вопросы. вопросы задачи. Юридические клиники
 Скачать 106.73 Kb.
|
|
Вопрос 1: 1.Система источников правового регулирования деятельности профильной организации. Впервые термин "юридические клиники" был использован в Приказе Министерства образования Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. N 433 "О правовых консультациях ("правовых клиниках") для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров". Указанным Приказом было решено поддержать создание правовых консультаций (правовых клиник) для населения на правах структурных подразделений вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров (далее - правовые клиники). Функции головной организации по координации деятельности правовых клиник были возложены на Санкт-Петербургский государственный университет. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Согласно ч. 2 ст. 22 указанного Закона юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и др.) наряду с негосударственными центрами бесплатной юридической помощи являются участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи. При этом под юридической клиникой законодатель понимает юридическое лицо или структурное подразделение образовательного учреждения высшего профессионального образования, созданное для реализации следующих целей: Создание условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных ФЗ N 324, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; Формирование и развитие государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства; Создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию; Правовое информирование и правовое просвещение населения; Формирование у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи (ч. ч. 1, 2 ст. 23, ч. 4 ст. 28 ФЗ N 324). Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 ноября 2012 г. N 994 "Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи". Данный Приказ определяет порядок создания и деятельности юридических клиник, создаваемых образовательными учреждениями. Приказ Минобрнауки России от 04.05.2010 N 464 "Об утверждении и введении в действие Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр")". Приказ Минобрнауки России от 14.12.2010 N 1763 "Об утверждении и введении в действие Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) "магистр")". В указанных Приказах юридические клиники употребляются в следующих значениях: согласно Приказу N 464 (ФГОС для подготовки бакалавров) юридическая клиника - студенческая правовая консультация - определяется как место прохождения студентами учебной и производственной практики, которая является обязательным элементом образовательной программы бакалавриата и представляет собой вид учебных занятий, непосредственно ориентированных на профессионально-практическую подготовку обучающихся (п. 7.16); Приказ N 1763 (ФГОС для подготовки магистров) использует термин "юридическая клиника" в двух значениях: Инновационная технология обучения, развивающая навыки консультационной работы, принятия решений, межличностной коммуникации, лидерские и другие необходимые юристу личностные и профессиональные качества (п. 7.12); Место прохождения студентами учебной и производственной практики, которые могут включать в себя научно-исследовательскую, педагогическую практики, юридическое консультирование (п. 7.15). Указанные нормативные правовые акты не предусматривают обязанность вуза создавать юридические клиники. Однако следует отметить, что одним из критериев оценки вуза при общественной аккредитации Ассоциацией юридического образования является участие вуза в оказании бесплатной юридической помощи, наличие и эффективность деятельности юридической клиники (п. 8 приложения к Положению об общественной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров, утвержденному Президиумом общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" 9 февраля 2011 г.). По неофициальным данным, размещенным на сайте АНО "Центр развития юридических клиник", в РФ функционирует более 150 юридических клиник (http:/codolc.com/clinics/). Вопрос 2: Наиболее характерные признаки (специфика) правоприменительных актов заключаются в следующем: 1) они имеют индивидуально-определенный характер, т.е. относятся к конкретным лицам, которых можно назвать поименно (например, приговор суда, приказ об увольнении работника с работы). Этим они отличаются от НПА; 2) являются властными и обязательными для исполнения, поскольку исходят от государства либо с его согласия от общественных объединений, органов местного самоуправления, других структур и образований (делегированные полномочия); за неисполнение таких актов могут последовать санкции; 3) не содержат в себе правовойнормы (общего правила поведения), поэтому не являются источником и формой права; их назначение - не создавать, а применять нормы права; 4) выступают в качестве юридических фактов, порождающих конкретные правоотношения между тем, кто применяет норму, и тем, к кому применяют; тем самым эти акты осуществляют локальное (казуальное) правовое регулирование, конкретизируя общие предписания; 5) исчерпываютсяоднократным применением и на иные ситуации и других субъектов не распространяются; после разового применения прекращают свое действие; 6) обеспечиваются государственным принуждением, так как речь идет о претворении воли законодателя в жизнь, если даже для этого требуется использовать силу власти. Большинство правоприменительных актов объективируются в форме письменных документов и, как правило, имеют определенные реквизиты. Зачастую требования к оформлению правоприменительных актов закрепляются в нормативных правовых актах . По структуре такие акты могут состоять из: • четырех частей (вводной, описательной (констатирующей), мотивировочной и резолютивной (приговор или решение суда); • трех частей — вводной, описательной, резолютивной (характерно для административных протоколов); • двух частей — вводной и резулютивной (акты-разрешения на совершение определенных действий). Классический правоприменительный акт (например, приговор суда) должен обладать необходимыми внешними атрибутами (реквизитами), т.