титул. Ю. В. Шилов некоторые направления обеспечения внутренней безопасности в уголовноисполнительной системе статья
 Скачать 268.46 Kb.
|
|
1098 ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА 2021. Т. 31, вып. 6 ЭКОНОМИКА И ПРАВО УДК 343.829 Ю.В. Шилов НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ Статья посвящена анализу состояния и деятельности уголовно-исполнительной системы по обеспечению от- дельных направлений внутренней безопасности. Посредством анализа федеральных нормативно-правовых ак- тов и отдельных ведомственных приказов охарактеризованы наиболее значимые компоненты системы обеспе- чения внутренней безопасности как фактора ее стабильного функционирования в современных условиях. Рассматриваются различные аспекты категории «внутренняя безопасность в деятельности пенитенциарной сис- темы». Уделено внимание различным теоретико-правовым и прикладным вопросам реализации функций по обеспечению внутренней безопасности в деятельности отдельных подразделений Федеральной службы испол- нения наказаний. В качестве вывода отмечено, что обеспечение внутренней безопасности органов и учреждений УИС должны находиться в сфере непосредственной реализации основных задач и функций фактически всех сотрудников пенитенциарной системы. Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, внутренняя безопасность, личная безопасность, финансо- во-экономическая безопасность, информационная безопасность. DOI: 10.35634/2412-9593-2021-31-6-1098-1106 Многочисленные вопросы, связанные с обеспечением безопасности уголовно-исполнительной системы (далее – УИС), затрагивают различные аспекты ее функционирования, включая как норма- тивную базу, так и деятельность вовлеченных в круг ее интересов самых разных субъектов и объек- тов. При этом многое зависит не только от непосредственно выполняемых повседневных задач со- трудниками пенитенциарного ведомства, определяемых нормативными документами, но и от осуще- ствления целостного комплекса политико-экономических, правоохранительных, социальных, меди- цинских, психолого-педагогических, технико-технологических, правовых и иных мероприятий, на- правленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности сотрудников УИС, спецконтингента, объектов и учреждений УИС, устранения реальных и потенциальных угроз. Категория «безопасность» традиционно затрагивает достаточно разнообразные составные час- ти, начиная с детальной регламентации порядка несения службы, высокого уровня профессионализма лиц, ее обеспечивающих, наличия современных технических средств, системного профилактического воздействия на наиболее проблемные аспекты и заканчивая грамотно выстроенной эффективно функционирующей системой контроля по различным направлениям деятельности системы. Специфика реализации вопросов, связанных с обеспечением безопасности в деятельности УИС, вытекает из анализа сущности ее функционирования как особого рода социального образования, выпол- няющего не свойственные другим социальным системам специальные задачи и функции. В этой связи отметим, что целесообразно разграничивать вопросы, связанные с обеспечением безопасности внутри самой УИС (внутренняя безопасность), и те аспекты, которые предполагают ее функционирование как составной части единой комплексной системы национальной безопасности (внешняя безопасность). Некоторые авторы рассматривают вопросы безопасности УИС через новые конструкции, такие как «публичная безопасность УИС», характеризуемая в качестве структурного элемента системы об- щественной безопасности в государстве, позволяющей формировать, постоянно поддерживать и обеспечивать состояние защищенности государственных, общественных и личностных интересов от угроз различного рода [1. С. 59]. Внутренняя безопасность УИС, выступая важнейшей составной частью единого комплекса, на- правлена, прежде всего, на те аспекты ее функционирования, которые находятся в поле зрения руко- водства ведомства, руководителей различного уровня. Большинство проблемных вопросов, связан- ных с обеспечением внутренней безопасности, хорошо знакомы субъектам управления соответст- вующего уровня и по возможности они должны решаться посредством четкой организации несения службы, соблюдения и выполнения режимных требований, надлежаще выстроенной воспитательной работы, грамотно проводимыми проверочными мероприятиями. При такой постановке вопроса мно- Некоторые направления обеспечения внутренней безопасности… 1099 ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2021. Т. 31, вып. 6 гие проблемные ситуации служебного, технического, социального и иного характера могут автома- тически перейти из разряда актуальных и трудно решаемых в перечень не требующих приложения значительных организационных усилий при их реализации. Принципиально важно в этом смысле понимание значимости предпринимаемых усилий на уровне центрального аппарата ведомства, чья задача связана с расстановкой акцентов на существую- щих значимых направлениях реализации пенитенциарной политики на местах, что в свою очередь позволит непосредственным исполнителям (сотрудникам подразделений охраны, подразделений безопасности и режима и пр.) сосредоточить свои усилия, в том числе, и на решении вопросов внут- ренней безопасности УИС. Так, в части обеспечения