Законность в государственно-служебных отношениях. Реферат. Законность в государственнослужебных отношениях
 Скачать 107.07 Kb.
|
Ответственность имеет несколько видов и уровней.Политическая ответственность наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. Она чаще всего формируется, наступает, когда у политического руководителя, должностного лица или тех, на кого распространяется его воздействие, наступает осознание его долга, оценка поведения. Политическая ответственность характеризуется с положительной или негативной оценкой, может быть не только настоящего времени, но ретроспективная, историческая, когда оцениваются лица и действия давно минувших дней (суд потомков) и перспективная - когда говорят об ответственности перед будущим поколением. Каковы мера и механизм политической ответственности? Эти элементы политической культуры в нашем обществе не получили четкого оформления. Например, общество давно осуждает такую "меру" политической ответственности, как перевод на другую должность политического деятеля, допустившего грубый политический просчет, действия, повлекшие социальные, материальные и другие потери общества, однако такая продолжается. В Конституции РФ предусмотрен в общих чертах механизм политической ответственности высших должностных лиц. Статья 93 допускает возможность отрешения от должности Президента РФ; ст. 98 - лишение неприкосновенности депутатов Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора; ст. 103 регламентирует механизм ответственности должностных лиц государственной администрации перед Государственной Думой; ст. 109 предусматривает возможность роспуска Государственной Думы; ст. 111, 117 - отставки Правительства. Очевидно, нужен закон о механизме, регламентировании политической ответственности должностных лиц, занятых в политическом государственном управлении. Нравственная ответственность в государственном управлении заслуживает специального разговора. Она не зафиксирована нормативно, в результате чего может создаться впечатление, что ее нет. Скажем, пообещали одно, на деле вышло другое. Отговорок, якобы объективных причин для оправдания найти можно много. А если и причины вскрыть не хотят, прячутся за афоризмы, типа: "Хотели как лучше, а вышло как всегда". Юмор, конечно, необходим и в управленческой работе, но когда речь идет о судьбах людей, то уместней спросить: а совесть где? Нравственная ответственность - это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали. Очень опасно, когда у власти - люди с двойной моралью, одна - для имиджа, для других, а другая - для себя. И пока это есть, проблематично ждать качественные сдвиги в государственном управлении, законность и правопорядок. Юридическая ответственность в государственном управлении наступает за нарушения конкретных норм правовых актов применяется в определенных процессуальных формах уполномоченными органами (должностными лицами) государственной власти и местного самоуправления. Ее признаки: - с теоретической и нормативной точек зрения наиболее проработана, практически действует; - распространяется как на субъекта государственно-административного управления, так и на объект; - наступает в случае, если субъект допустил правонарушение, т.е. отклонение от нормы (правила), установленной в законе (другом нормативно-правовом акте), повлекшее нарушение прав, интересов граждан, юридических лиц; - наступает в случае, если объект управления допустил неправомерные действия, поступки, решения, повлекшие нарушение закона (иного нормативного акта);- предполагает определение состава правонарушения, наличие вины. Уровень вины, состава правонарушений помогает понять: совершен проступок или преступление, что влечет различные меры юридической ответственности; - основана на зависимости меры ответственности от причинно-следственных связей содеянного проступка или преступления. Определяется умышленная вина (обдуманное, осознанное нарушение) или неумышленная (по случайности, небрежности, самонадеянности, легкомыслию, неосторожности), когда нарушитель не предвидел, не задумывался и не хотел наступивших неблагоприятных последствий; - всегда связана с применением санкций. Санкция (лат. sanctio - строжайшее постановление, от sancire - постановлять, делать священным) 1) утверждение, одобрение высшей инстанцией какого-либо акта, придающее ему юридическую силу (силу закона); 2) элемент нормы права, в котором предусмотрены меры государственного принудительного воздействия, средства обеспечения норм; часть статьи закона, в которой указываются правовые последствия нарушения данного закона; 3) система мер воздействия на субъекты хозяйственных отношений в целях обеспечения реальной ответственности за выполнение договорных обязательств, плана, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Они выполняют компенсационную, стабилизирующую и стимулирующую функции; 4) в современном международном праве - меры воздействия (экономические, финансовые, военные) против государств, нарушивших международные договоры; 5) одобрение, разрешение, согласие на что-либо. Существуют следующие виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная. Дисциплинарная ответственность связана с нарушением правил (норм) труда, трудового распорядка и исполнения государственной должности. Дисциплинарное производство проходит ряд стадий (процедур): возбуждение