Законодательная инициатива в РФ. Курсовая по КП. Законодательная инициатива в рф

• Название: Законодательная инициатива в рф
• Анкор: Законодательная инициатива в РФ
• Дата: 16.11.2022
• Размер: 61.45 Kb.
• Имя файла: Курсовая по КП.docx
• Тип: Курсовая; #792514

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Конституционное право»

на тему:

«Законодательная инициатива в РФ»

Выполнил студент 2 курса

Акишев Тимур Талгатович 21 группы

Преподаватель: к.ю.н доцент Горохов Д.Ю.

Москва 2020

Оглавление

1.Понятие "законодательная инициатива" 2

 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.1994 N 5-ФЗ 4

1.1Выводы 5

2.Виды "законодательной инициативы" 6

2.1Правительственная (или главы государства)  6

Вывод 7

2.2 Парламентская 7

2.3Специальная  8

Вывод 8

2.4 Выводы 9

3.Рассмотрение и принятие законов Государственной Думой 10

3.1Рассмотрение 10

Вывод 13

3.2 Принятие 13

Вывод 15

4. Рассмотрение Советом Федераций законов, принятых Государственной Думой 16

Вывод 20

5.Рассмотрение законов в согласительной комиссии 21

Выводы 22

6.Актуальные тенденции 23

 Современные тенденции развития права в условиях глобализации, Глазатова, Татьяна Сергеевна. страница 2 23

 Правовая система Российской Федерации «ВИКИПЕДИЯ» 23

Вывод 24

7.Обобщающий вывод 26

Список использованной литературы: 27

Бумажные источники: 27

Интернет источники: 27

Введение

В настоящее время, актуальность создания, изменения или отмены законов не может быть исчерпана. Мы живем во время активного прогресса всех сфер жизни человека, научных открытий и что не мало важно, глобализации. Было решено, все изучать теоретически, так как возможности получать практические знания сейчас нет. Большая ответственность возлагается на процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных групп, а также соотношение с другими нормативными актами. Процесс возникновения новых правовых норм, начинается с выявления потребности в конкретном законе, потребности в регулировании чего-либо. Отступая от законности принимаемого либо создаваемого закона, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень доверия к правотворческим институтам и к власти в целом.

Законотворчество, может быть связанно с будущим моей жизни, сейчас никто не может ставить конкретные цели на будущее, но главной задачей этой работы является изучение того, как работа людей влияет на создание законов и иных нормативно-правовых актов. В условиях фактически принудительной самоизоляции источником всех моих выводов будет является интернет и опыт, полученный от совместной работы, с моим научным руководителем. Объектом моего изучения являются: «проекты федеральных конституционных законов, проекты федеральных законов, проекты постановлений, нормативно правовые акты, законы и так далее», а основной целью и задачей данной курсовой работы является рассмотрение следующих вопросов:

1. 
   Понятие законодательного процесса
   
2. 
   Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение
   
3. 
   Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой
   
4. 
   Рассмотрение Советом Федераций законов, принятых Государственной Думой
   
5. 
   Рассмотрение законов в согласительной комиссии
   
6. 
   Президент РФ в законодательном процессе.
   

1. Понятие "законодательная инициатива"

Законотворческий процесс подразумевает под собой компиляцию стадий, деятельностью правотворческих органов, от создания до принятия нормативно правового акта, закона. ¹

Понятие "законодательная инициатива" подразумевает под собой, право компетентных органов, граждан или общественных организаций возбуждения перед инстанцией, создающей законы, вопрос об издании, внесении изменений или отмене какого-либо закона или акта, причем, такой запрос обязательно рассматривается парламентом, если предложение имеет необходимые обоснования. Ссылаясь на главу 12, "Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ" можно сказать, что: при внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены  

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта ... ²

Правом законодательной инициативы в РФ обладает Президент Российской Федерации, а также ряд органов, таких как: Совет Федерации, Правительство РФ, депутаты Государственной думы, Высший Арбитражный суд, Конституционный суд, Верховный суд, представительные органы всех субъектов РФ.  Субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы, а также граждане и их объединения, лица, обладающие специальной правосубъектностью (депутаты), их объединения, а также государственные органы, их подразделения, государственные, общественные организации, научные учреждения, которые тем или иным образом участвуют в создании закона. Все субъекты могут быть разделены на следующие группы:

1) в обязательном порядке участвующие в законодательном процессе

2) участвующие в законодательном процессе в силу специфики конкретного законодательного акта

К первой группе относятся те, чье участие в законодательном процессе обусловлено их компетенцией, ролью, которую они играют в жизни государства: Парламент (его депутаты), палаты, комитеты, комиссии, глава государства, а также иные органы, непосредственно связанные с движением закона от реализации права законодательной инициативы до опубликования.

