ВКР. ЦОЙ Стратегическое управление развитием региона на примере Волг. Стратегическое управление развитием региона на
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ» Факультет онлайн обучения Специальность: _________________________ ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Обучающийся (Фамилия, имя, отчество ) (подпись) Руководитель (Фамилия, имя, отчество) (подпись) Рецензент (Фамилия, имя, отчество) (подпись) Москва 201____ 2 Факультет онлайн обучения СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Обучающийся Направление подготовки 1. Тема ВКР Стратегическое управление развитием региона на примере Волгоградской области Утверждена приказом по Университету № ________ от «____» ___________ 20___ г. 2. Срок сдачи магистрантом законченной ВКР «____» ______________ 20___ г. 3. Исходные данные по ВКР Консультант плюс, нормативно-правовые акты, Гражданский кодекс РФ 4. Обоснование актуальности темы Актуальность исследуемой темы обоснована тем, что государственное регулирование экономического и социального развития особенно актуально для России и ее регионов. Для усиления роли и ответственности государства и органов власти за устойчивое и сбалансированное развитие необходимо преобразовать действующую фрагментарную систему государственного регулирования в цельную формализованную систему государственного стратегического управления. Управление развитием региона тесно связано со стратегией развития его производственного и инновационного потенциала. В связи с этим российские ученые уделяют большое внимание разработке механизма повышения эффективности использования экономического потенциала региона, в том числе главных его составляющих — производственного и инновационного потенциала. 5. Цель исследования анализ и оценка особенностей стратегического планирования как инструмента социально-экономического развития Волгоградской области. 3 ______________________________________________________________________ 6. Задачи исследования • рассмотреть теоретические основы стратегического планирования; • выявить основные этапы регионального стратегического планирования и управления; • рассмотреть концептуальную основу управления регионом как социально- экономической системой; • провести анализ существующей системы стратегического развития и планирования в Волгоградской области; • разработать рекомендаций по совершенствованию системы регионального развития, • провести обоснование эффективности предложенных рекомендаций, • охарактеризовать механизмы их реализации. _____________________________________________________________________________ 7. Предполагаемые методы исследования Методы системного, функционального и сравнительного анализа, а также методы обобщения и аналогии, сравнительных и экспертных оценок, статистической обработки данных. 8. Ожидаемые основные результаты исследования В результате исследования будут разработаны и обоснованы мероприятия по совершенствованию стратегического управления развитием региона. Полученные результаты могут служить основой для проведения дальнейших научных исследований, и рекомендованы к рассмотрению при актуализации стратегий развития территорий. 10. Содержание разделов ВКР (наименование глав) Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования как инструмента социально-экономического развития региона Глава 2 Стратегии развития регионов России в системе стратегического планирования (на примере разработки стратегии развития Волгоградской области) Глава 3. Разработка рекомендаций по повышению эффективности использования экономического потенциала региона и стратегического управления Волгоградской области 11. Перечень приложений к ВКР 4 Дата утверждения концепции «15» августа 2018 г. «Утверждаю» Руководитель ВКР подпись Обучающийся подпись 5 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 6 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТА СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА .................................................. 8 1.1 Стратегии субъектов РФ .................................................................................. 8 1.2. Процесс разработки стратегии развития региона ....................................... 14 1.3 Проекты и программы как элементы управления стратегическим развитием экономики ........................................................................................... 19 ГЛАВА 2 СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)........................... 24 2.1 Социально-экономическая характеристика Волгоградской области ........ 24 2.2 Доминанты эффективного стратегического развития Волгоградской области ................................................................................................................... 31 2.3 Специфика реализации стратегии устойчивого развития Волгоградской области в условиях информационной асимметрии ........................................... 45 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА И СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ .......................................................................... 54 3.1 Кластерное планирование в регионе ............................................................ 54 3.2 Стратегические направления развития области .......................................... 58 3.3 Оценка эффективности реализации стратегии ............................................ 68 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 74 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................... 77 ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................... 