностей, как М. Н. Капустин, И. Т. Тарасов, А. А. Исаев, а также А. Р. Свирщевский, Э. Н. Берендтс. Но начало преподавания науки о финансах в Демидовском юридическом лицее связано с именем М. Н. Капустина. Он был сторонником немецкого ученого К. Г. Рау, который науку о финансах считал составной частью политической экономии428.Свой читаемый курс ученый называл курсом политической экономии и финансов. Этот курс включал три основных раздела: 1) хозяйство, его формы и организация; 2) производство и доход; 3) расход и сбережение. Начав читать политическую экономию и науку о финансах в Демидовском лицее, М. Н. Капустин вскоре оставил преподавание этой дисциплины. Ему на смену пришли И. Т. Тарасов и А. А. Исаев. И. Т. Тарасов читал курс финансового права с 1878 по 1881 учебные годы. На базе лекций, прочитанных в Демидовском юридическом лицее, он издал «Очерк науки финансового права» (Ярославль, 1883). В отличие от М. Н. Капустина, И. Т. Тарасов обосновывал самостоятельность и самодостаточность науки финансового права, при этом разграничивал положительное финансовое право и науку финансового права. О предмете и системе науки финансового права. В рассматриваемом «Очерке науки финансового права» И. Т. Тарасов, пожалуй, впервые выстроил структуру, систему курса на основе юридических, правовых конструкций «финансового закона», «полномочий законодательной и исполнительной власти», «юридической ответственности» и т. д.440 В системе науки финансового права И. Т. Тарасов выделял три основных раздела: введение, общая часть и особенная часть441. Во введении содержатся вопросы понятийного аппарата науки, в частности, ее системообразующего понятия «государственного хозяйства», связи с другими науками, методы исследования и система, история развития государственного хозяйства. В Общую часть курса науки финансового права И. Т. Тарасов включал три раздела: 1)Организация финансового управления; 2)Законодательная и исполнительная власть; 3)Обеспечение порядка и закономерности . В авторском видении была представлена и Особенная часть курса науки финансового права. Ее составляли три основных разновидности (формы) государственного хозяйства: 1)Натуральное хозяйство; 2)Денежное хозяйство; 3)Кредитное хозяйство. Рассматривая денежное государственное хозяйство, И. Т. Тарасов высказывался за установление всеобщего, прогрессивного подоходного налога с освобождением от податного обложения минимума, необходимого для существования. В споре между сторонниками единого налога и сторонниками множественности налогов И. Т. Тарасов занимал особую позицию. В частности, он считал, что сама по себе теория единства налога совершенно правильна, но практика не находит единого податного объекта, в этой связи для современного состояния более целесообразна множественность налогов, приведенных в систему, в основании которой лежит не произвол, а политическое и общественное значение налогов. Кредитное государственное хозяйство И. Т. Тарасов отграничил от частных кредитов, выделив два вида государственных кредитов: финансовый кредит и собственно государственный кредит или государственный займ (внутренние и внешние, погашаемые и непогашаемые, процентные и беспроцентные и др.). К видам финансового кредита ученый причислял: 1) принудительные займы, которые объявляются государственным долгом; 2) бумажные деньги; 3) текущие долги. Учение о финансовых законах. И. Т. Тарасов является первопроходцем в обосновании концепции финансового закона в российской науке финансового права. Но, к сожалению, эта концепция не получила дальнейшего развития в трудах российских, а затем и советских ученых. Однако она не утратила своей актуальности до настоящего времени Ученый рассматривал финансовые законы как средство к ограждению прав казны и плательщиков налогов. Согласно цели по ограждению прав налогоплательщиков в финансовых законах должны быть проведены следующие основные положения: 1) все государственные сборы и повинности могут быть устанавливаемы не иначе, как законом; 2) все привилегии и изъятия могут быть определяемы только законом; 3) законом определяются порядок взимания налогов, меры понуждения и меры взыскания; 4) неправильное обложение может быть обжалуемо в законом установленном порядке; 5) сумма предполагаемых доходов и расходов в течение законом