МАЭО Богов Энергетика Рефераты - 1. Законодательное регулирование в сфере энергетики Содержание Введение 3
 Скачать 136 Kb.
|
|
Описание работы все 12 рефератов Законодательное регулирование в сфере энергетики Содержание Введение 3 1.Предпосылки правового регулирования в сфере энергетики 5 2.Общие положения о правовом регулировании деятельности в сфере энергетики 7 3.Особенности правового регулирования деятельности в отдельных областях энергетики 17 Заключение 25 Список литературы 26 ВведениеБогатейшие природные и энергетические ресурсы России - это ее несомненное конкурентное преимущество и бесценный капитал. Но этим капиталом необходимо распорядиться так, чтобы не решать проблемы сегодняшнего дня за счет будущих поколений. С развитием научных достижений энергетика стала ключевым фактором социально-экономического развития страны. Всемирная Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. сформулировала три основные задачи энергетики будущего: нерасточительное использование энергоресурсов, эффективное использование энергии и увеличение использования возобновляемых (альтернативных) энергоресурсов. Россия в ходе "перестройки" осталась "энергетической сверхдержавой", обладателем одного из самых больших в мире потенциалов топливно-энергетических ресурсов. Ресурсообеспеченность экономики за последние десятилетия существенно снизилась, в результате чего цены на некоторые энергоносители приблизились к мировым. Региональные энергетические кризисы стали обычным явлением. Причина - богатство природных ресурсов! В больших количествах и обычно не полностью используются наиболее легкодоступные невосстановимые ресурсы, что приводит к их быстрому истощению. Производится большое количество отходов, загрязняется природная среда. Выход для России заключается в рациональном природопользовании. Принятый 07.05.1995г. Указ Президента Российской Федерации N 472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года" поставил во главу угла энергетической политики государства проблему повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, а перевод экономики на энергосберегающий путь развития - приоритетной целью. 02.11.1995г. было принято Постановление Правительства Российской Федерации N 1087 "О неотложных мерах по энергосбережению", в котором федеральным органам исполнительной власти и субъектам Российской Федерации была поручена разработка первоочередных нормативных документов, в частности, по переводу потребителей энергоресурсов на приборный учет потребляемой энергии, введению правил учета газа, электрической и тепловой энергии, совершенствованию государственной статистической отчетности по использованию топливно-энергетических ресурсов и т. д.
Одной из главных предпосылок правового регулирования является экономическая глобализация, затрагивающая и энергетику. В современный период набирает темпы процесс создания общих (международных) рынков газа, нефтепродуктов, электроэнергии. Это стало возможным вследствие масштабных реформ в энергетическом секторе, которые начиная с конца 20 века активно проводятся по всему миру. Причиной энергетических реформ являются проблемы, связанные с отсутствием полноценной конкуренции в этих отраслях, что привело к недостатку инвестиций в основные фонды, дефициту энергоресурсов, потере надежности энергоснабжения и др. Основными целями проводимых в настоящее время энергетических реформ являются открытие рынков энергетических ресурсов для конкуренции и привлечение инвестиций. Процесс создания рынков в энергетической сфере сопровождается. дерегулированием (Deregulation), то есть снижением степени государственного регулирования и внедрением рыночных механизмов. Эффективная конкуренция на рынке уменьшает потребность во внешнем регулировании, главным образом благодаря тому, что она опирается на механизм саморегулирования, который исключает получение излишнего дохода. Конкуренция заставляет фирмы снижать издержки, стимулирует инновации и развитие. Между тем, процессы либерализации и дерегулирования энергетических рынков идут в разных странах неравномерно. Как отмечается в Европейской стратегии устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики (2006 г.), Европа еще не создала полностью конкурентоспособные внутренние рынки энергии. Согласно Европейской стратегии для достижения этой цели должна быть разработана, принята и применена на практике эффективная законодательная и нормативная база. Действуя последовательно в этом направлении, ЕС активно проводит политику унификации правового регулирования в энергетической сфере в целях создания национальных конкурентных рынков и их интеграции в единую европейскую энергосистему. В 2003 году были приняты новые директивы ЕС в сфере энергоснабжения (2003/54/EC) и газоснабжения (2003/55/EC), создающие общий формат либерализации соответствующих рынков для 25 стран - членов ЕС. В 2007 г. был опубликован новый пакет поправок и изменений к директивам ЕС по электроэнергетике и газу. Общий смысл поправок состоит в усилении требований к качеству конкуренции на европейских рынках электроэнергии и газа. В пресс-релизе Еврокомиссии отмечается, что проекты призваны гарантировать свободный доступ потребителей к рынкам газа и электроэнергии и содержат запрет одновременного контроля над производством и добычей газа (электроэнергии) и их транспортировкой. Действующие директивы ЕС по газу и электроэнергии, принятые в 2003 г., требуют лишь разделить транспортировку и производство между разными юридическими лицами, но они могут входить в состав интегрированной компании. В случае принятия новых директив крупнейшие европейские энергокомпании - например, немецкая E.ON и французская EDF - будут раздроблены, а для Газпрома окажется закрыт путь к экспансии в Европе. Помимо директив, Комиссия ЕС в 2003-2004 г.