е. отвечать установленным правилам и требованиям (место и время вынесения, дата, подпись, печать, ссылка на закон, кем издан и т.д.). Без некоторых элементов такой атрибутики самый важный акт может утратить свою юридическую силу. Виды правоприменительных актов. Акты применения норм права отличаются большим разнообразием, поэтому они классифицируются по различным основаниям. 1. По отраслевому признаку они подразделяются на уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые, финансовые и др. 2. По субъектам их издания - на акты судебных органов, арбитражных, прокурорских, следственных, контрольных; органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления; акты президента, правительства, федеральных министерств и ведомств. 3. По юридической природе - на правоохранительные, правоисполнительные, правовосстановительные, правообеспечительные. 4. По последствиям - на правообразующие, правопрекращающие и правоизменяющие (например, приказ ректора о зачислении в вуз, об отчислении из вуза, о переводе с одной формы обучения на другую в том же вузе). 5. По форме выражения - на письменные и устные (например, штраф за неправильную парковку автомобиля, за безбилетный проезд в общественном транспорте, за переход улицы в неположенном месте); акты-документы и акты-действия. Акты-действия, в свою очередь, могут быть подразделены на словесные (распоряжение или резолюция руководителя подчиненному совершить определенное действие) и конклюдентные, или молчаливые: разного рода указатели, сигналы, жесты, команды, символы, ясно показывающие намерения применить норму права (остановить автомашину, затормозить, свернуть в сторону), если требования будут нарушены. Отказ от выполнения всех этих знаков, указателей и сигналов влечет за собой юридическую ответственность (А.Д. Черкасов). 6. По названию акты применения права могут иметь форму указа, постановления, приказа, распоряжения, протокола, резолюции, разрешения, приговора, акта о наложении штрафа, указания и т.д. Нередко они совпадают с названиями нормативных актов. Важно, чтобы правоприменительный акт не содержал общего правила поведения. Следует отметить, что среди правовых актов есть такие, которые содержат в себе как признаки индивидуальной определенности, так и черты нормативности, в силу чего их трудно отнести только к тем или другим. Например, приказ министра обороны о призыве на воинскую службу очередных новобранцев, равно как и приказ о демобилизации отслуживших свой срок военнослужащих, является, с одной стороны, правоприменительным актом, поскольку он применяет в данных случаях соответствующие нормы Конституции РФ и Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. <*>, а с другой стороны, такой приказ относится к сотням и тысячам субъектов индивидуальных и коллективных (военкоматов всех уровней) и тем самым регулирует довольно обширный пласт общественных отношений. А это уже - свойства нормативного акта. Вопрос 3: Процесс правотворчества, в том числе и правовая экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, должен соответствовать основным идеям, определяющим содержание и направление правового регулирования — принципам права: общим, межотраслевым, отраслевым. В то же время есть ряд принципов, относящихся непосредственно к правовой экспертизе. Принципы правовой экспертизы — это система взаимосвязанных между собой основополагающих начал, реализация которых в процессе экспертного исследования направлена на получение качественного результата, используемого в юридическом процессе. В юридической литературе приводятся следующие принципы правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов[1]: • принцип компетентности эксперта — наличие соответствующих предмету экспертизы профиля и уровня профессиональной подготовки эксперта; • принцип независимости эксперта — отсутствие каких бы то ни было факторов, способных повлиять на самого эксперта, на формирование его внутреннего убеждения по вопросам экспертизы, которые могут повлечь вынесения необъективного решения; также должна быть исключена его личная заинтересованность в предмете экспертизы; • принцип научности — при проведении правовой экспертизы должны учитываться все имеющиеся научные разработки и достижения не только юридической науки, но и иных отраслей знания; • принцип информационной обеспеченности — правовая экспертиза должна основываться на использовании широкого круга информации, позволяющей эксперту сделать правильные выводы; • принцип непрерывности — правовая экспертиза должна проводиться во времени как единый непрерывный акт; • принцип оперативности — правовая экспертиза должна проводиться в возможно короткие сроки, но так, чтобы это нс ухудшало ее качества; • принцип системности экспертизы — экспертная деятельность должна быть