Лекция Правовое регулирование использоваие и охраны недр. Закон рф О недрах
 Скачать 27.72 Kb.
|
|
Лекция Правовое регулирование использования и охрана недр Недра, как и земля, являются объектом правовой охраны. Значение недр и их охраны возрастает в связи с разведкой и добычей полезных ископаемых, являющихся основным источником потребляемой энергии. Минеральные ресурсы — нефть, уголь, газ в отличие от других источников энергии (ветровой, солнечной, атомной, приливной) не возобновляемы, вследствие чего обеспечение прав на них, их рациональное использование, охрана постоянно актуализируются на международном и национальном уровнях. Права собственности и пользования Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой охране недр уделяется все большее внимание как в международных актах, так и в национальном законодательстве. Законодательство РФ регулирует общественные отношения, связанные с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа; использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; добычей торфа, сапропелей (отложений со дна водоемов, используемых в качестве удобрений) и иных специфических минеральных ресурсов (включая подземные воды и рассолы). Собственность на недра. Согласно ст. 71 Конституции в ведении России находятся федеральная государственная собственность (в том числе недра) и управление ею; определение статуса и защита исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. В соответствии со ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Закон РФ «О недрах» определяет правовые и экономические основы рационального комплексного использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан России, а также нрав пользователей недр. Для правовой охраны недр первостепенное значение имеет проблема собственности на недра, поскольку именно от нее зависит, в конечном счете, размежевание компетенции, обязанности по защите минеральных ресурсов — главного современного богатства России. Законом определено, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом «О недрах». Добытые из недр полезные ископаемые (они при этом перестают быть объектом охраны окружающей среды, поскольку теряют связь с ней) по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности. Федеративные основы охраны недр. В управлении охраной недр эффективно используется федеративное устройство нашего государства. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах проживающих здесь народов осуществляют совместно Российская Федерация и ее субъекты. Органы исполнительной власти РФ п ее субъектов утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр. По представлению Минприроды России и под контролем органов представительной власти решаются вопросы недропользования, охраны недр и связанной с ними окружающей среды. Отдельные участки недр могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственно]! власти субъектов РФ. Это делается в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность России и обеспечивает ее суверенитет. Часть месторождений федерального значения, в том числе подготовленных к добыче полезных ископаемых в федеральный фонд резервных месторождений Сроки и основания пользования недрами. Участки предоставляют в пользование на определенный без ограничения срока. Срок, на который предоставляют участки недр в пользование, составляет: для геологического изучения — до 5 лет; добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождений; добычи подземных вод — до 25 лег; для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и захоронением отходов, — без ограничения срока. Срок пользования недрами может быть продлен по инициативе недропользователя при выполнении им оговоренных в лицензии условий и необходимости завершения разработки предоставленного месторождения полезных ископаемых. Основаниями получения права пользования недр могут быть: — решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона, совместное решение Минприроды России (его территориальных органов) и органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, решение Правительства РФ, согласованное с органами исполнительной власти субъекта РФ, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах; — установленный органами представительной власти субъектов РФ порядок получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; вступившее в силу соглашение о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Ограничения пользования недрами. Согласно Закону РФ «О недрах» недра земли предоставляются: для региональных геофизических работ, съемки, работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод без существенного нарушения целостности недр; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений. Пользование участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если они наделены законодательством правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, технических проектов, планов и схем развития горных работ; недопущение самовольного пользования недрами; полноту геологического изучения и комплексное использование недр; достоверную оценку запасов полезных ископаемых; наиболее полное извлечение из недр запасов полезных ископаемых; охрану их от затопления, наводнения, пожаров; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке полезных ископаемых; предоставление геологической информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации; предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых; предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (рекультивацию). Лицензирование недропользования. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на установленной формы бланке с Государственным гербом России. Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее установленных условий, в том числе по охране недр и всей окружающей среды. Выдача лицензий. Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна быть опубликована в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов РФ средствах массовой информации. Основными критериями при проведении конкурса или аукциона и определении победителей должны являться: 1) научно-технический уровень и сроки реализации программ изучения и использования недр; 2) полнота извлечения полезных ископаемых; 3) вклад в социально-экономическое развитие территории; 4) эффективность природоохранных мероприятий. Основным критерием для выявления победителя согласно закону является размер разового платежа за право пользования участком недр. Порядок и условия проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, порядок формирования конкурсных или аукционных комиссий, порядок принятия ими решений определяются в Минприроды России или его территориальном органе совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ. Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе может последовать в следующих случаях: 1) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 2) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, охраны окружающей среды; 3) если в случае предоставления лицензии данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования. Роль государственной системы лицензирования. Задачами государственной системы лицензирования является обеспечение: 1) реализации программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы; социальных, экономических, экологических интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан России; 2) равных возможностей всех юридических и физических лиц в получении лицензий; 3) развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; 4) необходимых гарантий владельцам лицензий и зашиты их права пользования недрами. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на Минприроды России, Роснедра и их территориальные подразделения. Они осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей среды. Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта РФ и Минприроды России, Роснедрами или их территориальным подразделением. Оформление и регистрацию лицензии на пользование недрами осуществляют в Минприроды России, Роснедрах. Не требует получения разрешения и лицензии добыча песка, глины, торфа собственниками, владельцами земельных участков. Они имеют право по своему усмотрению в границах участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, с соблюдением требований охраны окружающей среды. Физические и юридические лица могут осуществлять строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Лицензионные требования по охране недр и окружающей среды. Лицензия должна содержать условия выполнения установленных законодательством, техническими регламентами, стандартами, нормами, правилами требований но охране недр и окружающей среды. Основными экологическими требованиями наряду с указанными выше являются: — проведение государственной экспертизы и достоверный государственный учет запасов полезных ископаемых; — соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых; — предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения. В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органам, предоставившим лицензию. Лица, открывшие или разведавшие неизвестное ранее месторождение либо выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, имеют право на государственное денежное вознаграждение. 13.3. Охрана недр континентального шельфа и захоронение отходов на нем Согласно Федеральному закону от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема (около 200 км). Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Российским законодательством определены статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикция Российской Федерации на ее континентальный шельф и их осуществление в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Права России на континентальный шельф. Согласно указанному Федеральному закону Российская Федерация осуществляет: — суверенные права на разведку шельфа и разработку его минеральных и живых ресурсов; — исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей; — исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений; — юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов. Россия не препятствует судоходству и реализации иных прав других государств, признаваемых мировым сообществом. Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных и живых ресурсов. В компетенцию федеральных органов государственной власти входят: — установление порядка проведения конкурсов на получение права пользования участками континентального шельфа, определение победителей аукциона, регистрация работ на континентальном шельфе; — заключение соглашений о разделе продукции, введение ограничений и особых условий пользования морским дном, объявление отдельных районов шельфа закрытыми для проведения иностранными юридическими и физическими лицами морских научных исследований; — определение общего допустимого улова живых ресурсов по районам их вылова и видам живых ресурсов, проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния континентального шельфа; — установление экологических нормативов и стандартов содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе; — регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов, защита и охрана редких видов живых ресурсов, предотвращение нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции, установление особо охраняемых территорий, в том числе примыкающих к курортам и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в «Извещениях мореплавателям». Охрана минеральных ресурсов. Лицензии на изучение шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе продукции, выдают специально уполномоченные на то государственные органы по геологии и использованию недр. Разрешение должно быть согласовано с федеральными органами обороны, рыболовства, охраны окружающей среды, пограничной службы, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В лицензию дополнительно включают сведения об экологическом обеспечении пользования участками. При выдаче лицензий согласовывают с пользователем участков и оформляют объемы инвестиций па развитие социально-производственной структуры прибрежных территорий субъектов РФ. В разрешении на создание искусственных островов, установок и сооружений может быть отказано, если: 1) создается угроза безопасности России; 2) создание искусственных островов, установок и сооружений несовместимо с требованиями защиты минеральных или живых ресурсов; 3) информация, представленная в запросе на сооружение, не соответствует целям и назначению создания искусственных сооружений или имеются обязательства, не выполненные перед Россией, вытекающие из работ, осуществленных ранее заявителями. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» предусматривает правовую защиту и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов; конкретизирует порядок представления и содержание запроса для получения разрешений, основания для отказа в выдаче разрешений на захоронение отходов, права и обязанности российских и иностранных заявителей, получивших разрешение на захоронение отходов на континентальном шельфе, основания для приостановления или прекращения захоронения отходов. Захоронение отходов на континентальном шельфе. Большое значение для охраны окружающей среды имеет группа норм Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации», посвященных вопросам отходов и их захоронению (запросу для получения разрешения на захоронение, основаниям для отказа в выдаче разрешения, правам и обязанностям получивших разрешение лиц, основаниям для прекращения захоронения отходов на континентальном шельфе). Проблема обращения с отходами производства, потребления, иных форм человеческой деятельности возрастает на современном этапе в связи с антропогенной интенсификацией и заслуживает отдельного, более подробного рассмотрения, особенно в связи с захоронением отходов на континентальном шельфе РФ. Понятия отходов, захоронения отходов и другие даны в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», который определяет правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Согласно ст. 1 этого Федерального закона: — отходы производства и потребления — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; — захоронение отходов — это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; — вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с классификацией отходов. Указанный Федеральный закон предусматривает основные принципы государственной политики в области обращения с отходами (ст. 3), право собственности на отходы (ст. 4), полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами (ст. 5), полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 6,8), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (ст. 7). На континентальном шельфе могут осуществляться различные действия с отходами. Обращение с отходами — это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использовании? вреживанию, транспортированию, размещению отхс Размещение отходов — хранение и захоронение отход^ Хранение отходов — содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Использование отходов — применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Обязанности лиц при захоронении отходов. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: допускать строительство, реконструкцию, консервацию и ликвидацию сооружений и иных объектов только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; предусматривать места (площадки) для сбора отходов соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями. Особые требования предъявляет ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к транспортированию опасных отходов. Его следует осуществлять: при наличии паспорта опасных отходов и специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов па транспортных средствах; наличии документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся и размещенных отходов; представлять отчетность в определенном порядке и в определенные сроки, обеспечивать хранение материалов учета в течение определенного срока. Российская Федерация осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, руководствуясь экономическими, торговыми, научными и иными интересами, в порядке, определяемом указанным Федеральным законом и нормами международного права. Согласно общепризнанным, в том числе международным, нормам и правилам нормы, установленные специальным законом, например об отходах на континентальном шельфе, имеют приоритетное значение по отношению к нормам, установленным общим законом, например об отходах производства и потребления. Требования к захоронению отходов на шельфе. В законодательстве РФ устанавливается, что в выдаче разрешении на захоронение отходов на континентальном шельфе РФ может быть отказано по основаниям, предусмотренным федеральными законами, применимым к континентальному шельфу РФ. В ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрены требования к эксплуатации сооружений и иных объектов. Это: — соблюдение экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; — разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; — внедрение малоотходных технологий на основе новейших научно-технических достижений; проведение инвентаризации отходов и объектов их размещения; проведение мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; — предоставление в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами; соблюдение требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принятие неотложных мер по их ликвидации; — в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб среде, здоровью или имуществу граждан либо юридических лиц, немедленное информирование об этом специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В ст. 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации. Для уяснения экологических требований при захоронении отходов имеют значение разъяснения ряда используемых терминов, данные в ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»: — объект размещения отходов — специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.); — обезвреживание отходов — обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; — лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размешать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; — норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве продукции; — паспорт опасных отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Что представляют собой недра? 2. Каковы виды права недропользования? 3. Назовите основные сроки пользования недрами. 4. Что означает правовая охрана недр? 5. Какая наступает ответственность за нарушение законодательства о недрах? https://www.msmsu.ru/userdata/manual/doc/kaf/sud_med/Экологическое право |