Практическое занятие Конституц право заруб стран2. Занятие Тема Система органов государственной власти и местного самоуправления в зарубежных странах. Блок
 Скачать 142.5 Kb.
|
|
представительские функции - глава государства представляет государство во вне и внутри страны, председательствует на торжественных церемониях, выступает с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации. Во вторых, это полномочия главы государства в области государственного управления, а также полномочия в области правительственной деятельности, которые включают в себя руководство административным аппаратом и вооруженными силами. В-третьих, важны полномочия в сфере законодательной деятельности - это право досрочного роспуска парламента (нижней палаты), созыва чрезвычайных сессий, право законодательной инициативы, возвращения законопроекта для повторного обсуждения, а также право вето. Важную роль играют внешнеполитические полномочия главы государства. Это, во-первых, верховное представительство страны в международных отношениях. Во-вторых, глава государства назначает руководителя ведомства иностранных дел и дипломатических представителей станы за рубежом. В-третьих, в ряде стран глава государства дает, указания о подготовке и проведении переговоров, участвует лично в наиболее важных из них и подписывает международные договоры или другие международно-правовые акты. В-четвертых, к компетенции главы государства во многих странах отнесено объявление войны и заключение мира. Прекращение президентского мандата наступает по истечении срока полномочий, в результате досрочной отставки, осуждения в порядке импичмента, отрешения от должности или смерти. Особый интерес представляет вопрос об ответственности президента республики. Наиболее распространенными основаниями для привлечения к ответственности являются нарушение конституции, совершение тяжких государственных преступлений. Конституция США определяет в качестве оснований для привлечения к ответственности президента и вицепрезидента измену, взяточничество или совершение других тяжких преступлений. В Италии президент отвечает за государственную измену и посягательство на конституцию; в ФРГ - за умышленное нарушение закона, во Франции - за государственную измену. В одних странах (например, в США) дело возбуждается и решается парламентом, в других (например, во Франции) - парламент решает только вопрос о привлечении к ответственности, а дело по существу рассматривается специальным судебным учреждением. Признание виновным влечет за собой отстранение от должности (импичмент). Случаи привлечения главы государства к судебной ответственности в порядке импичмента встречаются сравнительно редко. В заключении следует отметить, что в современном мире можно выделяются следующие формы главы государства: /I W w единоличный монарх, унаследовавший свою должность (например, в Великобритании, Японии, Испании, Нидерландах, Марокко); м tj WWW W единоличный монарх, назначаемый своей семьей правящей династией (например, в Саудовской Аравии); единоличный монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации, из своей Среды (например, в Малайзии); единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок (например, в США, Германии, Италии, Индии); коллегиальный орган, выбранный парламентом, на установленный срок (например, на Кубе, Китае); глава правительства, осуществляющий также функции главы государства (например, в землях Германии); представитель британского монарха в государствах - доминионах, т.е. признающих главой государства британского монарха (например, в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, на Барбадосе); Л W W единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть в государстве, обычно без установленного срока. Вопросы контрольного тестирования. Полномочие парламента по отрешению от должности президента называется: а) дебаты б) импичмент в) парламентское расследование Промульгация - это а) подписание и санкционирование закона главой государства б) обсуждение законопроекта в) законодательная инициатива Какой из перечисленных субъектов не обладает правом законодательной инициативы при принятии общегосударственных законов? а) парламент б) правительство в) граждане г) группа депутатов Блок. Вопрос 3. Правительство как главный орган исполнительной власти Правительство и руководимый им аппарат управления - важнейшая составная часть и центральное звено всего государственного механизма и высший орган исполнительной власти. В различных странах высший орган исполнительной власти может иметь различные наименования. Наиболее распространенное из них — совет министров, государственный совет, федеральный совет и т. п. В качестве собирательного используется термин "правительство". Правовой статус правительства как органа, объединяющего