г. инициировала обсуждение нового формата регулирования инфраструктурных отраслей как услуг "общего экономического значения" на принципах доступности, качества, надежности, безопасности ("Зеленая книга по услугам общего значения"). В перечень таких услуг включены: газо- и электроснабжение, водоснабжение, общественный транспорт, телекоммуникационные услуги, сбор и утилизация отходов. Таким образом, Европейское сообщество серьезно озабочено качеством регулирования инфраструктурных отраслей, в которых была проведена либерализация. Страны ЕС не стали полагаться исключительно на рыночные силы, но принимают адекватные меры по повышению эффективности государственного регулирования путем создания новой универсальной концепции для стран ЕС по созданию единого правового режима регулирования рынков электроэнергии и газа. Полагаем, что учет этих глобальных процессов унификации правового регулирования в энергетической сфере актуален для России в целях совершенствования национальной модели регулирования энергетических отраслей.
В самом общем виде под энергетикой можно понимать сферу человеческой деятельности, связанную с преобразованием потенциала природных ресурсов в энергию. В этом качестве энергетика включает в себя широкий круг общественных отношений, складывающихся при осуществлении полного экономического цикла от разведки, поиска, добычи полезных ископаемых — природных энергетических ресурсов (газа, нефти, угля, торфа, урана, плутония), их переработки в целях получения энергоносителя, производства энергии (в конечном счете электрической и тепловой), ее передачи (распределения) от источников генерации к потребителям до потребления энергии. Кроме того, к энергетике относят деятельность в области магистрального трубопроводного транспорта, а также строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации энергетических объектов, производства энергетического оборудования и торговли им. Следовательно, энергетика как отрасль экономики включает в себя топливно-энергетический и атомный энергетический комплексы, альтернативную энергетику (энергетику возобновляемых энергетических ресурсов), нефтяную, газовую и угольную промышленность, энергетическое строительство и иные сферы общественной деятельности, связанные с энергетическими ресурсами и соответствующими им полезными ископаемыми, энергией, энергетическими объектами и инфраструктурой. Как видно, рассматриваемая сфера общественных отношений обладает предметным единством, которое обусловливается общей направленностью данных отношений на удовлетворение потребностей человека в таком экономическом благе, как энергия. Названное предметное единство и значимость потребности, на которой оно основано, предопределяют обособление энергетики от иных областей экономической деятельности. С политической точки зрения это обособление выражается в формировании отдельного направления государственной политики — энергетической политики. В юриспруденции же стремление обособить энергетические отношения от иных приводит к попыткам сформулировать концепцию энергетического права. Относительно места энергетического права в системе российского права в юридической науке еще не сложилось внятного представления. Высказываются мнения об энергетическом праве как о комплексной отрасли права1, «комплексной межотраслевой интегрированной группе правовых норм», не характеризуемой как отрасль, институт или иной известный науке элемент системы права. Налицо и тенденция к обособлению энергетического права как науки и как учебной дисциплины. Такая тенденция — объективный исторически обусловленный и закономерный процесс развития российского юридического образования, призванного отвечать на запросы правоприменительной практики. Но юридическое научное сообщество неоднозначно воспринимает выделение новой научной специальности «энергетическое право». Возможно, более правильным являлось бы признание в ближайшей исторической перспективе такой науки, как экономическое право, в предмет которого включались бы все правовые образования, посвященные регулированию экономической деятельности, в том числе и в сфере энергетики. Предмет энергетического права обычно характеризуется как весь комплекс общественных отношений в сфере энергетики, понимаемой в широком смысле. Вместе с тем представляется, что отношения в сфере энергетики не обладают качественным отличием от отношений, которые рассматриваются как предмет предпринимательского и иных сложившихся отраслей права. Так, в части производства, передачи энергии и осуществления сопутствующей этим процессам деятельности речь идет о типичном именно для предпринимательского права сочетании предпринимательских и иных связанных с ними экономических «горизонтальных» отношений с «вертикальными» по регулированию, осуществляемому органами власти и уполномоченными организациями, в том числе СРО. Отсутствие приоритета частного интереса (к примеру, интереса организаций энергетики в получении прибыли) перед публичным (бесперебойное и качественное снабжение потребителей энергетическими ресурсами и их экономное использование) и наоборот свидетельствует о применении методов и принципов регулирования, присущих предпринимательскому праву. Нормы, посвященные добыче природных энергетических ресурсов (характеризуемые иногда как «право первичных источников энергии»), могут быть отнесены к горному праву, которое согласно относительно устоявшейся точке зрения имеет собственное место в системе российского права. Переработка минерального сырья с целью получения энергетических ресурсов, газовая и трубопроводная промышленность регулируются нормами предпринимательского права, составляющими институт правового регулирования промышленности, а строительство (реконструкция, ремонт) энергетических объектов — нормами, составляющими институт правового регулирования строительной деятельности. Таким образом, с позиций предпринимательского права энергетику целесообразно рассматривать как область экономической деятельности, включающую в себя электроэнергетику и теплоснабжение, а также атомную энергетику как специфический способ производства электрической и тепловой энергии. В связи с этим представляется возможным утверждать о существовании институтов правового регулирования оптового, розничного рынков электроэнергии (мощности), сетевой деятельности и оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, деятельности в области атомной энергии, теплоснабжения, обеспечения энергосбережения и энергетической эффективности и др. Вопрос об объединении указанных институтов в единую подотрасль энергетического права в условиях глубокой дифференциации правового регулирования постреформенной отрасли экономики, а также фактического отсутствия общих норм и единых правоприменительных подходов к различным видам деятельности в энергетике представляется преждевременным. Вместе с тем выделение общих понятий и особенностей, присущих правовому регулированию деятельности в электроэнергетике, безусловно, возможно. Прежде всего, как было отмечено выше, конечной целью регулирования экономической деятельности в энергетике является создание гарантий обеспечения граждан и самих хозяйствующих субъектов энергией. На основании единого понятия энергии, не дифференцированной на виды (электрическая, тепловая) в § 6 гл. 30 ГК РФ включены общие нормы о договоре энергоснабжения, в соответствии с которыми энергия является товаром. Значение такого обобщения, однако, нивелируется тем, что в соответствии с п. 4 ст. 539 и п. 1 ст. 548 ГК РФ специальные законы и иные правовые акты имеют приоритет перед ГК РФ в регулировании отношений по снабжению как электрической, так и тепловой энергией. Следовательно, нормы § 6 гл. 30 ГК РФ не могут рассматриваться как «общая часть» энергетического права. Наличие у энергии экономических свойств товара, отраженных в ГК РФ, вовсе не означает однозначность юридической квалификации энергии как вещи и даже имущества. Вопрос о юридической природе энергии вызывает интерес у исследователей, некоторые из них соглашаются с вещной природой энергии как объекта гражданских прав. Однако энергия является, по сути, физической величиной, и ее материальная природа весьма условна. В литературе верно отмечается, что энергия не существует отдельно от проводника (передающего оборудования) и потребляющих ее установок. Поэтому можно согласиться с мнением о том, что «правовое регулирование, следуя за экономикой... вынуждено прибегнуть к созданию товарной фикции энергии в целях распространения на нее права собственности..., правовая трактовка энергии в действующем законодательстве является по своей природе фикционной». Следовательно, наиболее убедительным представляется подход, согласно которому энергия относится к «иному имуществу», помимо вещей, согласно представленной в ст. 128 ГК РФ классификации объектов гражданских прав. При этом характеристика энергии как имущества не является общеотраслевой. В частности, с точки зрения уголовного права незаконное присоединение к электросети не является хищением имущества. Указанное свойство энергии как экономического блага — неотделимость от энергопередающего и энергопринимающего устройств — обусловливает взаимозависимость деятельности снабжающей организации и потребителя, в результате которой договорные отношения распространяются и на сферу использования соответствующего ресурса. В качестве примеров проявления специфики энергии как объекта экономической деятельности можно привести следующие. 1. Возможность получения энергии только через сеть, соединяющую объект генерации с потребителем, обусловливает специфику договорных связей в энергетике, поскольку одного договора, направленного на приобретение энергии, для удовлетворения потребности в ней недостаточно. Для приобретения энергии необходимо в первую очередь присоединить объект потребителя к сети, для чего заключается договор о технологическом присоединении (подключении). Далее необходимо урегулировать отношения по передаче энергии по сети путем заключения договора оказания такого рода услуг. Лишь при соблюдении этих условий может быть исполнен договор, по которому потребитель физически приобретает энергию (договор купли-продажи). При этом законодательство также предусматривает договорные модели, объединяющие в интересах потребителей разнородные обязательства (по обеспечению передачи энергии и ее продаже): договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, договор теплоснабжения с теплоснабжающей организацией. 