Федеральный закон №44
|
Федеральный закон №223
|
1. Основное отличие и идея 44-ФЗ и 223-ФЗ
|
Данный закон регулирует все моменты в сфере государственных закупок - каких-то недомолвок и пробелов здесь не допускается. Нарушение порядка процедур влечет за собой отмену закупки и наложение штрафных санкций на заказчика. Поставщик, в свою очередь, может быть уверен, что все заказчики будут действовать исключительно в определенных законом рамках.
|
Данный закон определяет только основную идею и принципы проведения закупок. Все детали и порядок процедур заказчиком прописывается в Положении. Они, в свою очередь, могут существенно отличаться друг от друга, поэтому поставщикам каждый раз приходится адаптироваться к новым условиям проведения закупки.
|
2. Общие положения
|
Кто является заказчиком
|
В рамках 44-ФЗ заказчиками выступают:
- государственные и муниципальные бюджетные учреждения;
- унитарные предприятия за исключением тех, которые на правительственном уровне признаны особо значимыми.
|
Действие 223-ФЗ распространяется на следующих заказчиков:
организации, в уставном капитале которых доля государства превышает 50%;
организации, деятельность которых относится к регулируемым видам (электроснабжение, водоснабжение и так далее);
организации, являющиеся субъектами естественных монополий (РЖД, Ростелеком и так далее)
унитарные предприятия, признанные государственно важными, также осуществляющие закупки за счет безвозмездных грантов;
|
Виды закупок
|
Федеральным законом №44 регламентировано довольно большие количество закупок:
конкурсы: открытый, двухэтапный, с ограниченным участием (статьи 48, 57 и 56 соответственно);
электронный аукцион (статья 59);
запрос предложений (статья 83);
запрос котировок (статья 72);
закупка у единственного поставщика (статья 93);
закрытые способы проведения закупок (статьи 84-92).
|
223-ФЗ, в соответствии с частью 3 статьи 3, предусматривает только два обязательных способа закупок:
Однако в положении каждый заказчик может определять регламент для любых других способов закупок.
|
Электронные площадки
|
Закупки в рамках 44-ФЗ осуществляются на шести определенных законом электронных торговых площадках:
www.roseltorg.ru (ОАО "ЕЭТП");
www.sberbank-ast.ru (ЗАО "Сбербанк-АСТ");
www.etp-ets.ru (АО "Электронные торговые системы");
www.etp.zakazrf.ru (ГУП "Агентство по заказу РТ");
www.rts-terder.ru (ООО "РТС-тендер").
www.auction-house.ru (АО «Российский аукционный дом»)
|
Заказчик вправе сам выбирать площадку, на которой он будет осуществлять закупки. В настоящее время их число отследить сложно, оно постоянно меняется, но всегда превышает 200 штук.
|
3. Информационное обеспечение закупок:
положение и закупках, планирование, извещение, документация, правила и сроки подачи заявок
|
Положение о закупках
|
Не предусмотрено.
|
Разрабатывается каждым заказчиком и размещается в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru.
|
Планирование закупок
|
44-ФЗ предусматривает два этапа планирования:
- составление плана закупок сроком на 3 года;
- составление плана-графика сроком на один год.
Оба документа размещаются в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru. Их сроки размещения, а также правила оформления определяются соответствующими постановлениями.
|
223-ФЗ предусматривает формирование единственного документа - плана закупок сроком на один год. Отдельный документ, срок действия которого составляет от 5 до 7 лет, составляется заказчиками для закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств. Правила оформления планов закупок по 223-ФЗ и сроки их размещения регламентируются соответствующими постановлениями.
|
Сроки размещение и содержание извещения
|
44-ФЗ строго определяет сроки размещения извещения для каждого способа закупок. Так, например, для открытого конкурса, двухэтапного конкурса и конкурса с ограниченным участием он составляет не менее 20 дней, для запроса предложений - не менее 5 дней и так далее.
Содержание извещение также строго регламентируется нормами закона.
Единственный способ, для которого размещение извещения не предусмотрено - НЕКОТОРЫЕ виды закупок у единственного поставщика.
|
Сроки размещения извещений установлены исключительно для аукционов и конкурсов - они составляют не менее 20 дней. В остальных случаях временные интервалы определяются заказчиком самостоятельно, информация о них прописывается в Положении.
Информация, которая должна содержаться в извещении о закупке, определена частью 8 статьи 4. Заказчик вправе вносить дополнительные сведения, определенные Положением.
|
Место размещения извещения
|
Извещение размещается в ЕИС и на выбранной (из указанного выше перечня) электронной торговой площадке.
|
Извещение размещается в ЕИС и на любой электронной торговой площадке.
|
Внесение изменений в извещение и отмена закупки
|
Изменения в установленные законом сроки, можно вносить в любые извещения, за исключением извещений о проведении запроса предложений и закупки у единственного поставщика.
Отменять закупки также можно в установленные законом сроки за исключением указанных выше двух случаев.
|
Сроки внесения изменений закон регламентирует только для аукционов и конкурсов. В остальных случаях они определяются Положение и закупках.
Сроки отмены закупок также определяются каждым заказчиком индивидуально и прописываются в Положении.
|
Содержание документации
|
Информация, которая должна содержаться в документации для каждого вида закупок Федеральным законом №44 определяется индивидуально. Пространства для импровизации у заказчиков нет.
|
Информация, которая должна содержаться в документации, определяется частью 10 статьи 8 и Положением и закупке
|
4. Особые условия в рамах Федеральных законов
|
Обеспечение исполнения заявки/контракта
|
Для аукционов и конкурсов устанавливается в обязательном порядке. В остальных случаях - это право, а не обязанность заказчика.
Обеспечение может быть предоставлено в двух формах: путем перечисления денежных средств или банковской гарантией (за исключением электронного аукциона, где предусмотрены только наличные). Выбор способа всегда остается за поставщиком.
|
Необходимость внесения обеспечения всегда остается на усмотрение заказчика. Способы обеспечения могут быть различными и определяются в Положении о закупках.
|
Антидемпинговые меры
|
Применение антидемпинговых мер предусмотрено статьей 37
|
Антидемпинговые меры законом не предусмотрены, однако каждый заказчик вправе обозначить их в Положении о закупках
|
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта
|
Осуществляется в обязательном порядке одним из предусмотренных статьей 22 методов: сопоставимых рыночных цен, нормативным, тарифным, затратным или проектно-сметным.
|
Не осуществляется в обязательно порядке.
|
Закупки у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций
|
Для всех заказчиков должны составлять не менее 15% от общего годового объема закупок
|
Норма составляет не менее 10% и применяется только к тем заказчикам, годовой объем закупок которых составляет более 2 миллиардов рублей.
|
5. Вопросы, касающиеся заключения, исполнения контрактов
|
Заключение и изменение контракта
|
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и документацией. Его изменение предусматривается только в установленных законом случаях и касается преимущественно несущественных условий.
|
Заказчик вправе по своему усмотрению вносить изменения в договор/контракт и менять практически все - от цены и сроков до несущественных условий. Пределы изменений устанавливаются в Положении о закупках индивидуально каждым заказчиком
|
Скачать 23.8 Kb.