Указанные лица и органы всегда участвуют в законодательном процессе, поскольку это связано с их обязанностями. Исполнение возложенных обязанностей не исключает того, что в этом же процессе они могут реализовать предоставленные им права. Например, депутат Государственной Думы в России после осуществления права законодательной инициативы принимает участие в работе комитета и участвует в голосовании.

Вторую группу составляют те, чье участие в создании закона связано со спецификой конкретного законодательного процесса. Последняя может быть вызвана видом нормативного акта (конституция, поправки к ней), важностью общественных отношений, подлежащих регулированию (например, расходование федерального бюджета), процедурой принятия закона (референдум), особенностями сферы деятельности государства и общества (реализация законодательной инициативы высшими судебными органами по вопросам их ведения).

Все субъекты законодательного процесса обладают следующими общими для них признаками:

1) участвуют в этом процессе в силу своих полномочий (прав и/или обязанностей), установленных, как правило, конституциями и принятыми в соответствии с ней иными законами;

2) совершают в рамках законодательного процесса действия, всегда взаимосвязанные, взаимообусловленные выполнением другими субъектами процесса возложенных на них полномочий, то есть действия, предпринимаемые субъектами, в полной мере приобретают логическую оправданность, значимость и целесообразность только при завершении всего процесса в целом;

3) действуют в рамках нормативно определенных процедур, вызывают (как правило) юридически значимые последствия;

4) действуют с целью создания закона.
Все законопроекты должны рассматриваться Государственной думой. Причем, законопроекты об отмене или введении налогов, о выпуске госзайма, об освобождении от налогов, об изменении государством своих финансовых обязательств, другие законопроекты, которыми предусматриваются расходы, покрываемые федеральным бюджетом, вносятся исключительно при условии, наличия заключения Правительства РФ. Законодательный процесс состоит из последовательных стадий, установленных различными постановлениями, законами и так далее. Он, полностью осуществляется субъектами права и принимается Государственной Думой РФ. Его порядок принят Конституцией Российской Федерации и регламентом палат. Складывается он из подготовки проекта, его обсуждения, возможной корректировке и принятии его большей частью Гос. Думы. В случае отклонения проекта Советом Федерации, Дума может повторно принять закон 2/3 голосов. Далее его проект поступает на подпись Президенту РФ в течении пяти дней. В случае подписания Президентом в течение двух недель закон считается окончательно принятым. Принятый закон подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в течение недели после подписания в:

1. 
   Собрании законодательства Российской Федерации
   
2. 
    «Российской газете»
   
3. 
    «Парламентской газете» 
   
4. 
   Официальном интернет-портале правовой информации – «www.pravo.gov.ru» ³
   

Закон вступает в силу в течение десяти дней после официального опубликования, либо с даты, указанной в самом законе. Но, президент имеет право наложить вето на и отправить его на повторное рассмотрение. Отказ президента может быть преодолен 2/3 голосов обеих палат.

1. Выводы

Понятие законодательной инициативы носит скорее ознакомительный характер. По факту оно не дает никакого понимая тех вопросов, которыми занимаются законотворческие органы. Есть только достаточно плавающие формулировки не пользующиеся большой популярностью у людей далеких от юриспруденции.

2. Виды "законодательной инициативы"

1. Правительственная (или главы государства) 

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации.⁴

Президент РФ, как глава страны имеет право вносить на рассмотрение в Государственную думы законопроекты и законо-предложения, разумеется Государственная дума, не обязана принимать какие-либо нормативно-правовые акты только в пользу президента.

Сам термин «законопредложение» подразумевает под собой то, что депутаты палаты, могу принять к рассмотрению предложение, доделать или же изменить его и как следствие подготовить полноценный законопроект. Подобные прецеденты далеко не редкость в современном мире и России. Как пример законопроект № 721012-7 «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности» - принятый к рассмотрению «Комитетом Государственной Думы по международным делам», прошедший все стадии чуть более чем за месяц, далее подписанный президентом РФ, прошедший ратификацию и утвержденный.

