Закона от 17. 01. 1992 22021 О прокуратуре Российской Федерации

• Название: Закона от 17. 01. 1992 22021 О прокуратуре Российской Федерации
• Дата: 08.07.2022
• Размер: 1.66 Mb.
• Имя файла: 2502316.rtf
• Тип: Закон; #626892
• страница: 2 из 4

Глава 2. Формы участия прокурора в гражданском процессе
2.1 Обращение в суд в целях защиты прав и интересов других лиц
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту свобод, прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц либо интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд для защиты прав и интересов иных лиц в правовой литературе получило название – возбуждение производства. Возбуждение производства по гражданским делам прокурором может осуществляться в таких прямо указанных в законе случаях:

1) в первой инстанции – посредством подачи искового заявления;

2) во второй инстанции – посредством вынесения соответствующего представления;

3) в надзорной инстанции – посредством подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений, определений суда²⁵.

В случае возбуждения гражданского производства прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, которые возникают из публичных правоотношений, и в особом производстве – просто заявления) на общих основаниях. К примеру, в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор, который подал заявление, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения, обязанности по уплате судебных расходов. Но при этом прокурор соблюдает определенный законодательством порядок обращения в суд для защиты прав и интересов других лиц.

По некоторым видам гражданских дел законодательством определен порядок предварительного внесудебного разрешения. Данные дела принято отличать по признаку судебной подведомственности: споры, которые разрешаются в суде после досудебного рассмотрения сторонами, а также споры, которые непосредственно рассматриваются в суде.

В случае предъявления гражданского иска прокурором не оплачивается государственная пошлина по делу, он вообще не несет никаких судебных расходов. В исковом заявлении прокурор обязан сослаться на соответствующую норму закона, которая подлежит применению. Также от прокурора не требуется специальных полномочий для возбуждения производства по делу в интересах других лиц²⁶.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, прокурор обязан предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека либо гражданина в случае, когда потерпевший по состоянию здоровья (к примеру, инвалид, недееспособный), по возрасту (несовершеннолетний, пожилой), либо по другим причинам (к примеру, многодетный, неимущий, одинокий родитель и так далее) не имеет возможности лично отстаивать свои свободы и права; когда были нарушены свободы и права большого количества граждан (беженцы, безработные и так далее) или в силу каких-то обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Указанное положение предусмотрено частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в которой сказано, что заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина может подаваться прокурором исключительно, если лицо по состоянию здоровья, недееспособности, возрасту и прочим уважительным причинам не имеет возможности обратиться в суд самостоятельно.

Предъявление исков в защиту интересов иных лиц в порядке надзора за соблюдением свобод и прав человека и гражданина считается должностной обязанностью прокурора. К примеру, в процессе, который был возбужден по такому иску, участие прокурора в деле считается обязательным. Процессуальное законодательство требует, чтобы лицо, в интересах которого было начато дело по заявлению прокурора, было извещено о начавшемся в его интересах процессе, принимало в нем участие в статусе истца.

Следует отметить, что прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, свободы и права которого были нарушены. Руководствуясь исключительно положениями законодательства, а также личным профессиональным опытом, придя к выводу о том, что требования, которые были предъявлены им, являются необоснованными либо незаконными, он не только имеет право, но и является обязанным, как блюститель законности, отказаться от иска полностью либо же в необоснованной его части. Но такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрение его гражданского дела по существу. В соответствии с частью 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае отказа прокурора от заявления, которое было им подано в защиту прав и законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу должно быть продолжено, если данное лицо либо его законный представитель не заявит об отказе от иска. В случае отказа истца от иска суд должен прекратить производство по гражданскому делу, если это не противоречит законодательству либо не нарушает права и интересы иных лиц²⁷.

Более сложной считается ситуация, при которой прокурор предъявляет иск в защиту свобод и прав определенного лица, а оно оказалось вступить в процесс в качестве истца или настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях в такой ситуации процесс должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого прокурор предъявил иск, может привлекаться в процессе в качестве соответчика, к примеру, по иску о признании брака недействительным в соответствии со статьей 28 Семейного кодекса РФ²⁸ либо иск о признании сделки недействительной в соответствии со статьями 168, 169 Гражданского кодекса РФ²⁹.

На прокурора, который предъявил иск, возлагается бремя утверждения, а также бремя доказывания, в связи с чем, перед предъявлением иска в порядке общенадзорной проверки прокурор обязан собрать весь необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, установленные данными фактами, дав им правильную правовую оценку.