организована как комплекс согласованных и дополняющих друг друга действий; • принцип последовательности — все действия, составляющие правовую экспертизу, должны осуществляться друг за другом в определенном порядке; • принцип полноты — в процессе экспертизы должны быть осуществлены все необходимые исследования, а также экспертом должны быть представлены ответы на все поставленные вопросы; • принцип соответствия заявленным вопросам — исследование должно проводиться в рамках определенных границ, что, однако, не исключает возможности эксперта дать ответы на вопросы, выходящие за эти рамки; • принцип финансовой обеспеченности — любое экспертное исследование должно финансироваться независимо от удовлетворенности или неудовлетворенности заказчика выводами и рекомендациями экспертизы и др. Назначение правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов выражается в ее функциях. Функции правовой экспертизы — система устоявшихся направлений анализа нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в их взаимосвязи и взимообусловленности с целями и задачами права и правовой политики[2]. Выделяются следующие функции правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов[3]: • информационная функция — в результате правовой экспертизы формируется информация, которая может быть использована при принятии тех или иных решений; • юридико-техническая функция — предполагается выявление и устранение недостатков нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта, вызванных нарушением правил юридической техники; • объяснительная функция — проведение правовой экспертизы предполагает разъяснение содержания проведенного исследования, его результата, а также использованных методов; • оценочная функция — проведение правовой экспертизы позволяет оценить законность, правомерность и обоснованность нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта, его финансовую и организационную обеспеченность; • вспомогательно-аргументационная функция — результаты, полученные при проведении правовой экспертизы, позволяют обосновать точку зрения эксперта; • проверочная функция — при проведении правовой экспертизы устанавливается степень соответствия исследуемого объекта системе законодательства; • редакционная функция — правовая экспертиза помогает в устранении языковых ошибок, приведении текста в соответствие с официально- деловым стилем речи, редакционно-техническим нормативам; • гармонизирующая функция — с помощью правовой экспертизы совершенствуется правовая действительность, в которую полноценно вписывается исследуемый акт; • защитная функция — правовая экспертиза помогает в защите нрав и свобод человека и гражданина, интересов иных участников правовых отношений, основ конституционного строя Российской Федерации, современных правовых ценностей. Подобное обилие функций позволяет сделать вывод о значении правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в деле формирования качественного, высокоэффективного законодательства, надлежащей реализации права, защиты прав и свобод личности, общества, государства. 7.4. Отдельные аспекты производства правовой экспертизы в Российской Федерации В Российской Федерации нет закона иди подзаконного акта, который бы закреплял единый порядок проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов или проектов нормативных правовых актов на территории всего государства. В то же время актов, прямо или косвенно затрагивающих этот вид деятельности, много. Из документов, непосредственно посвященных правовой экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, особо можно выделить приказ Минюста России от 31 мая 2012 г. № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» (далее — Методические рекомендации), положения которого составляют основу настоящего параграфа. Целью осуществления правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является выработка мер по обеспечению соответствия проверяемого объекта Конституции РФ и федеральным законам. Деятельность в рамках правовой экспертизы условно можно разделить на три элемента: • изучение состояния правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений; • правовая оценка на предмет соответствия Конституции РФ и федеральных законов формы правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего правовой акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия и обнародования, если оно имело место; • оценка соответствия правового акта требованиям юридической техники. Изучение состояния правового регулирования в соответствующей сфере правоотношений предполагает выявление места рассматриваемого правового акта среди других правовых актов, действующих в указанной сфере, а также их соотношение. При этом следует проанализировать не только федеральные законы и подзаконные акты, но и решения Конституционного суда РФ, иных судов. Правовая оценка целей, задач и предмета правового регулирования предполагает их анализ на соответствие основам конституционного строя Российской Федерации, основным правам и свободам человека и гражданина; также необходимо исследовать соблюдение правил разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Правовой оценке подлежат и полномочия органа или должностного лица, принявших правовой акт, на осуществление регулирования данного вопроса. Анализируя конкретные правовые нормы, необходимо особое внимание уделять смыслу нормы и правовым последствиям ее применения. Особую внимательность