85 6 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследуемой темы обоснована тем, что государственное регулирование экономического и социального развития особенно актуально для России и ее регионов. Для усиления роли и ответственности государства и органов власти за устойчивое и сбалансированное развитие необходимо преобразовать действующую фрагментарную систему государственного регулирования в цельную формализованную систему государственного стратегического управления. Управление развитием региона тесно связано со стратегией развития его производственного и инновационного потенциала. В связи с этим российские ученые уделяют большое внимание разработке механизма повышения эффективности использования экономического потенциала региона, в том числе главных его составляющих — производственного и инновационного потенциала. Цель исследования анализ и оценка особенностей стратегического планирования как инструмента социально-экономического развития Волгоградской области. Задачи исследования: -рассмотреть теоретические основы стратегического планирования; -выявить основные этапы регионального стратегического планирования и управления; -рассмотреть концептуальную основу управления регионом как социально-экономической системой; -провести анализ существующей системы стратегического развития и планирования в Волгоградской области; -разработать рекомендаций по совершенствованию системы регионального развития, -провести обоснование эффективности предложенных рекомендаций, -охарактеризовать механизмы их реализации. 7 Объект исследования – Волгоградская область. Предмет исследования - стратегическое управление развитием региона. Методы исследования. Методы системного, функционального и сравнительного анализа, а также методы обобщения и аналогии, сравнительных и экспертных оценок, статистической обработки данных. Основные результаты исследования. В результате исследования будут разработаны и обоснованы мероприятия по совершенствованию стратегического управления развитием региона. Полученные результаты могут служить основой для проведения дальнейших научных исследований, и рекомендованы к рассмотрению при актуализации стратегий развития территорий. Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы. Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области муниципального управления, материалы периодических изданий и сети Интернет. 8 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТА СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 1.1 Стратегии субъектов РФ Эффективная реализация планов и программ социально- экономического развития субъектов РФ требует привлечения инвестиций. Органы государственной власти субъектов РФ заинтересованы в привлечении инвестиций на свою территорию, так как кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения, пополнение бюджета. Деятельность органов государственной власти субъектов РФ по привлечению и эффективному использованию инвестиций составляет суть инвестиционной политики, инструментом которой выступает инвестиционная стратегия. Новый стратегический подход к инвестиционному планированию начал реализовываться с введением Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (Стандарт 1,0) и инвестиционного стандарта деятельности органов местного самоуправления (Стандарт 2,0). Вместе с тем, вступление в силу Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» требует анализа изменений, которые произошли за последние годы в стратегическом планировании в том числе и в инвестиционном 1 . Важным вопросом является как реально воплощаются в жизнь стратегические принципы социально- экономического планирования, частью которого выступает инвестиционное планирование. Стратегический подход к инвестиционному планированию означает разработку долгосрочных планов, с помощью которых бизнес получает необходимые ориентиры для своей работы по развитию территории регионов. 1 Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». 9 Согласно Федеральному закону № 172-ФЗ стратегическое планирование - это деятельность участников стратегического планирования по целеполага- нию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Инвестиционное планирование, являясь частью стратегического планирования представляет собой разработку направлений наиболее эффективного вложения финансовых ресурсов в земельные участки, производство, здания, природные ресурсы и другие активы. Деятельность по планированию инвестиций должна охватывать все этапы цикла оборота инвестиций. Под инвестиционной стратегией следует понимать формирование перечня мероприятий, создающих благоприятные условия для привлечения инвестиций для решения ключевых задач социально-экономического развития региона на основе проведения оценки стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона, доступных ресурсов её развития. Улучшить инвестиционный климат в регионе можно путем не краткосрочных мер, а только на основе разработки и реализации долгосрочной инвестиционной политики в непосредственной увязке с долгосрочной стратегией социально-экономического развития региона. Инвестиционная стратегия региона является наиболее важным элементом Стандарта деятельности органов государственной власти субъекта РФ по улучшению инвестиционного климата в регионе, она обеспечивает 10 консолидацию и координацию действий всех ветвей власти для привлечения масштабных инвестиций в реальный сектор экономики. Цель инвестиционной стратегии - улучшение инвестиционного климата в регионе. Мероприятия по улучшению инвестиционного климата должны предусматривать повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности в регионе 2 Инвестиционная привлекательность территории представляет собой систему или сочетание различных объективных признаков, средств и ограничений для максимально возможного привлечения на территорию инвестиций. Инвестиционная привлекательность зависит от состояния и эффективности использования инвестиционного потенциала региона, а также от уровня территориального инвестиционного риска. Инвестиционный потенциал учитывает основные макроэкономические характеристики территории, а именно насыщенность её ресурсами, факторами производства, обеспеченность высококвалифицированными кадрами и другие. Инвестиционный потенциал складывается из частных потенциалов (природно-ресурсного, трудового, производственного, научно-технического, инновационного, инфраструктурного, финансового, институционального, потребительского, управленческого) 3 Под территориальным инвестиционным риском следует понимать вероятность неполного использования инвестиционного потенциала региона, а также некоторые ограничения, препятствующие привлечению инвестиций в экономику данной территории. Величина инвестиционного риска показывает на сколько вероятна для инвестора потеря инвестиций и дохода от них. К инвестиционным рискам можно отнести финансово-экономические, политические, социальные, экологические, криминальные, законодательные риски. Территорию региона можно считать инвестиционной 2 Джакети О.