Закона от 17. 01. 1992 22021 О прокуратуре Российской Федерации

• Название: Закона от 17. 01. 1992 22021 О прокуратуре Российской Федерации
• Дата: 08.07.2022
• Размер: 1.66 Mb.
• Имя файла: 2502316.rtf
• Тип: Закон; #626892
• страница: 3 из 4

Глава 3. Особенности участия прокурора в гражданском процессе
3.1 Участие прокурора в судебном разбирательстве в суде первой инстанции
Как уже было сказано, участие прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции может осуществляться в форме предъявления и поддержания иска в суде, а также в форме участия прокурора в рассмотрении гражданского дела, дачи заключения.

Прокурор не имеет права применять меры принуждения в отношении лиц, которые виновны в нарушении закона. Тем не менее, он не может оставаться безучастным в случае, если есть необходимость устранения нарушения законодательства, восстановления нарушенных прав, законных интересов государства, организаций, предприятий и граждан. В связи с этим ему предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением, чтобы при помощи судебного воздействия восстановить нарушенный закон. Предъявление иска прокурором считается одним из средств его реагирования на установленные нарушения положений законодательства⁴⁷.

Процессуальное положение прокурора, который внес исковое заявление, характеризуется определенными особенностями, которые отличают его от других лиц, заявляющих иски. Прокурор не несет судебные расходы по заявленному им иску. Ему не может быть отказано в принятии искового заявления. Лишь в одном случае, когда у лица, в интересах которого прокурор предъявляет иск, нет права на обращение в суд, прокурору может быть отказано в принятии заявления. К прокурору нельзя предъявлять встречные иски. Ответчик имеет право предъявить встречный иск исключительно к лицу, в интересах которого прокурором был предъявлен иск. Решение суда по иску прокурора распространяет свое действие не на прокурора, а на то лицо, в интересах которого был заявлен иск. Прокурор не имеет права совершать процессуальные действия, которые свойственны стороне – заключать мировое соглашение, передавать дело в третейский суд.

Прокурор использует свои полномочия по предъявлению иска, преимущественно, в том случае, когда нужно защитить имущественные интересы государства, предприятия, организации. Возмещение материального ущерба, который был причинен правонарушением, довольно часто связано с необходимостью проявления прокурором принципиальности в борьбе с местничеством, ведомственными интересами. Прокурор может пользоваться предоставленным ему законодательством права на предъявление иска только в том случае, когда виновное лицо уклоняется либо отказывается добровольно возместить причиненный ущерб. В случае если лицо добровольно возместило причиненный материальный ущерб, прокурор должен оказать руководителям предприятия, юридической службе необходимую правовую помощь, создав обстановку неотвратимости ответственности должностного лица организации и предприятия за невыполнение требований закона о привлечении к ответственности работников, по вине которых был причинен материальный ущерб.

Прокурор использует свои полномочия по предъявлению иска также при защите интересов несовершеннолетних лиц, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, которые находятся под опекой либо попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться за защитой своих прав и законных интересов в суд⁴⁸.

Генеральный прокурор РФ в приказе «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» предложил прокурорам использовать их право на обращение с исковым заявлением в интересах лиц, которые особо нуждаются в правовой и социальной защите. Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту свобод, прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту свобод, прав и законных интересов лица может подаваться прокурором исключительно в том случае, если лицо по возрасту, состоянию здоровья, недееспособности и иным уважительным причинам не имеет возможности обратиться в суд, а также государства, общества, при этом, не допуская подмены функций хозяйственных руководителей и юридических служб.

Если граждане либо должностные лица не используют свое право на заявление иска, а этого требуют интересы обеспечения законности, прокурор должен довести до сведения таких лиц информацию об их праве обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, а также разъяснить, как это делается. Но если указанные лица не хотят воспользоваться таким правом, прокурор по своей инициативе должен возбудить производство в суде. Прежде всего, это касается таких сфер гражданского судопроизводства, как охрана федеральной собственности от противоправного посягательства на нее; возмещения вреда; нарушения законодательства об охране труда, техники безопасности; нарушения природоохранного законодательства и так далее⁴⁹.

В процессе судебного рассмотрения заявленного иска прокурор является процессуально самостоятельным. По общему правилу, прокурор поддерживает заявленный иск, однако если по обстоятельствам дела нужно отказаться от исковых требований, либо изменить основания иска, снизить размер взысканий, прокурор имеет право это сделать. В таких случаях прокурору не нужно согласовывать свою позицию с тем лицом, чьи интересы он защищает в суде.

Прокурор должен давать объяснения по предъявленному иску, представлять доказательства, в силу которых он признает обоснованными свои требования. Прокурор имеет право представить суду письменные доказательства, документы. Принимая участие в судебных прениях, прокурор, который предъявил иск, должен выступать первым.

Участие прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции считается одной из главных гарантий полного, всестороннего и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесения судом обоснованного, законного решения по делу. Ни законодатель, ни Генеральный прокурор Российской Федерации не могут обязать прокурора принимать участие по всем без исключения гражданским делам. В этом и нет необходимости, поскольку многие гражданские дела по своей фактической стороне не представляют какой-то особой сложности, да и физически прокурор не может охватить своим участием все гражданские дела, количество которых составляет миллионы.

Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не установлены обязательные для участия прокурора категории гражданских дел, а только предоставлены полномочия вступить в дело на любой стадии процесса, если того потребует охрана прав и интересов государства, общества и граждан.

Прокурор имеет право принять участие в рассмотрении любого гражданского дела так же, как он обязан участвовать в гражданском процессе в случае, если это будет признано необходимым судом. По этому поводу суд должен вынести специальное определение, которое является обязательным для выполнения прокурором⁵⁰.

Гражданское процессуальное законодательство предусмотрело категорию дел, в рассмотрении которых прокурор должен принимать обязательное участие. Это дела особой значимости, которые существенно затрагивают права и законные интересы граждан.

Как уже было нами сказано ранее, исключительно при участии прокурора могут рассматриваться судом дела о признании лица безвестно отсутствующим, об объявлении его умершим. Также с участием прокурора рассматриваются дела о признании лица ограниченно дееспособным либо недееспособным.

В соответствии со статьей 70 Семейного кодекса РФ, прокурор обязан участвовать в рассмотрении дел о лишении лица родительских прав. Во всех данных случаях суд не обязан выносить специальное определение об участии прокурора в рассмотрении дела. Требования законодательства являются для прокурора обязательными.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», прокуроры обязаны принимать участие также в делах о восстановлении на работе, а также о выселении. Прокуроры участвуют в рассмотрении судами дел, которые были возбуждены по искам и по заявлениям прокурора. Прокурор также обязан участвовать в рассмотрении дел, которые были возбуждены по его инициативе.

По делам всех других категорий прокурор может участвовать, исходя из сложности, актуальности, социального и общественного значения, состояния законности в городе либо в районе⁵¹.

В качестве одного из недостатков в деятельности прокуроров является то, что некоторые из них, принимая участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, недостаточно активно способствуют суду в объективном, полном и всестороннем рассмотрении гражданского дела. В это же время именно вследствие необъективности и неполноты рассмотрения гражданского дела отменяется в порядке обжалования существенное количество решений суда первой инстанции. По данным Генеральной прокуратуры РФ, по указанным основаниям в апелляционном, кассационном порядке и в порядке надзора пересматривается больше половины неправомерных решений⁵².

Прокуроры своим участием в судебном разбирательстве по гражданскому делу обязаны предупреждать нарушения норм процессуального и материального права. Тем не менее, не все прокуроры и не всегда выполняют указанную обязанность достаточно активно. К примеру, по делам о восстановлении на работе уволенных за нарушение трудовой дисциплины не всегда проверяются в достаточной мере доводы заявителя о причине отсутствия на работе, о переводе без его согласия на другую работу, которая не входила в круг обязанностей, установленных в трудовом договоре. По делам о снятии дисциплинарного взыскания, выплате премии и прочим трудовым способам прокурор не всегда способствует суду в тщательной проверке обоснованности доводов истца о нарушении его прав и вследствие обращения лиц с заявлениями, жалобами, выступлениями критического характера. Довольно часто при этом не выясняется, в чем конкретно заключались данные сигналы, какие предпринимались по ним меры, как оценивалась работа истца до и после его критического выступления.

Не всегда прокурорами уделяется должное внимание делам о возмещении вреда, который был причинен служащим или рабочим увечьем или другим повреждением здоровью. Некоторые дела указанной категории принимаются судами к своему производству без проверки соблюдения истцом установленного порядка внесудебного разрешения спора администрацией, а в случае несогласия с ее решением – комитетом профсоюза. В некоторых случаях решения по таким делам о степени утраты трудоспособности принимаются на основе заключения судебно-медицинской экспертизы, в то время, как нужно основывать решение на заключении медико-социальной экспертизы⁵³.

Прокурор своим участием в судебном рассмотрении дела оказывает помочь тому лицу, права и законные интересы которого были нарушены. Он содействует лицу в их восстановлении. Участию прокурора в судебном заседании первой инстанции предшествует его ознакомление с материалами гражданского дела. При этом мотивы искового заявления не имеют никакой заранее установленной силы для прокурора. В процессе исследования доказательств они могут измениться либо отпасть.

Прокурор, который принимает участие в судебном разбирательстве по гражданскому делу, обязан удостовериться в правомочиях состава суда, которым рассматривается дело. При этом необходимо иметь в виду, что законодательство установило дифференцированный порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, а также определен состав вышестоящих судов, которые уполномочены проверять дело в кассационном либо надзорном порядке.

Рассмотрение гражданских дел в суде первой инстанции может осуществляться, как судом в коллегиальном составе, так и единолично судьей. Судья, который рассматривает дело единолично, действует от имени суда.

Прокурор должен следить за тем, чтобы судья строго руководствовался предписаниями законодательства об отнесении к единоличной подсудности судей гражданских дел определенной категории. Судьей единолично рассматриваются все дела, которые подсудны мировому судье в тех субъектах РФ, в которых не назначены на должность мировые судьи⁵⁴.

В случае, если в ходе единоличного рассмотрения дела судьей будет выяснено, что оно должно рассматриваться судом коллегиально, прокурор должен заявить ходатайство о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Право судьи на единоличное рассмотрение дела считается альтернативным правом. Законодательство не устанавливает обязанность, а разрешает судье рассматривать единолично определенную категорию дел. Прокурор, который принимает участие в рассмотрении дела, должен следить за тем, чтобы в каждом конкретном случае судья выяснял у сторон, согласны ли они на рассмотрение дела судьей единолично.

