Ключевым элементом системы управления персоналом таможенного орг. Законами О службе в таможенных органах Российской Федерации иО государственной гражданской службе Российской Федерации
 Скачать 66 Kb.
|
|
Ключевым элементом системы управления персоналом таможенного органа является его кадровая служба, основные направления деятельности которой определены Федеральными законами «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Это: - обеспечение реализации кадровой политики в таможенных органах; - осуществление подбора и расстановки кадров; - организация подготовки проектов актов таможенного органа, связанных с поступлением сотрудников на службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность и освобождением от нее, увольнением со службы и выходом на пенсию за выслугу лет и оформление соответствующих решений таможенного органа; - ведение трудовых книжек и личных дел сотрудников; - оформление и выдача служебных удостоверений служащих; - обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов; - организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение сотрудников в кадровый резерв; - организация и обеспечение проведения аттестации и квалификационных экзаменов; - организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников; - формирование кадрового резерва, организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование; - обеспечение должностного роста сотрудников; - организация проведения воспитательных и профилактических мероприятий, а также деятельности службы психологов таможенных органов; - организация и осуществление инспектирования таможенных органов, непосредственный контроль за прохождением службы в таможенных органах; - организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну; - организация проведения служебных проверок; организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения сотрудниками ограничений, установленных федеральными законами; - консультирование сотрудников по правовым и иным вопросам, обеспечение их правовой защиты, взаимодействие по этим вопросам с профессиональными союзами сотрудников таможенных органов. Приказ ФТС России от 26 сентября 2012 года «Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации» устанавливает, что к кадровой службе РТУ (подразделениям кадрового обеспечения таможни) относятся: - подразделение государственной службы и кадров; - подразделение инспектирования и профилактики правонарушений; - подразделение подготовки кадров. Функцииназванных подразделений устанавливаются Типовыми положениями о подразделениях кадровой службы РТУ и кадровых подразделений таможни, утвержденными приказом ФТС России от 8 апреля 2011 года.Кадровые службы РТУ и таможни: - оказывают консультативную, методическую и правовую помощь структурным подразделениям таможенных органов, аттестационным, конкурсным комиссиям таможенных органов в применении нормативных и иных правовых актов, регламентирующих работу с кадрами; - подготавливают материалы, связанные с награждением сотрудников таможенных органов государственными и ведомственными наградами, присвоением им классных чинов, специальных званий; - осуществляют исчисление выслуги лет и стажа государственной службы сотрудников, подготавливают соответствующие материалы для рассмотрения Центральной комиссией ФТС России по установлению выслуги лет федеральным государственным служащим таможенных органов; подготавливают материалы, связанные с продлением срока пребывания на службе в таможенных органах сотрудников таможенных органов; - рассматривают письма, жалобы, заявления организаций и граждан, связанные с кадровыми вопросами; - подготавливают график отпусков сотрудников, а также документы, связанные с предоставлением отпусков, ведут учет предоставления отпусков; - подготавливают документы, связанные с медицинским страхованием, назначением пенсий, оформлением допуска к работе с секретными документами; - организуют участие в судебных слушаниях по трудовым спорам по делам с участием таможенного органа; - осуществляют ведение базы данных автоматизированной информационной системы «Кадры-2»; - подготавливают документы в соответствии со сборником форм статистической отчетности, утвержденным приказом ФТС России и др. Наиболее масштабные задачи в сфере управления персоналом стоят перед Управлением государственной службы и кадров ФТС России, действующем на основании приказа ФТС России от 21 апреля 2008 года «Об утверждении Положения об Управлении государственной службы и кадров». Помимо организации кадровой работы в центральном аппарате ФТС России и выполнения вышеназванных функций, Управление осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: - обеспечение реализации кадровой политики в таможенных органах, участие в разработке предложений по ее совершенствованию; - разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по работе с кадрами, обеспечение правовой и социальной защиты должностных лиц; - организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, контроль за деятельностью ведомственного образовательного учреждения (Российской таможенной академии) в вопросах подготовки кадров по программам высшего и дополнительного профессионального образования; - контроль и инспектирование кадровых служб таможенных органов по вопросам подбора, расстановки, обучения кадров, прохождения службы должностными лицами таможенных органов; - предупредительно-профилактическая работа с должностными лицами таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, оценка ее эффективности в поддержании правопорядка и служебной дисциплины; инспектирование таможенных органов с целью контроля за организацией и проведением служебных проверок; - организация