Бюджетное. Закону РФ Об основах бюджетного устройства изакону РФ О бюджетном процессе
 Скачать 58.5 Kb.
|
|
14.05.2004 Бюджетное право Эта область правового регулирования кодифицирована. Бюджетный кодекс (БК) был введён в действие, пришёл на смену закону РФ «Об основах бюджетного устройства» и закону РФ «О бюджетном процессе». Бюджетный кодекс – это правовой акт, который призван закрепить общие положения, общие принципы функционирования бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов, правила осуществления бюджетного процесса, бюджетного контроля и вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Бюджет Бюджет – это многозначное понятие.
Бюджет – это совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении соответствующего публично-территориального образования. В этом значении понятие бюджета соотносимо с понятием казны, закреплённом в ГК РФ. Различие: казённым может признаваться различное имущество, не обособленное; бюджет – это денежные средства.
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для выполнения определённых функций. Бюджет трактуется как определённая процедура, в рамках которой реализуются бюджетные отношения.
(в этом смысле говорят: «Принят бюджет на текущий год») Каждое публично-территориальное образование (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) имеет право на самостоятельный бюджет. Выделяют также понятие консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет не принимается как отдельный правовой акт, эта категория применяется для расчёта и анализа. Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Например: консолидированный бюджет РФ – это свод федеральных бюджетных показателей, всех субъектов РФ и всех муниципальных образований. Консолидированный бюджет Свердловской области – это свод бюджетных показателей Свердловской области и муниципальных образований. Бюджетная система Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов. В рамках бюджетной системы наряду с бюджетом выделяется также 2 типа подразделений (образований): 1) целевые бюджетные фонды 2) внебюджетные фонды Различие между ними: целевой бюджетный фонд образуется в рамках бюджета, о нём не принимается отдельного правового акта, не требуется создание специальной администрации, исполнение целевого бюджетного фонда осуществляется по правилам исполнения бюджета. Существует 3 основных внебюджетных фонда: 1) Пенсионный фонд 2) Фонд социального страхования 3) Фонд обязательного медицинского страхования Предусматривается принятие отдельных правовых актов о бюджетах этих внебюджетных фондов. Принятие, утверждение и исполнение внебюджетных фондов осуществляется по общим правилам (с некоторыми особенностями). Для данных бюджетов создаётся администрация, которая контролирует и управляет поступающими в фонды средствами. Бюджетное устройство В БК РФ используется понятие бюджетного устройства. Как соотносятся понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система»?
т.к. охватывает и бюджетную систему, и общие принципы взаимодействия разных бюджетов, и принципы организации бюджета и др.
раздел 1 части 2 БК называется «Бюджетное устройство РФ», глава 3 БК называется «Бюджетная система РФ». Вывод: ключевым является понятие «бюджетная система». Бюджетный процесс Бюджетный процесс – это определённого рода деятельность, регламентированная нормами бюджетного права, по подготовке, составлению проектов бюджета, их рассмотрению, утверждению, исполнению и утверждению отчётов по их исполнению. Существует 3 стадии бюджетного процесса: 1) подготовка проекта бюджета 2) рассмотрение и утверждение бюджета 3) исполнение бюджета и утверждение отчёта о его исполнении. Система и источники бюджетного права Ст.2, 3 БК РФ Подход схож с подходом в рамках налогового права. Базовый правовой акт – Бюджетный кодекс РФ. В отличие от иных отраслей (гражданского и налогового права) БК РФ не содержит специальных норм, посвящённых решению противоречий между нормами БК РФ и прочими актами (ст.6 НК, ст.3 ГК). Предусмотрены широкие полномочия исполнительных органов власти (ст.3 БК РФ наряду с Правительством оговаривает и полномочия Президента в части регулирования бюджетных отношений). Однако не все общественные отношения могут быть урегулированы этими источниками. Сфера отношений определена в п.1 ст.1 БК РФ. Акты исполнительных органов власти не могут затрагивать правовой статус участников бюджетного процесса, который должен определяться на законодательном уровне. Нет особых правил введения в действие положений бюджетного законодательства, действуют общие правила. Во многих ФЗ «О бюджете на текущий год» предусматривается индексация ставок. Возможно 2 подхода: 1) формальный (ФЗ «О бюджете на текущий год» относится к актам бюджетного законодательства) 2) предметный (ст.1 БК и ст.2 НК). Бюджетная компетенция Использование термина «бюджетная компетенция» является нововведением. Ранее использовалось понятие бюджетных прав. Это подтверждает тот факт, что в настоящее время бюджетная компетенция призвана быть более конкретной по своему содержанию и определяется применительно к конкретному государственному органу, а не публично-территориальному образованию в целом. Бюджетная компетенция – это понятие, которое характеризует возможность участия субъектов в бюджетных отношениях, их права и обязанности. Субъекты бюджетного права и участники бюджетных отношений: 1) представительные органы власти Они наделены полномочиями по рассмотрению и утверждению бюджета. Они принимают бюджет – правовой акт, регулирующий деятельность других участников. Процесс принятия акта регулируется БК РФ. Бюджетный процесс охватывает принятие правовых актов. 2) исполнительные органы власти (президент, правительство, высшие исполнительные органы власти субъектов РФ и муниципальных образований) участвуют в бюджетном процессе. К их компетенции относится подготовка правового акта (бюджета) и контроль за его исполнением. 