фссвв. Занятие Тема Основы конституционного права Великобритании. 1 Блок
 Скачать 169.45 Kb.
|
|
Практическое занятие 3. Тема 6. Основы конституционного права Великобритании. 1 Блок. Вопрос 1. Общая характеристика конституции Великобритании. Конституцию Великобритании многие авторы называют неписаной. Её характерной чертой является отсутствие единого писаного текста, что позволяет говорить о четырёх составляющих британской конституции - статутное право (совокупность всех статутов или законов), общее право (совокупность судебных прецедентов), конституционные соглашения (правовые обычаи) и доктрины – всё это источники права в Великобритании. Статуты - это акты парламента и акты делегированного законодательства, составляющие британскую конституцию. Сюда входят правовые акты, принятые до 20 века, но сохраняющие свое значение как действующее право (например, Великая Хартия Вольностей 1215 г.; Билль о правах 1689 г.; Акт о союзе с Шотландией 1706 г.; Акт о престолонаследии 1701 г. и др.). Также к статутам относятся парламентские законы, принятые уже в 20 столетии (законы о Парламенте 1911 и 1949 гг., закон о Палате общин 1978 г.; законы о гражданстве 1981 гг., иммиграционный акт 1971 г. и т.д.). К статутам также относят акты делегированного законодательства, принятые исполнительной властью на основе прав, делегированных Парламентом. К этой категории актов, например, относятся акты, издаваемые министрами Короны. Наиболее важными из актов делегированного законодательства являются приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха, которыми оформляются решения кабинета министров. Общее право представляет собой совокупность всех судебных прецедентов. До судебной реформы из массы судебных прецедентов с 17 века стало выделятся право справедливости – это апелляционные решения принимаемые председателем Палаты Лордов – лордом-канцлером, по жалобам на решения королевских судов, по своей силе они были выше последних. Но после судебной реформы 19 века общее право и право справедливости уравнялись. В большинстве своем судебные прецеденты это решения Высокого суда (отделение королевской скамьи), Апелляционного суда и Палаты лордов. Правило прецедента регулирует и конституционный институт прав и свобод граждан (например, право на неприкосновенность жилища, право на частную собственность и др.). Прецеденты также устанавливают принципы деятельности и полномочия высших органов власти. В связи с судебной практикой и важной ролью прецедентов в регулировании конституционных отношений необходимо упомянуть доктрины (труды)авторитетных юристовкак ещё один источник британской конституции. Очень старые книги известных авторов рассматриваются судами как дополнительный источник права, поэтому суды могут использовать доктрины, мотивируя ими принятое решение. Конституционные соглашения — это правила политической практики, которые считаются обязательными для тех, к кому они относятся, и которые не являются юридическими законами, поскольку их выполнение не может обеспечиваться решением суда. Нарушение же конституционного соглашения влечет за собой не юридические, а политические санкции. В то же время нарушение конституционного соглашения считается действием, нарушающим конституцию страны. Конституционные соглашения тесно связаны с конституционным правом. Это проявляется в том, что входящие в них нормы непосредственно влияют на характер содержания целого ряда парламентских законов. Например, конституционные соглашения, регламентирующие кабинетную систему, предопределили многие положения законов, затрагивающих вопросы королевской прерогативы, полномочий министров и формирования правительственных департаментов. Конституционные соглашения также существенно влияют на судебную практику. Судьи при вынесении решения ссылаются на соответствующие конституционные соглашения. Конституционные соглашения можно представить в виде двух основных групп: 1) Конституционные соглашения, регламентирующие отношения монарх—Кабинет министров: а) монарх поручает лидеру партии или блока партий, победивших на выборах в Палату общин, сформировать Правитель- ство; б) монарх назначает министров по рекомендации Премьер-министра; в) назначаемые министры образуют "Правительство", в рамках которого создается "Кабинет"; в его состав входят министры, именуемые членами Тайного совета; г) монарх в осуществлении своих законных полномочий обязан следовать советам Кабинета в лице Премьер-министра; д) монарх обязан подписать законопроект, принятый Парламентом; е) Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока оно не утратило доверие большинства членов Палаты общин. В случае если Палата общин проголосует за недоверие, Правительство должно подать в отставку или монарх должен распустить Палату общин. К этой же группе конституционных соглашений можно отнести ряд правил политической практики, воспринятых некоторыми государствами — членами Британского Содружества Наций. Например: а) британский монарх назначает Генерал-губернатора государства — члена Содружества по совету Премьер-министра этого государства; б) Генерал-губернатор государства — члена Содружества представляет Корону, а не британское правительство и действует по совету правительства своей страны. 