2. На потребителя возлагаются обязанности по соблюдению режима потребления энергии', нарушение которого может повлечь неблагоприятные последствия не только для снабжающей организации, но и для третьих лиц в силу технологической связи всех элементов энергосистемы. 3. В процессе передачи энергии от производителя к потребителю возникают потери энергии в сетях, что порождает целый комплекс отношений, связанных с компенсацией таких потерь. Регулирование указанных отношений наглядно отражает взаимосвязь субъектов энергетики и сочетание различных методов регулирования в целях обеспечения баланса их интересов. Так, потребители компенсируют сетевой организации нормативные потери в составе тарифа на соответствующий ресурс или услугу («вертикальные» отношения), поскольку эти потери рассматриваются как технологически объективный фактор, сопутствующий ресурсоснабжению. Сверхнормативные потери (например, вследствие невыделенного бездоговорного потребления энергии) оплачиваются сетевой организацией самостоятельно путем обязательного заключения договоров, направленных на приобретение энергии в объеме этих потерь («горизонтальные» отношения). 4. Динамические свойства энергии обусловливают необходимость правовой регламентации учета ее количества на каждом этапе технологического процесса передачи к потребителю (отпуск в сеть, отбор от сети). Такая регламентация обеспечивается путем установления обязанности собственников объектов, потребляющих соответствующий ресурс, по установке приборов учета. В целях организации расчетов за потери во внутридомовых и иных внутренних сетях (например, в границах садового товарищества) также предусматривается обязанность по установке приборов учета на границе соответствующей централизованной сети. Такие приборы учета называются коллективными. В случае отсутствия приборов учета или невозможности использования их данных (например, если они не прошли в установленном порядке поверку) объем ресурса определяется расчетным путем в порядке, установленном подзаконными правовыми актами. Установление количества энергии с использованием данных приборов учета либо расчетным путем определяется как коммерческий учет энергетических ресурсов. В литературе, однако, отмечается, что признак снабжения через присоединенную сеть, на котором основана регламентация отношений по договору энергоснабжения в ГК РФ и некоторые следствия из которого рассмотрены выше, в настоящее время утрачивает актуальность, поскольку тенденцией регулирования является дифференциация видов деятельности в энергетике как по виду ресурса (электричество или тепло), так и по содержанию деятельности (сетевая, торговая и снабженческая деятельность). Иными словами, для регулирования отношений по обороту энергии нормы части второй ГК РФ не имеют того основополагающего значения, которое проявляется во многих других частноправовых предпринимательских отношениях. Специфика рассматриваемых отношений отражена прежде всего в специальном энергетическом законодательстве. Правовое положение субъектов, осуществляющих деятельность в области энергетики, и предъявляемые к ним требования крайне неоднородны. Однако имеется общая особенность, связанная с тем, что по общему правилу экономическую деятельность в области энергетики вправе осуществлять лишь юридические лица. Это следует уже из законодательной терминологии. Например, Закон об электроэнергетике предусматривает среди субъектов электроэнергетики сетевые организации, энергосбытовые и энергоснабжающие организации, организации, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление. В отношении гарантирующих поставщиков и субъектов оптового рынка электроэнергии и мощности прямо предусмотрено, что ими могут быть только коммерческие организации1. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» объединяет хозяйствующих субъектов в понятие «эксплуатирующая организация». Закон о теплоснабжении предусматривает осуществление регулируемой деятельности в области теплоснабжения именно организациями, однако содержит оговорку о возможности применения правил о теплоснабжающих и теплосетевых организациях к индивидуальным предпринимателям по аналогии. Некоторые виды деятельности, а именно оказание услуг по передаче электрической и тепловой энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, являются естественно-монопольными. При этом в действительности на монопольной основе осуществляется лишь оперативно-диспетчерское управление: в рамках Единой энергетической системы России и каждой технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы управление организовано на базе единого для каждой системы хозяйствующего субъекта, именуемого системным оператором. Деятельность по передаче энергии, хотя и названа в законе естественно-монопольной, осуществляется в условиях более или менее развитой конкуренции между хозяйствующими субъектами. Например, в Москве осуществляют деятельность одновременно более 20 территориальных электросетевых организаций. На основании ст. 6 Закона о естественных монополиях в отношении услуг сетевых организаций и системного оператора осуществляется