установленного срока определяется в государственной росписи (бюджете), утверждаемой в законодательном порядке; 6) законом определяется участие плательщиков в раскладке податей и повинностей; 7) гражданам, права и законные интересы которых будут нарушены органами финансового управления, должно быть предоставлено право судебной защиты этих прав и интересов; 8) установление полной гласности по финансовому управлению; 9) утверждение исполнения росписи в законодательном порядке. В отношении законов, устанавливающих налоги и повинности, должны, как писал ученый, соблюдаться ряд требований, условий. Во-первых, это определенность налогового закона, т. е. закон должен определить с точностью плательщика предмет, т. е. податный объект, податное действие, формы объявления, исчисления, предписания и квитанций, податный контроль, погашение, взыскание. Во-вторых, плательщик подати должен знать податные законы, потому что они не опираются на внушения совести, на обычаи и нравы; поэтому нельзя довольствоваться обыкновенными средствами обнародования, нужно прибегнуть еще и к добавочным средствам. В-третьих, закон, устанавливающий налог, должен быть справедлив, не должен посягать на религиозные, политические, национальные и иные воззрения налогоплательщиков. В-четвертых, такой закон должен сообразоваться с началами науки народного хозяйства, а именно налог должен быть взимаем с наименьшим обременением народа и с наибольшей выгодой для государства, налог не должен препятствовать хозяйственному успеху и т. д. Об ответственности в финансовом праве. И. Т. Тарасов разграничил два вида юридической ответственности. С одной стороны, это ответственность органов финансового управления (дисциплинарная, административная, судебная и судебно-адми- нистративная). С другой стороны, ответственность частных лиц за нарушение прав и интересов казны (административная, гражданская и уголовная). Андрей Алексеевич Исаев (1851–1924) родился в Черниговской губернии. После окончания с золотой медалью Московской гимназии он поступил на юридический факультет Московского университета. Вначале 1879 г. А. А. Исаев защищает магистерскую диссертацию по политэкономии и в этом же году избирается при- ват-доцентом Демидовского юридического лицея, а затем занимает должность экстраординарного профессора по кафедре политической экономии. В этой связи одна из первых его публикаций в Демидовском юридическом лицее была посвящена задачам и методу политической экономии, ее составным частям. По общепризнанному мнению, именно на ярославский период приходится расцвет научного творчества ученого. При этом современные специалисты по финансовому праву считают его одним из самых выдающихся ученых дореволюционного периода. В лицее А. А. Исаев читал курс политической экономии, науку о финансах, вел практические занятия по экономической статистике, активно публиковал свои научные работы. Помимо трудов по политэкономии и налоговому праву он издал работы, посвященные отмене крепостного права, российским артелям, влиянию больших городов на общественную жизнь и др. Его научные статьи по теории и практике налогообложения были посвящены проблемам сравнительного анализа пропорциональных и прогрессивных налогов, процессам сложения и переложения податей, совершенствования в российскую налоговую систему подоходного налога. В период службы в Демидовском юридическом лицее им были опубликованы работы по финансовому праву, две из которых заслуживают особого внимания и составляют «Золотые страницы финансового права России». Речь идет о работах «Государственный кредит» (Ярославль, 1886) и «Очерки теории и политики налогов» (Ярославль, 1887). О понятии и видах (формах) государственного кредита. А. А. Исаев рассматривает государственный кредит как один из способов покрытия расходов государства, когда «текущие расходы не покрываются обыкновенными доходами по несоответствию во времени, когда совершение первых опережает поступление вторых». Он определяет природу государственного кредита, сопоставляя его с «общественно-хозяйственным» кредитом, регулируемым нормами частного права, называет черты их сходства и различия. В отношении последних автор отмечает особый статус государства-должника, которое как источник правового порядка может, ссылаясь на соображения «высшей политики», «общего