2) Конституционные соглашения, регулирующие отношения между палатами Парламента: а) парламентское большинство не должно лишать возможности высказываться парламентское меньшинство; б) замещение вакансий в комитетах Парламента должно осуществляться пропорционально представительству политических партий в палате. Некоторые конституционные соглашения утратили свое значение в связи с закреплением аналогичных норм в парламентских законах. Например, конституционное соглашение, устанавливавшее, что в случае спора между палатами Парламента в конечном итоге спор решался в пользу Палаты общин. Это соглашение, по сути, было заменено нормами закона о Парламенте 1911 г. Конституционное соглашение, устанавливавшее право британского Парламента принимать законы для государства — члена Содружества по требованию или с согласия последнего позже нашло свое отражение в преамбуле Вестминстерского статута 1931 г. и в ряде актов о независимости государств — членов Содружества. В британской конституции отсутствует изложение основных прав человека в том смысле, который вкладывают в это понятие в странах с писаной конституцией. Институт прав и свобод может быть изменен в том же порядке, что и любая другая часть конституции. В британском конституционном праве не существует единой классификации прав и свобод граждан. Традиционное деление на личные, политические, экономические и социальные права и свободы применимо к Великобритании с оговорками, для англичан права и свободы — это, прежде всего индивидуальные права, ограничиваемые государством в силу общественного договора и вытекающие из принципа: каждый может делать то, что не запрещено правовыми нормами. Например, свобода личностив понимании англичан означает право не подвергаться тюремному заключению, аресту или любому другому физическому ограничению свободы без надлежащих юридических оснований и гарантий от произвола. Особо следует выделить, что развитие института прав и свобод граждан в Великобритании происходит прежде всего под влиянием международного права, нормы которого содержатся в Европейской хартии социальных прав 1961 г.; Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международном пакте о гражданс- ких и политических правах 1966 г., ратифицированные Великобританией в 1976 г. Особое значение для развития института прав и свобод имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицировав которую Великобритания признала обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и необходимость приведения национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции. Вопрос 2. Партийная система в Великобритании Политические партии в Великобритании представляют собой общественные объединения граждан, создаваемые для выражения их политических интересов. Важнейшим назначением политических партий является участие в выборах. В Великобритании действует двухпартийная система, т. е. основную борьбу за представительство в Парламенте и в местных органах власти ведут две политические партии - это Консервативная партия и Лейбористская партия. Именно эти две политические партии попеременно чередуются у власти в течение многих десятилетий. Консервативная партия является одной из наиболее крупных и старых политических партий Великобритании, насчитывающей около 2 млн. постоянных сторонников. Официально членство в ней не оформляется, членские билеты не выписываются и партийные взносы не уплачиваются. Консервативная партия не имеет постоянной программы и устава. Функцию партийной программы выполняют предвыборные манифесты, содержащие программные положения консерваторов на предстоящих выборах. Социальную основу партии в основном составляют крупные финансовые, земельные и промышленные собственники, часть государственных служащих, интеллигенции и рабочей аристократии. Поскольку кредо Консервативной партии можно определить лозунгом: "Разумный прогресс с сохранением традиций", то ее платформу поддерживают представители самых разных социальных групп населения. Традиционно позиции партии сильны в сельской местности, а не в крупных городах. Лейбористская партия представляет собой политическую организацию социал-демократического характера, играющую наряду с Консервативной партией главную роль в двухпартийной системе Великобритании. Организационно партия состоит из ежегодной конференции, Национального исполнительного комитета и партийных ассоциаций, создаваемых в каждом избирательном округе. Социальную основу партии составляют работающие в промышленности и других секторах экономики наемные работники с малым и средним уровнем доходов. Партия