следует проявлять, когда элементы правовой нормы находятся в разных нормативных правовых актах, а также при возникновении коллизии правовых норм. При проведении правовой экспертизы необходима проверка соблюдения правил юридической техники. С этой целью в документе исследуются следующие элементы: • форма принятия; • наименование органа, принявшего правовой акт (в целях определения компетенции данного органа); • название, в краткой форме отражающее предмет правового регулирования, которое должно соответствовать содержанию правового акта; • дата и место принятия и (или) подписания; • номер; • полное наименование должности лица, подписавшего правовой акт; • источник официального опубликования; • дата(срок) вступления в силу. Особое внимание при проверке соблюдения правил юридической техники уделяется использованию юридических терминов. Эксперту необходимо выявить: • употребляется ли один и тот же термин в данном правовом акте в одном и том же значении; • имеют ли термины общепризнанное значение; • обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в федеральном законодательстве. Для улучшения качества проводимых экспертиз авторы Методических рекомендаций привели примеры наиболее распространенных недостатков нормативных правовых актов, выявляемых при проведении правовой экспертизы, однако перечень этот сильно ограничен. В юридической литературе этот вопрос подробно рассматривается Т. Н. Москальковой и В. В. Черниковым, по мнению которых все нормотворческие ошибки можно свести в пять больших [ руин[4]. • Юридико-идеологические ошибки: — несогласованность проекта с принятыми нормами и тенденциями правовой политики развития российского законодательства, международного права; — преждевременность издания; — неверное определение круга адресатов нормативного правового акта; — неверно избранные методы (способы) правового регулирования; — несоответствие вида нормативного правового акта предмету правового регулирования и др. • Юридико-компетенционные ошибки: — завышение уровня правового регулирования; — занижение нормотворческой компетенции; — присвоение нормотворческой компетенции других субъектов; — отсутствие согласования проекта с соответствующими органами и должностными лицами и т.д. • Юридико-содержательные ошибки: несоответствие исследуемого акта Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным актам; — конкуренция правовых норм; — нарушение логического построения проекта, непоследовательность и незавершенность изложения нормативного материала; — неполнота нормативных предписаний; — дублирование норм проекта с правовыми нормами, содержащимися в ранее изданных нормативных правовых актах, а равно внутреннее дублирование и т.п. • Юридико-языковые ошибки: — смешение стилей языка; — применение сложных грамматических конструкций в ущерб смыслу; использование словосочетаний, правовое содержание которых неопределенно; — неправильное употребление синонимов; — неправильное употребление предлогов и др. • Юридико-технические ошибки'. — неправильность расположения реквизитов; фомоздкость наименований заголовков, названий разделов, глав, статей; — неверная рубрикация составных частей проекта; — расхождения в названиях документов, указанных в основной части акта, и их названием, указанным в приложении; — неправильное написание дат и т.д. По результатам проведенной правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов готовится мотивированное заключение. Заключение эксперта должно быть представлено в письменной форме и содержать информацию обо всех элементах экспертной деятельности. Структура заключения по результатам проведения правовой экспертизы должна включать в себя следующие элементы: • вводная часть экспертного заключения, которая содержит информацию о наименовании проводимой экспертизы, об эксперте, о поступивших для исследования материалах; • описательная часть экспертного заключения, отражающая процесс исследования и изучения экспертом материалов; • заключительная часть экспертного заключения, которая содержит выводы, а также их аргументацию, в том числе со ссылками на законодательство, акты органов судебной власти, международно-правовые акты. Согласно Методическим рекомендациям заключение эксперта должно отражать следующие сведения[5]: • реквизиты исследуемого нормативного правового акта или проекта; • повод проведения правовой экспертизы (принятие нового правового акта, внесение в него изменений, изменение федерального законодательсгва, поручения Президента РФ и Правительства РФ, обращения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, запросы аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе и т.