внутренней безопасности ФСИН России предоставлен достаточно широкий круг полномочий по: а) обеспечению правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следст- венных изоляторах, а также безопасности лиц, находящихся на их территориях; б) обеспечению установленного порядка исполнения наказаний и содержания под стражей, ис- полнения режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изолято- рах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; в) обеспечению правовой, социальной защиты и личной безопасности работников УИС и чле- нов их семей; г) подготовке УИС к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидации их последст- вий на подведомственных объектах силами и средствами УИС; д) размещению осужденных, а также переводу осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие; е) обеспечению сотрудников УИС оружием и специальными средствами; ж) надзору в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов УИС; з) контролю за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей; и) охране учреждений и органов УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей; к) разработке и реализации мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов УИС и пр. Непосредственную работу по реализации сформулированных выше полномочий осуществляют территориальные органы ФСИН России, которые, согласно приказу Минюста России от 01.04.2015 № 77 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы испол- нения наказаний», осуществляют в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний. Весьма значимое место в системе обеспечения внутренней безопасности в УИС отводится во- просам личной безопасности. При этом защищенность от воздействия разного рода угроз безопасно- сти касается как лиц, отбывающих наказание, так и сотрудников, в также лиц из числа гражданского персонала, непосредственно контактирующих с заключенными, посетителей объектов пенитенциар- ной системы. В этой связи можно говорить о такой составляющей (компоненте) внутренней безопас- ности, как безопасность персонала пенитенциарной системы. Не секрет, что в исправительных учреждениях нередки случаи нападения на сотрудников, при- менения в отношении них насилия, эмоционального и психологического воздействия, иного проти- водействия в процессе осуществления их служебных обязанностей. Вместе с тем потенциальная уг- роза безопасности может исходить и от действий и поведения самих сотрудников, превышающих за- частую свои должностные полномочия и фактически совершающих в отношении осужденных проти- воправные действия. Таким образом, как отмечалось, безопасность персонала может быть подразделена на безопас- ность сотрудников (работников) УИС и безопасность спецконтингента. Сегодня руководством ФСИН предпринимаются различные меры, направленные на минимиза- цию возможности проявления потенциальных рисков, способствующих возникновению угроз безо- пасности персоналу УИС. В частности, отмечается, что высокие показатели количества преступле- ний, серьезные негативные качественные изменения в УИС, усиление криминализации общества, а следовательно, и малая эффективность традиционных мер уголовно-правового принуждения высту- 1100 Ю.В. Шилов 2021. Т. 31, вып. 6 ЭКОНОМИКА И ПРАВО пают мощными факторами криминальной угрозы, в том числе в отношении сотрудников исправи- тельных учреждений, что заставляет активизировать как общее, так и виктимологическое предупре- ждение пенитенциарных преступлений [2. С. 27] Согласно ч. 1 ст. 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.11.2020, с изм. от 28.12.2020) [3] (далее – УИК РФ), администрация исправитель- ных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужден- ных. При этом, согласно ч. 3 указанной статьи УИК РФ, перечень технических средств надзора и контроля, а также порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации. К данным нормативным правовым актам относится Приказ Минюста РФ № 279 от 04.09.2006 (ред. от 17.06.2013) «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средст- вами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» и Приказ ФСИН от 18.08.2006 № 574 «Об утверждении руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы». Согласно указанным ведомственным актам, инженерно-технические средства охраны и надзора в рамках решения задач внутренней безопасности: а) направлены на совершенствование механизма несения службы сотрудниками в целях выпол- нения режимных требований и вопросов безопасности; б) обеспечивают возможность фиксации фактов несанкционированного преодоления защитных барьеров; в) способствуют эффективности реализации мер пресечения нарушителей режима, в том числе посредством пресечения попыток побега осужденных и лиц, содержащихся под стражей; г) значительно повышают скорость передачи различной информации сотрудникам в целях не- замедлительного реагирования на деструктивное поведение спецконтингента и принятия соответст- вующего управленческого решения; д) обеспечивают удаленный режим контроля за поведением как осужденных на всех наиболее значимых участках территории соответствующего объекта УИС, так и отдельных действий сотруд- ников УИС; е) создают необходимые условия для принятия адекватных мер реагирования при наступлении определенных фактов (обнаружение