Контрольная работа №1 по Государственная и муниципальная служба.. Закон от 25. 12. 2008 Г. 273фз о противодействии коррупции
 Скачать 46.11 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный гуманитарный университет» (ФГБОУ ВО «РГГУ») Лапшина Мария Юрьевна ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 25.12.2008 Г. №273-ФЗ «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ» 2008 Г. Контрольная работа студента 3-го курса заочной (с использованием дистанционных образовательных технологий) формы обучения по дисциплине: «Государственная и муниципальная служба» Направление подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» Москва 2022 Содержание Введение 2 1. Понятие коррупции 4 2. Принятие Федерального закона «О противодействии коррупции» 9 3. Основные понятия Федерального закона № 273-ФЗ 10 Заключение 12 Список литературы 13 Введение В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. Актуальность противодействия коррупции неоднократно упоминается в посланиях Президента Федеральному Собранию. Актуальность проблемы предупреждения и пресечения коррупции на государственной гражданской службе заключается в том, что коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступая основным препятствием повышения уровня жизни населения и развития национальной экономики. Коррупция препятствует становлению гражданского общества, а также является фактором поддержки организованной преступности в государстве. Кроме того, коррупция оказывает малозначительное по отдельности, но угрожающее в сумме негативное воздействие на социально-экономическую и общественную жизнь в государстве. В этой связи эффективная борьба с коррупцией неизбежно влечет за собой коренные изменения не только в государстве, но и в социуме в целом. Одновременно действенная борьба с коррупцией предполагает достижение целого ряда объединенных в единую систему целей. Важность темы обусловлена наличием серьезных проблем в сфере предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений в России, а также необходимостью усиления работы по борьбе с коррупцией государственными органами и органами местного самоуправления. Цель работы: рассмотреть особенности федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 2008 г. Данная цель потребовала решения следующих задач: 1. Рассмотреть понятие коррупции. 2. Охарактеризовать особенности принятия Федерального закона «О противодействии коррупции». 3. Рассмотреть основные понятия Федерального закона № 273-ФЗ. Методы исследования. В процессе исследования использовались следующие методы: теоретический анализ литературы по проблеме исследования; сравнительно-сопоставительный метод. Структура работы. Работа состоит из оглавления, введения, где определен методологический аппарат; основной части, включающей 2 параграфа; заключения и списка использованной литературы. 1. Понятие коррупции Термин коррупция появился в римском праве путем «сочетания латинских слов «correi» означавшего несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rempere». То есть термин предполагал участие в противоправной деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества, а также подкуп судьи. Истоки коррупции исходили из обычаев подносить вождям или жрецам подарки в благодарность или с целью добиться их благосклонного расположения: чем ценнее подарок, тем сильнее он подчеркивал уважение к одаряемому и помогал выполнению просьб. Также подарки преподносились судьям в качестве подкупа для незаконного перераспределения благ. В России, на протяжении длительного периода времени легально существовало «кормление», которое в последствии переросло в лихоимство и мздоимство. Толковый словарь Живаго русского языка Владимира Даля трактует слово ««мздоимать» или «мздоимствовать» как брать подарки, приношения, взятки; быть продажным человеком». Термин «лихоимство» трактуется как отрицательное нравственное качество человека, обозначающее нарушение им законов общества и традиций, будучи государственным человеком. Лихоимец берет взятки, мзду, подношения за выполнение своих должностных обязанностей1. Важнейшими элементами коррупции, определяющими ее распространение, являются коррупционная цель и мотив коррупционного поведения. Коррупционная цель – это стремление представителя власти получить имущественную или неимущественную выгоду. Мотивом коррупционного поведения чиновника является желание за счет интересов общества удовлетворить потребности свои и других лиц. Коррупционные цели и мотивы имеют различные проявления. Иногда полученная чиновником власть используется в целом для решения общественных задач, однако, в конечном итоге получает выгоду не столько государство, сколько этот человек или связанные с ним лица (заключение трудовых договоров, контрактов о прохождении службы с заранее известными лицами, по деловым и нравственным качествам не соответствующими занимаемой должности). К причинам распространения коррупции в органах государственной власти можно отнести: - экономические кризисы, которые не дают государственным служащим рассчитывать на стабильную заработную плату; - социально-экономическая нестабильность, препятствующая государственному служащему прогнозировать и планировать свою жизнь; - несовершенство законодательства; - низкая эффективность деятельности государственных институтов и органов; - либеральное законодательство в сфере наказания за коррупцию; - низкая эффективность правоохранительной деятельности в части наказания за коррупцию; - личностные характеристики самого коррупционера (желание улучшить собственные условия жизни). Выше перечислены общемировые причины коррупции. Следует отметить, что в России