За последнее время, похожим документом является Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Указ президента Российской Федерации - правовой акт, издаваемый президентом Российской Федерации в пределах его компетенции и полномочий.

Указы и распоряжения президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы обладают высшей юридической силой после Конституции Российской Федерации и федеральных законов, являются подзаконными нормативно-правовыми актами.

Указы и распоряжения могут носить нормативный и ненормативный характер. Например, Указы от 2 марта 1994 г. № 442 и от 1 июня 1995 г. № 554 (недоступная ссылка), которыми утверждено Положение о государственных наградах в России, относятся к числу нормативных актов. Указ же о награждении конкретного лица относится к числу ненормативных (индивидуально-правовых или правоприменительных актов).

Акты президента Российской Федерации нормативного характера, вступают в силу одновременно на всей территории государства по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Указы, восполняющие пробелы правового регулирования в сфере исключительного регулирования федеральных законов, действуют впредь до принятия соответствующих федеральных законов.

В «Собрании законодательства Российской Федерации» указы президента России публикуются в третьем разделе. Они имеют определенную последовательность. Вначале размещаются нормативные указы, затем распоряжения ненормативного характера.

Так же, современные указы президента Российской Федерации и иные документы правительства РФ содержат в своей структуре штрихкод, требующийся для более удобного ведения электронного архива. Подобные штрихованные кода присваиваются буквально всему, в целях ведения учета.

 

Вывод

Правительственная законодательная инициатива – принадлежит президенту РФ. Это не значит, что предложение президента будет принято в изначальной, переданной им форме. За государственной думой в любом случае остается право отклонить его предложение.

2. Парламентская

Она оз­на­ча­ет, что про­ек­ты за­ко­нов вно­сят­ся субъ­ек­та­ми, на­хо­дя­щи­ми­ся в со­ста­ве за­ко­но­дательного ор­га­на, например де­пу­та­та­ми. В Фе­де­раль­ном со­б­ра­нии РФ пра­вом законодательной инициативы об­ла­да­ет ка­ж­дый де­пу­тат Государственной ду­мы и ка­ж­дый член Со­ве­та Фе­де­ра­ции. Является основной в рамках работы системы законодательной инициативы в РФ. Большую часть законов, подзаконных актов и т.д. инициируют субъекты Федерального собрания.

3. Специальная 

Её, можно считать судебной, по моему мнению так, это будет проще воспринимать. Истоки доверия судам в сфере права законодательной инициативы можно обнаружить еще в дореволюционной истории. М.Н. Марченко приводит ряд позиций известных ученых-правоведов того времени: «До проведения судебной реформы, как отмечает Л.И. Петражицкий, "когда суды должны были применять законы по точному и буквальному смыслу оных, не допуская при этом обманчивого непостоянства самопроизвольных толкований", не могло быть и речи о возникновении и использовании никаких иных форм права, включая судебную практику, кроме законов. В силу того, писал по этому поводу Н.М. Коркунов, что в тот период судебная власть не была еще отделена от законодательной власти и высшая судебная инстанция в лице Государственного Совета была вместе с тем и законодательным учреждением, вполне понятно и естественно, что при таких условиях судебная практика не получила и «не могла получить значения самостоятельного источника права». Хотя сейчас в статье⁵ четко написано, что «Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения». Суть судебной власти в России как, субъекта Романо-Германской правовой семьи заключается в надлежащем применении законов, их реализации. Единственное что приходит мне на ум, прецедент, исчерпывающий нормы современного права, требующий его доработки здесь и сейчас. В таком случае, как мне кажется, Верховный суд может быть органом правотворчества.

Вывод

Специальная законодательная инициатива подразумевает под собой что Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации имеют полное право на законотворчество но сейчас – важнее его применять.

2.4 Выводы

Любая из видов инициатив подразумевают под собой единство и слаженность системы. В России существует единственный орган, фактически полностью контролирующий весь процесс законотворчества. Наличие иных органов, имеющих «авторитет» у законодателя не делает нас, как государство достаточно демократичным в рамках современного мира.