или попытки передачи запрещенных предметов, попытки деста- билизировать ситуацию в непосредственной близости объекта УИС и пр.); ж) облегчают оценку правомерности и целесообразности применения сотрудниками УИС тех или иных мер воздействия в отношении осужденных; з) значительно упрощают практические вопросы реализации сотрудниками УИС пропускного режима и различных досмотровых мероприятий; и) повышают общий уровень защищенности объектов УИС, режим законности в действиях со- трудников УИС и степень безопасности всех, кто находится на территории охраняемого объекта. Уже давно отмечено, что «применение видеотехники является мощным инструментом, помо- гающим решать сложную и многогранную задачу обеспечения надзора в учреждениях УИС… Осу- ществление плотного, круглосуточного видеоконтроля заставляет осужденных в большинстве случа- ев отказываться от нарушения режима» [4. С. 35]. Как отмечают современные исследователи, применение средств видеонаблюдения за осужден- ными позволит предотвратить преступления в период отбывания наказания за счет ряда преиму- ществ: дистанционности (нахождение наблюдателя на достаточном расстоянии от объекта наблюде- ния); объективности (информация «очищена» от субъективных оценок наблюдателей и посредников); оперативности (возможность быстрой оценки оператором ситуации сразу в нескольких секторах на- блюдения и принятия адекватного решения); психологического эффекта (в силу самого факта нали- чия средств видеонаблюдения снижается количество правонарушений среди осужденных, улучшает- ся служебная дисциплина сотрудников) [5. С. 126]. Также непосредственно в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, особое внимание уделяется видеозаписям как с индивидуальных, так и со стационарных средств видеофиксации. Ис- пользуемые сотрудниками видеорегистраторы дают возможность осуществлять видеозапись в период Некоторые направления обеспечения внутренней безопасности… 1101 ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2021. Т. 31, вып. 6 надзора за осужденными с целью обеспечения безопасности и контроля, а также для предотвращения и пресечения совершения ими нарушений порядка отбывания наказания. Указанные технические средст- ва позволяют получить ответы на вопросы: были ли установленные законом основания для применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, не допущено ли нарушений при их непосредственном применении. В целях единообразного применения видеорегистраторов методиче- ские рекомендации о порядке применения видеорегистраторов при несении службы сотрудниками де- журных смен разработаны и направлены во все территориальные органы ФСИН России. В свою очередь имеющиеся в распоряжении УИС технические средства видеонаблюдения пред- назначены, в том числе, и для осуществления контроля за несением службы сотрудниками, что в свою очередь влияет на сокращение некачественного выполнения ими своих служебных обязанностей. Так, выработанные рекомендации по вопросам инженерного и технического оснащения учреж- дений и органов УИС включают: а) совершенствование правовых условий оснащения учреждений инженерными и техническими средствами безопасности и наблюдения и за их технической эксплуа- тацией; б) развитие единых технических требований для инженерных и технических средств безо- пасности и наблюдения, используемых в учреждениях УИС; в) дальнейшее увеличение количества современных стационарных и портативных средств видеоконтроля, обеспечение их достаточного ко- личества в местах массовых скоплений осужденных, в закрытых камерах и карцерах. Конечно, многие аспекты профессиональной деятельности пересекаются между собой и зачас- тую тесно взаимосвязаны с точки зрения влияния, оказываемого как на устойчивость пенитенциар- ной системы, так и на общественную безопасность в целом. Например, все режимные требования на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним, напрямую влияют на состояние правопорядка внутри охраняемого периметра, а также создают надежную защи- ту для людей, проживающих или находящихся в непосредственной близости с внешней стороной ох- раняемого периметра. Еще одним из важнейших компонентов в системе обеспечения внутренней безопасности УИС является информационная безопасность. При этом речь идет не только о защите системы от негатив- ных последствий информационного воздействия, но и о развитии потенциала информационных тех- нологий в целях более эффективного решения профессиональных задач. Согласно Указу Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информацион- ной безопасности Российской Федерации» [6], обеспечение информационной безопасности представля- ет собой осуществление взаимоувязанных правовых, организационных, оперативно-разыскных, разве- дывательных, контрразведывательных, научно-технических, информационно-аналитических, кадровых, экономических и иных мер по прогнозированию, обнаружению, сдерживанию, предотвращению, отра- жению информационных угроз и ликвидации последствий их проявления. Применительно к деятельности УИС такими мерами могут выступать: а) прогнозирование, обнаружение и оценка информационных угроз со стороны криминалитета и лиц, отбывающих наказание; б) противодействие использованию информационных технологий для пропаганды криминаль- ной идеологии