либеральных демократов представляет собой политическую организацию, созданную в 1988 г. на базе Либеральной партии, социальную основу которой составляли мелкие и средние предприниматели, часть интеллигенции и государственных служащих. Либеральная партия Великобритании участвовала в политической жизни страны с 30-х гг. XIX в. и до появления на политической арене в начале нынешнего столетия Лейбористской партии являлась основным политическим соперником консерваторов вплоть до выборов в Палату Общин в 2010 году, когда либерал-демократы стали третьей партией, победившей на выборах. Социал-демократическая партия создана в 1981 г. в результате выхода из Лейбористской партии её правого крыла. Постоянной или долгосрочной программы партия не имеет, а по политическим ориентирам близка Консервативной партии. Организационно состоит из ежегодной конференции и местных ассоциаций. Влияние каждой из политических партий на общественно- политическую жизнь страны определяется различными факторами, важнейшими из которых являются экономические интересы и психологические стереотипы поведения людей. Британцы, независимо от политической ориентации, консервативны в своем восприятии общественной жизни. Это, прежде всего, проявляется в их приверженности определенным политическим традициям. Поэтому традиционные политические партии всегда имеют преимущество в политической борьбе с новыми общественно-политическими объединениями. По этой же причине можно серьезно говорить о том, что многие избирательные округа поделены между двумя основными политическими игроками, поскольку избиратели традиционно голосуют за кандидатов от одной из этих партий. Вопрос 3. Законодательная власть в Великобритании Британский Парламент согласно концепции англосаксонского права состоит из главы государства (монарха) и двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Палата общин избирается сроком на пять лет путем всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на основемажоритарной системы относительного большинства. Выборы в Палату общин могут быть общими, т. е. проходящими одновременно на всей территории страны, или промежуточными, т. е. проводимыми дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией депутатского мандата. Избирательная кампания начинается с вручения приказа лорда- канцлера о выборах "чиновникам по выборам", функции которых в городах выполняют мэры, а в графствах — шерифы; приказ содержит распоряжение о времени проведения выборов. "Чиновники по выборам" издают уведомления, в которых граждане, проживающие на подведомственной им территории, информируются о месте и времени проведения выборов. Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют священники англиканской церкви, лица, находящиеся на государственной службе (например, члены палаты лордов) и банкроты. Палата общин возглавляется спикером. Им является должностное лицо, избираемое большинством палаты из числа своих членов. В соответствии с традицией кандидатура Спикера должна быть одобрена монархом, с которым этот вопрос предварительно обсуждается. Спикер Палаты общин не участвует в дебатах. Он не может принадлежать ни к одной из представленных в Палате политических партий. Правом голоса спикер обладает только водном случае, когда его голос становится решающим. В работе Спикеру помогают три его заместителя и клерк — должностное лицо, одновременно выполняющее функции секретаря Палаты и советника Спикера по вопросам процедуры и парламентских привилегий. Вопросы поддержания порядка и обеспечения безопасности в Палате общин возложены на пристава. Комитеты Палаты общин: 1) Комитеты всей Палаты представляют собой Палату общин в полном составе, заседание которой проводится не под руководством Спикера, как обычно, а во главе с избираемым пред- седателем. Эта форма работы Палаты общин используется, как правило, при принятии решений конституционного значения. Например, при принятии Акта о Европейских Сообществах 1972 г. 2) Постоянные комитеты формируются в составе 16—50 депутатов для рассмотрения конкретных законопроектов. Большинство постоянных комитетов не специализированы, однако некоторые из них определенным образом ориентированы. Например, комитеты по законодательству ЕС, комитеты по финансовым законопроектам и т.д. 3) Отобранные комитеты формируются из числа депутатов после консультаций с руководителями партийных фракций и осуществляют функции, делегированные им Палатой общин. Отобранные комитеты бывают четырех видов: а) комитеты, рассматривающие публичные законопроекты или осуществляющие экспертизу по наиболее важным вопросам, составляющим предмет будущего законодательства; б) комитеты, рассматривающие частные законопроекты; в) сессионные комитеты, создаваемые в начале каждой сессии Палаты для рассмотрения определен- ных вопросов или выполнения функций постоянного характера. Например, Комитет по отбору, Комитет по Регламенту, Комитет по привилегиям, Комитет по процедуре, Комитет по европейскому законодательству; Комитет по публичной отчетности, г) комитеты по контролю за деятельностью министерств. Впервые они были созданы в 1979 г. для контроля за органами государственного управления. 