Законы как источники конституционного права России понятие, виды, порядок опубликования и вступления в силу
 Скачать 208.16 Kb.
|
Под конституционным правом понимается ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм. Эти правовые нормы: • Характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками; • Отличаются от норм других отраслей права; • Закрепляют и регулируют общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы. Конституционное право рассматривается в трех аспектах: как отрасль права, наука и учебная дисциплина в системе юридического образования. Конституционное право как отрасль права имеет собственные предмет правового регулирования и специфические методы общественных отношений. Предмет регулирования конституционного права – отношения, которые регулируются нормами конституционного права и складываются в процессе взаимодействия человека и государства по поводу устройства государства, формы правления и основ конституционного права. Выступая ведущей отраслью в системе права РФ, конституционное право не включает и не объединяет другие отрасли права. Оно лишь устанавливает основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы последних. Конституционное право изучает: • Практику осуществления народного суверенитета • Деятельность органов государственной власти • Систему прав и свобод человека и гражданина и их защиту • Федеральное и административное устройство Конституционное право как наука: • Изучает преимущественно конституционные процессы, закономерности и тенденции развития • Раскрывает присущие данной отрасли закономерности • Формулирует основные понятия и категории, которыми
Предмет регулирования конституционного права – отношения, которые регулируются нормами конституционного права и складываются в процессе взаимодействия человека и государства по поводу устройства государства, формы правления, а также по поводу основ конституционного строя. Конституционно-правовые отношения – массовые и наиболее значимые для общества отношения, нацеленные на осуществление власти и суверенитета народа, а также на защиту прав и свобод гражданина и личности. Конституционно-правовые отношения возникают во всех сферах жизнедеятельности общества:конституционного строя РФ; федеративного устройства; защиты прав и свобод личности; основ государственной власти и принципов ее функционирования в РФ, иных сферах, регулируемых нормами Конституции РФ. Конституционно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются на основании юридических фактов. Юридические факты: события (они не зависят от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин) и действия (они являются следствием волеизъявления человека, т. е. изменение, возникновение и прекращение отношений происходит по воле сторон). Особенности конституционно-правовых отношений: 1) особое содержание и предмет; 2) особый субъектный состав; 3) значительное число видов. Виды конституционных правоотношений: 1) конкретные конституционно-правовые отношения (в них четко определены субъекты, их права и обязанности); 2) правоотношения общего характера (в них не закрепляется четко субъектный состав и не определяются их права и обязанности). В зависимости от сферы возникновения конституционных правоотношений выделяют конституционно-правовые отношения: 1) связанные с установлением конституционных основ гражданского общества; 2) конституционного строя РФ; 3) регулированием правового статуса личности РФ. Содержание конституционно-правовых отношений: взаимные либо односторонние права и обязанности субъектов конституционных правоотношений. При этом субъекты конституционных правоотношений не равны между собой, поэтому конституционные отношения имеют структуру «власти – подчинения». Субъекты конституционных правоотношений: 1) физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), лица со специальной правоспособностью); 2) государственные образования (РФ, субъекты РФ, федеральные органы государства РФ и субъектов РФ); 3) общественные объединения. Объект конституционных отношений – предмет, по поводу которого возникают правоотношения. Методы конституционного права – совокупность специфических приемов и способов правового воздействия на отдельные общественные отношения в сфере конституционного регулирования. Главной особенностью методов конституционного права является их разнообразие, которое сформировалось в силу значительного числа регулируемых общественных отношений. Способы конституционного регулирования на общественные отношения: 1) дозволение; 2) возложение обязанностей; 3) запрет. Конституционно-правовые методы: 1) императивный; 2) диспозитивный и др.
Нормы — признаваемые, устанавливаемые или санкционированные гос. властью принципы и предписания (нормы), выраженные в Конституции или получившие юридич. оформление (закрепление) в иных правовых актах (законах, нормативных договорах, декларациях и др.), являющихся источниками конституц. права. Классификация конституц.-правовых норм строится на нескольких основаниях. 1. ^По содержанию делятся на нормы, закрепляющие основы конституц. строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство РФ; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации гос. власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; нормы, определяющие статус Конституции. 2. По функциям: регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные непосредственно регулируют обществ. отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные закрепляют меры юридич. ответственности и меры защиты субъектив. прав. Специализированные имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании обществ. отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. 3. По характеру прав и обязанностей: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. Обязывающие устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия. Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий. 4. По степени определенности предписаний подразделяются на императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта. Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения. 5.По территории действия нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории РФ, и нормы, которые распространяются на часть ее территории. 6. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права. Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность.