в местах лишения свободы; в) обеспечение информационной защищенности объектов (территорий) органов и учреждений УИС от возможности нанести ущерб интересам ведомства: г) обеспечение защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации ограниченного доступа и распространения, в том числе за счет повышения защищенности соответствующих информационных технологий; д) применение современных информационных технологий для решения текущих оперативно- служебных задач; е) проведение инженерно-технических и организационно-практических мероприятий по защите служебной информации; ж) контроль за наличием, работоспособностью и техническим обслуживанием каналов переда- чи защищенной информации; з) поддержание необходимого уровня профессиональных навыков специалистов, непосредст- венно обеспечивающих вопросы защиты информации; и) развитие культуры информационной безопасности сотрудников УИС как составной части общей информационной безопасности системы и пр. 1102 Ю.В. Шилов 2021. Т. 31, вып. 6 ЭКОНОМИКА И ПРАВО В литературе отмечается, что информационная безопасность предполагает следующие меры: за- конодательные, включающие специальные законы и нормативные акты, какие-либо стандарты и др.; морально-этические, состоящие из различных норм поведения, необходимых для имиджа конкретного физического лица или организации; административные, включающие действия руководства компании, организации; физические, состоящие из различного рода механических, электронных либо механическо- электронных барьеров, устанавливаемых против проникновения в системы нарушителей и злоумыш- ленников; программные, включающие различного рода электронные устройства и специально разрабо- танные соответствующие программы для защиты банков данных той или иной информации [7. С. 50]. Среди деструктивных факторов, вызывающих особый контроль со стороны УИС за информа- ционным обменом, могут быть: а) возможность неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, ко- пирования, предоставления, распространения информации; б) информационно-психологическое воздействие, направленное на дестабилизацию социальной ситуации внутри исправительного учреждения; в) передача посредством технических каналов недостоверной информации о состоянии закон- ности в УИС; г) использование новых информационных технологий с целью совершения преступлений (на- пример, мошеннических действий с использованием средств мобильной связи); д) распространение вредного информационного контента, влияющего на криминогенную си- туацию, распространение и пропаганду криминальной субкультуры и пр. Так, согласно распоряжению Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р «О Концепции разви- тия уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» [8] в части обеспечения информационной безопасности УИС и ее объектов предполагается: а) комплексная защита информационной инфраструктуры уголовно-исполнительной системы; б) оснащение исправительных учреждений, исправительных центров, изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, и следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы интегрированными системами безопасности, современными техническими средствами охраны и надзора; в) использование спутниковых систем глобального позиционирования для мониторинга пере- движения специальных автомобилей и железнодорожных вагонов для перевозки осужденных, а так- же оборудование специальных автомобилей современными средствами видеонаблюдения и связи; г) совершенствование системы мониторинга поведения осужденных с помощью технологий электронного контроля (электронные браслеты, беспроводные технологии и др.), а также использова- ния глобальных навигационных систем ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS); д) повышение эффективности осуществления оперативно-разыскной деятельности, в том числе в отношении лиц, осужденных за преступления экстремистской направленности и террористического характера; е) контроль за деятельностью по недопущению проникновения на территорию учреждений уголовно-исполнительной системы радикально настроенных лиц под видом благотворительных, об- щественно-политических, религиозных, правозащитных и иных организаций, а также под видом средств массовой информации. Значимым аспектом устойчивого функционирования УИС традиционно занимают вопросы фи- нансово-экономической безопасности. Так, например, роль, значение и особенности инвестиций в производственный сектор уголовно- исполнительной системы как средства обеспечения экономической безопасности является самостоя- тельным предметом исследования в отдельных научных публикациях [9]. В частности, стабильному финансовому состоянию ведомства и обеспечения экономической безопасности УИС могли бы сегодня способствовать: а) создание дополнительных рабочих мест для осужденных к лишению свободы и расширение их трудовой занятости; б) расширение возможностей повысить уровень материально-бытовых условий для осужден- ных за счет получения дополнительного дохода от выполняемой ими трудовой деятельности; в) развитие механизмов государственно-частного партнерства в пенитенциарной системе; г) поиск актуальных форм взаимодействия производственных подразделений УИС с предпри- нимательскими организациями; Некоторые направления обеспечения внутренней