Практическое занятие Конституц право заруб стран2. Занятие Тема Система органов государственной власти и местного самоуправления в зарубежных странах. Блок
 Скачать 142.5 Kb.
|
|
презумпция невиновности. Впервые четко зафиксированная во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., она означает, что лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Из этого правила следует ряд других, важных для процесса отправления правосудия - обвиняемый не должен сам доказывать свою невиновность, а также свидетельствовать против самого себя; неустранённые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; из обвинения должно быть исключено все, что не может быть достоверно подтверждено. Презумпции невиновности в конституциях часто сопутствует еще один постулат судебной деятельности: никто не может быть повторно осужден за одно и то же деяние. Судебное преследование не может иметь место, если лицо уже было судимо по тому же обвинению и суд вынес обвинительный или оправдательный приговор. Правило не распространяется на ситуации, когда дело повторно рассматривается по вновь открывшимся обстоятельствам. Еще один принцип деятельности судов выражен в следующей формуле: "Все действия судебной власти должны быть мотивированы" (Конституция Италии, ст. 111). Ещё один аспект организации судебной власти связан с правовым положением судей. К числу принципов, обусловливающих статус судьи относятся: назначаемость, несменяемость и независимость судей, судейская несовместимость. В нашей литературе ранее считалось, что выборность судей — это более высокий и демократичный порядок формирования судебной власти, чем назначаемость, поскольку прямые выборы судей населением могут рассматриваться как своеобразная форма участия населения в правосудии. Однако действующие конституции в подавляющем большинстве придерживаются принципа назначаемости (хотя и встречаются исключения, например, выборность судей в некоторых штатах США). О том, какое значение придается акту назначения, свидетельствует тот факт, что во многих странах, например, в Австрии, Франции, этот акт отнесен к компетенции главы государства. В США федеральные судьи назначаются президентом с согласия сената. В некоторых странах право назначения судей сохранено за министром юстиции. В процедуре назначения существенна роль Высших советов магистратуры и других органов судебного самоуправления. Конституция Республики Польша 1997 г. устанавливает, что судьи назначаются Президентом Республики по предложению Всепольского Судебного Совета (ст. 179). В конституциях и законодательных нормах о правовом статусе судей чаще всего не указывается, на какой срок производится назначение. В сочетании с принципом несменяемости такая формула понимается как бессрочное или пожизненное назначение. Однако "пожизненность" не следует понимать буквально. Как правило, устанавливается, что карьера судьи прекращается по достижении определенного возрастного предела. Ее может прервать физическое состояние судьи, не позволяющее нормально осуществлять судебную деятельность, а также совершение преступления или серьезного дисциплинарного проступка или грубое нарушение этических и моральных норм. Реже встречается назначение на определенный срок, как правило, на 10 лет (Япония, Грузия), или сначала на определенный срок, а уже затем бессрочно (Украина, Молдова). В соответствии с принципом несменяемости судью нельзя без его согласия не только отстранить или уволить (за исключением перечисленных оснований), но и перевести на другую должность, даже на более высокую. Несменяемость — важнейший фактор, обеспечивающий независимость судьи. Независимость судей означает, что при осуществлении своих полномочий они руководствуются только законом и никто не вправе давать им какие-либо указания, а тем более оказывать прямое или косвенное давление. Судья не обязан давать кому-либо официальные разъяснения по существу рассмотренного им или находящегося в его производстве дела. Вмешательство в деятельность судьи при осуществлении им своих полномочий любых должностных лиц может повлечь за собой ответственность, вплоть до уголовной. Не могут издаваться законы и иные акты, умаляющие независимость судей. Важной материальной гарантией независимости судей является высокий уровень получаемого ими служебного вознаграждения. Разумеется, сами конституции размеры этого вознаграждения не устанавливают, но симптоматично, что о самом факте вознаграждения они говорят, подчеркивая тем самым важность данного обстоятельства. Например, известно, что судейские должности в тех же США и других развитых демократиях — одни из наиболее высокооплачиваемых. Принцип независимости судьи в сочетании с требованием его беспристрастности обязывают его при рассмотрении дел быть свободным от каких-либо политических, партийных предпочтений и обязательств. Отсюда запрет судьям состоять в политических партиях. Закон о судьях ФРГ 1961 г. требует от судьи такого поведения во время исполнения служебных обязанностей и вне службы, включая политическую деятельность, чтобы не подрывалась уверенность в его независимости. Еще одним конституционным принципом, характеризующим правовой статус судьи, является принцип несовместимости. Это запрет судьям занимать одновременно иные государственные и общественные должности. Несовместимость логически вытекает из принципа разделения властей. Судебный иммунитет означает, что судья не может быть привлечен к дисциплинарной и, тем более, уголовной ответственности за свои решения по конкретным делам, за исключением случаев, предусмотренных законом. Он не отвечает также за материальный ущерб, возникший вследствие его неправильных действий или упущений при осуществлении судебных функций. "Ущерб, причиненный судебной ошибкой, а также тот, который является следствием неправильных действий при отправлении правосудия, дает право на возмещение убытков за счет государства согласно закону" (Конституция Испании, ст. 121). Судья обладает личной неприкосновенностью: он не может подвергнуться обыску, допросу, быть задержан и арестован, привлечен к следствию и суду кроме как в порядке особой процедуры, предусмотренной