Система конституционного права – совокупность его норм, структура которой обусловлена системой конституционной-правовых отношений. Конституционное право определяется общественными отношениями, которые оно регулирует. Виды конституционных правоотношений: 1) конкретные отношения (в них четко определены субъекты, их права и обязанности), 2) правоотношения общего характера (в них не закрепляется четко субъектный состав и не определяются их права и обязанности). Содержание конституционно-правовых отношений: Содержание конституционно-правовых отношений: взаимные или односторонние права и обязанности субъектов конституционно-правовых отношений. При этом субъекты конституционно-правовых отношений не равны между собой и имеют структуру «власти - подчинения». Субъекты конституционных отношений: 1) физические лица (граждане РФ, иностранцы, бипатриды, апатриды, лица со специальной правоспособностью), 2) государственные образования (РФ, субъекты, федеральные органы РФ и субъектов), 3) общественные объединения.
Источник конституционного права – это совокупность установленных конституцией РФ, международными актами, ФКЗ , ФЗ нормы, регулирующие основные принципы организации государственного устройства, структуры и функционирования государственной власти в РФ, а также закрепляющие основные права и свободы личности в РФ. Источники: • Конституция РФ • Общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры • Федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным КРФ • Федеральные законы, принимаемые по конституционно-правовым вопросам. • Решения Конституционного суда РФ (толкование КРФ). • Постановления палат Федерального собрания РФ (регламенты палат). • Указы президента РФ, принимаемые по конституционно-правовым вопросам. • Постановления правительства РФ, принимаемые по конституционно-правовым вопросам. • Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принимаемые в соответствии с КРФ, ФКАЗ, ФЗ, указами президента и постановлениями правительства РФ. • Конституции субъектов РФ • Законы субъектов РФ • Решения уставных и конституционных судов РФ • Уставы муниципальных образований • Некоторые нормативные акты органов местного самоуправления (регламент заседания представительного органа).
Конституция – основной нормативно-правовой акт государства, принятый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой, верховенством на всей территории страны и устанавливающий главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними. Она устанавливает: основные принципы устройства общества и государства, наименования и полномочия органов государственной власти, механизм осуществления государственной власти, основные права, свободы и обязанности гражданина. Черты конституции: 1) особый субъект, от имени которого принимается конституция – народ, 2) учредительный характер конституционно-правовых норм, 3) расширенный предмет регулирования конституции, 4) особые юридические свойства; Сущность конституции: зависит от того, чьи интересы выражают конституционно-правовые нормы. Поэтому можно выделить в зависимости от теории происхождения государства и права можно выделить 4 похода к сущности конституции: • По теории общественного договора сущность конституции заключается в суверенитете народа, который по доброй воле принял Основной закон, устанавливающий основы и пределы государственной власти, в руки которой народ передал свои полномочия • Теологическая теория утверждает, что конституция является продуктом божественных предписаний людям о правилах бытия; • Школы естественного права поддерживают точку зрения, что конституционные нормы – это опыт народа страны, поэтому заимствование у других народов опыта приводит к недолговечности конституции. • Марксистская теория видит сущность К. в том, что она выражает волю правящего класса, а не всего населения. Конституция принимается в виде письменного документа в усложненном порядке, нежели законы другие. Конституции классифицируются так: 1) в зависимости от этапа принятия (первого, второго поколения), 2) по социальным признакам, 3) по способу изменения, 4) по периоду действия. Писаная конституция — нормативный правовой акт, целостно регулирующий вопросы конституционного значения. Писаная конституция может быть единым и единственным актом, например Конституция США. Однако она может представлять собой несколько актов (их частей), содержательно дополняющих друг друга и формально провозглашенных составными частями единой конституции. Так, современная Конституция Франции включает Конституцию 1958 г., Декларацию 1789 г., преамбулу Конституции 1946 г. Неписаная конституция — совокупность обычных по форме законов, судебных актов, обычаев (например, конституции Великобритании, Новой Зеландии). Составляющие неписаную конституцию источники не дают каждый по отдельности цельную модель общественно-государственной жизни в своих странах. Они формально не соединены между собой в рамках единого акта или официального свода актов и не отграничивают себя от других правовых источников по признаку особой юридической силы. Виды конституций по субъектам принятия: Дарованная конституция вводится в действие актом главы государства (высшего исполнительного