Многие источники указывают что, Государственная дума обязана рассматривать любой законопроект, внесенный уполномоченным субъектом. Это не так. Государственная дума может отклонить законопроект на любой из его стадий, что никак не противоречит регламенту Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

3. Рассмотрение и принятие законов Государственной Думой

   1. Рассмотрение

Эта стадия является наиболее важной и объемной. По мнению ряда авторов, здесь выделяется ряд самостоятельных стадий, о которых я писал ранее: чтения, обсуждения в палатах, комитетах, но они не являются обязательными, так как возможна ситуация, в которой законопроект будет принят сразу же после первого чтения.

Чтением называют обсуждение законопроектов на заседаниях палат. Российским федеральным законодательством предусмотрено рассмотрение законопроекта в трех чтениях, но орган, выступивший с инициативой, может оговаривать количество чтений на обсуждение или редактирование проекта.

При первом чтении внимание концентрируется на обсуждении основных положений законопроекта, его концепции, рассматривается вопрос об актуальности проекта, практической значимости.

По результатам первого чтения проходит голосование: при отклонении - проект снимается с повестки дня, при одобрении - передаётся в постоянную комитет, соответствующий с профилем проекта.

При втором чтении включается в обсуждение законопроекта все, вместе с текстом поправок, которые могут быть направлены на изменение отдельных статей законопроекта, на его дополнение новыми статьями, на исключение из него каких либо конкретных пунктов, частей статей или их полностью. Обсуждение поправок, постановка их на голосование и принятие по ним решений позволяет вести работу непосредственно по тексту законопроекта, т.е. предметно и конструктивно влиять на ход его рассмотрения.

Третье чтение состоит в последнем голосовании, над решением судьбы законопроекта. Возможно ли принять его в качестве закона после внесенных изменений. При его рассмотрении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению в целом либо по отдельным пунктам.

В исключительных случаях, по требованию партий, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председатель заседания должен поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Итогом всех чтений является оценка правильности и необходимости отдельных частей законопроекта, от его названия, до заключительных положений, его совершенствование с учетом внесенных по нему в процессе обсуждения поправок: исправлений, дополнений проекта, ликвидации всевозможных пробелов и корректности.

Чуть ранее были упомянуты различные комитеты входящие в состав Государственной думы. Зачастую перед проведением чтений, законопроект проходит ряд в этих «комитетах Государственной Думы». Деятельность комитетов, призванных осуществлять подготовку законопроекта к чтению на пленарном заседании, включает в себя:

1. 
   Сбор и оформление материалов по обсуждаемому проекту
   
2. 
   Изучение и обобщение всех поступающих в ходе его рассмотрения замечаний, предложений
   
3. 
   Уточнение, редактирование текста законопроекта
   
4. 
   Организацию проведения его экспертизы.
   

Выводы комитета должны служить ориентиром в осуществлении процедурных действий, предупреждать возникновение конфликтных ситуаций и излишних дебат во время заседаний. Как мне кажется, комитеты в своей основе рекомендации, должны содержать хоть какой-то определяющий характер.

В России после передачи Советом Думы законопроекта в соответствующий комитет, он самостоятельно определяет порядок его подготовки и рассмотрения. Вся работа идет в подкомитетах. На второе чтение законопроект выносится со списком поправок, рекомендованных комитетом к отказу или к согласию. Значение комитетов парламента не равнозначно в различных парламентах, хотя каким бы ни было соотношение выполняемой ими работы с деятельностью палат, наличие двух форм обсуждения приводит к сочетанию исследований общих положений проекта и детальных формулировок, что способствует:

1) оптимизации законодательного процесса;

2) улучшению качества законотворчества.

Второе чтение означает обсуждение законопроекта по существу. Как правило, оно проводится по докладу комитета (комиссии), работавшего с проектом. Такой доклад имеет чрезвычайно важное значение. Его текст изучается депутатами до обсуждения в палате и, соответственно, оценки, выводы, в нем представленные, могут повлиять на позицию депутатов, еще не сформировавших собственного четкого мнения. В тексте доклада могут содержаться:

1) указания на разногласия, возникшие в отношении отдельных положений законопроекта;

2) указания на намерения меньшинства прибегнуть к механизму внесения поправок во время обсуждения проекта в палате.

На стадии второго чтения происходит обсуждение и голосование каждой статьи проекта, отдельных поправок, однако уже невозможно изменить основы законопроекта, принятые на первом чтении. Если по какой-либо причине значительная часть депутатов не согласна с содержащимися в проекте принципиальными решениями, возможно его отклонение и прекращение всякой работы над данным законопроектом.