4) Совместные комитеты обеих палат Парламента, формируемые из их представителей и создаваемые для рассмотрения неполитических вопросов и некоторых видов законопроектов, например консолидированных биллей. Палата лордов — это вторая палата Парламента, которая ведет свое происхождение от "Большого Совета", существовавшего в нормандский период истории Англии. В состав "Большого Совета" входили наиболее крупные землевладельцы, служившие королю и называвшиеся "баронами". С течением времени "Большой Совет" претерпевал различные изменения, и на его основе была создана Палата лордов, члены которой стали именоваться "пэрами" и могли передавать свой титул и место в Палате по наследству. Только духовные лорды и лорды-юристы не являются пэрами. В настоящее время Палата лордов имеет четыре вида членства: 1) духовные лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы англиканской церкви; 2) лорды-юристы; 3) наследственные пэры: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны; 4) пожизненные пэры. Институт пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 г. В соответствии с этим законом лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы и пожизненное место в Палате лордов. Среди пожизненных пэров более 50% составляют бывшие члены Палаты общин, остальные — выдающиеся деятели литературы и искусства, отошедшие от дел представители промышленного и финансового бизнеса, дипломаты и профсоюзные лидеры в отставке, имеющие выдающиеся заслуги перед государством. Титул даруется монархом по рекомендации Премьер-министра, но не передаётся по наследству. Несмотря на столь многочисленный состав, активное участие в работе Палаты лордов принимает меньшая ее часть, в основном пожизненные пэры и лорды-юристы. Кворум составляет всего 3 человека. Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета министров в качестве министра юстиции и назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Лорд-канцлер не имеет дисциплинарных и каких-либо иных прав по организации и контролю за дебатами, происходящими в Палате лордов. Эти полномочия осуществляются Палатой самостоятельно на основании привилегий её членов и под руководством Лидера палаты, которым становится лидер ее наиболее крупной партийной фракции. Но Лорд-канцлер не является лишь номинальной фигурой, наоборот, он осуществляет важнейшие функции в различных областях государственной жизни. Лорд-канцлер имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени Правительства, когда Палата лордов заседает как Комитет всей палаты; он возглавляет судебную власть, является председателем Апелляционного суда и председателем канцлерского отделения Высокого суда, а также издает приказы о созыве на сессию Палаты лордов и о проведении парламентских выборов. В Палате лордов лорд-канцлер имеет двух заместителей, ежегодно избираемых Палатой в начале сессии. Палата лордов создает комитеты, рассматривающие различные вопросы ее компетенции. Наиболее важными являются Комитет по науке и технологиям и Комитет по вопросам Европейского Союза. Функции Палаты лордов можно представить в виде трех основных групп: 1) законодательные; 2) контрольные; 3) судебные. Законодательные функции осуществляются путем участия в законодательном процессе, что выражается в праве вето, а также праве внесения поправок в законопроекты, принятые Палатой общин. Палата лордов может вносить законопроекты, предусматривающие одобрение международных договоров Великобритании, а также она может изучать частные законопроекты и акты делегированного законодательства. Контрольные функции проявляются в создания комитетов для формулирования соответствующих вопросов министрам Правительства, на которые те обязаны ответить. По итогам дискуссий Палата лордов информирует общественность и Правительство. Наряду с законодательными полномочиями и полномочиями по принятию бюджета британский Парламент также выполняет функцию контроля за деятельностью Правительства, которое подотчётно парламенту. Если Палату общин не устраивает деятельность правительства, она может выразить резолюцию порицания правительству в целом или министрам в отдельности, что может повлечь отставку. На практике это случается крайне редко, поскольку премьер-министр – это лидер партии большинства в Палате общин, а инициатива такой резолюции, как правило, исходит от парламентского меньшинства и поэтому не реализуется. Судебная функция заключается в том, что в состав Палаты входит Апелляционный комитет, являющийся высшей судебной инстанцией по гражданским делам, в который входит 12 лордов-юристов. Законодательный процесс заключается в рассмотрении в соответствии с установленной процедурой