Задача управления развитием таможенных органов россии
 Скачать 263.84 Kb.
|
|
УДК Выполнил: Руководитель: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ВИЗУАЛИЗАЦИЯ. ЗАДАЧА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ На современном этапе каждый таможенный институт вынужден с каждым днем все более и более адаптироваться к изменяющимся условиям, но при этом продолжать развиваться, что обусловлено естественной эволюцией и целенаправленными усилиями субъектов управления (руководителями). Соотношение управление деятельностью (функционированием) – управление развитием всегда было равноценно, но на последнем этапе все внимание стало уделяться значимости управления развитием, что обусловило трансформацию содержания управленческой деятельности [1]. На сегодняшний день, управленческая деятельность наименее направлена на администрирование и наиболее на преобразования, которые основаны на прогнозировании условий и планировании перспектив и направлений развития Федеральной таможенной службы России, которая, в свою очередь, стала более активна на стадии институциональных преобразований, в рамках которых происходит формирование новых подходов к таможенному администрированию, внедрение новой философии таможенного дела - «контроллинг в форме сервиса». В рамках этого таможенная система трансформируется в систему таможенных услуг и отныне является фактором вхождения России в рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, что является главным направляющим в развитии таможенной службы страны, которая ориентирует ее на совершенствование существующих и создание новых типов организационно-экономических и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политики страны в развитии экономики и внешнеторговой деятельности России [3]. В рамках определения основных понятий необходимо раскрыть понятие развития. Развитие – это процесс прогрессивных качественных изменений систем, который сопряжен с преобразованием внутренних и внешних связей этих систем, где в процессе изменений сохраняется системное качество развивающегося объекта [2]. Частная формулировка развития обусловлено тем, что развитием является устойчивой прогрессивной эволюционной системой, или же переходом системы на более качественный уровень (рис.1). Визуализация задачи развития указана на рис.1, где W – это показатель качества системы, Wc – требуемый уровень качества для существующей (действующей) системы; Wn - требуемый уровень качества для перспективной системы; ∆W - требуемое приращение качества системы; t – время; Sc - существующая (действующая) система и ее жизненный цикл; Sn - перспективная система и ее жизненный цикл.  Рис.1 Визуализация задачи развития Факторами, которые определяют необходимость решения задачи развития являются: - интервал жизненного цикла системы ограничен; - появляются и прогнозируются новые факторы, которые ранее не учитывались. Первый фактор обуславливает то, что любая организация в своей деятельности проходит множество стадий жизненного цикла [3]. Здесь важно отметить, что разные исследователи предлагают разные стадии по наименованию, но по сути – одинаковые, примерами могут служить такие стадии, как: - зарождение, расширение, замедление, упадок; - предпринимательская, коллективистская, формализации и контроля, упадка; - рост, устойчивое функционирование, деградация. Второй фактор говорит о том, что необходимо реагировать на значительные изменения во внешней среде. Задача развития является комплексной задачей, которая включает в себя другой комплекс задач, которые направлены на: - идентификацию нового факторного пространства; - формирование адекватных требований к системе; - формулирование идей и разработки концепции перспективной системы; - разработку программ развития; - создание системы под новые требования. Задача развития решается в момент начала стадии упадка или деградации. В современной литературе задача развития трактуется так же как задача структурного совершенствования и адаптации. В рамках этого, на сегодняшний день в теоретическом плане проблема развития государственных организаций приобретает особую актуальность. Западными учеными были выделены две, по их мнению, важных проблем управления государственными органами на современном этапе. Первая проблема заключается в том, что эффективность является основным вопросом в организационном анализе. Вторая проблема – это проблема организационного развития или проблем осуществления системных изменений в организациях. Обе вышеуказанные проблемы возникают по причине того, что существует влиятельная совокупность интересов. Иными словами, государственные организации по своему характеру рождения и развития отличны от других организаций. Помимо этого, предпосылками возникновения проблем являются так же то, что в решении проблем развития присутствует харизматическая составляющая, помимо этого, немаловажной причиной возникновения проблем так же является активное сопротивление переменам, а так же то, что существующий теоретический и методический инструментарий весьма ограничен. Таможенные системы относятся к социо-экономико-технологическим системам, где задачи их развития решаются технологиями экспертноаналитического проектирования (моделирования) в различных их проявлениях и они инструментально наполняются в зависимости от сложности решаемой задачи и выбранной теоретико-методологической школы (стратегического моделирования, позиционирования, обучения, организационного развития) [1]. Таможенное дело является совокупностью методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования. Развитие таможенного дела, в свою очередь, имеет более сложную структуру и его понятие более многогранно. Так, развитием таможенного дела в России является: - задача формирования результативных методов и средств реализации общегосударственной функции таможенного регулирования, которая закреплена в Конституции Российской Федерации; - процесс таможенного строительства, который осуществляется при условии стратегических изменений, к которым можно отнести изменения в мировой экономике и международных экономических отношениях, в политике, в экономике, в сфере внешнеэкономической деятельности); - институциональные преобразования таможенного дела или таможенных органов как отдельно, так и Федеральной таможенной службы России согласно условиям стратегической перспективы; - стратегическое направление деятельности руководителей таможенных органов России. Условиями, определяющими необходимость развития таможенного дела являются: - воздействие на таможенную систему ранее не учитываемых факторов; - наличие у таможенной системы проблем системного характера: систематическое критическое отклонение от цели таможенной системы. Главными условиями, которые определяют возможность развития таможенной системы принято считать: - наличие научно-методического обеспечения для постановки и решения задач развития; - наличие административного и финансового ресурсов. Таким образом, развитие таможенной службы стоит рассматривать сквозь ее основные задачи и приоритеты, так как таможенная политика включает в себя таможенное администрирование - организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы и деятельность таможенных органов, которая осуществляется в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела. Библиографический список
|