Указанное положение законодательства в полной степени относится и к прокурору, в частности, тогда, когда дело рассматривается по его исковому заявлению. В случае возражения хотя бы одной из сторон против единоличного рассмотрения дела оно должно рассматриваться коллегиально.

Отказ в удовлетворении заявленного по этому вопросу ходатайства считается существенным нарушением установленных форм гражданского судопроизводства, а также поводом для принесения протеста по делу прокурором.

В порядке гражданского производства могут рассматриваться также дела, которые связаны с государственной тайной. Прокурор, реализуя свои полномочия в гражданском судопроизводстве, обязан следить за тем, чтобы такие дела рассматривались в закрытом судебном заседании, но при неуклонном соблюдении принципа гласности. При этом необходимо иметь в виду тот факт, что данная категория дел подлежит рассмотрению судом по первой инстанции Верховными судами республик, краевых, областных, а также приравненных к ним судами⁵⁵.

В качестве кассационной инстанции для гражданских дел указанной категории во всех случаях выступает Верховный суд РФ. В тех случаях, когда дела, которые связаны с государственной тайной, принимаются к производству по перовой инстанции районными судами, прокурор в подготовительной части судебного разбирательства обязан, ссылаясь на законодательство, заявить ходатайство о направлении дела в вышестоящий суд.

Прокурор, который принимает участие в судебном разбирательстве гражданского дела, принимает одинаковое участие во всех стадиях производства.

В подготовительной части судебного заседания обязана быть проверена явка заинтересованных лиц, установлены причины их отсутствия, а также должно быть выяснено мнение участников о возможности слушания дела в их отсутствие. В установленных в законодательстве случаях прокурор имеет право заявлять отвод составу судей либо судье, секретарю судебного заседания, переводчику, эксперту, представителю общественной организации либо трудового коллектива. Когда это необходимо, прокурор может заявлять ходатайства. Он имеет право заявлять ходатайства об отложении слушания дела, если досудебная подготовка была осуществлена неполно либо если она и вовсе не проводилась.

Прокурор обязан должным образом реагировать на нарушения законодательства, которые допускаются в процессе рассмотрения дела. В некоторых случаях суды рассматривают дело в отсутствие лиц, которые принимают участие в деле, но которые не были извещены о времени и месте проведения судебного заседания. Такие и многие другие нарушения, которые указаны в законодательстве, могут повлечь за собой отмену судебного решения, даже если оно вступило в законную силу.

В судебном заседании прокурор может задавать вопросы ответчику, истцу, третьим лицам, экспертам и так далее. Он может заявлять ходатайства об истребовании новых, дополнительных доказательств, назначении экспертизы, исследовании документов, которые были приобщены к делу и так далее.

Прокурор, принимая участие в судебных прениях, дает заключение в целом по делу. В нем должны содержаться соображения прокурора по тем вопросам, которые суд должен обсудить и решить в совещательной комнате. Прокурор обязан высказаться о судьбе заявленного иска, но оставляя решение по делу на усмотрение суда⁵⁶.

Таким образом, подытоживая, отметим, что прокурор является активным участником рассмотрения дела в первой инстанции. Перед тем, как вступить в процесс, прокурор обязан ознакомиться с материалами дела. Прокурор в суде должен следить за соблюдением закона, то есть процессуальных и материальных норм права. Прокурор имеет право заявлять ходатайства, принимать участие в исследовании доказательств, ходатайствовать о проведении экспертизы, получении новых доказательств. Прокурор может заявлять отвод участникам судебного заседания, в частности, судье, секретарю судебного заседания, эксперту и так далее. Прокурор участвует в прениях, выступая первым. Прокурор высказывает свое мнение касательно иска, но оставляет право принятия по нему решения суду.
3.2 Участие прокурора в апелляционном и кассационном производствах гражданского процесса
Под апелляционным производством принято понимать самостоятельную стадию гражданского процесса. Особенностью указанной стадии является то, что вышестоящий по отношению к мировому судье является суд, а таким, в соответствии со статьей 21 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»⁵⁷ признается районный суд, определяет проверку решения суда, которое не вступило в законную силу, при помощи вторичного рассмотрения гражданского дела по существу. В процессе рассмотрения гражданского дела в апелляционном порядке, судьей районного суда проверяется законность и обоснованность решения мирового судьи, а также проводится процесс в соответствии с правилами производства в суде первой инстанции. Так как проверка законности и обоснованность решения мирового судьи осуществляется с помощью вторичного рассмотрения гражданского дела по существу, то производство в апелляционной инстанции выстраивается на таких же принципах гражданского процесса, что и в суде первой инстанции. В суде апелляционной инстанции в полной мере действует принцип состязательности. Стороны, иные лица, которые принимают участие в деле, имеют право представлять в суд апелляционной инстанции любые новые доказательства при учете их допустимости и относимости. Судья районного суда имеет право устанавливать новые факты, исследовать новые доказательства по гражданскому делу. Своеобразие апелляционного производства в качестве вторичного рассмотрения дела по существу отражается в действии в апелляционном производстве принципа диспозитивности.