присутствуют специфические причины распространения коррупции. К ним можно отнести: - сравнительно низкая заработная плата как государственных служащих, так и населения в целом; - менталитет; - нравственная деградация общества и ряд других. Изучение и систематизация факторов, являющихся причинами коррупции, играют важную роль при разработке антикоррупционной политики. В разных государствах преобладают различные группы факторов. Преобладание той или иной группы факторов формирует национальную специфику коррупционной деятельности. Правовые факторы: ненадлежащая регламентация служебных полномочий должностных лиц органов государственной власти и управления; недостаточная эффективность антикоррупционного законодательства; пробелы в правовом регулировании финансирования политической деятельности; отсутствие комплексного правового подхода к борьбе с коррупцией; наличие правового иммунитета у отдельных политиков Организационно-управленческие факторы: слабое распространение конкурсной системы при приеме государственных и муниципальных служащих на работу; нестабильность государственной службы; низкая эффективность работы специальных независимых служб, осуществляющих финансовый контроль за деятельностью органов государственной и муниципальной власти; отсутствие надлежащих форм социального контроля за сферой политических отношений и деятельностью представителей органов власти, а также кандидатов на эти должности как со стороны государства, так и общества. Идеологические факторы - использование антикоррупционной политики как инструмента пропаганды и популяризации действующей власти без принятия реальных мер по борьбе с коррупцией; несформированность политической культуры гражданского общества, ведущая к нейтральному отношению общества к коррупции; отсутствие антикоррупционного воспитания в системе образования; недостаточная работа СМИ по антикоррупционному воспитанию населения. Социально-экономические факторы :неэффективное формирование бюджетов и распределение их средств; наличие у органов власти эксклюзивных дискриминирующих прав (предоставление налоговых льгот, особые условия лицензирования, квотирование, особые условия по государственным гарантиям и государственным кредитам и тому подобное); историческая популярность лоббизма в государстве; формирование организационной преступности посредством слияния правоохранительных органов и экономической среды государства2. Следует отметить, что широкое понимание коррупционных деяний и выведение их из группы исключительно должностных преступлений часто приводит к ошибочному отнесению к коррупции отдельных деяний. Возможны случаи злоупотребления служебным положением, которые могут быть совершены во благо интересов общества и государства. Так, встречаются примеры злоупотребления властью в бытовой повседневности, например: - установление высоких заградительных пошлин для обеспечения защиты отечественного производителя; - разработка конкурсной документации; - максимально отражающей интересы местных поставщиков и подрядчиков; - распоряжение о безотлагательной материальной помощи пострадавшим от стихийных бедствий и техногенных катастрофах при отсутствии необходимых документов; - распоряжение о выделении служебного автотранспорта для срочной доставки частного лица в лечебное учреждение и другие. Вышеперечисленные деяния формально могут быть истолкованы как коррупционные, однако при их глубоком изучении можно определить, что фактическая польза, принесённая обществу или государству, значительно выше, чем причинённый формальный вред. Таким образом, основными причинами распространения коррупции в органах государственной власти целесообразно считать желание получить материальные блага и нематериальной выгоды путем использования несовершенства политической и правовой системы государства. При этом можно выделить экономическую, политическую и криминальную коррупцию. Формами проявления коррупции является большое разнообразие путей получения материальной и нематериальной выгоды. Борьба с коррупцией может быть эффективной только в том случае, если четко определены конкретные формы коррупционных деяний или критерии их определения. 2. Принятие Федерального закона «О противодействии коррупции» Верховенство права имеет решающее значение для стабильной демократии, социальной справедливости и внутреннего мира. Не менее важно и то доверие, которое граждане испытывают к государственным институтам и их представителям. Благое управление и борьба с коррупцией требуют надзора не только со стороны институтов, но и со стороны гражданского общества3. Принятие Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», задачей которого является установление основных принципов и организационных основ противодействия коррупции. В указанном законе определены меры по профилактики коррупции, а также предусмотрена ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения. Таким образом, федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции осуществляется в первую очередь путем профилактики коррупции, а не только борьбы с коррупцией и ликвидации ее последствий. Статья 13.3 названного Закона обязывает организации назначать лиц, ответственных за профилактику правонарушений, в том числе коррупционных. Подразделения по профилактике коррупции создаются во всех органах государственной власти и местного самоуправления в соответствии со служебным законодательством4. 