5. Государственная экологическая экспертиза. Закона от 23 ноября 1995 г. 174фз Об экологической экспертизе
 Скачать 22.93 Kb.
|
|
5. Государственная экологическая экспертиза Согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, уставленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Согласно ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, рационального исполь зования природных ресурсов, а также предупреждения нега тивных последствий хозяйственной деятельности. Законом РФ "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98) предусмотрен ряд принципов экологической экспертизы:
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными гос. органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном действующим законодательством. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Объектами обязательной экологической экспертизы на федеральном уровне являются: - проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами гос. власти РФ регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану природной среды; - материалы, подлежащие утверждению органами гос. власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ в том числе: 1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду; 2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территории с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; 3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ в том числе промышленности; 4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ; 5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-гос. образований; 6) проекты межгос-венных инвестиционных программ, в которых; участвует РФ и федеральных инвестиционных программ; 7) проекты комплексных схем охраны природы РФ; - технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которых превышает пятьсот тысяч долларов; - технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных гос-в, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными гос-вами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных гос-в, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте; - материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ; - проекты международных договоров; - иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и другую деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух или более субъектов РФ и др. В РФ осуществляются государственная эко логическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Государственную экологическую экспертизу организовывают и про водят на федеральном уровне и уровне субъектов РФ специально уполномоченные государственные органы в области экологиче ской экспертизы. Порядок ее проведения устанавливается норма тивными правовыми актами РФ и субъектов Федерации. Инициаторами проведения общественной экологической экспер тизы выступают граждане и общественные организации (объеди нения), органы местного самоуправления общественными органи зациями (объединениями), основное направление деятельности которых, в соответствии с их уставами, - охрана окружающей при родной среды, в том числе организация и проведение экологиче ской экспертизы. Такие органы должны быть зарегистрированы установленном законом порядке. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы. Федеральное Собрание РФ обеспечивает соответствие законода тельных актов Российской Федерации законодательству Россий ской Федерации об экологической экспертизе. Правительство РФ в области экологической экспертизы: утверждает порядок проведения государственной экологиче ской экспертизы; контролирует исполнение российского законодательства об экологической экспертизе федеральными органами государст венной власти; осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а так же по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы; ежегодно отчитывается о своей деятельности в области эколо гической экспертизы перед Президентом РФ. порядок проведения гос-венной экологической экспертизыГосударственная экологическая экспертиза проводится при условии обязательного соответствия формы и содержания представленных заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения гос-венной экологической экспертизы и при наличии в составе представленных материалов: - документации, подлежащей гос-венной экологической экспертизе в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит гос-венной экологической экспертизе; - положительных заключений и документов согласования органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном порядке; - заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; - материалов обсуждений объекта гос-венной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Установлено также, что гос-венная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей гос-венной экологической экспертизе. Начало срока проведения гос-венной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения гос-венной экологической экспертизы определяется в зависимости от сложности объекта. Однако он не должен превышать шести месяцев. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным гос-венным органом в области экологической экспертизы. Результатом проведения гос-венной экологической экспертизы является ее заключение, отвечающее установленным требованиям. Повторное проведение гос-венной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда. Как осуществляется формирование гос-венной экспертной комиссии?Формирование экспертной комиссии, утверждение ее персонального состава, назначение руководителя и ответственного секретаря осуществляются соответствующим специально уполномоченным гос-венным органом в области экологической экспертизы. Какие требования предъявляются к заключению гос-венной экологической экспертизы?Заключение гос. экологической экспертизы должно содержать обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит гос. экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта гос. экологической экспертизы. Оно должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствовать заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным гос. органом в области экологической экспертизы. К заключению должны быть приложены особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. Заключение подписывается руководителем гос-венной экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми членами комиссии. Оно не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, после его утверждения специально уполномоченным гос-венным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения гос-венной экологической экспертизы. Положительное заключение гос-венной экологической экспертизы является обязательным условием финансирования и реализации объекта гос-венной экологической экспертизы. Такое заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным гос-венным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную гос-венную экологическую экспертизу. Оно теряет юридическую силу в случае: - доработки объекта гос-венной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее гос-венной экологической экспертизы; изменения условий природопользования специально уполномоченным на то гос-венным органом в области охраны окружающей природной среды; - реализации объекта гос-венной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение гос-венной экологической экспертизы, и в случае внесения изменений в указанную документацию; - истечения срока действия положительного заключения гос-венной экологической экспертизы; - внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения гос-венной экологической экспертизы. При наличии отрицательного заключения гос-венной экологической экспертизы реализация ее объекта запрещается. Несоблюдение требования обязательного проведения гос-венной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным. В случае отрицательного заключения гос-венной экологической экспертизы заказчик вправе представить соответствующие материалы на повторную гос-венную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении. Заключения гос-венной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке. Финансирование государственной экологической экспертизы, в том числе повторного проведения, ведется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов и порядком проведения такой экспертизы, определяе мыми осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномочен ным государственным органом. Организационный механизм государственного экологического управления состоит из следующих правовых инструментов: экологическое нормирование; оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); экологическая экспертиза; экологический мониторинг; экологический контроль; экологическое лицензирование. Уже после принятия Закона "Об охране окружающей среды" существенное развитие получили оценка и управление риском, экологическое аудирование, экологическая сертификация, которые дополняют организационный механизм обеспечения экологической безопасности. Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются федеральный специально на то уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды — Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на прове-ение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответ-ющие функции через свои подразделения, специализирующиеся на ор-зации и проведении экологической экспертизы. |