Таким образом, полномочия для участия в гражданском процессе в судах общей юрисдикции может осуществляться в двух формах – обращение с заявлениями, которые указаны в части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в порядке искового производства; вступление в гражданский процесс с целью дачи заключения по делам, которые определены в законодательстве Российской Федерации⁵⁸.

Процессуальное положение прокурора, который подал апелляционное представление, приравнено к статусу истца. При этом, прокурор не имеет права заключать мировое соглашение, он освобожден от уплаты судебных расходов, в связи с чем, можно прийти к выводу, что прокурор принимает на себя исключительно бремя доказывания.

В связи с этим в апелляционном представлении прокурора не могут содержаться какие-либо новые требования, которые не были заявлены им в суде первой инстанции. Однако в нем допускаются ссылки на любые новые доказательства, которые могут быть исследованы судом и на основе которых апелляционная инстанция может установить новые факты. В связи с этим прокурор при подаче представления имеет право приобщить к нему новые доказательства, которые подтверждают его позицию по делу. В апелляционной инстанции прокурор в качестве стороны по делу имеет право реализовывать свои права, как истец имеет право отказаться от иска, заявляет ходатайства о вызове новых свидетелей со стороны истца, заявляет ходатайства о проведении экспертизы, приобщении к материалам дела либо истребовании вещественных и письменных доказательств, может просить суд принять меры по обеспечению иска либо отменить меры по обеспечению иска.

В случае если после направления представления прокурор, который его подал, убедился в несостоятельности своей правовой позиции, он имеет право отозвать представление до начала рассмотрения протеста в апелляционной инстанции. Суд должен известить лиц, которые принимают участие в деле, в том числе и прокурора, о месте и времени судебного заседания.

В случае если прокурор, который подал апелляционное представление, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не явится в судебное заседание, то в таком случае судебное заседание проводится в его отсутствие⁵⁹.

Судебное разбирательство в суде апелляционной инстанции должно осуществляться в соответствии с правилами главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. В связи с этим при рассмотрении представления прокурора в суде апелляционной инстанции прокурор выступает первым после доклада дела председательствующим.

Прокурор в своем выступлении обязан оценить законность и обоснованность проверяемого решения при учете доводов представления, а также высказать свое мнение по поводу необходимости изменения, отмены либо оставления решения без изменения, принимая во внимание полномочия апелляционных инстанций.

Помимо этого прокурор, выступая в судебных прениях и репликах, а, если была подана апелляционная жалоба лицами, которые принимают участие в процессе, прокурор, который вступил в дело с целью дачи заключения, после расследования всех доказательство должен дать такое заключение по делу.

Частная жалоба, представление прокурора могут подаваться в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если другой срок не установлен законодательством. Суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, имеет право:

1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;

2) отменить определение суда полностью либо в части и разрешить вопрос по существу. Определение суда апелляционной инстанции, которое было вынесено по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судебное разбирательство в суде кассационной инстанции должно осуществляться в соответствии с правилами главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ. Процессуальное назначение участия прокурора в стадии кассационного производства по гражданскому делу определено тем, что предметом проверки судом кассационной инстанции считаются самые важные акты правосудия по гражданским делам – решения, постановления и определения суда, которые обязаны являться обоснованными, законными и справедливыми. Прокурором выносится протест на незаконное либо необоснованное решение суда вне зависимости от того, принимал он участие в деле либо дело рассматривалось в его отсутствие.

В соответствии с общим правилом, кассационный протест приносит прокурор, в обязанности которого входит надзор над законностью тех актов, которые были приняты судами в процессе рассмотрения гражданского дела: прокурор района либо города, его помощник – на решения районного либо городского суда, прокурор субъекта Российской Федерации (старший помощник прокурора, помощник прокурора) – на решения суда соответствующего субъекта Федерации и так далее.

Прокурор субъекта Российской Федерации имеет право опротестовать решение любого суда в пределах данного субъекта. Заместитель прокурора района, города и субъекта Федерации в пределах своей компетенции также имеет право принести кассационный протест на судебные решения⁶⁰.

Помощники прокуроров, прокурор управления и отдела прокуратуры субъекта Федерации имеют право принести протесты исключительно по делам, в рассмотрении которых они принимали участие. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместитель могут принести протест в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации на решения, определения коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и так далее.

Кассационный протест приносится прокурором через суд, которым было вынесено решение. Подача протеста непосредственно в кассационную инстанцию не считается препятствием для рассмотрения дела. Однако более предпочтительно подавать протест в суд, который принял решение, чтобы истец, ответчик, третьи лица были наделены возможностью заранее ознакомиться с доводами протеста, представить на него свои возражения.

В случае если прокурор пришел к выводу о незаконности либо необоснованности решения суда, то он может вынести кассационный протест. Протест в качестве процессуального акта, который исходит от прокурора, на которого возложены обязанности надзора за законностью таких актов, обязан отвечать установленным требованиям. Он обязан быть мотивированным, объективным, юридически обоснованным и убедительным. Протест, который отвечает данным требованиям, поможет кассационной инстанции исправить судебную ошибку, принять обоснованное и законное решение⁶¹.