руководителей центральных министерств и ведомств, в разных странах неодинаков. Так, осуществление исполнительной власти может составлять прерогативу одного лица, как в президентских республиках, или коллегиального органа, как существует практически везде. В президентских республиках правительства как коллегиального органа не существует, поскольку там министры каждый в отдельности подчиняется президенту, как главе исполнительной власти. Напротив, в странах, где носителем исполнительной власти выступает правительство как коллегиальный орган, оно формируется на основе специальной процедуры с участием парламента, должно пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладает собственными полномочиями, хотя на практике они нередко предоставляются не коллегиальному органу, а руководителю правительства. Весьма важное значение для характеристики понятия правительство имеет их классификация по структуре и составу. Во многих странах наблюдается процесс выделения в правительстве своего рода кабинета министров, который и является зачастую действительным носителем исполнительной власти. Наиболее типичен в этом отношении пример Великобритании. Правительство этой страны, насчитывающее примерно 100 членов, практически не собирается в полном составе. Все важнейшие вопросы обсуждаются и решаются на заседаниях кабинета, который объединяет под руководством премьер-министра ведущих членов правительства (примерно около 20 человек). В социалистических странах из общего состава правительства обычно выделяют президиум или бюро правительства - данный орган должен решать основные вопросы компетенции правительства (КНДР, Вьетнам и т.д.) По партийному составу различают однопартийные и коалиционные правительства. Однопартийные правительства формируются, как правило, в тех парламентарных странах, где одна политическая партия располагает большинством в парламенте (Великобритания, Канада и др.). Коалиционные правительства создаются обычно там, где ни одна политическая партия не имеет абсолютного большинства в парламенте или в нижней палате. Например, коалиционные правительства формируются и функционируют в Италии. В освободившихся от колониальной зависимости странах коалиционные правительства сравнительно редки, хотя они встречаются в таких странах, как Индия, Малайзия. В состав правительства помимо его главы входят обычно государственные министры, министры, министры без портфеля, статс- секретари, а также младшие министры и парламентские секретари. Министры - это руководители центральных министерств и ведомств, то есть органов исполнительной власти. Министры без портфеля - это лица не руководящие никакими ведомствами, но заседающие в правительстве с правом решающего голоса. Формирование правительства осуществляется исходя из двух моделей. Одна парламентская — это формирование правительства на парламентской основе исходя из расстановки сил в парламенте (нижней палате) по итогам выборов. Такая процедура характерна для парламентских монархий и республик. Другая модель — внепарламентский способ образования высшего органа государственного управления. Он типичен для президентских республик, а также для стран с абсолютной и дуалистической монархиями. В большинстве парламентских монархий и республик премьер- министр формально назначается главой государства. Он формирует состав правительства и представляет его, а равно программу правительственной деятельности, на утверждение парламента. Парламентское утверждение дается либо нижней палатой (Великобритания), либо обеими палатами (Италия). Только после получения такого утверждения производится окончательное назначение правительства актом главы государства, и оно считается приступившим к исполнению своих обязанностей. В ряде стран (ФРГ, Япония, Швеция и др.) применяется процедура, при которой глава правительства формально избирается парламентом или нижней палатой. В ФРГ кандидат на пост канцлера предлагается президентом и считается избранным, если получил абсолютное большинство голосов. Решающее значение при применении данной процедуры имеет расстановка политических сил в парламенте. В случае если какая-либо партия или блок партий располагает абсолютным большинством депутатских мандатов на пост премьер-министра автоматически назначается лидер победившей партии (коалиции). Подобная практика характерна для Великобритании, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Индии и ряда других стран. Определенной спецификой отличается процедура формирования правительства в республиках со смешанной формой правления. Во Франции, согласно Конституции 1958 г., премьер-министр и члены правительства по его представлению назначаются президентом Республики. В условиях совпадения президентского и парламентского большинства вопрос о назначении правительства решается