психологического обеспечения деятельности таможенных органов, спортивно-массовой работы, культурного и патриотического воспитания должностных лиц таможенных органов, развитие взаимодействия с Советом ветеранов таможенной службы. Полный текст Положения об Управлении государственной службы и кадров ФТС России приведен в Приложении 4. Важнейшей характеристикой кадровой службы и всей системы управления персоналом таможенного органа является ее кадровое обеспечение – необходимый качественный и количественный состав работников. Требования к уровню квалификации сотрудников кадровых служб таможенных органов сформулированы в Приказе ФТС РФ от 7 сентября 2005 года «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по штатным должностям федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации в управлении кадров ФТС России и кадровых подразделениях таможенных органов». В соответствии с этим приказом главный государственный инспектор отдела кадров РТУ, например, должен: - знать Конституцию РФ, Трудовой кодекс РФ и федеральные законы применительно к исполнению своих должностных обязанностей, правовые акты Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы кадровой политики в таможенных органах РФ, основы организации труда, правила служебного распорядка, порядок работы со служебной информацией; - владеть навыками работы с людьми, делового письма; - уметь вести деловые переговоры, организовывать работу по взаимосвязи с другими государственными органами и организациями, владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением. Главный государственный таможенный инспектор отдела подготовки кадров РТУ должен: - знать Конституцию РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты по вопросам высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, основы организации труда и управления персоналом, основы педагогики и методики обучения взрослых (андрогогики), правила делового этикета, служебного распорядка и служебной дисциплины, порядок работы со служебной информацией; - владеть организаторскими и педагогическими способностями, навыками делового письма; уметь эффективно и последовательно организовывать работу по подготовке кадров управления и таможенных органов региона, взаимодействовать по вопросам обучения должностных лиц таможенных органов региона с Российской таможенной академией и ее филиалами, другими подразделениями регионального таможенного управления, подведомственными таможенными органами, иными государственными и муниципальными органами региона, учебными заведениями и научными организациями, гражданами; - уметь организовывать работу на плановой основе, владеть компьютерной и другой оргтехникой, а также необходимым программным обеспечением для реализации дистанционного обучения на основе телекоммуникационной технологии. В целом можно сказать, что от работников службы управления персоналом требуется: - хорошее знание трудового законодательства, методических, нормативных и других материалов, касающихся работы с персоналом, учета личного состава; основ педагогики, социологии и психологии труда; передового отечественного и зарубежного опыта в области управления персоналом; - владение современными методами оценки персонала, профориентационной работы, долгосрочного и оперативного планирования работы с персоналом, регламентации функций структурных подразделений и работников; социальными технологиями управления; - ясное представление о структуре таможенного органа и основных функциях структурных подразделений, перспективах развития таможенной службы; об основах научной организации труда, производства и управления. Количественный состав и структура кадровых подразделений определяются штатным расписанием таможенного органа. При расчете необходимой численности штатных работников кадровой службы принято учитывать следующие факторы: - общую численность работников организации; - конкретные условия и особенности ее работы; - структуру персонала; - сложность и комплексность решаемых задач по управлению персоналом; - техническое обеспечение управленческого труда и др. Нормативы штатной численности подразделений кадровой службы таможенных органов установлены Приказом ФТС РФ от 18 октября 2005 года «Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России». Расчет штатной численности сотрудников таможенных органов осуществляется по методике, утвержденной приказом ФТС РФ от 29 декабря 2007 года «Об утверждении методики расчета штатной численности таможенных органов Российской Федерации и их структурных подразделений» (Приложение5). В настоящий момент в таможенных органах кадровой работой занято около 3% личного состава. Под структурой персонала таможенной службы можно понимать совокупность отдельных групп ее работников, объединенных по какому-либо признаку. Структура персонала может быть статистической и аналитической. Статистическая структура отражает распределение персонала и его движение в разрезе занятости по видам деятельности, а также категорий и должностей. С точки зрения видов деятельности таможенная служба включает: - персонал основной деятельности (выполнение ключевых функций таможенных органов: контрольной, фискальной, правоохранительной, регулирующей, информационно-аналитической); - персонал вспомогательной деятельности (транспорт, ремонт зданий, ЖКХ, учреждения образования и здравоохранения и т.