блага», приостановить уплату долгов. Организация государственного кредита рассматривается А. А. Исаевым в зависимости от форм кредита. Автор выделяет две основные формы кредита: краткосрочный и долгосрочный, анализируя основания и порядок их возврата (погашения). Краткосрочный государственный кредит используется в виде долгов по управлению, связанных с отдельными ведомствами, и долгов по финансовому управлению, связанных с «кассовыми разрывами» или краткосрочными банковскими кредитами. В отношении долгосрочных государственных кредитов А. А. Исаев дает развернутую их классификацию. Они подразделяются на два вида: погашаемые и непогашаемые. В первом случае государство обязуется уплатить в течение определенного срока капитал, а во втором – государство, не обещая уплаты капитала и предоставляя своему усмотрению выбор времени погашения долга, обещает уплатить только проценты. Таким образом, непогашаемые займы всегда являются бессрочными. К погашаемым займам А. А. Исаев относит облигационные и лотерейные займы, а также пожизненные ренты; к непогашаемым займам – рентные займы с правом государства возвратить капитал или без предоставления такого права. В зависимости от способа заключения займов выделяются займы принудительные, патриотические и «нормальные». Последние основаны исключительно на экономической заинтересованности владельцев денежного капитала. Еще одна работа А. А. Исаева, написанная в стенах Демидовского лицея, заслуживает особого анализа. Речь идет об «Очерке теории и политики налогов», который представляет собой капитальное исследование в области теории налогообложения. Долгое время она оставалась единственным наиболее полным курсом теории налогов и налогового права. В структуре данного исследования А. А. Исаева прослеживаются две органично совмещенных основных составляющих. Первая, назовем ее теорией налогов, в значительной части представляет собой юридико-догматический анализ основных положений теории налогообложения. По сути, речь идет о формировании теории налогового права и основных институтов налогового права: 1) определение налогов и пошлин, 2) классификация налогов; 3) элементы налоговой обязанности, 4) принципы налогообложения, 5) установление налогов; 6) исполнение налоговой обязанности (взимание налогов); 7) налоговый контроль; 8) ответственность за нарушение налогового законодательства.Вторая составляющая работы А. А. Исаева связана с анализом политики налогов. В этой части автор был, по-видимому, сторонником выделения в науке финансового права особого метода исследования, основанного на политической оценке налоговой системы и налоговых реформ. О понятии, элементах налога и видах налогов (понятийный аппарат налогового права). Автор определяет налоги как «суть обязательные денежные платежи частных хозяйств, служащие для покрытия общих расходов государств и единиц самообложения», тем самым называя три основных квалифицирующих признака налогов, отграничивающих их от иных государственных доходов: обязательность, денежная форма и назначение для покрытия общих расходов государства. Налоги классифицируются автором на основании отличительных признаков: 1) податный источник; отсюда деление налогов на поимущественные и подоходные; 2) основание для установления налогов – личные и вещные: 3) по способу взимания налоги могут быть разделены на прямые и косвенные; 4)раскладочные и окладные. О налоговой системе и началах управления налогами (принципах налогового права). А. А. Исаев рассматривает налоги не просто как совокупность отдельных видов налогов, а как систему налогов, основанную на главного рода хозяйственных явлениях (хозяйственных актах): производство, потребление и обращение. О механизме управления налогами. В лаконичных формулировках А. А. Исаев весь меха- низм управления налогами сводит к следующим моментам: 1) установление подателей, 2) их взимание и 3) контроль и ответственность плательщиков. Налоговый контроль подразделялся на основной и текущий. К основным мероприятиям налогового контроля относились сбор сведений (статистические переписи), составление кадастров земельных участков, зданий промыслов. К текущим мерам контроля причислялись опрос свидетелей и налоговые проверки. Применительно к ответственности за неуплату налогов А. А. Исаев вел речь о ее комплексном