безопасности… 1103 ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2021. Т. 31, вып. 6 д) корректировка видов экономической деятельности в рамках решения вопросов трудовой адаптации осужденных в целях их последующего трудоустройства после освобождения; е) обеспечение продовольственной безопасности за счет расширения возможностей самостоя- тельного производства сельскохозяйственной продукции, а также посредством обмена, распределе- ния, потребления продовольственных товаров; ж) возможность долгосрочной аренды или передачи в доверительное управление имуществен- ных комплексов УИС в целях дальнейшей постпенитенциарной ресоциализации лиц, отбывших нака- зание и пр. В качестве примера определения приоритетов, направленных на поддержание экономической стабильности УИС, можно обозначить Приказ ФСИН России от 01.10.2013 № 542 (ред. от 24.01.2018) «О создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы и утверждении его состава», в котором одной задач данного органа названо содействие в налаживании взаимоотношений ФСИН России с руководством производственных объединений, корпораций, фирм для получения заказов в целях развития произ- водства в учреждениях ФСИН России, что позволит совершенствовать трудовую адаптацию осуж- денных и повысить уровень их профессиональной подготовки. Также отметим, что, согласно приказу ФСИН России от 29.09.2015 № 864 (ред. от 09.04.2019) «Об утверждении Порядка организации и осуществления внутреннего финансового контроля в Феде- ральной службе исполнения наказаний, Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний», в ведомстве осуществляется внутренний финансовый и ведомственный финансовый контроль. В частности, внутренний финансо- вый контроль направлен на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполне- ния бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета структурными под- разделениями ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, терри- ториальными органами ФСИН России, учреждениями, подчиненными территориальным органам ФСИН России. В свою очередь, ведомственный финансовый контроль, являющийся видом контроля по подведомственности, осуществляется путем проведения ревизий (проверок) уполномоченными субъектами контроля в соответствии с утвержденным директором ФСИН России регламентом. Что касается возможности применения мер, направленных на обеспечение внутренней безо- пасности персонала УИС, то фактически речь идет о тех юридически законных возможностях, кото- рые сформулированы законодателем в качестве прав учреждений, исполняющих наказания. К таковым следует отнести право: а) осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, ис- полняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; б) осуществлять оперативно-разыскную деятельность; в) требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими своих обязанностей и соблюдения правил внутреннего распорядка; г) применять по отношению к правонарушителям меры воздействия и принуждения; д) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять администра- тивное задержание; е) производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы; ж) право осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку и дактилоскопирование; з) проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов упот- ребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных; и) применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие; к) привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности; л) производить уголовно-процессуальные действия. В этой связи, согласимся с мнением, что безопасность при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы обеспечивается конкретизированным административно-правовым режимом, который складывается в рамках комплексного административно-правового режима, обеспечивающе- го деятельность исправительного учреждения в целом [10. С. 40]. 1104 Ю.В. Шилов 2021. Т. 31, вып. 6 ЭКОНОМИКА И ПРАВО Вопросы обеспечения внутренней безопасности должны также включать: предупреждение и пресечение возможных неслужебных связей личного состава УИС с осужденными, преступных свя- зей осужденных между собой и осужденных с лицами, находящимися за пределами исправительных учреждений; эффективный контроль получения посылок (передач) и бандеролей для всех категорий осужденных, повышение уровня технического оснащения процедуры досмотра посылок (передач); создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуникационными сред- ствами управления процессами охраны, режима и надзора за осужденными и лицами, содержащими- ся под стражей; осуществление мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции ра- ботниками УИС и пр. Схожие по сути мероприятия и правила по обеспечению безопасности объектов УИС, а также органов Минюста России по организации пропускного режима на объектах (за исключением учреж- дений УИС, находящихся под вооруженной охраной), обеспечению внутриобъектового режима, безопасности находящихся на объектах работников УИС, федеральных государственных граждан- ских служащих и работников органов Минюста России, граждан Российской Федерации, иностран- ных граждан и лиц, прибывших на объекты, определены приказом Минюста России от 11.10.2018 № 211 (ред. от 14.08.2019) «Об утверждении порядка