органа власти), например Конституция Катара. Дарованной конституцией являлись основные государственные законы Российской империи 1906 г., введенные в действие актом императора. Народная конституция может приниматься на референдуме, парламентом, высшим органом власти, сформированным исключительно для принятия конституции (учредительное собрание, конституционное собрание). Гибкая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в том же порядке, что и обычные законы государства. Жесткая конституция — основной закон, принимаемый и изменяемый в более усложненном порядке, чем обычные законы соответствующей страны. Ужесточение изменения конституции диктуется в условиях конкретных государств разными причинами: стремлением политически и экономически преобладающих в обществе групп, заинтересованных в неизменности конституции, обеспечить ее устойчивость; необходимостью обеспечить устойчивое развитие общества, государства, законодательства без постоянных «встрясок» и др. Большинство писаных конституций являются по порядку принятия жесткими. Юридическая конституция — это писаная или неписаная, дарованная или народная, гибкая или жесткая конституции. Фактическая конституция — действительный строй общественно-государственных отношений, в той или иной мере воспроизводящий его модель, закрепленную в юридической конституции. С точки зрения действенности конституционных норм юридические конституции еще разделяют на реальные и фиктивные. Реальная конституция — та, предписания которой воплощены в действительности, а юридическая и фактическая конституции совпадают. Фиктивная конституция закрепляет принципы и институты либо отсутствующие в действительности, либо на практике отличающиеся от их конституционной модели. В жизни трудно найти конституцию, которая бы во всех своих положениях была реальной или фиктивной. Поэтому важно с точки зрения реальности или фиктивности оценивать отдельные конституционные нормы, институты.
Юридические свойства конституции: 1) верховенство основного закона на всей территории страны, включая территорию ее субъектов, 2) высшая юридическая сила по отношению к законодательству государства, 3) особая охрана конституционных норм, 4) особый порядок применения конституции и внесения в нее изменений, 5) прямое действие конституционных норм. Под структурой конституции РФ понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения конституционных норм в определенные комплексы лежит единство предмета регулирования – связанность норм характером общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют. Последовательность зависит от нескольких факторов: учета взаимосвязи норм друг с другом, первичности и производности норм друг от друга, определенных концепций, заложенных в конституции. По своей структуре КРФ состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел содержит саму КРФ, состоит из 9 глав: • Основы конституционного строя • Права и свободы человека и гражданина • Федеративное устройство • Президент РФ • Федеральное Собрание • Правительство РФ • Судебная власть • Местное самоуправление • Конституционные поправки и пересмотр КРФ Второй раздел называется «Заключительные и переходные положения». Он закрепляет положения по вопросам, которые связаны с введением новой конституции в действие. В нем фиксируется прекращение действия прежне КРФ и Федеративного договора, порядок применения и иных актов, действовавших до принятия ново конституции, основания, на которых продолжают действовать образованные ранее органы.
Конституция РФ является постоянно действующей, однако современная жизнь подвижна, в результате чего может возникнуть необходимость внесения поправок и изменений в конституционные нормы. Конституция РФ 1993 г. относится к смешанным конституциям, поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен только для ст. 65, в которой устанавливается субъектный состав РФ. Процедуры изменения той или иной части Конституции РФ установлены в гл. 9 Конституции РФ. Изменение Конституции может быть в виде: пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции. В зависимости от этого дифференцируется процедура внесения соответствующих изменений. Конституция РФ может быть пересмотрена (по сути это принятие нового текста Конституции РФ) только всенародным голосованием по проекту Конституции, который должен быть предварительно одобрен 2/3 голосов от числа членов специального Конституционного Собрания, организованного в связи с принятием нового текста Конституции. Если же проект, подготовленный конституционной комиссией, не получил на заседании Конституционного Собрания необходимого числа голосов в свою поддержку, он не может быть вынесен на референдум. Согласно ст. 135 Конституции РФ такая процедура изменения предусмотрена для гл. 1, 2, 9, где закреплены основы конституционного строя России, права и свободы личности и порядок принятия, изменения и внесения поправок в Конституцию. Проведение референдума по проекту Конституции является достаточно трудоемким процессом, именно поэтому процедура изменения Конституции названа усложненной, однако именно референдум обеспечивает право народа на самостоятельный выбор конституционного строя страны. |