характере. Во-первых, гражданско-правовой ответственности отводилась роль возмещения причиненных убытков казне. При этом она должна быть сопряжена с денежными пени, превосходящими в несколько раз оклад с утаенной части дохода или имущества. Однако в случае обмана этих мер недостаточно, лицо должно подлежать уголовной каре. Другим крупным финансистом лицея был Александр Рафаилович Свирщевский(1861 – после 1937), который около четверти века преподавал в лицее, затем перешел в Ярославский университет. Окончил юридический факультет Московского университета. После окончания университета был оставлен для приготовления к профессорскому званию при кафедре финансового права. С 1890 по 1918 гг. читал курс финансового права в Демидовском юридическом лицее. В связи с его преобразованием в Ярославский университет становится профессором этого вуза. Сферу научных интересов А. Р. Свирщевского составляли проблемы финансового права, налоговой политики, статистики. Первым научным трудом этого ученого был доклад о введении в г. Москве сбора с квартир и жилых помещений, составленный им совместно с Н. Янковским по поручению московского городского головы Н. А. Алексеева. К числу наиболее значительных работ этого ученого относится «Подоходный налог». Красной нитью эту работу пронизывает идея о необходимости реализации принципа справедливости в налогообложении доходов. Как пишет автор, справедливость в налогообложении выражается в двух требованиях: во-первых, чтобы никто из подданных государства не был избавлен от участия в несении общего податного бремени (всеобщность налогообложения); во-вторых, чтобы доля участия каждого подданного определялась равномерно с долями каждого из остальных подданных. Подоходный налог исследуется А. Р. Свирщевским по ставшей сегодня классической формуле «установления налоговой обязанности», т. е. определяет правовой статус налогоплательщиков, объект, налоговую базу (совокупный доход лица), налоговую ставку, порядок исчисления и уплаты налога, налоговые льготы. Субъектов подоходного налога ученый подразделял на физические лица и юридические лица. Ученый выделял два вида доходов: доходы в денежной форме и доходы в натуральной форме, в последнем случае он вел речь об оценке этого дохода по средним ценам сложившимся в данной местности и данное время, а также ставил проблему оценки имущества, приносящего доход, и имущества, не приносящего дохода. Поскольку объектом налогообложения А. Р. Свирщевский признавал совокупный доход налогоплательщика, то специальному анализу подверг источники получения дохода: с недвижимого имущества, движимого имущества, прибыль от промысла, заработной платы, проценты по ценным бумагам. В отношении налоговых деклараций А. Р. Свирщевский высказал довольно интересную позицию. Он полагал, что подача декларации – это право налогоплательщика, а для значительного числа случаев законодательством в фискальных целях следует установить обязанность плательщиков подать налоговую декларацию. При этом автор считал неэффективным штрафную ответственность за непредоставление декларации, а вместо этой меры предусмотреть для налогоплательщика неблагоприятное последствие в виде известной потери прав, а именно лишение права протеста против оценки комиссии. Такая система, как утверждает автор, совместима с уважением свободы личности гражданина. А в отношении ложных деклараций наиболее соответствующим цели средством признавалось назначение денежного штрафа. Размер денежного штрафа должен «совершенно уничтожить материальную выгоду, которую плательщики извлекают из неточных деклараций, необходимо уничтожить расчет плательщика, при которой при предположении, например, открытия обмана один раз из десяти, имел бы еще барыш практиковать его». При этом следует различать, произошла ли неточность в декларации по ошибке или под влиянием умысла лица, более того, величину штрафа следует соизмерять и с величиной имущественных средств виновного491. Полномочия комиссий, рассматривающих декларации, А. Р. Свирщевский полагал необходимым ограничить таким образом, чтобы они собирали сведения для проверки декларации без прямого обращения к налогоплательщику, без «стеснительного» для него исследования его имущественного положения. Классическим является и проведенный А. Р. Свирщевским научный анализ государственных доходов