д.); • предмет правового регулирования и его соответствие сфере ведения субъекта РФ, совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ или ведения Российской Федерации; • состояние правового регулирования в данной сфере, необходимость и достаточность правового акта для урегулирования общественных отношений; • оценка компетенции принявшего нормативный правовой акт или подготовившего проект нормативного правового акта субъекта; • соответствие содержания правового акта Конституции РФ и федеральным законам; • оценка порядка обнародования (опубликования) правового акта при наличии сведений об обнародовании (опубликовании) правового акта; • соответствие формы и текста правового акта правилам юридической техники; • результаты антикоррупционной экспертизы правового акта (см. гл. 8). Экспертное заключение по результатам правовой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов играет большую роль в правотворческом процессе, так как выявляет недостатки в исследуемом объекте, способствует приведению правового акта или его проекта в соответствие с существующими требованиями, создает основу для совершенствования нормативной правовой базы Российской Федерации. В заключение стоит отметить, что правовая экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в современных условиях является неотъемлемым и важным элементом процесса правотворчества. Без осуществления надлежащего экспертного исследования сложно создать правовой акт, который мог бы стать действительно качественным, отражающим достижения юридической науки и практики, а также соответствующий реалиям жизни нашего общества. С учетом этого, вполне обоснованными представляются многочисленные предложения представителей научного сообщества о создании нормативного правового акта, который устанавливал бы единые правила производства правовой экспертизы в Российской Федерации. Вопрос 4: Вопрос 5: Толкование права – это деятельность субъектов по уяснению и разъяснению смысла (подлинного содержания) правовых норм. Главной целью толкования является установление подлинного точного смысла и содержания правовой нормы и нормативного акта в целом. При этом толкование, прибавляя новое знание о норме, ни в коей мере не изменяет и не заменяет её. Речь идёт только о разборе, анализе, изучении данной нормы. Немаловажную роль в толковании имеет субъективное начало, поскольку толкование во многом зависит от уровня правосознания, профессионализма, компетентности, культуры толкующих лиц. Толкование связано со всеми способами реализации права. Оно является обязательной стадией правоприменительного процесса. Таким образом, толкование – важнейшее условие правильного понимания и применения норм права. Толкование включает в себя как разъяснение, так и уяснение, поскольку сначала необходимо понять суть той или иной нормы, уяснить самому её содержание и смысл. Только после этого следует разъяснение, т.е. толкование нормы для других людей. Разъяснение находит внешнее выражение в специальных актах, которые называются акты-толкования или интерпретационные акты. Юридическая наука выработала определённые способы толкования правовых норм, под которыми понимаются конкретные приёмы, процедуры, технологии, с помощью которых уясняется и разъясняется норма права, устанавливается выраженная в ней воля законодателя – в целях правильного её применения. Различают следующие способы: 1) грамматический. Предполагается анализ нормы права с точки зрения лексико-грамматических, стилистических, морфологических требований, выяснения значения отдельных слов, фраз, выражений, союзов и т.д. Таким образом, выделяется буквальный смысл закона. 2) логический. Это интерпретация норм права на основе законов логики. Выясняется прежде всего внутренняя (логическая) структура нормы, взаимосвязь трёх её элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Существуют приёмы формальной логики, применяемые с целью достижения подлинного смысла, а именно доведение до абсурда и доказательство от противного. 3) систематический. Это установление смысла правовой нормы в связи с местом, которое она занимает в системе права, а также в зависимости от её «окружения». Это обусловлено системностью самого права, где все нормы тесно взаимосвязаны, расположены в определённом порядке, зависят друг от друга. Здесь упор делается на внешние связи норм права. 4) историко-политический. Во внимание принимаются те социальные условия, в которых была принята та или иная норма, - не отпали ли эти условия, как изменилась и изменилась ли вообще экономическая и политическая ситуация. Используются материалы, которые были в момент подготовки данного нормативно-правового акта. Важно выяснить, в чём заключалась необходимость принятия данной нормы. 5) специально-юридический. Это толкование специальных юридических терминов, непонятных для основной массы населения. 6) Телеологический (целевой). Толкование направлено на выяснение тех целей, которые преследовал законодатель, издавая тот или иной нормативно-правовой акт. 7) функциональный. Правовые нормы неодинаковы по своему характеру действия, функциональному содержанию. Есть нормы разрешающие и запрещающие, регулятивные и охранительные и т.д. У них разные функции. Это важно иметь ввиду при толковании. Также здесь учитываются тип и механизм, направленность правового регулирования. Существуют классификации видов толкования по различным основаниям. Так, толкование по объёму подразделяется на три вида: 1) Буквальное (адекватное) толкование. Это толкование, при котором словесное выражение нормы права и её действительный смысл совпадают. 2) Ограничительное толкование. Это толкование, при котором норме права придаётся более узкий смысл, чем это вытекает из буквального текста толкуемой нормы. Например, ст. 57 Конституции: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Но очевидно, что платить обязаны только совершеннолетние, работающие и дееспособные граждане, а не «каждый». 