Кассационный протест должен быть предъявлен в суд с копиями по числу лиц, которые принимают участие в деле. В некоторых случаях по предложению председателя суда либо судьи, прокурор в том же порядке представляет копии прилагаемых к протесту письменных материалов по числу лиц, которые принимали участие в деле.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для изменения либо отмены судебных постановлений в кассационном порядке признаются существенные нарушения норм материального права либо норм процессуального права, которые оказали влияние на исход дела, и без устранения которых невозможна защита и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов, защита охраняемых законом публичных интересов.⁶².

В соответствии со статьей 37 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, который принес протест, имеет право отозвать его до начала рассмотрения кассационной инстанцией. Это может быть сделано до начала судебного заседания. Это обеспечивает процессуальную самостоятельность прокуроров, но в то же время повышает их ответственность за обоснованность и законность приносимых ими протестов.

Об отзыве протеста должны быть извещены лица, которые принимают участие в деле. Ели прокурор в ходе судебного заседания убедится в необоснованности принесенного им протеста, он не имеет права его отозвать, протест должен быть отклонен кассационной инстанцией.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в кассационной инстанции судов обеспечено прокурорами отделов по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам прокуратур субъектов Федерации либо Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Как правило, это высококвалифицированные, профессионально подготовленные прокуроры. Генеральный прокурор Российской Федерации предоставляет таким прокурорам полную процессуальную самостоятельность при определении ими позиции по рассматриваемому кассационной инстанцией делу.

Прокурор не обязан согласовывать свою позицию с руководителями прокуратуры перед тем, как дать заключение в кассационной инстанции. Единственное, что он не имеет права делать, это отозвать протест прокурора. В это же время прокурор имеет право дать заключение об отклонении кассационного протеста. Участие прокурора дает возможность кассационной инстанции принять законное и обоснованное определение по делу. Прокуроры, которые принимают участие в заседании суда кассационной инстанции, поддерживают обоснованные кассационные и частные протесты; принимают меры к отмене либо изменению судебных определений и решений, которые были вынесены с нарушениями норм процессуального и материального права⁶³.

В практике осуществления надзора за законностью решений, постановлений и определений суда по гражданским делам существуют определенные недостатки. Иногда решения судов первой инстанции, которые были признаны кассационной инстанцией законными и обоснованными, впоследствии отменяются либо изменяются в надзорном порядке. По некоторой части таких дел прокуроры давали в кассационной инстанции заключения об оставлении данных незаконных решений в силе.

Участие прокуроров по таких делам, в конечном счете, оказалось формальным, оно не оказало никакого влияния на выполнение судами обязанностей по своевременному исправлению судебных ошибок, отмене незаконных либо необоснованных решений, которые были вынесены судами первой инстанции. В практике кассационного производства имеются и такие факты, когда суд второй инстанции отменяет либо изменяет законные и обоснованные решения. По некоторым из таких дел прокуроры давали заключения, в соответствии с которыми судами выносились необоснованные определения. Указанные ошибки судов кассационной инстанции исправлялись в надзорном порядке, а в некоторых случаях и вовсе не исправлялись.

Прокуроры, которые осуществляют надзор за законностью решений суда в стадии кассационного производства, организуют свою работу так, чтобы без их внимания не оставалось ни одного дела, которое поступило с жалобой либо протестом. Ни законодательство, ни Генеральный прокурор РФ не может обязать прокуроров давать заключение по каждому делу, которое поступило в кассационную инстанцию, в этом нет процессуальной необходимости. Однако проверить законность и обоснованность опротестованных либо обжалованных решений прокурор обязан по всем без исключения делам. При этом прокурор проверяет законность и обоснованность решения, изучая материалы дела, а также приложенные к протесту или жалобе документы. Особое внимание прокурор должен уделять соответствию доводов протеста либо жалобы материалам дела. Если протест направлен на отмену либо изменение законного и обоснованного решения, он должен дать заключение об отклонении такого протеста. Если протест является обоснованным, он его должен поддержать⁶⁴.

В некоторых случаях, когда протест является недостаточно обоснованным, прокурор предлагает прокурору района (города) либо его помощнику дать самому заключение в суде кассационной инстанции. Но было бы целесообразным, в интересах объективности, чтобы в судах кассационной инстанции давали заключение прокуроры республиканских, краевых и областных прокуратур, то есть прокуроры, которые не связаны с производством по делам в судах первой инстанции.

Принимая участие в суде кассационной инстанции в рассмотрении жалоб либо протестов, прокурор в случае установления нарушения закона делает об этом заявление суду, а затем использует данный факт при принесении протеста в порядке надзора, если нарушение повлекло за собою принятие судом необоснованного и незаконного определения.

Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснения лиц, которые принимают участие в деле. Прокурор высказывает свои соображения о судьбе решения применительно к полномочиям суда кассационной инстанции, которые предусмотрены статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ. Давая заключение в кассационной инстанции, прокурор дает заключение в целом по делу, а не только в пределах протеста либо жалобы. Если при этом будут установлены нарушения норм материального либо процессуального права, прокурор дает заключение об отмене решения независимо от того, содержатся ли указания о таких нарушениях в протесте либо жалобе.

В случае обнаружения оснований для вынесения частных определений в случаях, которые определены законодательством, прокурор высказывает соответствующие предложения суду кассационной инстанции.