Обсуждение каждой поправки завершается голосованием. Палата может вернуть проект для доработки в комитет (комиссию), и в этом случае могут предлагаться поправки к уже принятым поправкам. Если палата одобрила проект во втором чтении, он также возвращается в комитет (комиссию) для редакционной отработки.

При третьем чтении законопроект обсуждается и голосуется в целом со всеми принятыми ранее поправками. Новые поправки не допускаются за исключением чисто редакционных. Теоретически на этой стадии законопроект также может быть отклонен, например, если для его принятия требуется квалифицированное или абсолютное число голосов, а его сторонники не смогли набрать требуемого количества.

Вывод

Рассмотрение законопроектов является самой важной ступенью перед принятием закона. В большинстве случае, по результатам 3-х чтений законопроект полностью дорабатывается и улучшается под политическую ситуацию в стране. С учетом всех комиссий и дополнений.

3.2 Принятие

Федеральный закон принимается Государственной Ду­мой большинством голосов от общего числа депутатов пала­ты. Федеральный конституционный закон считается приня­тым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Приня­тый закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Решение об этом оформляется постанов­лением Государственной Думы.

Конституционные формулировки "большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы" вызвали различные толкования. Поскольку "число фактически избран­ных депутатов" может быть меньше установленного состава палаты (как оно и было в Думе первого созыва), то и боль­шинство от этих разных чисел тоже будет отличаться. В свя­зи с обнаружившейся неопределенностью Государственная Дума обратилась с запросом о толковании соответствующих статей Конституции РФ в Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 апреля 1995 г. разъяснил, что цель установления в Конституции Российской Федерации числа мандатов в Совете Федерации и Государствен­ной Думе — обеспечение представительного характера высшего законодательного органа Российской Федерации. Отсюда следу­ет, что принятие предложенной Государственной Думой интер­претации понятия "общее число депутатов" как числа только фактически избранных в Государственную Думу депутатов, за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования пре­кращены в установленном порядке, может привести к тому, что Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ве­дения, даже если фактически утратит свой представительный характер вследствие вакантное значительной части депутатс­ких мандатов. Такие законы и иные акты как нарушающие ст. 94 Конституции Российской Федерации окажутся нелегитимными. Акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства. Кон­ституция РФ не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания вправе осуществлять свои конституционные полномо­чия. В этих условиях представительный характер Государственной Думы (и Совета Федерации) и легитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованием поня­тия "общее число депутатов" как конституционного их числа — 450 депутатов Государственной Думы (178 членов Совета Федера­ции). При определении порядка принятия законов и постановле­ний палатами Федерального Собрания Конституция РФ исходит из названного общего числа депутатов Государственной Думы (общего числа членов Совета Федерации). Принятые большин­ством от данного числа решения во всех случаях учитывают волю представителей не менее чем половины избирательного корпуса, вследствие чего наличие вакантных мандатов депутатов не мо­жет сказаться на итогах голосования.

Таким образом, предлагаемое в запросе Государственной Думы отождествление понятий "общее число депутатов" и "число фак­тически избранных депутатов" не отвечает требованиям Консти­туции РФ гарантировать народное представительство в Федераль­ном Собрании и может воспрепятствовать реализации конститу­ционных положений об организации палат Федерального Собра­ния и законодательном процессе.

Следовательно, при любой численности избранных де­путатов и при любом количестве депутатов, участвующих в заседании (а их по разным причинам обычно бывает на 100— 150 чел. меньше), федеральный закон не может быть принят числом депутатов меньше, чем 226 чел. — это и есть консти­туционное большинство от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы.

В случаях если принятый Государственной Думой феде­ральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 или ст. 108 Кон­ституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней данный феде­ральный закон направляется Государственной Думой Прези­денту РФ для подписания и обнародования.