3) Расширительное толкование. Это такое толкование, когда норме права придаётся более широкий смысл, чем это вытекает из её словесного выражения. Например, ст.6 Конституции говорит о том, что российские граждане обладают на территории РФ равными правами и несут равные обязанности. В то же время ст. 62 говорит, что иностранцы и лица без гражданства на территории РФ пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Кроме того, различают виды толкования по субъектам: 1) Официальное толкование. Это обязательное толкование, дающееся уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами, имеющее юридическое значение. Оно подразделяется на ряд подвидов: - нормативное (общее): распространяется на широкий круг субъектов и носит характер общих установок. - казуальное (индивидуальное): касается определённого факта, дела, поступка; не имеет общеобязательного значения, его цель – разрешение данного уникального случая. - аутентичное (авторское): исходит от органа или должностного лица, издавшего толкуемый нормативный правовой акт. - легальное (разрешённое, делегированное): такое толкование официально разрешено, делегировано какому-либо органу со стороны вышестоящей инстанции. - судебное: осуществляется судебными органами и, прежде всего Верховным Судом РФ, его Пленумом, а также Конституционным Судом РФ. 2) Неофициальное толкование. Оно исходит от субъектов, деятельность которых не является официальной, государственной. Поэтому такое толкование не имеет юридической силы и никаких правовых последствий не влечёт. Неофициальное толкование делится на виды: - профессиональное (компетентное): даётся юристами-профессионалами, т.е. лицами с высшим юридическим образованием, хорошо знающим действующее законодательство и практику его применения. Его ценность – в глубоких знаниях и компетенции толкующих лиц. В рамках профессионального толкования выделяют ещё доктринальное (научное) толкование, которое даётся учёными, представителями науки. Его ценность – в аргументированности, доказательности. Примером могут послужить комментарии к кодексам, монографии, доклады, содержащие толкование норм права. - обыденное: это первичный, житейский уровень понимания права, его интерпретация рядовыми гражданами. Оно может быть как верным, так и ошибочным. Таким образом, акты толкования – один из важнейших видов правовых актов. Их функциональное значение состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь. Хотя эти акты самостоятельного значения не имеют, их роль в механизме правового регулирования очень велика. Без них этот механизм оказался бы ослабленным. Ведь если норма неправильно понята, то за этим последует неправильное её применение. Вопрос 6: Кодификация – это коренная переработка действующих законов и объединение их в новые, единые и логичные нормативные правовые акты (кодексы). При кодификации содержание нормативных актов радикально меняют: вводят новые нормы права, исключают устаревшие, меняют формулировки, устраняются противоречия и пробелы. Самый известный в истории пример кодификации – принятие при Наполеоне в 1804 г. первого Гражданского Кодекса (Code Civil des Français). Французский ГК (известный также как «Кодекс Наполеона») заменил множество старых законов и обычаев о собственности, договорах, наследовании, причинении вреда и семейных отношениях. Теперь основополагающие правила по всем этим вопросам стало возможным найти в одном законе. Вдохновлённые французским примером, законодатели других стран тоже стали принимать подобные законы. Кодификация помогает объединить в одном акте главные нормы целой отрасли права. В результате некоторые люди даже начинают отождествлять отрасль права с её базовым кодексом и считают, что Гражданский кодекс – это и есть гражданское право, Трудовой кодекс – трудовое право, Уголовный – уголовное право и т. д. Однако это не совсем так: хотя кодексы и содержат большинство важных норм соответствующей отрасли, каждая отрасль имеет и другие источники права. Правовая презумпция – это предположение о наличии или отсутствии определённых фактов. Слово презумпция происходит от латинского praesumptio («предположение», «ожидание»). Презумпция означает, что закон предписывает считать какие-то факты истинными или ложными, пока не установлено обратное. Презумпции делят на общеправовые (приняты во всех или нескольких отраслях права) и отраслевые (действуют в одной отрасли права). Пример первой категории – презумпция невиновности в административном и уголовном праве (человек считается невиновным, пока не доказано обратное). Пример второй категории – презумпция отцовства мужа матери в семейном праве. Т.е. если ребёнок родился у замужней женщины (или в течение 300 дней после развода), то отцом ребёнка признается супруг матери, пока не доказано иное (ч. 2 ст. 48 СК РФ). Юридическая фикция – это несуществующее положение, признаваемое законодательством в качестве существующего. В переводе с латыни fictio – выдумка или вымысел. Немецкий юрист Рудольф фон Иеринг характеризовал правовые фикции как «юридическую ложь, освященную необходимостью» или «технический обман». Например, пропавший без вести человек считается погибшим с того дня, когда вступает в силу решение суда о признании его умершим. Именно с этого момента открывается наследство и наступают другие важные юридические последствия. Некоторые также относят к фикциям юридическое лицо, государство и другие нематериальные понятия. Ведь их тоже в реальности нет, они существуют лишь на бумаге и в сознании людей. Система — большое число элементов, которые находятся в отношениях и связаны друг с другом, образуя определенную целостность, единство. Классифицируют абстрактные и материальные системы. Материальные системы в свою очередь делятся на системы неорганической природы (химические, физические, геологические и др.) и живые системы (организмы, популяции, виды, простейшая биологическая система, экосистемы); особый класс материальной живой системы в виде социальных систем (простейшие социальные объединения, социальная и экономическая структура общества). Абстрактные системы включают гипотезы, понятия, теорию, научное знание о системах, лингвистическую (языковую), формализованную, логическую систему и др. Современная наука предполагает исследование систем различного рода, которое осуществляется в рамках системного подхода, специальной теории систем, кибернетики, системотехники, системном анализе и т.