законопроектов, которые вносятся в нижнюю палату Парламента. Финансовые законопроекты рассматриваются лишь Палатой общин. Рассматриваемые законопроекты называются Биллями. Их можно условно разделить на три группы: 1) публичные билли - это законопроекты по вопросам большой общественной значимости, призванные регулировать отношения, представляющие всеобщий интерес. Инициатором внесения публичных биллей являются депутаты обеих палат и депутаты — члены Правительства. Законопроекты, внесенные последними, именуются "правительственными законопроектами" и имеют приоритет при рассмотрении в Палате; 2) частные билли представляют собой законо- проекты, регулирующие вопросы, которые затрагивают интересы определенной группы лиц или населения определенной территории. Инициатором частных биллей обычно являются местные органы власти или объединения лиц; 3) смешанные билли — это законопроекты, сочетающие в себе элементы публичных и частных биллей. Критерии определения билля как смешанного четко не регламентируются. Общим правилом является наличие большой общественной значимости законопроекта и то, что одновременно он затрагивает определенные интересы конкретных групп лиц. Законопроекты рассматриваются в трех чтениях. В первом чтении, как правило, объявляется название законопроекта, затем он распечатывается и раздается депутатам. Через 2—3 недели проводится второе чтение. Здесь обсуждаются общие положения законопроекта с последующей его передачей в комитеты Палаты, где депутаты и эксперты детально изучают законопроект. В третьем чтении по докладу головного комитета законопро- ект рассматривается на пленарном заседании Палаты. Депутаты могут проводить дискуссию, но, как правило, Спикер ставит проект на голосование. Если законопроект получает простое большинство голосов, то он направляется во вторую палату. Если Палата лордов вносит поправки в законопроект, то они обсуждаются в Палате общин. Как правило, вопрос решается путем учета на основе компромисса позиций обеих палат Парламента. Если согласия достигнуть не удается, то Палата лордов вправе отложить законопроект на один год. Если обе палаты принимают законопроект, то он направляется монарху и после его одобрения становится законом, публикуемым в официальном издании. Вопросы контрольного тестирования. 1. Акты парламента и делегированного законодательства, составляющие британскую конституцию – это а) конституционные соглашения б) статуты в) доктрины 2. С какого возраста в Великобритании возникает пассивное избирательное право? а) 21 год б) 23 года в) 18 лет 3. Кто возглавляет Палату лордов парламента Великобритании? а) премьер-министр б) лорд-канцлер в) лорд-юрист г) монарх Блок 2. Вопрос 4. Исполнительная власть в Великобритании Монарх — это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации. Хотя монарх является составной частью парламента, но он также тесно связан и с исполнительной властью, о чём свидетельствуют королевские прерогативы. Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система, в соответствии с которой, наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии — старшей дочерью. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию, поскольку считается главой англиканской церкви. Его положение в системе власти определяется формулой "царствует, но не правит". При этом формально монарх обладает значительными полномочиями и еще большим влиянием на функционирование институтов власти. Большинство полномочий монарха определяется понятием "королевская прерогатива", другие полномочия закрепляются законом. Королевская прерогатива — это совокупность полномочий монарха по общему праву. В английской истории эти полномочия рассматривались и как естественно присущие монарху от природы, и как "неотъемлемые", которые не могут быть ограничены даже Парламентом. Однако после 1688 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая судебной практикой. Сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества палат. Если Парламент принимает закон по вопросу, относящемуся к королевской прерогативе, то с этих пор он считается из нее изъятым. В английском конституционном праве различают два основных вида прерогатив монарха: а) личные; б) политические. Личные прерогативы в основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. Например, "монарх никогда не умирает", т. е. по общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии. Другим примером личной прерогативы является правило, гласящее, что "монарх не может поступать неправильно". На практике это означает судебный иммунитет монарха, то есть монарх не несёт никакой ответственности. К личным прерогативам монарха также относятся королевские регалии, королевский двор и цивильный лист – это те средства, которые выделяются ежегодно на содержание монарха и членов его семьи. Политические прерогативы. Эта группа полномочий весьма обширна и классифицируется в учебной и научной