Так же следует отме­тить, что Совет Федерации несколько раз нарушил установ­ленный для него 14-дневный срок, что породило протест Думы Конституционный Суд РФ в одном из своих решений указал, что в случаях, когда Совет Федерации пропустил четырнадцатиднев­ный срок для рассмотрения закона, его несогласие с принятым Государственной Думой федеральным законом, т. е. заявленное по истечении этого срока, не считается отклонением закона в смысле ч. 4 ст. 105 Конституции РФ и не порождает предусмот­ренные ею юридические последствия. Конституционный Суд РФ в то же время отметил, что Президент РФ в силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласо­ванного функционирования и взаимодействия органов государственной власти обязан принимать необходимые меры по обеспе­чению непрерывности законодательного процесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания предусмотрен­ного Конституцией РФ срока направления принятого федераль­ного закона главе государства.

Вывод

На стадии принятия законопроекта учитываются все предыдущие правки. Проект принимается большинством голосов депутатов. Так же на этом этапе заново просматриваются все комментарии и правки. Суд имеет право приостановить принятие, а в случае если он будет противоправным – сразу же признается нелегитимным.

4. Рассмотрение Советом Федераций законов, принятых Государственной Думой

Принятые Государственной Думой федеральные законы направляются на имя Председателя Совета Федерации. Если в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, отсутствует заключение Правительства РФ, то Совет Федерации обязан запросить заключения на указанные федеральные законы в Государственной Думе. Отсутствие заключений Правительства РФ может служить основанием для отклонения указанных федеральных законов.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации. Они вправе передать федеральный закон нескольким комитетам Совета Федерации, определив при этом комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.

Члены Совета Федерации организуют обсуждение федерального закона в субъектах Российской Федерации и при наличии замечаний по федеральному закону направляют их в комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона.

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Рассмотрение в комитетах федеральных законов происходит открыто.

На заседание комитета могут быть приглашены инициаторы законопроекта, ученые и специалисты в качестве экспертов, а также представители средств массовой информации.

Если подготовка заключения по федеральному закону поручена нескольким комитетам и единое заключение не выработано, то каждый комитет представляет свое заключение.

Ответственный комитет должен указать в заключении, подлежит ли рассматриваемый закон в соответствии со ст. 106 Конституции РФ

обязательному рассмотрению в Совете Федерации. В заключении ответственного комитета по федеральному закону, не подлежащему обязательному рассмотрению Совета Федерации, дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется одно из следующих решений:

а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон и не вносить его на рассмотрение палаты;

б) рекомендовать Совету Федерации рассмотреть на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон.

Решение комитета, ответственного за рассмотрение федерального закона, рекомендовать Совету Федерации обсудить на своем заседании принятый Государственной Думой федеральный закон, принимается в случае, когда комитет считает необходимым отклонить федеральный закон в целом либо внести в него изменения и дополнения. Такое решение должно быть мотивировано.

По федеральным законам, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, вправе принять одно из следующих решений:

а) рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой;

б) рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить.

В отношении принятых Государственной Думой федеральных законов, не подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, которые комитет предлагает одобрить и не вносить на рассмотрение палаты, Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации принимает одно из следующих решений:

а) согласиться с решением комитета и не вносить федеральный закон на рассмотрение Совета Федерации;

б) отклонить решение комитета и включить в повестку дня заседания Совета Федерации федеральный закон, принятый Государственной Думой.

Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения ответственного комитета, результатов юридической экспертизы Правового управления Аппарата Совета Федерации и проекта постановления Совета Федерации. Затем слово предоставляется представителю Правительства РФ, после чего принимается решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты.

Началом рассмотрения в Совете Федерации федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается, включена в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации (либо по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации) соответствующего распоряжения.

По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон;

б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

Решение об одобрении или отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации и в подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока, исчисляемого со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации.

Если федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневного срока, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. В постановлении Совета Федерации об отклонении федерального закона может содержаться перечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного федерального закона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, а также может содержаться предложение о создании согласительной комиссии.

Голосование по проектам федеральных конституционных законов, а также по федеральным законам, одобренным Государственной Думой в ранее принятой редакции, может проводиться путем опроса членов Совета Федерации; закреплением их мнения в подписном листе.

Постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом, а также постановление Совета Федерации об одобрении принятого Государственной Думой федерального закона в пятидневный срок направляются в Государственную Думу.

Вывод

Началом рассмотрения в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации соответствующего распоряжения.

Изначально создается комитет по рассмотрению законопроекта. Заседание проходит открыто. Далее создается «Заключение», которое зачитывается на повестке дня, после чего принимается решение об одобрении или отклонении законопроекта.