д. Система законодательства включает нормативные правовые акты, где происходит объективирование внутренних и содержательных характеристик права. Представлена внешним выражением, формой правовой системы. Социальная власть является системой отношений подчинения некоторых людей воле и действиям других. Структура понятия включает властвующего субъекта (в виде народа, класса, общины, рода, совета старейшин, вождя) и подвластного объекта (в виде индивида, коллектива, организации). Управомочивание представляет собой метод правового регулирования, выражающийся в комплексе дозволений управомоченным лицам совершать определенные действия (например, владение, пользование и распоряжение принадлежащей вещью для собственника). Учредительные нормы — нормы, которые способны отражать исходное начало правового регламентирования отношений в обществе, включая правовое положение человека, пределы действия государства. Они закрепляют устои экономического, общественного, политического строя, прав, свободы и обязанностей граждан, основные параметры и идеи строительства правовой системы в обществе. Определения по тгп рассматривают учредительные нормы в качестве эталонов, которые дают возможность установки необходимого соответствия средств и целей конкретных правовых предписаний объективным законам развития общества. Они представлены конституционными нормами и нормами, которые закреплены в основах законодательства или кодексах. Юридическая обязанность — мера, предусмотренная в праве, которая предусматривает необходимое поведение обязанных лиц в интересах управомоченной стороны, обеспечивается возможностью принуждения со стороны государства. Понятие выражено в трех основных формах: воздержание от запрещенных действий (пассивном поведении); совершение определенных действий (активном поведении); претерпевание мер государственного принудительного воздействия, которые применяются к обязанным лицам. Юридическая ответственность представляет собой применение к правонарушителям мер государственного принуждения. Меры выражаются лишениям, которые предусмотрены санкциями юридических норм. Основания юридической ответственности включают норму права, правонарушения и правоприменительные акты. Вопрос 7: НПА - это письменный документ, созданный в результате правотворческой деятельности компетентных органов или всего народа по установлению или признанию норм права, вводящий, изменяющий или отменяющий правила общего характера, который содержит нормы права и направлен на урегулирование определенных общественных отношений. Признаки: - это акт нормативного характера, т.е он содержит нормативные предписания; - это правовой акт т.е. содержит в себе нормы права; - это акт создаваемы результате правотворческой деятельности государства; - это акт рассчитан на неопределенный круг лиц и обладает общеобязательностью; - это акт оформляемый в виде официального документа; - это акт , в котором нормы права группируются по определенным структурным образованиям (статьи, глвы, разделы). По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Виды правовых актов: НПА: - Содержат нормы права; - Неопределённое количество случаев регулирования; - Неопределённый круг лиц. Акты толкования права: - Разъясняют нормы права; - Не создают новые нормы. Акты применения права: - Являются индивидуальными предписаниями; - Определённый случай; - Определённые лица; - Создаётся на основе НПА. Классификация законов: - по юр.силе (конституция, фкз, фз); - по сфере действия (федеральные, субъектов федерации); - по субъектам законотворчества (принятые на референдуме или органами гос. Власти); - по отраслевой принадлежности (конституционные, администаивные, гражданские); - по внешней форме выражения (конституция, закон, устав); - по сроку действия (постоянные, временные); - по кругу лиц (распространяющие свое действие на граждан, иностанцев и лиц без гражданства); - по времени вступления (непосредственно или с даты указанной в законе). Подзаконные НПА издаются в пределах компетенции исполнительного органа гос.власти, они не должны потиворечить закону, но могут его конкретизировать, развивать, дополнять. Все подзаконные акты как правило являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на: - общие - это НПА общей компетенции они распространяются на действиена всех лиц опред. Гос-ва. К ним относятся норматворческие предписания высших органов исполнительной власти (Указы и распоряжения президента россии, пост. Распоряж. правительства); - местные - они издаются территориальными органами гос. Власти и управления или ОМСУ (конституции и уставы суббъектов); - ведомственные (акты министерства финансов, МВД); - внутриорганизационные подзаконные НПА (локальные) - это акты издаваемые различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяющиеся на членов данных организаций. Внешняя структура определяется реквизитами самого акта: - указание на форму акта (закон, указ, постановление, приказ и т.