Также прокурор обязан доказать свои возражения и требования на доводы ответчика. Прокурор, возбуждая дело, дает объяснения по рассматриваемому делу, принимает участие в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу, должно выступать в суде после прокурора. В процессе рассмотрения дела стороны имеют право задавать прокурору, который предъявил иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Лица, которые принимают участие в деле, имеют право задавать друг другу вопросы³⁰.

При этом прокурору не может подаваться встречный иск, поскольку такой иск может быть предъявлен исключительно к истцу по делу. На прокурора, который возбудил дело, также не распространяется законная сила судебного решения.

А вот содержание и форма иска, заявления прокурора в суд обязаны соответствовать требованиям, которые указаны в статье 131 Гражданского процессуального кодекса РФ. Исковое заявление может быть подано исключительно в письменной форме³¹.

В исковом заявлении, помимо установленного в законе, также могут указываться прочие необходимые сведения, к примеру, адреса электронной почты, номера телефонов, факсов истца, его представителя, ответчика, другие сведения, которые могут иметь значение для рассмотрения и разрешения дела, а также должны быть изложены ходатайства истца.

Что касается исковых заявлений, которые прокурор предъявляет в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований либо в защиту свобод, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, то в исковом заявлении обязано быть указано, в чем конкретно состоят интересы данных субъектов, какие права были нарушены, а также обязана содержаться ссылка на положения законодательства, которые предусматривают способы защиты таких интересов.

В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении обязано содержаться обоснование невозможности предъявления иска в суд самим гражданином. Исковое заявление должно быть подписано истцом либо его представителем при наличии у него полномочий.

Отсутствие достаточно полного перечня уважительный причин, при наличии которых лицо самостоятельно не может обратиться в суд за защитой своих свобод, прав и законных интересов, а также наличие в законе формулировки «иные уважительные причины», дает возможность весьма абстрактно определять круг лиц, в защиту которых прокурор имеет право обращаться с заявлением. В связи с этим, по нашему мнению, целесообразно исключить из положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ формулировку, которая устанавливает возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, которые не могут самостоятельно обратиться в суд по уважительным причинам, кроме причин, которые прямо указаны в части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В процессе участия в гражданском судопроизводства прокуроры обязаны своевременно реагировать на ошибки, которые допускает суд. Необоснованные и незаконные решения суда, которые рассматривались при участии прокурора, он имеет право опротестовать в кассационном порядке, по основаниям, которые указаны в статьях 362-365 Гражданского процессуального кодекса РФ. К примеру, на решение суда, которое вступило в законную силу, прокурор приносит кассационное представление. В соответствии со статьей 377 Гражданского процессуального кодекса РФ, на решения всех судов в России, которые были приняты в первой инстанции, кроме решений мировых судей, сторонами и иными лицами, принимающими участие в деле, может подаваться кассационная жалоба, а прокурором, который принимал участие в деле, может быть принесено кассационное представление³². С кассационными представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений имеют право обращаться:

1) Генеральный прокурор РФ, а также его заместители - в любой суд кассационной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также окружного (флотского) военного суда.

Ссылка прокурора, который принес кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены суду первой инстанции, допускается исключительно в случае обоснования, что такие доказательства нельзя было представить в суде первой инстанции. Кассационное представление должно быть подписано прокурором и подано в суд с копиями, число которых обязано соответствовать числу лиц, принимающих участие в деле.

Решения мирового судьи по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии со статьей 320 Гражданского процессуального кодекса РФ³³.

Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, который принимал участие в деле. Апелляционное представление должно быть подписано прокурором и представлено с копиями, число которых соответствует числу лиц, которые принимают участие в деле. В случае пропуска срока подачи представления по уважительной причине прокурор имеет право обратиться в суд, который постановил решение, определение по гражданскому делу с ходатайством о восстановлении срока, указав при этом причину его пропуска.

Гражданский процессуальный кодекс РФ не предусмотрел права прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные постановления, определения и решения. К примеру, прокурор не имеет права принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он самостоятельно обратился в суд с иском. Указанное положение не соответствует истинной роли, которая была отведена прокурору, участвующему в гражданском процессе для защиты не только общественных и государственных интересов, но также прав и законных интересов граждан.

Нельзя согласиться с указанным ограничением прав прокурора в Гражданском процессуальном кодексе РФ, в соответствии с которым, деятельность прокурора, прежде всего, направлена на предупреждение вынесения незаконного решения, постановления, определения. Но прокурор не может ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, юридические лица с жалобой на судебное решение, определение. Прокурор обязан по своей инициативе знакомить их в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не участвовал, следить за сигналами о незаконности тех либо иных судебных постановлений. Каждый год прокуроры приносят более 60 тысяч протестов, среди которых большая часть – частные и кассационные, причем большинство из них удовлетворяется судами³⁴.