5. Рассмотрение законов в согласительной комиссии

Для преодоления разногласий по законопроекту, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, создается согласительная комиссия⁶. Комиссия может быть создана как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Со­ветом Федерации. Она образуется на паритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палата­ми и образуют их депутации в комиссии.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те поло­жения закона, по которым возникли разногласия между Со­ветом Федерации и Государственной Думой, стремясь выра­ботать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих положений, разделов, глав, статей, а так­же частей и пунктов статей рассматриваемого закона. Реше­ния согласительной комиссии принимаются путем раздельно­го голосования представителей Совета Федерации и Государ­ственной Думы. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации. Если согласительная комиссия добивается преодоления возникших разногласий, то решение об этом вносится на рассмотрение Государственной Думы. Если Дума после отклонения одного или нескольких предложений согласительной комиссии предложит Совету Федерации продолжить ее работу, Совет Федерации вправе принять решение о продлении срока работы согласительной комиссии либо отказаться от участия в ее работе. Если согла­сительная комиссия приходит к выводу о невозможности пре­одоления возникших разногласий данным составом согласи­тельной комиссии, закон передается на рассмотрение Совета Федерации и Государственной Думы. В таких случаях Совет Федерации вправе отменить свое постановление об отклоне­нии принятого Государственной Думой федерального закона и одобрить его в ранее принятой редакции, изменить пред­ложения по редакции отдельных положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей, изменить состав депутации в согласительной комиссии, отказаться от участия в работе согласительной комиссии.

Постановление о принятом решении не позднее чем через пять дней направляется в Государственную Думу.

Выводы

Исходя из анализа и разбора механики рассмотрения и принятия законов, можно сказать, что наша система близка к идеализированному макету, за рамками которого скрывается слишком сложная система противовесов. Это не самая легкая на подъем система из известных миру – но как известно: «пока работает – не трогай!».

1. Актуальные тенденции

  В настоящее время, возвращаясь к началу своей работы, можно с уверенностью заявить – право, во всех своих проявлениях развивается поэтапно. В нашу жизнь все чаще проникают новые аспекты деятельности, какие-то из них упрощают, какие-то усложняют. Лично я готов настаивать на том, что цифровизация на ряду с ИИ способна облегчить жизнь правотворческим институтам и обществу в целом. Уже сейчас мы видим результаты работы информатики, интегрированной с правом. Большая часть нормативно правовых проектов создается не на бумаге как раньше, а на компьютере. Изменения в жизни человека, способны повлиять на целую эпоху, а возможно создать что-то новое, до этого момента неизвестное. Многогранность форм, возможно чьи-то чувства норм, этики, могут быть задеты, но, к сожалению, это неизбежно. Это плата за развитие мирового сообщества и новые актуальные цели.

Будущее, как и развитие человечества, требует улучшений в политической и экономической сферах. Глобализации мирового сообщества правовой глобализацией. Это будет способствовать более глубокому представлению о новых чертах и тенденциях развития основных систем права современности, которые связанны, в том числе, с возрастающей ролью международного права.⁷

Влияние мировых глобализационных процессов ведет к существенному изменению российского права. Учитывая лишь тот факт, что в мире есть страны чьи конституции оставались неизменными на протяжении веков, пускай и «конституция» как документ понятие новое, можно наблюдать как право нашей страны неизбежно старается охватить все больше сфер жизни человека. Тут очень важна тесная взаимосвязь всего вокруг нас. Поскольку в иерархии права⁸, ратификационные(международные) договора стоят над всем правом, за исключением главенствующей конституции, в скором времени нам придется заниматься пересмотром всей системы права.

Владимир Владимирович Путин, с 2014 года обвиняет США в том, что они разрушают систему международных отношений, в которую включено международное право. По моему мнению лучше всего это показано в диалоге BBC:ru и Артемия Магуна:

Артемий: да, просто парадокс в том, что она сейчас только сверху может быть создана, поэтому я считаю, что уже в нынешнем мире, в основании нынешних государств заложены все посылки к тому, что демократизироваться. Но тут мы подступаем к, возможно, самому главному моменту: движение невозможно до тех пор, пока у нас нет демократии на международном уровне.

BBC: поясните, пожалуйста.