государственное регулирование тарифов. Но сферами деятельности субъектов естественных монополий ценовое регулирование в энергетике не ограничивается. Статья 231 Закона об электроэнергетике и ст. 8 Закона о теплоснабжении предусматривают разветвленную систему регулируемых государством цен (тарифов), которая охватывает в том числе генерирующую и сбытовую деятельность. Особенностью тарифов в энергетике является их адресный характер, т. е. установление тарифов в основном осуществляется применительно к деятельности каждого хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность. Особое положение сетевых организаций по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулируемую деятельность в энергетике, как представляется, обусловлено тем, что именно они организуют присоединение (подключение) объектов потребителей к соответствующей сети и, таким образом, именно от их действий зависит доступ конечного потребителя к энергетическим ресурсам, который должен быть равным. Энергетическое законодательство основано на принципе недискриминационного доступа к услугам, предоставляемым сетевыми организациями, который предполагает детальную регламентацию действий сетевой организации по факту поступившей от потребителя заявки на присоединение (подключение) его объекта к электрической или тепловой сети. Для большинства видов деятельности в энергетике не требуется членство в СРО или лицензия. Исключениями являются проведение энергетических обследований (энергоаудит), требующее членства в СРО, а также деятельность в области атомной энергии, требующая лицензию1. Законом о теплоснабжении предусмотрено членство тепло- сетевых, теплоснабжающих организаций в СРО, однако, поскольку такое членство не является обязательным, в настоящее время соответствующие законоположения не имеют практического применения. Вместе с тем нормативными правовыми актами предусматриваются иные условия допуска хозяйствующих субъектов к той или иной деятельности: включение в реестр (например, для субъекта оптового рынка электроэнергии и мощности), утверждение уполномоченным органом тарифа (например, для сетевой организации), конкурсный отбор (для гарантирующего поставщика или единой теплоснабжающей организации). Характер государственного (муниципального) регулирования предпринимательской деятельности в энергетике обладает спецификой, обусловленной сложным сочетанием различных методов регулирования. Доля прямого государственного управления деятельностью хозяйствующих субъектов, при котором государство выступает в качестве собственника, управляющего государственным имуществом, в результате реформирования энергетики существенно сократилась. Вместе с тем сохраняется доля участия государства в уставных капиталах многих хозяйствующих субъектов, образованных в результате реформирования ОАО РАО «ЕЭС России», а в некоторых случаях закон прямо предусматривает обязательный размер доли участия государства в уставном капитале хозяйствующего субъекта. Например, в соответствии со ст. 8, 12 Закона об электроэнергетике доля прямого или косвенного участия Российской Федерации в уставном капитале организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью должна составлять не менее 50% плюс 1 акция, а в уставном капитале системного оператора — 100%. Атомный энергопромышленный комплекс находится в ведении обществ группы Государственной корпорации «Росатом», учрежденной Российской Федерацией. Среди методов общего государственного (муниципального) регулирования значительная роль отводится косвенному регулированию, к которому помимо тарифного регулирования можно отнести: — утверждение инвестиционных программ субъектов энергетики, на основе которых, во-первых, определяется объем компенсируемых через регулируемые цены (тарифы) капитальных вложений, а во-вторых, для сетевых организаций определяется техническая возможность сложных технологических присоединений к электрическим или тепловым сетям; — утверждение схем и программ перспективного развития электроэнергетики, схем теплоснабжения, представляющих собой документы государственного (муниципального) планирования, которым должны соответствовать инвестиционные программы хозяйствующих субъектов в целях обеспечения энергетического баланса производства и потребления; — стимулирование энергосбережения, производства электрической энергии на основе возобновляемых источников, в том числе путем предоставления бюджетных субсидий. В энергетике существует собственная система информационного обеспечения, основанная на положениях Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 382-ФЗ «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса». Указанный Закон предусматривает создание государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК), содержащей сведения о состоянии, прогнозе развития топливно-энергетического комплекса, об энергетических ресурсах, их потреблении, о тарифах, субъектах энергетики, об их финансовом положении, инвестиционных программах, энергетических объектах и т. п. Законом предусматривается единая система представления информации хозяйствующими субъектами, которая, однако, не отменяет установленные иными нормативными правовыми актами обязанности субъектов энергетики по представлению информации или ее раскрытию в иных информационных ресурсах. В настоящее время ГИС ТЭК находится в стадии формирования.