Участие прокурора в надзорной инстанции осуществляется при помощи подачи представления о пересмотре вступившего в законную силу решения и определения суда, урегулировано статьей 377 Гражданского процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой, с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений имеют право обращаться:

1) Генеральный прокурор Российской Федерации, а также его заместители - в любой суд кассационной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также окружного (флотского) военного суда.

Содержание надзорного представления обязано удовлетворять требования статьи 378 Гражданского процессуального кодекса РФ³⁵.

В представлении прокурора обязано обязательно указываться, в чем конкретно заключается допущенное нарушение единства судебной практики, а также должны быть приведены обоснования такого нарушения.

В случае если представление прокурора ранее уже подавалось в надзорную инстанцию, то в них обязано также быть указано на принятое решение суда по рассмотрению такого представления.

К представлению прокурора должны быть приложены заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, которые были приняты по делу, и оно должно быть подано с копиями, число которых соответствует количеству лиц, принимающих участие в деле.

Решая вопрос о наличии основания для принесения постановления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданским делам, нужно руководствоваться статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой основаниями для отмены либо изменения судебного постановления нижестоящего суда в порядке надзора считаются существенные нарушения норм материального либо процессуального права. В связи с этим не может отменяться правильное по существу судебное решение, постановление по формальным соображениям, если нарушены процессуальные нормы³⁶.

Делая вывод по рассмотренному вопросу, следует отметить, что прокурор имеет право обращаться в суд за защитой граждан, государства, общества при наличии установленных в законе оснований. Прокурор имеет право отказаться от своей жалобы в случае, если требование является незаконным либо необоснованным, что не лишает лицо, в интересах которого он обратился в суд, самостоятельно поддерживать свои требования в суде. Прокурор не может заключать мировое соглашение, к нему не могут подаваться встречные иски.

Прокурор имеет право обжаловать незаконные и необоснованные судебные решения, постановления. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, который принимал участие в рассмотрении гражданского дела путем подачи кассационного представления. В кассационной инстанции прокурор подает кассационные представления, а в надзорной инстанции – надзорные постановления.
2.2 Вступление в гражданский процесс для дачи заключения
Как уже было сказано, в гражданском процессе прокурор может принимать участие в двух формах – обращение прокурора в суд для защиты прав и законных интересов других лиц, а также вступление в уже начавшийся процесс с целью дачи заключения. Дача заключения прокурором в гражданском процессе способствует решению задач обеспечения законности, а также защиты свобод и прав граждан. Заключение, которое имеет рекомендательный характер, дает возможность суду вынести обоснованное и законное решение. Большая часть решений суда по гражданским делам принимается с заключением прокурора, если дача такого заключения предусмотрена законом.

Таким образом, участие прокурора в гражданском деле с целью дачи заключения является одной из самых распространенных форм его участия в процессе³⁷.

Дача заключения в судебном процессе по гражданскому делу обязана расцениваться в качестве реальной формы осуществления надзорных функций, а также в качестве содействия суду в правильном применении и толковании закона.

Общие положения об участии прокурора в гражданском деле указаны в статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор может вступать в начатый процесс с целью дачи заключения по делу исключительно в случаях, которые указаны в Гражданском процессуальном кодексе и других федеральных законах.

Основанием для участия прокурора в защиту прав и законных интересов иных лиц в форме дачи заключения по делу, считается заинтересованность в правильном разрешении дела, которое вытекает из обязанностей, возложенных на прокурора в силу его компетенции. Иными словами, целью участия прокурора в процессе, который дает заключение по делу, является реализация возложенных на него обязанностей.

Проверить наличие основания для вступления прокурора в процессе по конкретному гражданскому делу может исключительно вышестоящий прокурор в порядке общей проверки деятельности нижестоящего прокурора. Но, в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд имеет право сам вынести определение об обязательном участии прокурора по той категории дел, которая определена в законодательстве³⁸.

Как и предъявление иска прокурором, вступление в уже начатый процесс может являться проявлением инициативы самого прокурора. Но вопрос о наличии основания для вступления прокурора в процесс входит в процессуальные задачи суда, подлежит его контролю, так как перечень дел, по которым прокурор имеет право принимать участие, строго органичен.