3) специализированные органы власти, созданные непосредственно для участия в бюджетных отношениях – контрольные органы (это Счётная палата РФ). Статус Счётной палаты определён БК РФ и специализированным законом – ФЗ «О Счётной палате». Специфика: Счётная палата создаётся представительными органами власти – Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации на паритетных началах). Представительные органы власти избирают аудиторов Счётной палаты. Функции Счётной палаты призваны осуществлять её аудиторы. В силу специфики её формирования и функций есть точка зрения, что Счётная палата РФ относится к представительным органам власти. Она не входит в систему исполнительных органов власти и подотчётна только Федеральному Собранию. Задача Счётной палаты – подготовка заключения к отчёту об исполнении бюджета. Для реализации своих функций счётная палата наделена многими полномочиями исполнительной власти (в частности – проведение проверок и др.). Предмет контрольных полномочий ограничивается сферой формирования и расходования бюджетных средств. На региональном и местном уровнях создаются и действуют свои контрольные органы. Министерство финансов РФ Его роль проявляется на стадии подготовки проекта федерального бюджета. Это основной участник бюджетного процесса на этой стадии. Министерство финансов готовит итоговый документ, представляемый Правительством в Государственную Думу. Вправе утвердить бюджетную роспись. Бюджетная роспись составляется поквартально и конкретизирует бюджет. Правительством утверждаются контрольно-ревизионные органы (управления) в субъектах РФ. Нет единой системы контрольно-ревизионных управлений. Их функции:
Контрольно-ревизионные управления могут проверять организации любой формы собственности, если они являются получателями бюджетных средств. Федеральное казначейство Наделено властными полномочиями. Создано в 1993 году. Его создание связано с переходом РФ к казначейской системе исполнения бюджета. Казначейская система исполнения бюджета противостоит банковской системе исполнения бюджета. Федеральное казначейство является органом, который осуществляет все расходные операции. Любой расходный документ, подготавливаемый получателем бюджетных средств, проходит предварительную проверку. Федеральное казначейство ведёт лицевые счета всех получателей бюджетных средств. Осуществляет реальное исполнение федерального бюджета. На договорной основе могут осуществлять данные функции (исполнение бюджета) казначейство субъекта РФ и казначейство муниципального образования. Федеральное казначейство наделено полномочиями по проведению проверок получателей бюджетных средств. Контрольные полномочия этого органа должны фиксироваться в актах. Федеральное казначейство наделено полномочиями по осуществлению активных пресекательных действий (например, блокировка расходов бюджета и т.д.). Федеральным казначейством реализуются меры ответственности (часть четвёртая, глава 28 БК РФ). На уровне субъектов РФ и муниципальных образований могут создаваться свои казначейства или заключаются соглашения с Федеральным казначейством. Центральный банк РФ Его полномочия определены БК РФ и ФЗ «О Центральном банке РФ». Основная его роль: Центральный банк как финансово-кредитная организация выступает как кассовый исполнитель бюджета. Бюджетные счета должны открываться в ЦБ РФ. ЦБ РФ должен обеспечивать выполнение отдельных операций под контролем Федерального казначейства. ЦБ РФ осуществляет перечисление средств. Исключение: эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг (в этом случае могут открываться счета в коммерческих банках). Согласно ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» муниципальные образования наделены полномочием выбирать по конкурсу или по тендеру коммерческий банк, который будет являться кассовым исполнителем муниципального бюджета. Бюджетные учреждения Любой государственный орган и орган местного самоуправления может быть рассмотрен как бюджетное учреждение. Бюджетное учреждение выступает получателем бюджетных средств. Также бюджетными учреждениями могут выступать и иные юридические и даже физические лица. В ст.78 БК РФ закреплено понятие субсидий и субвенций. Получателями этих форм финансовой помощи могут вступать и субъекты, не являющиеся бюджетными учреждениями. Получателями субсидий являются физические лица . Понятие доходов и расходов Доходам и расходам посвящёны отдельные разделы БК РФ (доходы бюджета – раздел II, расходы бюджета – раздел III). БК РФ закрепляет их примерный перечень по отношению к публично-территориальным образованиям. О  сновной критерий подразделения расходов – то, в рамках каких отраслей они формируются:  налоговые доходы д    оходыненалоговые доходы Понятие налоговых доходов охватывает доходы от налогов, сборов, а также получаемые в связи с взысканием пени и при взыскании предусмотренных НК РФ налоговых санкций. П  о признаку их роли в осуществлении деятельности публично-территориального образования расходы делятся на: текущие (это неотложные расходы)р   асходыкапитальные (это долгосрочные инвестиции в определённые сферы) БК РФ основан на определённых критериях отнесения расходов к определённому уровню бюджетной системы: 1) функциональный критерий 2) критерий ведомственной подчинённости финансирования (например: финансирование муниципальных учреждений должно осуществляться за счёт бюджетов муниципальных образований) 3) критерий важности финансируемого мероприятия (например: проведение олимпиады осуществляется за счёт федерального бюджета, а местных соревнований – за счёт муниципального бюджета). Существуют финансовые мандаты – т.е. выполнение определённых государственных функций может быть перемещено на более низкую ступень государственной власти (это делегирование полномочий). Например: ст.15 ФЗ «О жилищной политике» предусматривает возможность полномочия в сфере функционирования коммунального хозяйства передать на местный уровень. Одновременно должны передаваться и доходные источники! Бюджетная классификация Гл.4 БК РФ и закон РФ «О бюджетной классификации». 1) функциональная классификация Доходы и расходы делятся по критерию государственных функций 2) ведомственная Критерий – кто будет распоряжаться средствами? Министерства. Они распределяют расходы между получателями бюджетных средств 3) экономическая Критерий – экономическое значение. На что направляются средства? На зарплату, на коммунальные расходы и т.д. |