Артемий: Я имею в виду то, что можно считаться демократической страной, но при этом крайне недемократично бомбить другие страны. Мы понимаем, что США сегодня решают судьбы мира, но голосуют в ней не граждане тех стран, чью судьбу Вашингтон определяет, а только американские граждане. Если брать демократию в целом как общечеловеческую ценность, то получается, что американцы ведут себя не очень демократично по отношению к другим странам. Правда, есть аргумент, что они якобы борются с правительствами стран, отстаивая права народов этих стран. Ну, декларация такова, хотя понятно, что эти народы никто не спрашивает.

Вывод

Самое важное в развитии – не стоять на одном месте. Так же и с развитием права. Мы представители нового времени. Я уверен, что мы сможем взглянуть на мир под другим углом. Создать новую правовую базу и подарить её будущим поколениям. Старое право в привычном понимании себя изживает (это моё личное мнение). Развивать глобализацию, оставить возможности централизации в прошлом. Невозможно создать что-то работающее везде – одиноко хорошо. Как невозможно описать идеальный законотворческий процесс.

7. Обобщающий вывод

Проведенное исследование позволяет сделать следующий вывод: Наша система правотворчества далека от идеальной. Она ей и не может быть, так как выполняет свою функцию находя специализированные выходы для нашего правительства из всего спектра сложившихся ситуаций. Наше законодательство отнюдь не гибкое, оно функционирует в рамках РФ – это самое важное. Да, на примере 2014 года и 2020 года, главенствующий документ – «Конституция РФ» еще не один раз изменит свой облик.

Остается верить, что гражданских войн на территориях современной России больше не будет, мы же в свою очередь обязаны перед государством обеспечить будущее поколение хорошей базой для работы на основе Романо-Германской правовой семьи или же создать новую «Русскую».

 

Список использованной литературы:

Бумажные источники:

1. 
   Конституция Российской Федерации. Глава 4. ГУ издательство "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, 2009.
   
2. 
   Регламент Государственной Думы ст. 100 – 124. Издание Государственной Думы, 1998-2020.
   
3. 
   Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ" статья 105/1/а.
   
4. 
   ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.1994 N 5-ФЗ.
   
5. 
   Боголюбов, Л.Н.; Лазебникова, А.Ю. Обществознание 11 класс. Глава 3. Учебник. Просвещение.
   
6. 
   Законотворчество в Российской Федерации. Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000.
   
7. 
   Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 года N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ // СЗ РФ. 1996. N 18.
   
8. 
   Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998
   

Горобец В. Д. Парламент Российской Федерации. — М.: Академия управления МВД РФ, 1998. — С. 91.

9. 
   Право. 10–11 класс. Базовый и углублённый уровни Никитина Татьяна Исааковна. Глава 24.
   

Интернет источники:

1. 
   Современные тенденции развития права в условиях глобализации, Глазатова, Татьяна Сергеевна. страница 2
   
2. 
   Правовая система Российской Федерации «ВИКИПЕДИЯ»
   
3. 
   student-pravo.ru/tgp/zakonotvorceskiy-process-ponatie-i-stadii/
   
4. 
   council.gov.ru/services/reference/ - Энциклопедический справочник
   
5. 
   constitutionrf.ru/ - Комментарии к статьям
   
6. 
   nalogi.ru/faq/detail.php?ID=1603072 - Зайков Д.Е. Пенько Е.Ю. Теория государства и права. 2008.
   
7. 
   zaochnik.com/spravochnik/pravo/teorija-gosudarstva-i-prava/zakonotvorcheskij-protsess-v-rf/
   
8. 
   duma.gov.ru/
   
9. 
   consultant.ru/law/review/lawmaking/reglduma/#p138 - Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II
   
10. 
    mosoblduma.ru/upload/site1/document_file/SXvqgGVg64.pdf - Сборник образцов документов Государственной Думы – М.: Издание Государственной Думы, 2011. – 384 с.
    

1^{ student-pravo.ru/tgp/zakonotvorceskiy-process-ponatie-i-stadii/} 

2^{ Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ" статья 105/1/а}

3^{ ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.1994 N 5-ФЗ}

4^ Конституция РФ глава 4

5^ Конституция РФ ст.104

6^ Регламент Государственной Думы ст. 116

7^ Современные тенденции развития права в условиях глобализации, Глазатова, Татьяна Сергеевна. страница 2

8^ Правовая система Российской Федерации «ВИКИПЕДИЯ»