К примеру, прокурор обязан вступить в процесс, дать заключение по делам, по которым участие прокурора предусматривается Гражданским процессуальным кодексом РФ, и иными федеральным законами. К таким делам принято относить:

1) в соответствии со статьей 252 Гражданского процессуального кодекса РФ, об оспаривании нормативно-правовых актов;

2) в соответствии со статьей 260 Гражданского процессуального кодекса РФ, о защите избирательных прав, а также права на участие в референдуме граждан РФ;

3) в соответствии со статьями 125, 140 Семейного кодекса, 273 Гражданского процессуального кодекса РФ, об усыновлении и отмене усыновления;

4) в соответствии со статьей 278 Гражданского процессуального кодекса РФ, о признании лица безвестно отсутствующим либо об объявлении лица умершим;

5) в соответствии со статьей 284 Гражданского процессуального кодекса РФ, об ограничении дееспособности лица;

6) в соответствии со статьей 284 Гражданского процессуального кодекса РФ, о признании лица недееспособным;

7) в соответствии со статьей 284 Гражданского процессуального кодекса РФ, об ограничении либо о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права на самостоятельное распоряжение своими доходами;

8) в соответствии со статьей 288 Гражданского процессуального кодекса РФ, об объявлении несовершеннолетнего лица полностью дееспособным;

9) в соответствии со статьей 304 Гражданского процессуального кодекса РФ, о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар либо о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, который страдает психическим расстройством;

10) о лишении родительских прав;

11) в соответствии со статьями 70, 72 и 73 Семейного кодекса РФ, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав;

12) в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»³⁹, об обязательном обследовании и лечении больных туберкулезом.

Анализируя представленные в части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ полномочия, необходимо признавать обязательным участие прокурора, прежде всего, в рассмотрении дел:

1) о выселении без предоставления другого жилого помещения;

2) о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора;

3) о возмещении вреда, который был причинен жизни и здоровью гражданина в процессе выполнения служебных и трудовых обязанностей, а также в результате чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера.

Следует отметить, что ранее дела о восстановлении на работе подлежали обязательному рассмотрению с участием прокурора на основании положений приказа Генерального прокурора «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве».

Также исключена возможность участия прокурора в процессе по инициативе суда, чем судьи довольно часто пользуются в случае, когда гражданское дело представляет особую значимость либо актуальность для региона; по инициативе прокурора, особенно когда к нему обратились с такой просьбой граждане, которые уже возбудили производство в суде и не доверяют конкретному суду рассматривать свое дело.

В случае возникновения в суде такой категории дел судья обязан поставить в известность об этом прокурора, а в случае назначения дела к судебному разбирательству, судья должен направить ему извещение о месте, времени рассмотрения гражданского дела.

Необходимо принимать во внимание тот факт, в настоящее время суд не имеет права привлекать прокурора по своей инициативе. В действующем законодательстве такой нормы нет, право на привлечение к участию в гражданском процессе есть у суда только в отношении государственных органов и органов местного самоуправления, что предусмотрено частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РФ⁴⁰.

Принимая во внимание, что прокурором дается заключение, следует отметить, что в Гражданском процессуальном кодексе РФ не раскрыто само понятие заключения прокурора, в частности, не определено его содержание и процессуально-правовое значение. Следует отметить, что конкретизация процессуального содержания заключения прокурора необходима для уяснения механизма использования такого заключения в суде.

В заключении прокурор должен высказать свое мнение по поводу всех вопросов, которые разрешаются судом при формулировании решения, то есть суть решения, допустимость, достоверность и относимость доказательств и так далее. Значение доступного по форме и юридически грамотного заключения прокурора заключается в том, что оно дает возможность суду вынести законное и обоснованное решение, а также пропагандирует законодательство, способствует воспитанию законопослушных граждан.

Убедительность заключения прокурора зависит, преимущественно, от формы его изложения, от общей культуры, грамотности и так далее.

Заключение прокурора обязано отвечать таким требованиям, как:

1) являться обоснованным, включать в себя оценку исследованных в суде доказательств, а также указания на установление при помощи таких доказательств существенных фактических обстоятельств;

2) давать полный анализ положений материального права, которые применяются к установленным судом фактическим обстоятельствам, а также квалификацию спорного правоотношения⁴¹.

Мы считаем, что заключение прокурора не может быть односторонним и поверхностным, оно обязано основываться на предоставленных материалах, при учете установленных в процессе доказательств, содержать мнение прокурора по существу обо всех обстоятельствах дела.

В заключении обязаны быть подведены итоги судебного разбирательства, быть проанализированы исследованные в судебном заседании доказательства, должно быть указано, какие факты были установлены, каким законом необходимо руководствоваться при разрешении спора и так далее⁴².

Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации не предусмотрело письменную форму заключения. Гражданский процессуальный кодекс РФ указывает на то, что после исследования всех доказательств, председательствующий судья должен предоставить слово для заключения. В отличие от ранее действовавшего законодательство, в котором использовалось понятие «оглашается», что давало основания считать, что заключение составлено в письменной форме, поскольку огласить можно лишь то, что написано, но в соответствии с изложенным, предлагаем включить в Гражданский процессуальный кодекс РФ отдельную статью – «Заключение прокурора», изложив ее в следующей редакции: «Заключение прокурора является мнением прокурора по поводу всех вопросов, которые разрешаются судом в процессе формирования решения (суть решения, его доказанность, относимость, допустимость, достоверность доказательств и так далее)»⁴³.

Заключение прокурора не является обязательным для суда, но следует отметить, что на практике зачастую суд, в случае несогласия с заключением прокурора, в решении мотивирует свое несогласие. По нашему мнению, указанное положение должно быть закреплено в законодательстве⁴⁴.

Прокурор, вступая в уже начатый процесс, должен занять активную позицию в деятельности по рассмотрению спора. Он имеет право опрашивать истца и ответчика, других лиц, которые участвуют в деле; принимает участие в допросе свидетелей, экспертов, может исследовать вещественные и письменные доказательства, которые были представлены сторонами. По всем вопросам, которые возникают в ходе производства, прокурор дает заключение о том, как они могут быть решены с точки зрения законодательства.

На всех стадиях гражданского судопроизводства прокурор обязан своевременно принимать установленные законодательством меры для устранения каких-либо нарушений законодательства, от кого бы данные нарушения ни исходили. К примеру, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела будет выяснено, что оно должно рассматриваться коллегиально, прокурор должен заявить о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Прокурор обязан принимать активное участие в исследовании доказательств, а также давать заключения по вопросам, которые возникают во время разбирательства дела, по существу дела в целом, руководствуясь принципами состязательности, равноправия сторон и, прежде всего, законности⁴⁵.

В законодательстве довольно неоднозначно решен вопрос о том, является ли обязательным вступление прокурора в процесс. В соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункта 2 Приказа Генерального Прокурора РФ «Об обеспечении участия прокурора в гражданском процессе» можно прийти к выводу, что оно является таковым.

Как уже было сказано, в законодательстве не решен вопрос о содержании и форме заключения прокурора. Как нам представляется, прокурор формирует свою позицию по делу и приходит к правильному выводу на основании исследованных в деле доказательств, а не после изучения материалов дела, что не дает ему возможности прийти в суд с уже готовым заключением. В соответствии с мнением С.Г. Бывальцевой, судебное заседание должно быть прервано для составления заключения прокурора в письменной форме. Но это может только затянуть процесс⁴⁶.

По нашему мнению, заключение прокурора составляется им по ходу рассмотрения дела, при этом, тезисы заключения прокурора должны быть продублированы в протоколе судебного заседания в соответствии с частью 2 статьи 229 Гражданского процессуального кодекса РФ. Принимая во внимание особое значение заключения прокурора, в законодательстве должна быть закреплена его структура.

По нашему мнению, в Гражданский процессуальный кодекс должна быть введена статья «Содержание заключения прокурора», такого содержания: «Заключение прокурора должно быть занесено в протокол судебного заседания. В заключении прокурора должны быть указаны: сущность требований заявителя; обстоятельства, которые были установлены в ходе судебного разбирательства; доказательства, которые подтверждают указанные обстоятельства; закон, в соответствии с которым суд обязан разрешить иск либо заявление; выводы о том, подлежит ли заявленное требование удовлетворению, в какой части; способы защиты прав».

Таким образом, огромное значение заключения прокурора требует совершенствования положений законодательства, которое регулирует процессуальный статус прокурора, вступившего в гражданский процесс с целью дачи заключения.

Делая вывод, отметим, что прокурор имеет право вступить в гражданский процесс с целью дачи заключения. Законодательством установлены случаи, при которых дача заключения является обязательной. К таким случаям, в частности, относится рассмотрение дел о признании ограничено либо полностью недееспособным, о признании лица безвестно отсутствующим либо умершим, о рассмотрении дел об усыновлении, восстановлении либо лишении родительских прав, о принудительном выселении без предоставления жилого имущества, о восстановлении на работе и так далее.

Законодательство устанавливает, что суд не имеет права привлекать прокурора в дело, если для этого нет оснований. Прокурор, участвуя в деле, имеет право исследовать доказательства, допрашивать участников процесса. Заключение прокурора не имеет обязательной силы для суда, но в большинстве случаев решение суда основывается именно на нем. Прокурор обязан реагировать на нарушение норм материального и процессуального права. После исследования всех доказательств, председательствующий судья должен предоставить слово для заключения.