законом. Вопрос 6. Местное самоуправление в зарубежных странах Как уже говорилось, в современных демократических государствах разделение властей происходит не только по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная власть), но и по вертикали, где власть делится на центральную и местную. В федеративном государстве такое разделение еще более дифференцируется: выделяются три уровня власти - центральная (федеральная), региональная (субъектов федерации) и местная власть. Местное (муниципальное) самоуправление - это такая система управления местными делами, которая осуществляется специальными выборными органами, непосредственно представляющими население той или иной административно-территориальной единицы данной страны. Значение органов местного самоуправления определяется тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку они оказывают решающее влияние на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти и управления. Местное самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участие в собраниях (сходах) граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения). Системы местного самоуправления в современных зарубежных государствах строятся на основе административно-территориального деления страны. Основная цель разделения государства на соответствующие административные единицы — помочь найти наиболее удобную и эффективную систему государственного управления, которая в наибольшей степени отвечала бы потребностям населения данного региона. Административно-территориальная единица, в которой осуществляется местное самоуправление, называется муниципальным образованием. Муниципальное образование - это городское, сельское поселение (несколько поселений, объединенных общей территорией, либо часть поселения, иная населенная территория), в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Административно-территориальные единицы называются по-разному, чаще самая маленькая именуется общиной, а более крупные называются районами, областями, регионами (департаментами). Система местного самоуправления в современных государствах может включать в себя по вертикали от двух до пяти звеньев. Двухзвенная структура административнотерриториального деления (Дания, Коста-Рика и др.) и трехзвенная (Италия, Индия и др.) являются наиболее распространенными и удобными с точки зрения местного управления. Четырехзвенная (Франция) и пятизвенная системы административно-территориального деления встречаются значительно реже. При этом, естественно, в различных странах существуют серьезные отличия в характере и роли отдельных видов административнотерриториальных единиц. В Великобритании, например, территория делится на графства, а графства - на округа, охватывающие как городские, так и сельские поселения. Низовыми территориальными подразделениями в Англии являются приходы, а в Уэльсе и Шотландии - общины. Во всех административно- территориальных единицах, кроме мелких приходов, имеются выборные органы местного управления - советы. В малых приходах функции органов местного управления осуществляют периодически созываемые общие собрания избирателей данного прихода. Великобритания относится к англо- американской системе местного самоуправления, для которой характерно самоуправление на всех уровнях ниже государства, политической автономии и субъекта федерации. Одна система местного самоуправления построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим (Италия, Франция, ФРГ). В этих странах в административно-территориальные единицы назначаются полномочные представители правительства, которые осуществляют административный надзор за деятельностью выборных органов местного самоуправления и их исполнительных органов, что ставит эти органы под постоянный контроль со стороны центральных властей. Представители центральных властей, осуществляя административный надзор в отношении органов местного самоуправления, могут проверить законность актов, принятых этими органами и их соответствие действующему законодательству. Иногда решения органов местного самоуправления не вступают в силу до ознакомления с ними представителя правительства. Если в специально установленный срок от него не поступает принципиальных возражений, решение вступает в законную силу. Отменить решение органа местного самоуправления администратор сам не имеет права, но может оспорить это решение в судебном порядке. Это континентальная или европейская система местного самоуправления. Система местного самоуправления в Латинской Америке называется иберийской. В большинстве стран Латинской Америки не осуществляется прямого централизованного управления местными органами, но создается система, при которой представитель центра наделяется лишь контрольными функциями и действует наряду с руководителем муниципалитета. Так, в соответствии с Конституцией Эквадора 1980 г. в провинциях избираются провинциальные советы во главе с префектами, а государственную власть представляет губернатор. Функции назначаемых представителей центра официально сводятся к руководству полицией и надзору за деятельностью выборных учреждений, а фактически распространяются и на повседневный контроль за работой выборных учреждений. В социалистических странах на местном уровне существует так называемая система советов (КНДР, Вьетнам). Формально выборы в местные органы проводятся, но на практике эти выборные местные органы входят в вертикаль органов государственной власти. Вопросы контрольного тестирования. 1.Парламентская модель формирования правительства существует в: а) Бразилии, США б) Саудовской Аравии, Омане в) Италии, Швеции г) Малайзии, Объединённых Арабских Эмиратах Какой государственный орган обычно назначает судей? а) правительство б) глава государства в) министерство Какой принцип статуса судей обязывает судью в своей деятельности подчиняться только закону? а)принцип неприкосновенности б) принцип независимости в) принцип судейской несовместимости Местная власть (власть на уровне местного самоуправления) является разновидностью: а) публичной власти б) государственной власти в) государственной власти на уровне субъектов федерации |