и их источников в составе государственного бюджета России. При этом автор обратился к сравнительно-правовому и статистическому методу исследования указанной проблемы, сопоставляя и выявляя закономерности формирования доходов и расходов бюджетов России, Франции и Англии за период с1832 по 1898 гг. Так, определяя соотношение доходов от поступления налогов, ученый пишет, что доходы от косвенных налогов в 6 раз превышают доходы от прямых налогов, тогда как в развитых европейских странах эта цифра гораздо ниже. Несомненную заслугу А. Р. Свирщевского составляет выполнение переводов на русский язык трудов иностранных специалистов в области финансового права и финансовой науки Ф. С. Нитти, К. Т. Эеберга. Эдуард Николаевич Берендтс, о котором мы уже писали выше, с 1891 по 1900 гг. преподавал в Демидовском юридическом лицее. Его перу принадлежит ряд глубоких исследований финансового управления и финансового права Великого княжества Финляндского. В 1904 г. Э. Н. Берендтс возвращается в Демидовский юридический лицей. Как уже отмечалось, ему выпала честь стать первым выборным директором этого учебного заведения. Но в 1905 г. он подал прошение об отставке и перешел на кафедру финансового права в Училище правоведения (Санкт-Петербург). Однако самая крупная его работа по финансовому праву была опубликована, когда он уже оставил Демидовский лицей. Речь идет о курсе лекций по русскому финансовому праву, прочитанному в Санкт-Петербурге, в Императорском училище правоведения, – это курс Э. Н. Берендтса «Русское финансовое право» (СПб., 1914). Таким образом, в рамках финансового права предметом исследования признавались не только права и обязанности государства (финансовая деятельность государства), но и права, обязанности граждан, защита прав граждан налогоплательщиков. Э. Н. Берендтс писал, наука финансового права излагает и объясняет правовые нормы, которые определяют хозяйственную деятельность государства и подчиненных ему общественных союзов (земств, городов, сельских обществ и др.), а равно те правовые отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и гражданами – с другой. К обязанностям российских подданных были отнесены обязанности уплачивать установленные законом налоги и пошлины, а равно обязанности отбывать законные повинности. О бюджете и бюджетном праве. При характеристике бюджета Э. Н. Берендтс в первую очередь отмечал три его основные характеристики: правомерность, планомерность и политическую «окраску». О финансовом управлении, государственном контроле и кассовом строе. Постоянные финансовые законы и закон о бюджете являются правовой основой государственного хозяйства. Э. Н. Берендтс под финансовым управлением понимал закономерную (правомерную) деятельность государственных органов, должностных лиц в целях получения финансовых средств и затраты их для осуществления задач управления. В систему органов финансового управления он включал центральные (Министерство финансов и др.) и местные органы (губернские, областные акцизные управления и др.). Среди органов финансового управления выделял финансовые кассы (Казначейство и др.), в которые стекаются финансовые средства и из которых они выдаются сообразно указаниям закона. По мнению ученого, эффективное финансовое управление предполагает, что финансовые органы должны находиться под наблюдением, надзором независимого органа (государственный контроль). А для разрешения жалоб между финансовыми органами и гражданами необходимо установление особых органов – административной юстиции. В частности, отмечалось, что в России нет единообразно построенного органа административной юстиции по финансовым делам, на местах отсутствуют такие органы, отсюда необходимость реформы административной юстиции на началах единства организации и порядка производства дела очевидна. О государственных расходах и доходах. Под государственными расходами с правовой точки зрения Э. Н. Берендтс подразумевал все выдачи и затраты государственных хозяйственных средств, производимых органами государства, уполномоченными законом, в закономерной (законной) форме для исполнения задач, требуемых или допущенных законом. В этой связи различались следующие расходы: 1) расходы на удовлетворение потребностей реальных (вещественных) и потребностей личных (пенсии, пособия, содержание государственных