Правовой режим осуществления предпринимательской деятельности в электроэнергетике дифференцирован по территориально-технологическому и субъектно-целевому признакам. Обращение электроэнергии и сопутствующая этому деятельность осуществляются в рамках: 1) оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ); 2) розничных рынков электроэнергии (РРЭ); 3) технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем (ТИТЭС). Основная идея разделения рынков электроэнергии и мощности на оптовый и розничный заключается в следующем1. На ОРЭМ в результате конкуренции между крупными продавцами и оптовыми покупателями (перепродавцами) формируется рыночная цена электроэнергии (мощности). По существу, ОРЭМ является биржей, функционирующей в силу прямого указания ч. 2 ст. 1 Закона об организованных торгах по особым правилам, установленным законодательством об электроэнергетике. При этом ОРЭМ существует в рамках Единой энергетической системы России (ЕЭС России), под которой в соответствии со ст. 2 Закона об электроэнергетике понимается совокупность производственных и иных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления. В свою очередь, ОРЭМ по территориальному признаку разделяется на первую ценовую зону (Европа и Урал), вторую ценовую зону (Сибирь) и неценовые зоны оптового рынка (например, Калининградская область). В ценовых зонах формируется рыночная (равновесная) цена с использованием конкурентных механизмов; электроэнергия и мощность продаются и покупаются по нерегулируемым ценам (кроме случаев приобретения электроэнергии гарантирующими поставщиками в целях энергоснабжения населения и приравненных к нему категорий потребителей, например религиозных организаций, садовых товариществ). В неценовых зонах конкурентные механизмы ценообразования признаются неэффективными и оптовая торговля электрической энергией и мощностью осуществляется по ценам, которые регулируются государством. В некоторой степени похожее регулирование по тем же причинам (отсутствие предпосылок для конкуренции) наблюдается и в отношении энергетической деятельности, осуществляемой на территориях ТИТЭС1. При этом законодательный запрет на совмещение одним хозяйствующим субъектом конкурентных и естественно- монопольных видов деятельности (запрет совмещения производства и продажи электроэнергии с ее передачей и оперативно-диспетчерским управлением) в ТИТЭС и неценовых зонах ОРЭМ не действует. Энергетика на этих территориях организована по дореформенной российской модели осуществления одной энергокомпанией всех видов деятельности. Цена, сформированная на ОРЭМ, транслируется на РРЭ, который имеет другой субъектный состав и иную целевую направленность — не финансовую, а социально-экономическую: физическое обеспечение электрической энергией конечных потребителей. Особенности ОРЭМ заключаются в следующем. Основные положения, касающиеся функционирования ОРЭМ, содержатся в гл. 6 Закона об электроэнергетике и постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности». Организация ОРЭМ основана на системе саморегулирования, которая представлена Ассоциацией «НП Совет рынка» (далее — Совет рынка). Все иные субъекты ОРЭМ — как участвующие в обращении электроэнергии и мощности, так и обеспечивающие это обращение (организации коммерческой и технологической инфраструктур ОРЭМ) — должны в обязательном порядке состоять членами Совета рынка. Совет рынка имеет существенные отличия от СРО в иных сферах предпринимательской деятельности, в частности: — Совет рынка обладает широкими полномочиями, в том числе нормотворческими (разрабатывает регламенты и формы договоров ОРЭМ, участвует в разработке проектов постановления Правительства РФ об утверждении правил оптового и розничных рынков и т. п.) и контрольными (контролирует соблюдение Правил оптового рынка электрической энергии и мощности); — структура Совета рынка включает наблюдательный совет, из 22 членов которого лишь 14 представляют собственно рынок, остальные 8 назначаются Правительством РФ; наблюдательный совет принимает наиболее значимые решения, в том числе об исключении членов ОРЭМ из состава Совета рынка; — Минэнерго России обладает правом вето в отношении решений, которые принимаются Советом рынка. Таким образом, государство делегировало Совету рынка расширенные полномочия, но осуществляет усиленный контроль за его деятельностью и даже непосредственно участвует в нем. Организация заключения и исполнения сделок, связанных с обращением электроэнергии и мощности на ОРЭМ, возложена на администратора торговой системы — хозяйственное общество, в уставном капитале которого участвует Совет рынка, функционирующее по модели биржи1. Администратор торговой системы возглавляет коммерческую инфраструктуру ОРЭМ. Коммерческая инфраструктура предполагает организацию торговли путем соблюдения хозяйствующими субъектами правил заключения и исполнения торговых сделок на ОРЭМ, которые