Деятельность прокурора в суде кассационной инстанции должна быть завершена составлением отчета (заключения), в котором должно быть указано: содержание решения суда, повод к рассмотрению дела в кассационной инстанции, мотивы опротестования либо обжалования решения и результаты рассмотрения дела. Если имеются расхождения в позиции прокурора с определением суда, - к примеру, прокурор просил об отмене решения, а суд оставил его без изменения, и наоборот, - он докладывает об этом прокурору, который имеет право принесения по делу протеста в порядке надзора, который и принимает решение о принесении надзорного протеста.

Руководитель органа прокуратуры утверждает отчет (заключение) прокурора, который считается после этого процессуальным документом. Он должен храниться в специальном наряде в отделе прокуратуры республики, края либо области. К заключению прокурора могут впоследствии обратиться другие прокуроры, которыми будет проверяться дело в порядке надзора. По таким документам впоследствии также осуществляется изучение и обобщение кассационной практики по определенной категории гражданских дел либо за определенный период.

После вынесения судом кассационного определения прокурор должен проверить его законность и обоснованность. Если он установит, что определение не соответствует либо противоречит законодательству, он решает вопрос о возможности принесения протеста в порядке надзора. В таком случае он докладывает дело прокурору, полномочному принести протест в надзорном порядке, и тот должен принять окончательное решение⁶⁵.

Подводя итог, отметим, что прокурор имеет право участвовать в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции. Прокурор подает протесты и жалобы на решения суда, если посчитает их незаконными и необоснованными. Если прокурор не явился на процесс в установленное время, это не является основанием для отложения дела, оно рассматривается по существу. До начала рассмотрения протеста, жалобы по существу прокурор имеет право отозвать свой протест, если посчитает, что он является не обоснованным.

Прокурор в апелляционной и кассационной инстанции должен следить за тем, чтобы судами выполнялись положения закона, отменялись незаконные и необоснованные решения, но оставлялись в силе законные решения. В случае, если в кассационной инстанции будет вынесено решение, которое противоречит закону, прокурор может обратиться к прокурору, который имеет право подавать протесты в надзорную инстанцию с целью их опротестования. Мнение прокурора не является обязательным для судов кассационной и апелляционной инстанции, однако учитывается ими при принятии решения.

Заключение
В заключение необходимо отметить следующее. Прокуратура как орган наблюдения за соблюдением законов, появилась только в XVII веке, а участие прокурора в гражданском процессе берет свое начало только в XVIII веке. Изначально участие прокурора в гражданском процессе сводилось только к даче заключения по делу, являлось неэффективным и существенно тормозило рассмотрение дела.

После революции государством был взят курс на максимальное вмешательство государства в лице прокурора как его представителя в жизнь общества при помощи участия в рассмотрении гражданских дел. После распада СССР, а особенно после принятия нового Гражданского процессуального кодекса законодатель сократил возможности участия прокурора в гражданском процессе, направив, прежде всего, его деятельность на защиту прав и интересов лиц, которые в этом нуждаются.

Прокурор является самостоятельным участником гражданского судопроизводства. Он имеет те же права, что и другие участники судебного разбирательства. Он не ограничивается позицией представляемого истца по делу. Правовой статус прокурора в гражданском процессе урегулирован Конституцией РФ, ГПК РФ, Федеральным законом «О прокуратуре РФ» и иными нормативно-правовыми актами. Прокурор может принимать участие в деле, как для защиты прав граждан, так и для защиты интересов государства, всего общества.

Прокурор не может быть приравнен по своему правовому положению к истцу, хоть и имеет схожее с ним правовое положение в деле. Основной целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и свобод социально незащищенных слоев населения, которые в силу определенных причин не имеют возможности защитить свои права и свободы самостоятельно.

Законодатель четко установил основания участия прокурора в гражданском процессе. Основания участия прокурора не следует путать с поводами его участия в деле, которые представляют собой сам факт, в связи с которым, прокурор вступил в дело. Некоторыми учеными выделяются обязательные и факультативные основания участия прокурора в гражданском процессе. Обязательными являются такие основания, которые подразумевают безоговорочное участие данного субъекта в рассмотрении дела. Факультативные основания допускают самостоятельное решение прокурором вопроса о том, вступать либо не вступать в дело.

Общепризнанной является следующая градация оснований. Прокурор может участвовать в гражданском процессе в силу закона, по указанию Генерального прокурора Российской Федерации, по инициативе суда либо по своему усмотрению. В любом из этих случаев, участие прокурора должно быть направлено на постановление законного, обоснованного и справедливого решения по гражданскому делу.

Участие прокурора в гражданском процессе осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения. Прокурор имеет право обращаться в суд за защитой граждан, государства, общества при наличии установленных в законе оснований. Прокурор имеет право отказаться от своей жалобы в случае, если требование является незаконным либо необоснованным, что не лишает лицо, в интересах которого он обратился в суд, самостоятельно поддерживать свои требования в суде. Прокурор не может заключать мировое соглашение, к нему не могут подаваться встречные иски.

Прокурор имеет право обжаловать незаконные и необоснованные судебные решения, постановления. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, который принимал участие в рассмотрении гражданского дела путем подачи кассационного представления. В кассационной инстанции прокурор подает кассационные представления, а в надзорной инстанции – надзорные постановления.