служащих и др.); 2) расходы в натуральной форме и в форме денежных затрат; 3) расходы на удовлетворение потребностей обыкновенных и на удовлетворение потребностей чрезвычайных; 4) расходы по взиманию доходов и на потребности управления; 5) расходы сообразно задачам и целям государственного управления. Государственные доходы Э. Н. Берендтс определил как материальные средства, поступающие в государственную казну безвозвратно для удовлетворения государственных потребностей. В этой связи займы государства не могут быть названы доходами, ибо подлежат возврату кредиторам. О налоговом праве (о податном праве). Э. Н. Берендтс разграничивал налоги и пошлины. Под налогом понимается всякий принудительный сбор, взимаемый государством для государственных целей, в то время как пошлины – это такие сборы, которые гражданин вносит в государственную казну как возмездие за особую услугу, оказываемые государственными учреждениями или органами в виде удовлетворения потребностей данного гражданина524. Обязанность уплаты налога не обусловлена какой-либо услугой со стороны государственной власти и ее органов. Это есть, как подчеркивает ученый, безусловная обязанность граждан, которые должны участвовать в удовлетворении потребностей государственного союза. Уплату пошлин и налога автор квалифицирует как «публично-правовое обязательство частного лица в пользу государства». Советская наука финансового права . События 1917 г.сыграли роковую роль в судьбе ярославской школы финансового права. Советская власть начала строительство финансовой системы государства рабочих и крестьян с того, что упразднила в университетах существовавшие кафедры финансового права. В первые годы советской власти российские ученые «царской школы» еще продолжали свои исследования проблем финансового права. Особенно познания так называемых «буржуазных специалистов» были востребованы в период проведения новой экономической политики (нэпа). Они продолжали публиковать свои работы, пусть небольшие, в виде статей, реже брошюр. Речь идет об упомянутых ранее профессорах московской школы финансового права П. П. Гензеле, который накануне революции был деканом экономического отделения Московского коммерческого института, И. Х. Озерове. Следует также назвать и профессоров той же московской школы финансового права А. М. Гурвича, М. Д. Загряцкова528, С. А. Котляревского, А. А. Соколова529, представителей петербургской школы финансового права В. Н. Твердохлебова530, Э. Э. Понтовича. Исследования этого периода носили, как правило, прикладной характер, касались вопросов формирования бюджетной и налоговой систем, финансового контроля первого в мире государства диктатуры пролетариата. Так, одна из первых работ по советскому финансовому праву была написана в годы военного коммунизма А. М. Гурвичем «Бюджетное право по законодательству РСФСР», в которой был подвергнут анализу раздел пятый Конституции РСФСР «Бюджетное право»532. С 1922 до конца 1920-х гг. наука финансового права пополнялась целым рядом специальных исследований, связанных с формированием бюджетной, налоговой и денежной систем советского государства периода нэпа. С конца 20-х и до начала 50-х гг. ХХ в. интеллектуальная свобода исследований была жестко ограничена, а начиная с 30-хх гг. – просто отсутствовала. Это был период, когда юридическое исследование финансовых вопросов было практически свернуто и вплоть до начала 1940 г. не занимало сколько нибудь заметного места в правовой науке. Большинство финансовых журналов в 1930-е г. было закрыто. С1950-х гг. начался новый этап в развитии науки советского финансового права, его называют «золотыми» годами науки советского финансового права. Финансовая деятельность государства рассматривалась как основанная на законе деятельность Советского государства, направленная на мобилизацию денежных средств в один общий бюджет для последующего его распределения. Государственная («общенародная») собственность на средства производства, плановая социалистическая экономика и коммунистическая идеология диктовали и приоритетные направления научных исследований в финансовом праве – это вопросы бюджета как финансового плана и финансового фонда социалистического государства, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Само финансовое право в советских учебниках по