установлены Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности и нормативными актами Совета рынка. В п. 14 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности исчерпывающе перечислены 14 видов таких сделок. Для доступа к торгам на ОРЭМ участники обращения электроэнергии (мощности) заключают с последним договор о присоединении к торговой системе ОРЭМ, форма которого разрабатывается Советом рынка на основании Правил оптового рынка электрической энергии и мощности1. Субъектами ОРЭМ, участвующими в обращении электроэнергии и мощности, как было отмечено выше, являются крупные поставщики электроэнергии (генерирующие компании) и оптовые покупатели электроэнергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и крупные потребители), вступившие в члены Совета рынка и заключившие договор о присоединении к торговой системе ОРЭМ. Возможность хозяйствующего субъекта стать участником ОРЭМ определяется количественными и техническими критериями, установленными п. 23 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности. При этом в соответствии с п. 5 ст. 35 Закона об электроэнергетике владельцы крупных электростанций (т. е. имеющие установленную генерирующую мощность 25 МВт и выше), за некоторыми исключениями, обязаны получить статус субъекта ОРЭМ и реализовывать всю электроэнергию на ОРЭМ. Следует отметить, что только на ОРЭМ обращается такой особый товар, как мощность. В соответствии с п. 42 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности мощность определена как товар, продажа которого влечет возникновение у генерирующей компании обязательства по поддержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности к выработке электроэнергии. Таким образом, несмотря на определение, мощность является скорее услугой, а не товаром. Придание электрической мощности оборотоспособности на ОРЭМ обусловлено экономическими причинами, связанными с необходимостью учитывать структуру затрат генерирующих компаний для их адекватной компенсации. Электроэнергия отпускается в сеть в переменном количестве, поэтому финансирование генерирующих компаний только за счет платы за нее было бы нестабильным. Величина генерирующей мощности же является условно-постоянной. Помимо организованной коммерческой инфраструктуры ОРЭМ имеет технологическую инфраструктуру, включающую в себя в соответствии со ст. 31 Закона об электроэнергетике системного оператора и организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС). Организация по управлению ЕНЭС (ПАО «ФСК ЕЭС») обеспечивает для субъектов ОРЭМ оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием ЕНЭС, под которой понимается совокупность наиболее значимых для электроэнергетики объектов электросетевого хозяйства в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ1, в частности все линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше, а также трансграничные линии электропередачи и др. Объекты ЕНЭС имеют специфический правовой режим, установленный ст. 7, 8 Закона об электроэнергетике. Лица, которым принадлежат объекты ЕНЭС, не вправе эксплуатировать их самостоятельно, а обязаны заключить договор с публичным акционерным обществом — ПАО «ФСК ЕЭС», по которому последнее за вознаграждение приобретает право эксплуатации соответствующих объектов, в том числе оказывает с их использованием услуги по передаче электроэнергии. При продаже объектов ЕНЭС ПАО «ФСК ЕЭС» имеет преимущественное право покупки. Системный оператор (ОАО «СО ЕЭС») осуществляет оперативнодиспетчерское управление ЕНЭС, под которым понимается централизованное управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок в целях обеспечения надежного и качественного энергоснабжения. Деятельность системного оператора в целом носит административный характер, т. е. субъекты производства и потребления электроэнергии обязаны в случаях, предусмотренных нормативными правовыми и нормативнотехническими актами, подчиняться диспетчерским командам и распоряжениям системного оператора, согласовывать с ним выполнение определенных работ на объектах энергетики и т. п. Вместе с тем для определенных Правительством РФ категорий хозяйствующих субъектов деятельность системного оператора рассматривается как услуга. Такие субъекты обязаны заключить с системным оператором договор оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и лишь после этого могут заключить договор оказания услуг по передаче электроэнергии с ПАО «ФСК ЕЭС». Особенности РРЭ заключаются в следующем. Регулирование предпринимательской деятельности на РРЭ базируется на нормах гл. 7 Закона об электроэнергетике и Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 4421 (далее — Основные положения). Функционирование РРЭ направлено на обеспечение надежного и качественного электроснабжения потребителей. В этих целях законодательство предусматривает правовые конструкции гарантирующего поставщика и договора энергоснабжения. Гарантирующий поставщик — это коммерческая организация, которая не только продает потребителям электрическую энергию, но и регулирует в их интересах отношения со всеми иными субъектами электроэнергетики, в первую очередь с сетевыми организациями. Гарантирующий поставщик обслуживает потребителей на основании договора энергоснабжения, который, таким образом, предполагает обязанность поставщика осуществлять продажу электроэнергии, а также организовывать оказание услуг по передаче электроэнергии по электрическим сетям и иных услуг, необходимых для получения потребителями требуемого им ресурса (п. 4 ст. 37 Закона об электроэнергетике, п. 28 Основных положений). Договор энергоснабжения является публичным, и гарантирующий поставщик обязан заключать такой договор с любым потребителем в границах зоны своей деятельности, которая определяется региональными органами исполнительной власти. Спецификой договора энергоснабжения является то, что в установленных Основными положениями случаях он считается заключенным и в отсутствие обращения потребителя, например с момента начала фактического потребления электроэнергии. Более того, договорные отношения по энергоснабжению возникают и на основании административного акта о присвоении статуса гарантирующего поставщика или изменении границы зоны его деятельности, что не типично для гражданского права. Статус гарантирующего поставщика по общему правилу приобретается хозяйствующим субъектом по результатам конкурса. Для получения такого статуса коммерческая организация должна являться субъектом ОРЭМ, поскольку именно на нем главным образом приобретается электроэнергия, реализуемая на розничном рынке. Помимо гарантирующих поставщиков, продажей электрической энергии на РРЭ занимаются генерирующие компании (кроме тех, которые, как было отмечено выше, обязаны продавать всю энергию на ОРЭМ) и энергосбытовые организации. В случае если хозяйствующий субъект не является посредником (перепродавцом), а продает производимую им электроэнергию, в соответствии с Основными положениями он называется энергоснабжающей организациейК Перечисленные субъекты реализуют электроэнергию не по договорам энергоснабжения, а по договорам купли-продажи (поставки) электроэнергии. Покупатель по договору купли-продажи (поставки) самостоятельно регулирует отношения, связанные с передачей электроэнергии и оперативно-диспетчерским управлением. Таким образом, например, исполнитель коммунальной услуги вправе приобрести электроэнергию для обслуживаемых им потребителей по договору энергоснабжения у гарантирующего поставщика либо по договору купли-продажи (поставки) электроэнергии у энергосбытовой (энергоснабжающей) организации. Если же граждане — собственники жилых домов или жилых помещений в многоквартирных домах приняли решение о приобретении электричества не в составе коммунальной услуги, а по прямому договору с продавцом, они могут заключить только договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком. Технологическая инфраструктура РРЭ представлена субъектами оперативно-диспетчерского управления и территориальными сетевыми организациями (ТСО), которыми признаются хозяйствующие субъекты, соответствующие определенным критериям, в том числе в части владения определенным количеством и ассортиментом объектов электросетевого хозяйства. Таким хозяйствующим субъектам может быть установлен размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, а также тариф на услуги по передаче электроэнергии, что создает условия для их правомерного оказания. Деятельность ТСО, как и организации по управлению ЕНЭС, является естественно-монопольной и поэтому детально регламентирована. ЗаключениеВ развитии энергетического законодательства Российской Федерации можно выделить определенные этапы, проследить некоторые наметившиеся тенденции. На начальном этапе становления Российского государства (именно Российского, с момента провозглашения независимости Российской Федерации и существования ее в качестве суверенного самостоятельного государства) в зарождавшемся энергетическом законодательстве преобладали нормативные акты в основном подзаконного характера: указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, и предназначались они в основном для оперативного регулирования организации и функционирования ТЭК, решения текущих задач об акционировании и приватизации в отраслях ТЭК, о государственной поддержке нефтяной промышленности и стабилизации предприятий нефтяного комплекса, создания равных условий инвестирования и расширения их внешнеэкономической деятельности и др. Основное место в административном управлении энергосбережением занимает нормативно-правовое регулирование, включающее разработку и принятие законодательных, нормативных и иных актов, стимулирующих потенциальных участников процесса энергосбережения к осуществлению энергоэффективных мероприятий, формирующих законодательную базу энергосбережения. Список литературы
|