д.); - указание на орган его издавший (парламент, министр, местный орган управления и т.д.); - заголовок, означающий предмет регулирования ("О молодежной политике", "О налогах и сборах" и т.д.); - дата, место приятия акта, его регистрационный номер - подписи лиц, уполномоченных подписывать нормативные правовые акты. Внутренняя структура нормативного акта складывается из следующих элементов: статьи, которые подразделяются на такие составные как параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы и другие; статьи объединяются в главы, а главы в разделы нормативного правового акта. Некоторые акты имеют преамбулу, в которую не включаются нормативные предписания, но разъясняются цели и мотивы издания акта. Тексты нормативных правовых актов излагаются на государственном языке. В случае необходимости в одном нормативном акте могут воспроизводиться отдельные положения из нормативных актов более высокой юридической силы, со ссылкой на такие акты. Понятие, признаки, виды законов. Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками: 1) законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта федерации или непосредственно народом путем референдума. Поэтому данные акты наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой; 2) законы обладают высшей юридической силой. Это значит, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам (если подзаконный акт вступает в противоречие с законом, применяется закон (ст. 120 Конституции РФ), однако в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта федерации, изданным в рамках его исключительной компетенции, действует нормативно-правовой акт субъекта федерации). В случае противоречия закону подзаконный акт должен быть отменен или приведен в соответствие с законом. Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который его принял. Таким образом, верховенство закона отражает закономерную связь между правовыми актами и их соотношение друг с другом в процессе формирования и выражения воли народа как основного источника власти; 3) законы регулируют наиболее важные, социально значимые отношения. В них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.; 4) законы содержат нормы первичного, основополагающего характера. Все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. В них чаще, чем в иных нормативных актах, можно встретить нормы-принципы и нормы-дефиниции. Появление закона, как правило, требует внесения изменений в подзаконные акты. Некоторые законы прямо требуют их конкретизации; 5) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке. Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Виды законов: 1) по сфере действия: а) общефедеральные законы; б) законы субъектов федерации; 2) по отраслям права: а) государственно-правовые; б) уголовно-правовые; в) гражданско-правовые и т.д.; 3) по субъектам законотворчества: а) законы, принятые в результате референдума; б) законы, принятые законодательным органом; 4) по сроку действия: а) постоянные законы; б) временные; 5) по степени значимости: а) конституционные; 6) текущие (обычные). Конституционные законы закрепляют основы государственного строя и служат юридической базой текущего законодательства. К ним относятся: 1) конституция как основной закон государства, положение которого в системе действующего законодательства определяется ее учредительным характером (так как она законодательно закрепляет качественно новый этап в развитии общества), верховенством, особым порядком принятия и изменения, а также законы, вносящие в нее дополнения и изменения; 2) федеральные конституционные законы, которые: а) издаются только по вопросам, предусмотренным конституцией (ч. 1 ст. 108 Конституции РФ), и потому их перечень строго ограничен (законы о чрезвычайном положении, о судебной системе и т.д.); б) обладают повышенной юридической силой (ч. 3 ст. 76 Конституции РФ); в) принимаются в особом порядке; г) на них не может быть наложено отлагательное вето президента. Особое положение между конституционными и текущими законами занимают основы законодательства. Из системы действующих законов их выделяют следующие специфические черты: 1) отражая баланс интересов федерального центра и субъектов федерации, они издаются по вопросам их совместной компетенции; 2) будучи крупным кодифицированным актом и обеспечивая согласованность, как текущих законов, так и подзаконных актов, они возглавляют нормативно-правовой комплекс определенной отрасли законодательства или сферы общественной жизни; 3) наряду с базовыми, общими положениями и принципами, непосредственно регулирующими общественные отношения, они содержат и нормативные предписания, требующие конкретизации применительно к особенностям субъекта федерации. Текущие (обычные) федеральные законы, не обладая особыми свойствами, создаются на основе конституции, федеральных конституционных законов и основ законодательства, выражаются в формах федерального закона или кодекса и регулируют общественные отношения в самых разных сферах общественной жизни. Среди них особо следует выделить: 1) кодексы – юридически цельные, внутренне согласованные комплексы правовых норм, регулирующие определенные сферы общественной жизни; 2) чрезвычайные законы, принимаемые при экономических или социальных потрясениях Вопрос 8: |