финансовому праву определялось как совокупность норм, которые способствуют мобилизации в непосредственное распоряжение государства денежных средств, необходимых для выполнения его функций. В советское время была в значительной мере утрачена «преемственность» научных поколений. Исследования в сфере финансового права объективно ограничивались идеологическими постулатами марксистско-ленинского учения. Замалчивались исследования дореволюционных ученых-финансистов, прерывалась связь научных школ российского финансового права. По тем же идеологическим причинам опыт финансовоправового регулирования западных стран подвергался жесткой критике, вскрывалась его «реакционная антинародная сущность». Практически в каждом учебнике по финансовому праву того периода имелся специальный раздел, посвященный критике финансового законодательства буржуазных стран, «стоящего на страже интересов монополий». Однако, несмотря на все эти «препоны» в развитии науки финансового права, не вызывает сомнения тот факт, что именно в этот период были заложены основы самостоятельности отрасли финансового права в системе советского права. Российская наука финансового права: современное состояние и тенденции развития. На рубеже ХХ – XXI вв. в переломный период формирования российской системы финансового права обеспечивалась преемственность научных исследований благодаря трудам ранее названных ученых советской школы финансового права Н. И. Химичевой553, О. Н. Горбуновой554, С. В. Запольского555 и др. Поступательное развитие современной науки финансового права связано со следующими основными направлениями исследований. 1) Активное обновление правовой основы финансовых отношений служило «катализатором» для расширения сферы научных изысканий, особенно в тех областях, которые ранее оставались «в тени». В первую очередь это касалось проблем налогового права (А. В. Брызгалин556, Д. В. Винницкий557, С. Г. Пепеляев558, Г. В. Петрова559, Д. М. Щекин560 и др.) и валютного права (Б. Ю. Дорофеев561 и др.) в структуре финансового права. Сохранили свою злободневность и вопросы бюджетного права (Ю. А. Крохина562, Н. А. Шевелева563 и др.), финансового контроля (Е. Ю. Грачева и др.). 2) Для постсоветской науки финансового права актуальной практической задачей стала разработка новой, во многих отношениях принципиально иной концепции отрасли финансового права: предмета, метода (И. В. Рукавишникова566), структурыотрасли, правовых норм и нетипичных нормативных предписаний, финансово-правовых отношений (М. В. Карасева567 и др.). 3) В целях возможной рецепции зарубежного опыта ученые обратились и к сравнительно-правовым исследованиям финансового законодательства зарубежных стран (А. Н. Козырин, И. И. Кучеров и др.568), проблемам гармонизации и унификации европейского налогового права (Г. П. Толстопятенко569 и др.), налогового законодательства стран СНГ (Д. М. Щекин570). В современных условиях состояние и тенденции развития российской финансовой системы нельзя правильно понять и оценить без учета ее связей с международной средой. В этой связи особое внимание исследователей уделяется и международному финансовому праву (В. М. Шумилов, В. А. Кашин и др571.). 4)Критическое осмысление учеными-финансистами феномена советского финансового права, обращение к дореволюционным исследованиям, переиздание трудов вышеупомянутых ученых А. А. Исаева, И. Т. Тарасова, И. И. Янжула и других, т. е. обращение к историческим истокам, во многом стимулируют новые подходы к анализу современных проблем финансового права. 5)Эффективность исследований проблем финансового права напрямую связана с их организационной основой – развитием школ финансового права на базе специализированных кафедр высших учебных заведений. В дореволюционной России кафедры финансового права были в университетах Москвы (московская школа), Казани (казанская школа), Одессы (новороссийская школа), в советской России – не было ни одной. Сегодня отечественные школы финансового права не ограничиваются только представителями московской, санктпетербургской школ, продолжили свои традиции, сложившиеся еще в советский период, саратовская (Н. И. Химичева и др.), екатеринбургская (А. В. Брызгалин, Д. В. Винницкий и др.) школы финансового права, заявила о себе и «воронежская» школа финансового права (М. В. Карасева и др.). |