п.) Статистическая структура таможенных кадров определяется наличием трех категорий персонала, деятельность которых регулируется различными правовыми актами: - федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов (правовые основы деятельности определяются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); - сотрудников таможенных органов, проходящих службу в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; - работников бюджетной сферы, осуществляющих деятельность в соответствии с Трудовым кодексом РФ. На 2011 год количественное соотношение названных категорий выглядело следующим образом: - государственные гражданские служащие – 42 277 человек (60%); - сотрудники – 15790 человек (23%); - работники – 12201 человек (17%). К служащим относится весь инспекторский состав таможенных органов; сотрудниками является большая часть руководящего аппарата (начиная с начальников отделов) и персонал правоохранительного блока; работники бюджетной сферы трудятся на обеспечивающих должностях (водители, кладовщики, лифтеры, сторожа и др.), а также в ведомственных организациях здравоохранения, образования и т.п. Поскольку должностные обязанности последней категории не связаны с выполнением основных задач и функций, возложенных на таможенные органы, здесь и далее речь пойдет о регулировании труда служащих и сотрудников таможенных органов. С точки зрения характера трудовых функций должности гражданской службы подразделяются на категории игруппы: 1) категория «руководители» – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) категория «помощники (советники)» – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов различных уровней в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Должности первых двух категорий подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы; 3) категория «специалисты» – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности категории подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы; 4) категория «обеспечивающие специалисты» – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности обеспечивающих специалистов подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы. В соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданским служащим таможенных органов присваиваются классные чины. Гражданским служащим, занимающим должности высшей группы должностей – классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; главной группы должностей – государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; ведущей группы должностей – советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; старшей группы должностей – референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; младшей группы должностей – секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Классные чины гражданским служащим, замещающим должности на определенный срок полномочий, присваиваются по результатам квалификационного экзамена (за исключением должностей ряда высших групп и категорий, названных в законе). Что касается должностных лиц таможенных органов, то им присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов: - младшего состава таможенной службы: прапорщик и старший прапорщик таможенной службы; - среднего начальствующего состава таможенной службы: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант и капитан таможенной службы; - старшего начальствующего состава таможенной службы: майор, подполковник, полковник таможенной службы; - высшего начальствующего состава: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал-лейтенант и действительный государственный советник таможенной службы РФ. Аналитическая структураперсонала предполагает рассмотрение кадрового состава таможенных органов по таким признакам, как профессия, квалификация, образование, пол, возраст, стаж работы и пр. Профессиональная структураперсонала организации – это соотношение представителей различных профессий или специальностей, обладающих комплексом теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате обучения и опыта работы в конкретной области. Квалификационная структураперсонала – это соотношение работников различного уровня квалификации (т.е. степени профессиональной подготовки), необходимого для выполнения определенных трудовых функций. Сотрудникам таможенных органов присваиваются квалификационные звания специалиста 1-3 классов, мастера (высшее квалификационное звание). Присвоение названных званий осуществляется с учетом уровня образования, стажа службы или опыта работы по специальности, а также профессиональных знаний и навыков. Половозрастная структураперсонала – это соотношение групп персонала по полу (мужчины, женщины) и возрасту. Возрастная структура характеризуется долей лиц соответствующих возрастов в общей численности персонала. Структура персонала таможенных органов по стажуможет рассматриваться с различных сторон: - по общему стажу; - стажу работы в государственных органах; - стажу работу в таможенных органах; - стажу работы в конкретном таможенном органе. Последний вид стажа характеризует стабильность трудового коллектива таможенного органа. Статистика выделяет следующие периоды трудового стажа: до 1 года, 1-4, 5-9, 10-14, 15-19, 20-24, 25-29, 30 лет и более. Структура персоналапо уровню образования (общего и специального) характеризует выделение лиц, имеющих высшее образование (в том числе по уровню подготовки – бакалавр, специалист, магистр); незаконченное высшее (более половины срока обучения); среднее специальное; среднее общее; неполное среднее; начальное. Для анализа структуры кадров определяется удельный вес каждой категории работников в общей численности персонала. Структура кадров может анализироваться по каждому подразделению таможенного органа, таможенному органу в целом, всей системе таможенных органов. Критерием оптимальности структуры персонала является соответствие численности работников различных должностных групп объемам работ, необходимых для выполнения каждой должностной группой, выраженным в затратах времени. |