главой государства самостоятельно. Иначе обстоит дело, когда поддержка президента парламентским большинством отсутствует. В этом случае президент вынужден поручать формирование правительства лидеру победившей партии. Органы исполнительной власти, как правило, наделены широкой предметной и функциональной компетенцией, а правительство так и называют органом общей компетенции, то есть к ведению его деятельности относятся все основные направления государственной и общественной жизни. Во исполнение своих полномочий правительство принимает соответствующие решения. Такого рода акты исполнительной власти могут носить различные наименования в отдельных странах. В США — это исполнительные приказы президента, в Великобритании - приказы королевы в совете, во Франции - ордонансы и декреты и т. д. В качестве собирательного понятия используется чаще всего термин "регламентарные акты" правительства, подчеркивающий тот факт, что ими регламентируются и регулируются важнейшие сферы общественных отношений, организации и осуществления государственного управления. Вопрос 4. Конституционные основы судебной власти в зарубежных странах Основная задача этой судебной системы — разрешение жалоб частных лиц на решения и действия органов государственного управления и должностных лиц. Данная особенность — возникновение конфликта и спора вследствие управленческой деятельности — объясняет, почему эту юрисдикцию называют административной. Ее выделение в самостоятельную судебную систему связано с тем, что в современных условиях растет поток управленческих актов и, как следствие, количество жалоб граждан, а также и других управленческих споров, например споры между территориальными единицами, споры о правах государственных служащих, споры о праве иммигрантов проживать в стране и некоторые другие. Административные суды вправе аннулировать управленческие акты, противоречащие закону, возместить лицу ущерб в случае признания акта неправомерным, принятым с превышением власти и т. п. Среди многих стран, где действует автономная система административных судов, классическим образцом считается Франция. Начало этой системы принято вести от Наполеона, основавшего в 1799 г. особый орган — Государственный совет, который и сегодня является одним из важнейших в системе государственных органов страны. Он возглавляет трехзвенную систему административных судов (региональные административные суды, апелляционные административные суды, Государственный совет). Аналогичная система административных судов (также возглавляемая Государственным советом) существует в Италии, а также в Германии. Государственный совет дает также заключения по законопроектам другим важнейшим нормативным актам. Почти все конституции говорят и о принципах, которыми суд должен руководствоваться при отправлении правосудия, т. е. при рассмотрении конкретных дел. Эти принципы закреплены основополагающими международно-правовыми актами — Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Кратко остановимся на некоторых из них. 1. Гарантия подсудности. Это означает, что уголовное или гражданское дело будет разбираться в суде, который заранее определен правовыми нормами о подсудности. Гарантия подсудности облегчает гражданам доступ к правосудию. Открытость и гласность правосудия означает, что судебные заседания открыты для публики и средств массовой информации. Даже в тех специально оговоренных законом случаях, когда судебные заседания могут быть закрытыми (по соображениям морали, общественного порядка, государственной безопасности, охраны частной жизни), решение суда оглашается публично. 3. Многие конституции в числе принципов правосудия называют устный характер процесса как дающий наибольшие возможности для исследования всех обстоятельств дела, выяснения позиции всех участников процесса. Еще один принцип деятельности правосудия, встречающийся в конституциях, — состязательность. Он означает, что стороны в процессе (обвинитель и подсудимый, истец и ответчик) равноправны в процессе доказывания, имеют равные возможности для отстаивания своих правовых позиций, а ход их состязания друг с другом помогает беспристрастному суду объективно оценить все обстоятельства дела. Конституционное право граждан на защиту охватывает не только сам судебный процесс, но и все стадии досудебного производства по делу, начиная с момента задержания лица, его ареста, возбуждения уголовного преследования. Согласно ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый обвиняемый имеет право "защищать себя лично или посредством выбранного им самим защитника, а при отсутствии достаточных средств для оплаты услуг защитника, защитник должен быть ему предоставлен бесплатно, поскольку того требуют интересы правосудия". Первостепенное значение как принцип деятельности правосудия имеет |