обеспечения безопасности объектов уголовно- исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации». Так, задачами сотрудников служебного наряда, выставляемых на контрольно-пропускных пунктах для обеспечения безопасности объектов, являются: а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты; б) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на объектах; г) обеспечение на объектах пропускного и внутриобъектового режимов, в том числе в части пе- ремещения материальных ценностей; д) обеспечение контроля состояния объектов, в том числе ограждений, сооружений и других объектов инфраструктуры. Другие правомочия учреждений, исполняющих наказания, могут трактоваться как компоненты обеспечения внешней общественной безопасности. Среди них: а) право при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или укло- няющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов; б) право безвозмездно использовать возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег; в) право временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учре- ждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан; г) право вводить режим особых условий. Очевидно, что важную роль в решении различных вопросов обеспечения внутренней безопас- ности в УИС играет четко выстроенная работа внутри соответствующих объектов (территорий). Это- му, в частности, способствует нормативное закрепление и поддержание определенной системы взаи- моотношений во всех исправительных учреждениях. Целями этой деятельности, в том числе, являют- ся обеспечение управления исправительным процессом, создание необходимых условий для соблю- дения прав и законных интересов, обеспечение личной безопасности осужденных, сохранение и под- держание их здоровья, проведение с ними воспитательной, психологической, социальной и иной ра- боты, повышение образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворение ду- ховных запросов, подготовка к освобождению. Примером ведомственных нормативных актов соответствующей тематики служат приказы Мин- юста России: от 30.12.2005 № 259 (ред. от 15.08.2016) «Об утверждении Положения об отряде осуж- денных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», от 23.06.2005 № 95 (ред. от 15.08.2016) «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспи- тательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний», от 21.06.2005 № 91 (ред. от 21.07.2016) «Об утверждении Инструкции об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний». Некоторые направления обеспечения внутренней безопасности… 1105 ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2021. Т. 31, вып. 6 Еще одним важнейшим аспектом, непосредственно влияющим на общую внутреннюю безопас- ность объектов (территорий) УИС, безусловно, является пожарная безопасность. Очевидно, что устранение причин и условий возникновения возгораний и пожаров на объектах, в помещениях и местах учреждений и органов УИС, реализация иных профилактических, организа- ционных и разъяснительных мер выступают общим важнейшим требованием обеспечения пожарной безопасности. Любой пожар – это причинение серьезного материального ущерба, угроза жизни и здоровью лю- дей, а в условиях любого пенитенциарного учреждения – многократное возрастание потенциальных негативных рисков и их последствий с учетом дальнейшего функционирования объекта (территории). На федеральном уровне нормативно-правовая основа обеспечения мер пожарной безопасности включает Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 28.05.2017) «О пожарной безопасности» [11] и постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (ред. от 23.04.2020) «О противопожарном режиме» [12]. Одними из основополагающих ведомственных документов, регламентирующих противопожар- ный режим и специальные функции сотрудников ФСИН России по данному направлению, являются приказ Минюста России от 03.09.2007 № 177 «Об утверждении Наставления по организации деятель- ности пожарных частей, отдельных постов, групп пожарной профилактики ведомственной пожарной охраны учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов УИС», приказ ФСИН Рос- сии от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России», приказ ФСИН России от 18.05.2020 № 318 «Об утверждении Инструкции о мерах пожарной безопасности в административных зданиях Федеральной службы исполнения нака- заний и учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, и на прилегающей к ним территории». В целях установления фактического положения дел в территориальных органах ФСИН России, а также оценки результативности служебной деятельности по выполнению возложенных на них за- дач, в том числе, и по обеспечению внутренней безопасности, на регулярной основе проводится пла- новое и внеплановое инспектирование служебной деятельности. Порядок организации инспектирования территориальных органов ФСИН России, утвержден- ный приказом ФСИН России от 29.08.2014 № 444 (ред. от 07.07.2015) «Об утверждении Порядка ор- ганизации инспектирования территориальных органов ФСИН России» устанавливает последователь- ность действий по организации и проведению инспекторских и контрольных проверок служебной деятельности территориальных органов ФСИН России. Очевидно, что в одной статье невозможно рассмотреть все