литературе по различным критериям. Один из них — полномочия в области внутренней и внешней политики. В области внутренней политики королевскую прерогативу можно представить следующим образом: 1) прерогатива в области управления; 2) прерогатива в судебной области; 3) законодательная прерогатива. Прерогатива в области управления означает: а) право монарха назначать и увольнять министров; б) руководство вооруженными силами; в) управление собственностью Короны; г) назначение епископов англиканской церкви; д) жалованье почетных званий; е) чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны. Прерогатива в судебной области основана на правиле "монарх — источник справедливости". Исторически британские монархи не только назначали судей, но и принимали участие в судебных заседаниях. Сегодня британские судьи осуществляют правосудие от имени монарха, но назначаются в соответствии с процедурой, установленной законом. Практически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования, но это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел. Прерогатива в законодательной области проявляется двояко. Во- первых, это право монарха созывать и распускать Парламент — законодательный орган власти. Во-вторых, законодательные полномочия заключаются в праве подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента. В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем: 1) право объявления и заключения мира; 2) право заключения международных договоров; 3) право решения по аннексии и уступке территории; 4) право направления и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание зарубежных государств и правительств. Следует иметь в виду, что политические полномочия (прерогативы) монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства, обычно они не могут быть реализованы без контрассигнации премьер- министра. Даже открывая парламентскую сессию, монарх не может самостоятельно изменить речь, заранее заготовленную для него премьер- министром. Исполнительная власть в Великобритании фактически осуществляется Правительством, а точнее Кабинетом министров. Кабинет представляет собой группу министров, приглашаемых Премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики страны из общего состава Правительства (около 100 человек, которые вместе никогда не заседают и не принимают решения). Вопрос о численном составе Кабинета Премьер-министр решает самостоятельно. Обычно это около двадцати человек. При формировании Кабинета должно соблюдаться единственное условие: его члены обязаны заседать в одной из палат Парламента, с тем, чтобы их деятельность находилась под постоянным парламентским контролем. Комитеты Кабинета. В рамках Кабинета министров по традиции, начиная с 19 в., создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. Названия комитетов и их количество законодательно не определяются, а решаются эти вопросы внутри Кабинета преимущественно Премьер-министром. Обычно создаются комитеты по следующим направлениям работы Правительства: 1) обороны и внешней политики; 2) законотворчества (подготовка правительственных законо- проектов и делегированного законодательства); 3) внутренней безопасности и социальных вопросов; 4) экономической политики и планирования. Основные направления деятельности Кабинета министров вне зависимости от его политической ориентации и партийного состава были определены в правительственном докладе в 1918 г. и с тех пор принципиально не изменились: 1) окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парламента; 2) осуществление контроля за тем, чтобы аппарат испол- нительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной Парламентом; 3) постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств. Премьер-министром назначается лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Он осуществляет общее руководство Кабинетом министров и официально занимает должность Первого лорда Казначейства. Функции Премьер-министра:1) сформировать Правительство и руководить его деятельностью; 2) поддерживать постоянные отношения между Кабинетом и монархом и давать советы монарху по вопросам политики; 3) представлять Правительство в парламентских дебатах и отвечать на вопросы о правительственной политике в палатах; 4) информировать лидера оппозиции Правительства Ее Величества по наиболее важным конфиденци- альным вопросам обороны и безопасности; 5) осуществлять контроль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами; 6) участвовать в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности. Функции и полномочия Премьер-министра не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. Роль Премьер-министра в принятии решений Правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня "кабинетную систему" иногда называют "правительством Премьер-министра". Решения кабинета министров обычно оформляются решениями Тайного совета при монархе. Тайный совет принимает решения от имени монарха либо в форме прокламаций, либо в форме приказов. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира и любое другое выступление монарха по торжественным поводам облекаются в форму прокламации. Решения по вопросам права и управления принимаются в форме приказов в Тайном совете. В Тайный совет входят министры Кабинета, судьи Апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, спикер Палаты общин, британские послы в зарубежных странах и другие лица, занимающие или занимавшие высшие должности на государственной службе. Всего около 300 человек. В полном составе Тайный совет собирается по особенно торжественным слу- чаям, например, по случаю церемонии коронации монарха. Обычно в заседании принимают участие лишь несколько членов Совета. Кворум — три человека. Тайный совет может создавать различные комитеты, важнейшим из которых, с точки зрения развития права, является Судебный комитет, учрежденный в соответствии с законом о Судебном комитете 1833 г. В состав Комитета входят: лорд — председатель Совета, Лорд-канцлер, бывшие лорды-председатели, "ординарные лорды по апелляции" (профессиональные судьи) и ряд других лиц, занимающих или занимавших высшие судебные должности. С 1833 г. юрисдикция Судебного комитета значительно сузилась, однако и сегодня он играет заметную роль в развитии британского права. В частности, Судебный комитет Тайного совета является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и на решения трибуналов различных профессиональных организаций, например медицинских работников. Судебный комитет обладает и специальной компетенцией, заключающейся в том, что монарх может затребовать его мнение по какому-либо вопросу права. Вопрос 5. Судебная система Великобритании Судебная система Великобритании представляет собой иерархию судебных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Соединенного Королевства и высших судов, действующих лишь на территории Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии. Высшими судебными органами, юрисдикция которых распро- страняется на территорию всего государства, являются Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе. Палата лордов как судебный орган представляет собой пре- имущественно апелляционную инстанцию по гражданским делам. Закон 1876 г. об апелляционной юрисдикции установил, что суд Палаты лордов как апелляционной инстанции имеет следующий состав: 1) Лорд-канцлер; 2) "ординарные лорды по апелляции"; 3) лорды, ранее занимавшие судебные должности. По гражданским и уголовным делам Палата лордов рассматривает жалобы на решения Апелляционного суда, Высокого суда Англии и Уэльса, Высокого суда Северной Ирландии. На решения Суда сессий Шотландии в Палату лордов можно апеллировать только по гражданским делам. Судебная система Англии и Уэльса включает в себя: 1) Апелляционный суд; 2) Высокий суд; 3) Суд Короны; 4) суды магистратов и суды графств. Апелляционный суд обладает апелляционной юрисдикцией в области гражданского и уголовного судопроизводства. Высокий суд состоит из судей, назначаемых монархом по рекомендации Лорда-канцлера. Высокий суд состоит из трех отделений: 1) канцлерское отделение; 2) отделение королевской скамьи; 3) отделение по семейным делам. Канцлерское отделение в качестве суда первой инстанции рассматривает споры о недвижимости, о доверительной собственности, о торговых товариществах, об управлении наследственным имуществом, о взыскании налогов и т. д. В качестве апелляционной инстанции рассматриваются жалобы на решения судов графств по делам о банкротстве, земельной регистрации и по другим вопросам. Отделение королевской скамьи в качестве суда первой инстанции рассматривает широкий спектр гражданских дел, особенно в связи с выполнением договоров и деликтами. Отделение королевской скамьи формирует Коммерческий суд для рассмотрения торговых споров и Адмиралтейский суд для рассмотрения исков о возмещении ущерба в связи с осуществлением морских перевозок. Отделение по семейным делам в качестве суда первой инстанции имеет исключительную юрисдикцию в решении споров по семейным делам. Суд Короны, созданный в соответствии с Законом о судах 1971 г., наделен исключительной юрисдикцией в отношении тяжких уголовных преступлений и ограниченной гражданской юрисдикцией в основном по делам о выдаче лицензий. По первой инстанции Суд Короны заседает с участием присяжных (10—12 человек); в качестве апелляционной инстанции — рассматривает, обязательно с участием мировых судей, жалобы от лиц, осужденных в суммарном порядке в судах магистратов. Низшие суды в Англии и Уэльсе представлены судами магистратов и судами графств. Наряду с судами общей юрисдикции в Англии и Уэльсе дей- ствуют судебные органы специальной юрисдикции: военные и церковные суды. В их компетенцию соответственно входит рассмотрение дел в отношении лиц, находящихся на военной службе, и лиц духовного