3. Основные понятия Федерального закона № 273-ФЗ Коррупция является одним из самых больших препятствий на пути экономического развития и роста в мире. Исследования показывают, что коррупция, несомненно, оказывает серьезное негативное воздействие на экономический рост, неравенство и бедность, а также на распределение государственных расходов на образование, здравоохранение и инфраструктуру. Федеральный закон № 273-ФЗ, прежде всего, обращает на понимание самого понятия «коррупция». Коррупция часто определяется как злоупотребление государственной властью в личных интересах. Она применяется к любой сделке между государственным и частным секторами, когда общественные блага незаконно превращаются в частные выгоды. Коррупция подрывает доверие людей к демократическим процессам и политическим системам. Это препятствует расходованию ресурсов на цели развития и сокращения масштабов нищеты. Коррупция увеличивает стоимость инвестиций и ставит под угрозу конкурентные условия компаний. Бедные люди обязаны платить за услуги, которые в противном случае должны быть бесплатными. В то время как крупномасштабная коррупция имеет значительные социальные последствия, мелкая коррупция имеет значительные последствия для отдельных лиц и может привести к тому, что семьи не смогут позволить себе образование или пользоваться медицинскими услугами. Коррупция снижает доверие к государственному сектору и тем самым угрожает стабильности демократических институтов. Следующим понятием является противодействие коррупции. Органы разных управлений формируют планы противодействия коррупции. В состав этих планов включают перечень мероприятий, которые направлены на профилактику коррупции, исполнители этих мероприятий и сроки их исполнения. Мероприятия, предусмотренные планами противодействия коррупции, включает в себя следующие пункты: меры, направленные на совершенствование структуры аппарата \ управления и процедур решения проблем коррупционного характера; контрольные мероприятия, проводимые в отношении должностных инструкций и полномочий служащих; проверка следования требованиям к служебному поведению служащих; проверка соблюдения сроков представления налоговым органам сведений о доходах служащих; проверка действий муниципальных служащих на предмет установления фактов осуществления деятельности, запрещенной законодательством о службе; контроль соблюдения требований нормативно-правовых актов муниципального уровня об осуществлении службы; меры, обеспечивающие прозрачность проведения процедур закупок; проверка прозрачности и правильности разрешительных и согласовательных процедур5. Также основным понятием в Федеральном Законе № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» 2008 г. выступают нормативные правовые акты Российской Федерации. Нормативно-правовыми актами являются постановления главы муниципалитета, района, города, села и поселка, специальной территории, закрытого территориального образования. Все они учреждают нормы права для населения самоуправляемых территориальных единиц, организаций и учреждений, реализуют собственную деятельность в границах данных территорий, и так или иначе изображают ту разнообразность методик, форм, способов, в которых сформировано и продолжает собственное развитие местное самоуправление в РФ. Заключение Таким образом, коррупция – это нечестное поведение тех, кто находится у власти, например, государственных чиновников. Коррупция может включать в себя дачу или принятие взяток или неподобающих подарков, двойные сделки, тайные сделки, манипулирование выборами, отвлечение средств, отмывание денег и обман инвесторов. Коррупция снижает доверия граждан к механизму государственной власти, обесценивает демократические ценности и идеалы. Несмотря на многочисленные меры по борьбе с коррупцией, предпринимаемые и высшими органами государства, и специальными государственными структурами, коррупция остается актуальной проблемой гражданской службы. Серьезная борьба с коррупцией в России началась после принятия Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Россия остается одной из самых коррумпированных стран в мире. Эта цифра еще раз предупреждает компании, рассматривающие инвестиции в Россию и страны СНГ. Борьба с коррупцией имеет огромное значение в обеспечении государственной безопасности. Коррупция ставит под угрозу беспрепятственное функционирование государственного сектора, ослабляет доверие населения к государственным институтам, препятствует демократическому и стабильному развитию страны. Коррумпированные государственные служащие представляют собой потенциальные мишени для иностранных спецслужб и преступных группировок. Поэтому борьба с коррупцией – это забота государственной безопасности. Список литературы Безуглова, М.Н. Влияние коррупции на экономику России / М. Н. Безуглова, О.А. Зыбинская, Т. В. Исаева // Вопросы экономики и управления. – 2016. – № 4 (6). – С. 4-6. Десяткова, Е.С. Причины возникновения коррупции / Е.С. Десяткова // Молодой ученый. – 2019. – № 15 (253). – С. 97-100. Ягодин, Р.С. Противодействие коррупции / Р.С. Ягодин, П.А. Волков / Ленинградский юридический журнал. – 2017. – № 1 (51). – С.259-264. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959// Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121892/ecad53d18192826d26cae3000ff90fa3e01b769b/#dst100404 1 Десяткова, Е.С. Причины возникновения коррупции / Е.С. Десяткова // Молодой ученый. – 2019. – № 15 (253). – С. 97-100. 2 Ягодин, Р.С. Противодействие коррупции / Р.С. Ягодин, П.А. Волков / Ленинградский юридический журнал. – 2017. – № 1 (51). – С.259-264. 3 Десяткова, Е.С. Причины возникновения коррупции / Е.С. Десяткова // Молодой ученый. – 2019. – № 15 (253). – С. 97-100. 4 Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959// 5 Ягодин, Р.С. Противодействие коррупции / Р.С. Ягодин, П.А. Волков / Ленинградский юридический журнал. – 2017. – № 1 (51). – С.259-264. |