Прокурор имеет право вступить в гражданский процесс с целью дачи заключения. Законодательством установлены случаи, при которых дача заключения является обязательной. К таким случаям, в частности, относится рассмотрение дел о признании ограничено либо полностью недееспособным, о признании лица безвестно отсутствующим либо умершим, о рассмотрении дел об усыновлении, восстановлении либо лишении родительских прав, о принудительном выселении без предоставления жилого имущества, о восстановлении на работе и так далее.

Законодательство устанавливает, что суд не имеет права привлекать прокурора в дело, если для этого нет оснований. Прокурор, участвуя в деле, имеет право исследовать доказательства, допрашивать участников процесса. Заключение прокурора не имеет обязательной силы для суда, но в большинстве случаев решение суда основывается именно на нем. Прокурор обязан реагировать на нарушение норм материального и процессуального права. После исследования всех доказательств, председательствующий судья должен предоставить слово для заключения.

Прокурор является активным участником рассмотрения дела в первой инстанции. Перед тем, как вступить в процесс, прокурор обязан ознакомиться с материалами дела. Прокурор в суде следит за соблюдением закона, то есть процессуальных и материальных норм права. Прокурор имеет право заявлять ходатайства, принимать участие в исследовании доказательств, ходатайствовать о проведении экспертизы, получении новых доказательств. Прокурор может заявлять отвод участникам судебного заседания, в частности, судье, секретарю судебного заседания, эксперту и так далее. Прокурор участвует в прениях, выступая первым. Прокурор высказывает свое мнение касательно иска, но оставляет право принятия по нему решения суду.

Прокурор имеет право участвовать в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанции. Прокурор подает протесты и жалобы на решения суда, если посчитает их незаконными и необоснованными. Если прокурор не явился в процесс в установленное время, это не является основанием для отложения дела, оно рассматривается по существу. До начала рассмотрения протеста, жалобы по существу прокурор имеет право отозвать свой протест, если посчитает, что он является не обоснованным.

Прокурор в апелляционной и кассационной инстанции следит за тем, чтобы судами выполнялись положения закона, отменялись незаконные и необоснованные решения, но оставлялись в силе законные решения. В случае, если в кассационной инстанцией будет вынесено решение, которое противоречит закону, прокурор может обратиться к прокурору, который имеет право подавать протесты в надзорную инстанцию с целью их опротестования. Мнение прокурора не является обязательным для судов кассационной и апелляционной инстанции, однако учитывается ими при принятии решения.

Можно сформулировать такие предложения по совершенствованию законодательства:

1. Исключить из положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ формулировку, которая устанавливает возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, которые не могут самостоятельно обратиться в суд по уважительным причинам, кроме причин, которые прямо указаны в части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

2. Включить в Гражданский процессуальный кодекс РФ отдельную статью – «Заключение прокурора», изложив ее в следующей редакции: «Заключение прокурора является мнением прокурора по поводу всех вопросов, которые разрешаются судом в процессе формирования решения (суть решения, его доказанность, относимость, допустимость, достоверность доказательств и так далее)».

3. Закрепить в законодательстве обязанность суда мотивировать в решении несогласие с заключением прокурора.

4. Ввести в Гражданский процессуальный кодекс РФ статью «Содержание заключения прокурора», такого содержания: «Заключение прокурора должно быть занесено в протокол судебного заседания. В заключении прокурора должны быть указаны: сущность требований заявителя; обстоятельства, которые были установлены в ходе судебного разбирательства; доказательства, которые подтверждают указанные обстоятельства; закон, в соответствии с которым суд обязан разрешить иск либо заявление; выводы о том, подлежит ли заявленное требование удовлетворению, в какой части; способы защиты прав».


Список использованных источников и литературы
Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.
Нормативные правовые акты Российской Федерации
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 1. - Ст. 16.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 1. - Ст. 1.

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 19.12.2016) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. – Ст. 4472.

Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 26. - Ст. 2581.

Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность. – 2012. - № 6. – С. 12.

Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. – 2003. - № 15. – С. 11.
Правоприменительные акты и акты толкования права
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. - № 12. – Ст. 11.
Архивные документы и нормативные правовые акты, утратившие юридическую силу
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) (ред. от 31.12.2002) // Ведомости ВС РСФСР. – 1964. - № 24. - Ст. 407. (утратил силу)
Научная, учебная и специальная литература
Абесалашвили М.З., Рамазанова И.И. Герменевтический подход в правоприменительной деятельности // Современная научная мысль. - 2015. - № 1. – С. 189-193.

Абова Т.Е., Жилин Г.А., Корнеев В.А., Крашенинников П.В. и др. Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации // Вестник гражданского процесса. - 2015. - № 1. – С. 217-309.

Андреева О.А., Яновский Е.С. Институт участия прокурора в гражданском процессе в истории Российского государства и права // История государства и права. - 2012. - № 21. – С. 38-41.

Баранов В.А. Гражданский процесс. Учебник для академического бакалавриата. - М.: Норма, 2015. – 693 с.

Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический). – М.: Юрайт, 2017. – 542 с.

Борисова Е. А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. - М.: Норма, 2013. – 309 с.