звания. В Северной Ирландии действует автономная судебная система. Но состоит она из судов, аналогичных судам Англии и Уэльса: 1) Апелляционный суд; 2) Высокий суд; 3) Суд Короны; 4) суды графств и суды магистратов. В Шотландии действует автономная судебная система. Высшими судами являются Высокий суд юстициариев и Суд сессий. На низовом уровне действуют шерифские суды и районные суды. Особое место в системе британского правосудия занимает Европейский Суд по правам человека в Люксембурге, обязательная юрисдикция которого признана Великобританией при присоединении к Европейским Сообществам. § 6. Политико-территориальное устройство Великобритании и местное самоуправление Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии представляет собой унитарное государство, состоящее из Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. В разной степени, но и в Шотландии, и в Уэльсе, и в Северной Ирландии часть коренных жителей выступает за предоставление самостоятельности этим регионам: в Уэльсе и Шотландии — самоуправления, в Северной Ирландии — независимости от Ве- ликобритании. В 1997 г. в Шотландии и Уэльсе 11 и 18 сентября были проведены референдумы, в ходе которых большинство шотландцев и валлийцев высказалось в пользу воссоздания Парламента в Шотландии и Ассамблеи в Уэльсе, упраздненных несколько веков назад в результате присоединения Шотландии и Уэльса к Англии. Создание этих го- сударственных органов означает децентрализацию власти в Великобритании и расширение самостоятельности регионов. Парламент Шотландии наделяется законодательными полномочиями по вопросам местного правительства. Парламент Шотландии состоит из 129 депутатов, избираемых на 4 года. 73 из них избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 56 человек — по пропорциональной системе, т. е. по партийным спискам. Исполнительная власть осуществляется правительством, формируемым на парламентской основе и подотчетным Парламенту Шотландии. Фактически Шотландии была предоставлена государственная автономия. Для Ассамблеи Уэльса реформа предусматривает иные права, нежели для Парламента Шотландии. Ассамблея не наделяется законодательными полномочиями, а получает лишь право расширительного толкования законов, принятых британским Парламентом применительно к особенностям регионального развития Уэльса. В Ассамблею избираются 60 депутатов, из них 40 человек по округам, а 20 — по партийным спискам. Уэльсу фактически была предоставлена административная автономия. Еще более сложно складывались отношения центрального Правительства с Северной Ирландией. Это обусловлено историей присоединения Северной Ирландии к Великобритании. В 1801 г. законом об унии Ирландия была присоединена к Великобритании. Колонисты из Англии и Шотландии протестанты по вероисповеданию, переезжавшие на остров, составили большинство населения в северо-восточной его части. В 1921 году по англо-ирландскому Соглашению об Ирландском свободном государстве южная и северо-западная части Ирландии обрели статус Доминиона, а в 1949 г. — независимости. Северо-восточная часть острова осталась в составе Великобритании и получила название Северной Ирландии. Большая часть населения этой территории — протестанты, потомки английских и шотландских переселенцев, меньшую часть составляют католики-ирландцы. С 1922 по 1972 г. в Северной Ирландии действовал порядок осуществления власти, получивший название "система стормонта". Был сформирован парламент (стормонт), состоящий из двух палат. На основе представительства в нижней палате формировалось ответственное перед парламентом правительство. При этом центральные органы власти и управления Великобритании сохраняли свое верховенство в отношении государственных органов Северной Ирландии. В 1972 г. "система стормонта" была заменена "системой прямого правления из Лондона". В соответствии с Законом о временных мерах 1972 г. была приостановлена деятельность стормонта, а вся полнота власти передана центральному Правительству (Кабинету), в составе которого учредили новую должность государственного секретаря по делам Северной Ирландии. Это было связано с обострением борьбы за независимость, которую ведут до сих пор католики-ирландцы, что обусловливает особенности конституционного регулирования в этом регионе. Характерной чертой правопорядка в Северной Ирландии является действие чрезвычайного законодательства, применение которого создает условия для превышения полномочий органами государства и нарушений прав граждан. По своему изначальному статусу Северная Ирландия – это государственная автономия. Вопросы контрольного тестирования. 1. Какой из названных судебных органов отсутствует в Великобритании? а) Высокий суд б) Суд короны в) Высокий суд правосудия г) Апелляционный суд 34. Какая форма территориального устройства существует в Великобритании? а) простое унитарное государство б) сложное унитарное государство в) федерация |