направления обеспечения внутрен- ней безопасности УИС, поэтому за ее рамками остались такие аспекты, как вопросы противодействия коррупции, санитарно-эпидемиологическая безопасность, психологическая безопасность, техноген- ная безопасность, производственная безопасность и многие другие виды. Анализ проведенного исследования позволяет определить внутреннюю безопасность УИС как систему организационно-правовых, материально-финансовых, инженерно-технических, психолого- воспитательных и иных мер, реализуемых на всех управленческих уровнях пенитенциарной системы, и направленных на обеспечение ее стабильного функционирования при решении всего комплекса профессионально-служебных задач, в том числе в условиях возникновении неблагоприятных факто- ров со стороны внешней среды или внутреннего характера. В заключение отметим, что вопросы, решаемые в рамках обеспечения внутренней безопасности органов и учреждений УИС, находятся в сфере непосредственной реализации основных задач и функций фактически всех сотрудников пенитенциарной системы. Более того, обеспечение эффектив- ной защиты персонала УИС, информации, имущества, технического комплекса и иной материальной базы выступает своеобразным вектором, на который традиционно ориентировано руководство стра- ны и само ведомство. Только в таком ключе возможно говорить о четко выстроенной системе внут- ренней безопасности, устойчиво функционирующей в условиях противодействия различным нега- тивным факторам. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Гришин Д.А. О мерах государственного принуждения, обеспечивающих публичную безопасность уголовно- исполнительной системы // Административное право и процесс. 2020. № 11. С. 57-61. 1106 Ю.В. Шилов 2021. Т. 31, вып. 6 ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2. Санташов А.Л., Соколов Н.А. Виктимологические и пенитенциарные проблемы безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2020. № 6. С. 25-28. 3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.11.2020, с изм. от 28.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 2. Cт.198. 4. Ковалев С.Д. Правовое регулирование применения технических средств в УИС России // Российский следо- ватель/ 2007. № 14. С. 34-36. 5. Хохрин С.А. Предупреждение пенитенциарной преступности: проблемы и пути решения // Журнал россий- ского права. 2016. № 3. С. 122-128. 6. Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Рос- сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 50. Ст. 7074. 7. Жуков Д.В. Особенности защиты культурных прав в условиях развития цифровых технологий // Журнал российского права. 2020. № 9. С. 44-52. 8. Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федера- ции. 2021. № 20. ст. 3397. 9. Ибрагимов О.А. Повышение экономической безопасности уголовно-исполнительной системы на основе развития механизмов привлечения внешних инвестиционных ресурсов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2016. № 6. С. 26-28. 10. Чорный В.Н., Сенатова Е.В. Административно-правовые режимы обеспечения безопасности в уголовно- исполнительной системе // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. № 2. С. 39-44. 11. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 28.05.2017) «О пожарной безопасности» // Собрание за- конодательства Российской Федерации. 1994. № 35. ст. 3649. 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (ред. от 23.04.2020) «О противо- пожарном режиме» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №19. Ст. 2415. Поступила в редакцию 22.09.2021 Шилов Юрий Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры публичного права факультета внебюджетного образования ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 614012, Россия, Пермь, ул. Карпинского, 125 Е-mail: shilov_yura_1968@mail.ru Yu.V. Shilov SOME AREAS OF ENSURING INTERNAL SECURITY IN THE PENITENTIARY SYSTEM DOI: 10.35634/2412-9593-2021-31-6-1098-1106 The article is devoted to the analysis of the state and activity of the penal enforcement system to ensure certain areas of internal security. Through the analysis of federal regulatory legal acts and departmental orders, the most significant components of the security system as a factor of its stable functioning in modern conditions are characterized. Various aspects of the category "internal security in the activities of the penitentiary system" are considered. Attention is paid to various theoretical, legal and applied issues of the implementation of internal security functions in the activities of indi- vidual departments of the Federal Penitentiary Service. As a conclusion, it is noted that ensuring the internal security of the bodies and institutions of the penitentiary system should be in the sphere of direct implementation of the main tasks and functions of virtually all employees of the penitentiary system. Keywords: penal enforcement system, internal security, personal security, financial and economic security, information security. Received 22.09.2021 Shilov Yu.V., Candidate of Law, Associate Professor, Associate professor of the Department of public law of the Faculty of Extra-budgetary education Perm Institute of the Federal Penal Service Karpinskogo st., 125, Perm, Russia, 614012 Е-mail: shilov_yura_1968@mail.ru |