производства по факту правонарушения; рассмотрение дисциплинарного дела; принятие решения о мере, санкции в виде дисциплинарного взыскания и его исполнение; обжалование (при необходимости) решения по дисциплинарному делу. Существует специальное дисциплинарное законодательство, оно конкретизировано применительно к различным категориям служащих и работников. Дисциплинарные взыскания накладываются, как правило, вышестоящим руководителем (должностным лицом) в порядке подчиненности; имеют определенный срок действия, могут сниматься. Дисциплинарная ответственность обладает большими возможностями формирования рациональных отношений между людьми, укрепления порядка и организованности. Административная ответственность - один из видов юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения. Совершившие его несут административную ответственность перед государством в лице полномочного административного органа либо компетентного лица, имеющего соответствующие полномочия по применению мер административного взыскания. Административная ответственность проявляется как характер взаимоотношений между гражданами и государственными органами, должностными лицами в процессе осуществления (использования, применения, реализации) правовых норм административного и административно-процессуального законодательства. При административной ответственности обычно отсутствуют отношения служебного подчинения между административным органом, налагающим взыскание, и лицом, нарушившим правовую норму. В этом отличие административной ответственности от дисциплинарной. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями). Нормативно-правовая база, устанавливающая административную ответственность, имеет собственную основу, которую составляют как законы, так и подзаконные акты либо их нормы об административной ответственности. Последние образуют самостоятельный институт административного права. Законодательство об административной ответственности коллективных образований до настоящего времени не кодифицировано. Установление административной ответственности за те или иные правонарушения отнесено Конституцией РФ к совместному ведению РФ и ее субъектов. К административной ответственности могут привлекаться граждане, достигшие 16 лет. Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут административную ответственность по дисциплинарным уставам. Государственные служащие как субъекты реализации мер административного воздействия, государственного принуждения обязаны: 1) знать свои полномочия и пределы административных воздействий; 2) применять меры административного взыскания в соответствии с положениями действующего законодательства (т.е., знать его); 3) не нарушать при этом законных прав и свобод граждан. Законность в сфере административной юстиции осуществляют специально созданные государственные органы с контрольно-надзорными функциями, выявляющие несоответствие (либо соответствие) действий юридических и физических лиц правовым установлениям, ненадлежащее выполнение должностными лицами своих обязанностей и налагающие административные санкции за неправомерное поведение. Контроль и надзор - два универсальных способа обеспечения законности. Контроль существует как таковой, когда проверяются законность, целесообразность, эффективность управленческой деятельности и исполнительность работников системы управления. Надзор является разновидностью контроля и состоит в проверке законности осуществляемых действий, когда оценивается только состояние режима законности управленческих действий, решений (т.е. контроль за законностью применения мер административного воздействия и принуждения). В настоящее время в административной юстиции складываются различные виды надзора за областью административного принуждения: прокурорский, судебный, конституционный, административный. В процессе осуществления судебной реформы происходит расширение сферы судебного надзора за законностью совершаемых управленческих действий. Формы этого надзора можно разделить на две группы: надзор прямой и косвенный. В тех случаях, когда суд специально рассматривает жалобы граждан на незаконный правовой акт и незаконные действия должностных лиц, органов государственного управления и местного самоуправления и когда его основной задачей является проверка законности актов (действий) управления, которые он вправе отменить или изменить, имеет место прямой надзор. При рассмотрении уголовных, гражданских дел, когда суд проверяет все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе и законность административных актов, но не вправе отменить или изменить их, имеет место косвенный надзор. Рассмотрение судами жалоб граждан на действия (административные акты) должностных лиц и органов государственного управления (местного самоуправления) - это административная юстиция, или правосудие по административным делам. Порядок рассмотрения административных дел в настоящее время регламентируется нормами Гражданско-процессуального кодекса РФ. Могут быть обжалованы в суд коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или незаконно он привлечен к какой-либо ответственности. Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Государственный служащий несет ответственность за действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. Суд, установив обоснованность жалобы гражданина в отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, определяет меру ответственности вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем предоставлена информация для незаконных действий (решений). Административную юрисдикцию в России осуществляют суды общей юрисдикции. Однако активно развивается процесс (в научных кругах и в общественном мнении) оформления специализированного общественно-правового института административной юрисдикции. Речь идет о кодификации административного права - административном кодексе, о создании административных судов (на первых порах, возможно, административного присутствия в общих судах). Все это будет способствовать профессионализации и рационализации системы государственно-административного управления. Уголовные деяния (не проступки, а преступления) и связанные с ним уголовные наказания и уголовная ответственность, к сожалению, имеют место в системе исполнительной власти. Чуть не каждый день можно услышать и прочитать в СМИ о тяжких преступлениях, связанных с хищениями государственных и народных средств, подрывающих государственные устои, нарушающих свободы, права и интересы отдельных граждан и государства в целом. Возмездие (кара) регламентируется уголовным правом. Разумеется, создание института ответственности власти - не панацея, опасно было бы его фетишизировать, пытаться искусственно приводить в действие его механизмы. Государство обязано лишь обеспечить необходимые правовые, организационные и материальные гарантии его функционирования как составной части системы защиты законности и правопорядка. Реализация механизмов ответственности властных структур будет свидетельствовать о стремлении людей к достижению большей степени собственной свободы и собственной ответственности, о зрелости народа, осознающего себя способным не только к подчинению власти, но и к самоорганизации. Обеспечение в государственном управлении государственной дисциплины, ответственности, законности и правопорядка остается постоянно актуальной, практически значимой проблемой. ЗаключениеВ завершение можно констатировать, что законность в государственном управлении как социально-правовое явление требует для своего познания и описания, укрепления и развития, обеспечения и гарантирования комплексного подхода. Это нормативно-правовое регулирование, организационное подкрепление, подготовка и повышение квалификации, оценка и стимулирование управленческих кадров, гласность состояния проблемы, подключение общества и средств массовой информации, активность суда, прокуратуры и правоохранительных органов, уровень дисциплины в государственном аппарате и многое другое, что так или иначе связано с государственным управлением общественными процессами. Главное — проникнуться сознанием того, что без законности демократическое, правовое и федеративное государство в нормальном, развитом состоянии не может существовать. Значит, именно в этом направлении необходимо развиваться нашему государству. Непредвзятый взгляд на современную ситуацию в России вынуждает признать, что государственное управление как система, как общественное явление (а не замыслы и поступки отдельных, пусть даже самых прогрессивных политиков и администраторов) не соответствует в достаточной мере своей миссии. За последнее время очень много коррупционных скандалов по которым можно сделать вывод, что система законности, в том виде какая существует в нашей стране, не работает. Нужно предпринимать меры. Однако бесполезное занятие - перечислять ошибки, не извлекая из них уроки. В настоящее время нужна новая генерация государственных служащих, и важно осмыслить, каким должно быть государственное управление в России XXI столетия. Развитие человеческой цивилизации демонстрирует рост потребностей и интересов людей всех континентов. Очевидно не только сохранение, но и развитие этой тенденции в наступившем веке. Скоординированные действия должны быть не только на уровне правительств, но и на уровне всех служб государственно-административного управления. Государственное управление как управляющая система должно приобрести характер опережающего состояния, предложить обществу новую стратегию и подходы развития. XX век прошел под знаком индустриального развития, научно-технической революции. Много было достижений - научных, материальных, военно-технических, в освоении космоса и других, но многое было и потеряно - в сфере духовности, культуры, гуманизма, преданы забвению идеи, вдохновлявшие людей в прежние эпохи. Пришло время не разбрасывать, а собирать камни, выстраивать новую систему ценностей во имя Человека. Каким видится госслужащий нового типа? Это профессионал с высоким уровнем ответственности, государственно-мыслящий, знающий язык и культуру государств и народов, с которыми сотрудничает по долгу службы, патриот своего Отечества. Пожелаю каждому студенту, кто избрал этот путь или только собирается это сделать, успехов в нелегком, но благородном служении Человеку и Государству. Список литературыКонституция Российской Федерации. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Антикризисное управление: Учебник / Под ред. Э.М, Короткова. - М.: ИНФРА-М, 2000. Атаматук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М., 2000. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. - М.: ГУУ, 2000. Глазунова Н.И. Государствоведение: Учеб. пособие. - М.: ГУУ, 2000. |