Конституционное право. Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права рф вопросы для самоконтроля Понятие и предмет конституционного права
 Скачать 28.37 Kb.
|
|
Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права РФ Вопросы для самоконтроля: Понятие и предмет конституционного права. Ответ: Конституционное право - ведущая отрасль системы права Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, т. е. общеобязательных правил поведения людей, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Конституционное право по сравнению с другими отраслями права регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Другая особенность предмета конституционного права состоит в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково по своему объему. В одних сферах нормы конституционного права регулируют основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Например, в экономической сфере жизни предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. В полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и др. отраслями права. В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений, связанных с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системой общества. Предметом конституционного права являются также общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина». В предмет конституционного права входят сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Нормы, регулирующие предметы ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, содержатся в главе 3 Конституции России «Федеративное устройство». Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. К предмету конституционного права относится сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных, исполнительных органов государственной власти. Предмет отрасли конституционного права включает основы системы судебных органов, принципы правосудия, отношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного суда, уставных судов субъектов Российской Федерации. Предмет конституционного права охватывает основы правового статуса органов местного самоуправления, основные принципы их организации и деятельности, взаимоотношения с органами государственной власти. Из всего изложенного можно сделать вывод, что конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. Ответ: Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Конституционно-правовые нормы охватывают не только нормы конституции, но и всех нормативных правовых актов, относящихся к предмету отрасли конституционного права. От норм других отраслей конституционно-правовые нормы отличаются: 1) своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены; 2) источниками, в которых они выражены. Наиболее значимые нормы содержатся в Конституции Российской Федерации; 3) своеобразием видов. Среди них значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи; 4) учредительным характером содержащихся в них предписаний; 5) особым механизмом реализации, что характерно для многих конституционно-правовых норм, связанных не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации); 6) специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых данные нормы обращены. Среди таких субъектов следует назвать народ, государство, нации и народности, органы государственной власти; 7) особенностями структуры: для конституционно-правовых норм не характерна трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы - гипотеза, диспозиция и санкция. В них имеются гипотеза и диспозиция и в отдельных случаях санкция. Конституционно-правовые нормы принято классифицировать: 1. По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством, четвертые - с системой органов государства и местного самоуправления. 2. По юридической силе. Эти основания находятся в зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма. Наиболее значимые нормы закреплены в Конституции Российской Федерации, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции Российской Федерации. 3. По территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или на территории субъекта Федерации, а также в границах территорий муниципальных образований. 4. По характеру предписаний различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют правомочия соответствующих субъектов. Таковыми являются нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. ст. 71, 72, 83 - 90, 102, 103 и др. Конституции Российской Федерации). Норма, выраженная в ст. 2 Конституции Российской Федерации, устанавливает, что человек, права и свободы являются высшей ценностью. Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, установленные данными нормами. Примером обязывающих конституционных норм являются нормы ст. 58 Конституции Российской Федерации: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Запрещающие нормы указывают на недопустимость совершения определенных действий, например, нарушения прав потребителей, избирателей и т.д. 5. По степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы - такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах. Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Например, норма ч.3 ст. 59 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность прохождения альтернативной гражданской службы вместо несения военной службы. 6. По времени действия - постоянные, т.е. действующие в течение неопределенного времени; временные нормы: нормы конституционного права, выраженные в переходных положениях конституции и др.; действующие в определенный период времени, например, при чрезвычайном или военном положении. Система отрасли и основные институты конституционного права. Ответ: На основе объективно существующих взаимосвязей, но субъективно (исследователями) правовые нормы объединяются в правовые институты. Институт конституционного права — это система норм, регулирующих обособленную группу однородных общественных отношений в рамках отношений конституционно-правового характера, что и создает основу для определенного правового единства. Институт может объединять нормы различных источников права: Конституции РФ, конституций республик, законов РФ и законов республик и т. д. Таков, например, институт референдума, регулируемый Конституцией и законами РФ, а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (в зависимости от уровня референдума). Конституционно-правовой институт может включать только федеральные нормы (например, институт президентства РФ) или только нормы актов определенного субъекта РФ (например, институт отзыва депутатов законодательных