Бородаева М.А. Гражданский процесс. Учебное пособие. - Волгоград, 2013. – 353 с.

Бывальцева С.Г. Заключение прокурора в гражданском процессе // Законность. – 2010. - № 5.- С. 56-60.

Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. - М.: БЕК, 2016. – 543 с.

Винокуров А.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». В 2 томах. Том 1. - М.: Юрайт, 2016. – 338 с.

Власов А.А. Гражданское процессуальное право. - М.: БЕК, 2013. – 459 с.

Гражданские споры: особенности рассмотрения и разрешения. Чему не учат студентов: учебное пособие / Под ред. И.К. Пискарёва. - М.: Проспект, 2014. – 429 с.

Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М. К. Треушникова. - М.: Городец, 2016. – 692 с.

Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. П.В. Алексия. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 432 с.

Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. - 2010. - №8. – С.16.

Гущина К.О. Гражданское процессуальное право. Конспект лекций. - М.: Проспект, 2016. – 328 с.

Демичев А.А. Гражданский процесс. Учебник. - М.: Проспект, 2016. – 669 с.

Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Возбуждение, подготовка, разбирательство гражданских дел: учебно-практическое пособие для судей. - М.: Проспект, 2014. – 449 с.

Квитко Н.И. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе // Законность. - 2014. - № 11. – С. 9 -12.

Койчева К.В., Цынько Т.С., Бахарева О.А. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском судопроизводстве, при вступлении им в процесс для дачи заключения и обжалования решений, определений и постановлений суда // Молодежный научный форум: общественные и экономические науки. - 2016. - № 11 (40). – С. 762-767.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. М. А. Викут. - М.: Юрайт, 2014. – 678 с.

Комментарий к гражданско-процессуальному кодексу (научно-практический)/ Под ред. д-ра юрид. наук, профф. М.С. Шакарян. – М.: Проспект, 2015. – 735 с.

Курбанов Р.А., Гуреев В.А. Гражданское процессуальное право. Учебник. - М.: Норма, 2016. – 592 с.

Кушнарёва Ю.А. Заключение прокурора в гражданском процессе // Алтайский государственный университет. - 2015. - №12. - С.154.

Лебедев М. Ю. Гражданский процесс. – М.: Норма, 2013. – 314 с.

Лебедев М.Ю. Гражданский процесс. Учебник и практикум. - М.: Проспект. 2016. – 532 с.

Маняк Н.И., Улетова Г.Д. Гражданский процесс: апелляция, первые результаты // Мировой судья. - 2013. - № 7. – С. 7-16.

Намаев Т.Ф. Особенности участия прокурора в цивилистическом процессе // Проблемы экономики и юридической практики. - 2015. - № 1. – С. 125-127.

Немченко Н.М. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. - 2012. - № 32. – С. 142-146.

Нефедьев Е.А. Гражданский процесс. – М.: Юрайт, 2012. – 422 с.

Нечаев В.И. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. – М.: БЕК, 2014. – 539 с.

Никифоров А.В. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный). – М.: Проспект, 2013. – 602 с.

Новиков А.В., Слабкая Д.Н. Актуальные проблемы участия прокурора в гражданском процессе // Научные итоги года: достижения, проекты, гипотезы. – 2014. - № 4. – С. 232-240.

Основы гражданского и административного судопроизводства. Учебное пособие / Под редакцией Л.В. Тумановой. - Тверь, 2016. – 319 с.

Пирогова Е.Е. Защита социальных прав граждан прокурором в суде // Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве Материалы международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Т. А. Сошниковой. - 2015. - № 1. – С. 155-160.

Поляков И.Н. О проверке и пересмотре судебных актов в гражданском и арбитражном процессах // Арбитражный и гражданский процесс. - 2014. - № 6. – С. 33-37.

Потапова А.А. Гражданское процессуальное право. Самое важное. - М.: БЕК, 2016. – 401 с.

Прокурорский надзор / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Проспект, 2013. – 429 с.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов./ О.Т. Анкудинов, В.П. Рябцев, А.Ю. Винокуров - М.: Инфра-М, 2014. – 480 с.

Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. – М.: Норма, 2016. – 329 с.

Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2014. – 562 с.

Смоленский М.Б., Казельникова В.С. Исковые заявления и жалобы в суд общей юрисдикции. Исполнительное производство. - М.: Проспект, 2014. – 440 с.

Строгович В. М. Савицкий А. А. Мельников. Проблемы судебного права. - М.: Наука, 1983. – 219 с.

Тарасенкова А.Н. Как выиграть дело в суде: учебно-практическое пособие. - М.: Проспект, 2014. – 449 с.

Тищенко И.В., Меняйло Л.Н., Панфилова О.В., Михайликов В.Л., Старосельцева М.М. К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе // Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 3. – С. 123-125.

Туманова Л.В. Гражданский процесс. Учебник. - М.: Норма, 2016. – 537 с.

Шадже М.Г. Становление и развитие института участия прокурора в гражданском процессе // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. – 2015. - № 3. – С. 315-319.

Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. - Томск, 1979. – 211 с.

Щепалов С.В., Таратунин Б.К., Рочева Е.С. Гражданский процесс. Лекции. – М.: БЕК, 2013. – 488 с.

Приложение
Формы участия прокурора в гражданском процессе