Задание к практическому занятию № 16 (копия). Задание к практическому занятию 16
 Скачать 22.42 Kb.
|
|
Задание к практическому занятию № 16 Теоретические вопросы: Прекращение государственной службы: понятие, юридическое значение. Прекращение государственной службы – это совокупность юридических фактов, вызывающих прекращение служебных отношений между государственным служащим и государственным органом. Регулируется ФЗ № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» Основания прекращения государственной службы. Общие основания прекращения государственной службы: соглашение сторон служебного контракта; истечение срока действия срочного служебного контракта; расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя; перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида; отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы; отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта; нарушение установленных данным Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы; выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации; несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами; нарушение запретов, связанных с гражданской службой; отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания. К специальным основаниям прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы относятся: расторжение служебного контракта по соглашению сторон (ст. 34 Закона № 79-ФЗ); расторжение срочного служебного контракта по истечении срока его действия (ст. 35); расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего, предупредившего об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели (ст. 36); расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37); в этом случае Закон содержит ряд ограничений по отношению к представителю нанимателя в свободе расторжения контракта. Оно возможно только в случаях, прямо перечисленных в п. 1—5 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ. Список таких случаев не ограничен, он содержит в качестве основания даже однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ. Формулировки этих оснований часто расплывчаты и несоразмерны; прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ № 79-ФЗ). Такими случаями являются прямо перечисленные в Законе пять оснований: 1) осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; 2) признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; 3) признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 4) достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе. Смерть или гибель гражданского служащего либо признание гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу также являются основаниями прекращения служебного контракта с исключением гражданского служащего из реестра гражданских служащих; 5) применение к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации; прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта (ст. 40 Закона № 79-ФЗ); расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации (ст. 41). Порядок прекращения государственной службы. Практические задачи: Задача 1. Сотрудник ОВД старший лейтенант Филькин приказом руководителя подразделения МВД России, в котором Филькин проходил службу, был командирован в другую местность для участия в контртеррористической операции, в связи с чем положения его служебного контракта были в одностороннем порядке скорректированы соответствующим руководителем, осуществляющим полномочия нанимателя от имени Российской Федерации, а именно: Филькину были установлены особые условия прохождения службы и дополнительные ограничения его служебных и личных прав. Не довольный подобной ситуацией, Филькин подал на имя руководителя рапорт об увольнении из органов внутренних дел России, однако в увольнении с должности государственной службы в системе МВД России по инициативе сотрудника Филькину было отказано. Через месяц после указанных событий Филькин был уволен из ОВД по инициативе уполномоченного руководителя. Дайте оценку сложившейся ситуации. Правомерны ли отказ в увольнении сотрудника по его инициативе при указанных обстоятельствах и увольнение Филькина с государственной службы по инициативе уполномоченного руководителя? Ответ обоснуйте с опорой на нормы действующего законодательства. Имеются ли принципиальные различия в прекращении государственной службы по тому или иному основанию? 1. Статья 80 ФЗ «О службе внутренних дел в РФ. Основания прекращения службы в органах внутренних дел: - увольнения сотрудника органов внутренних дел. 2. Статья 35. Прохождение службы в органах внутренних дел в особых условиях: «В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.» Отказ сотрудника органов внутренних дел без уважительных причин от прохождения службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, является основанием для освобождения его от замещаемой должности в органах внутренних дел, расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Увольнение сотрудника МВД по инициативе работодателя возможно в нескольких случаях. Так, сюда подходит пункт 13 статьи 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел»: «в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона» 3. Следовательно его могли уволить сразу по инициативе работодателя. 4. Увольнение по инициативе сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации производится в порядке, предусмотренном ст. 84 Закона О службе. в которой указано, что сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. необходимо исходить из того, что увольнение по инициативе сотрудника производится только на основании его добровольного волеизъявления, при этом желательно устанавливать причину принятия такого решения, никогда не оказывать давление на сотрудника, поскольку в случае признания судом факта оказания на сотрудника давления он будет восстановлен в замещаемой им до увольнения должности. Задача 2. Сотрудник ФССП России Белобоков на основании заключения военно-врачебной комиссии признан ограниченно годным к службе в органах принудительного исполнения, однако при этом отказался от перемещения по службе, в том числе в связи с неоднократными нарушениями условий служебного контракта со стороны уполномоченного руководителя. В своем рапорте об увольнении из органов принудительного исполнения Белобоков попросил уполномоченного руководителя расторгнуть с ним служебный контракт, освободить от замещаемой должности именно по основанию названного нарушения со стороны руководителя, а не в связи ограниченной годностью к службе по состоянию здоровья. В указанной просьбе Белобокову было отказано. Дайте оценку сложившейся ситуации. Правомерна ли просьба Белобокова? Каким образом и в каком порядке должна быть разрешена сложившаяся ситуация? П.1 ст. 83 ФЗ « О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Сотрудник имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах принудительного исполнения по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения. Ст.80 этого же ФЗ 2. Контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах принудительного исполнения: 7) в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя; Порядок увольнения по несоблюдению условий контракта является следующим: на протяжении 10 дней после выявленных нарушений проводится расследование подается ходатайство в виде рапорта командующим на досрочное увольнение принимается окончательное решение на досрочное увольнение, которое после этого оформляется приказом Задача 3. Имеющий специальное звание заместитель руководителя таможенного органа Простаков был уволен с государственной службы в связи с назначением ему административного наказания в виде дисквалификации за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ (неоднократно препятствовал законной деятельности государственного инспектора по пожарному надзору). Не согласившись с приказом об увольнении, в период обжалования постановления по делу об административном правонарушении Простаков обратился к вышестоящему руководителю с жалобой на приказ об увольнении, в которой, помимо прочего, указал, что не может быть уволен по указанному основанию, так как действующее законодательство его не предусматривает. Дайте оценку сложившейся ситуации. Правомерно ли увольнение Простакова? Какое решение должно быть принято по его жалобе и каковы дальнейшие действия участников спора? Ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП предполагает санкцию в виде штрафа или дисквалификации. В нашем случае, согласно ст. 37 (расторжение контракта по инициативе нанимателя) и ст. 59.2 (увольнение в связи утратой доверия) похожая ситуация не предусмотрена, следовательно увольнение было незаконным. Возвращаясь к санкциям ст. 19.4.1 КоАП применима дисквалификация, то есть лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы на срок от шести месяцев до одного года. Обжалование приказа об увольнении должны удовлетворить, а начальство Простакова должно заменить увольнение на дисквалификацию сроком от шести месяцев до одного года, в связи с судебным решением о данном административном правонарушении. |