органов в некоторых субъектах РФ). В системе конституционного права принято выделять следующие институты: - Основы конституционного строя; - Основы правового статуса человека и гражданина; - Федеративное устройство государства; - Систему государственной власти и систему местного самоуправления. С точки зрения структуры выделяют унитарные (простые) и комплексные (сложные) институты. Унитарный институт не может быть расчленен на меньшие по объему институты (например, институт импичмента, т. е. отрешения Президента РФ от должности — ст. 93 Конституции РФ). Комплексные институты состоят из подинститутов, которые, в свою очередь, могут иметь более дробные деления (например, институт главы государства (президентства) включает, в частности, институты президентского вето — отказа в подписи принятого парламентом закона с последствиями этого, импичмента, инаугурации — вступления в должность, а последний включает обязательную президентскую присягу и т. д.). В зависимости от сферы действия, ее масштабов различают институты федерального конституционного права (например, президентства Российской Федерации) и конституционного (уставного) права субъектов Федерации (например, президентства республики в составе Российской Федерации или главы администрации иного субъекта РФ). Существуют муниципальные институты конституционного права (например, институт главы муниципального образования). Однако основы конституционных институтов субъектов РФ и муниципальных образований регулируются федеральной Конституцией и федеральными законами. В российской научной и учебной литературе нет единой классификации институтов конституционного права по их содержанию. Обычно имеются только упоминания о тех или иных комплексных институтах (исследователи называют шесть-восемь, до 13 крупных институтов). Подотрасль — наиболее крупное членение внутри конституционного права. Это система однородных институтов, включающих близкие по своему содержанию нормы и общие принципы. Система и институты конституционного права. Система конституционного права представляет собой его внутреннюю структуру, состоящую из институтов, регулирующих качественно однородные виды (группы) общественных отношений. Все конституционные установления обладают единством с точки зрения их основного назначения, роли и места в механизме правового регулирования. Однако, регулируя разнообразные общественные отношения, они не могут не иметь некоторые отличительные свойства, которые обеспечивают выполнение ими своих специфических функций. Сочетание общего и особенного делает возможным объединение конституционных установлений в определенные институты, т. е. группы норм, регулирующих специфический вид (группу) общественных отношений. Система конституционного права, как правило, определяется структурой конституции (за небольшим исключением). Конституционные установления, составляющие институт основ конституционного строя, закрепляют суверенитет, полновластие народа, гарантии и главные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; учреждают суверенное государство, определяют характер, место и роль государства в обществе, основные задачи и функции государства, принципы организации государственной власти; устанавливают и гарантируют организацию и функционирование местного самоуправления. В данный институт конституционного права входят также конституционные положения, устанавливающие федеративное устройство государства, состав, статус и государственные символы федерации, а также статус субъектов РФ с указанием предметов их ведения и полномочий. Конституционные установления института основных прав и свобод человека и гражданина закрепляют принцип правового положения и правового статуса личности, основные права и свободы в различных сферах жизнедеятельности личности, гарантии основных прав и свобод, основные обязанности как граждан, так и иностранных лиц и лиц без гражданства. Институт федеративного устройства России охватывает конституционные установления, раскрывающие природу, состав Российской Федерации, статус Российской Федерации и ее субъектов, принципы их взаимоотношений. Институт государственной власти включает конституционные установления, регулирующие организацию и функционирование органов государственной власти в качестве единого, системного образования на основе принципа разделения властей. Данный институт конституционного права формирует основы организации и функционирования главы государства, парламента, правительства, судебной власти. Институт местного самоуправления образуют конституционные установления, определяющие принципы организации и функционирования местного самоуправления, его взаимодействие с государственной властью. Самостоятельный институт конституционного права составляют конституционные установления, определяющие порядок пересмотра Конституции РФ, внесения конституционных поправок. Особо обобщенный характер носит институт основ конституционного строя, положения которого находят конкретизацию и развитие в иных институтах конституционного нрава. Институты конституционного права, как правило, характеризуются высокой степенью обобщения, преобладанием в них установлений общерегулятивного характера, что не исключает и известной конкретики в содержании некоторые из них. В научной литературе нередко ставится вопрос о выделении таких структурных элементов в системе конституционного права, как субинститут в рамках института конституционного права и подотрасли, состоящие из институтов и субинститутов конституционного права. Так, институт основ конституционного строя либо институт государственной власти могут рассматриваться в качестве подотраслей конституционного права, состоящих, в свою очередь, из институтов и субинститутов. Так, в качестве подотрасли конституционного права, предлагается рассматривать конституционное процессуальное право, т. е. комплекс установлений, определяющих процедуру реализации материального конституционного права. Такое деление конституционного права на материальное и процессуальное является условным, ибо отнесение той или иной конституционной нормы к материальному или процессуальному праву зависит от отношения, в котором она находится и какую роль играет. Поэтому в конституционном праве речь, скорее, может идти о преимущественно процессуальных по характеру правовых институтах, таких как институт разработки и принятия конституции, внесения в нее поправок, институт избирательного процесса, институт законодательного процесса, институт конституционного судопроизводства. |