Ю., Кабирова А. С. Оценка инвестиционного климата региона // Символ науки. - 2016. - № 7-1. 3 Андрефф В., Бузгалин А.В. и др. Российская экономическая модель: динамика и контексты: коллективная монография. - Краснодар: ООО «Просвещение-ЮГ», 2013. 11 привлекательной только в том случае если она характеризуется высоким инвестиционным потенциалом и низкими территориальными рисками. Таким образом, стратегия инвестиционного развития региона должна включать мероприятия по наращиванию и эффективности использования инвестиционного потенциала, повышению инвестиционной активности, инвестиционной привлекательности и снижению инвестиционных рисков. В Стандарте делается акцент на то, что инвестиционная стратегия должна быть ясная и обозначать инвестиционные приоритеты в регионе. Таким образом, инвестиционной стратегией региона, прежде всего, определяются его инвестиционные приоритеты, описываются взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам целевые программы, отдельные проекты и мероприятия, обеспечивающие рост инвестиций в субъекте Российской Федерации. Инвестиционная стратегия должна разрабатываться на базе всестороннего анализа ситуации в приоритетных отраслях экономики, включающего описание проблемных вопросов, целей, задач по созданию необходимых предпосылок для активизации регионального рынка и развития бизнеса. Следует обратить внимание, что инвестиционная стратегия может приниматься как в виде отдельного документа, так в виде раздела более общего документа, описывающего стратегию регионального развития. В связи с этим в регионах используются различные варианты стратегического инвестиционного планирования. Некоторые регионы разработали самостоятельные инвестиционные стратегии согласно требованиям Стандарта, особенно те из них, которые разрабатывали ее до вступления в силу Федерального закона № 172-ФЗ. После выхода Закона некоторые из регионов включили инвестиционную стратегию в стратегию социально- экономического развития региона. Принятый Закон создал условия для формирования стратегии инвестиционного развития на новом уровне, 12 посредством согласования вопросов регионального инвестиционного развития с проблемами социальноэкономического развития территории. Принципиальные ожидаемые изменения в области формирования стратегии инвестиционного развития в связи с принятием Федерального закона № 172-ФЗ, на наш взгляд, состоят в следующем: - во-первых, Закон позволит создать правовое поле для «сквозной» организации системы инвестиционной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; - во-вторых, Закон четко определяет структурные элементы стратегии социально-экономического, в том числе инвестиционного развития регионов; - в-третьих, он обеспечивает реальное вовлечение регионального и муниципального уровня территориального управления в систему стратегического инвестиционного планирования. Важным вопросом стратегического инвестиционного планирования является, на наш взгляд, учет основных принципов стратегического планирования, описанных в Федеральном законе № 172-ФЗ. Следует особо обратить внимание на такие принципы как «Принцип результативности и эффективности планирования», «Ресурсной обеспеченности», «Реалистичности», «Принцип прозрачности и открытости планирования», «Принцип ответственности». Все принципы стратегического планирования должны в обязательном порядке соблюдаться в инвестиционном планировании. Остается пока открытым вопрос о механизме встраивания инвестиционной стратегии в стратегию социально-экономического развития региона. Следует отметить, что в Федеральном законе № 172-ФЗ закрытый перечень документов стратегического планирования, среди которых нет документа с названием «Инвестиционная стратегия». Вместе с тем, по требованию Стандарта такой документ должен быть. В связи с этим следует отметить важный момент, что в соответствии с Федеральным законом № 172- 13 ФЗ документы стратегического планирования, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания, установленного в них срока, если иное не установлено Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 47 172-ФЗ). Актуальным вопросом стратегического инвестиционного планирования является увязка инвестиционной стратегии с новыми реалиями. Из наиболее актуальных вопросов, требующих решения следует отметить разработку новых программ инвестиционной деятельности, включающих запуск инвестиционных проектов, ориентированных на дальнейшую реализацию политики импортозамещения, особенно в отраслях машиностроения, приборостроения, электронной промышленности, сельском хозяйстве, фармацевтической и другой промышленности, а, также, инвестиционное стратегического планирование должно быть ориентировано в целом на модернизацию экономики на основе нового шестого технологического уклада. Все эти вопросы можно решить только, используя стратегический подход к инвестиционному планированию. Таким образом, на современном этапе важными вопросами, требующими научного обоснования является: установление методологической взаимосвязи Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (Стандарт 1,0) и инвестиционного стандарта деятельности органов местного самоуправления (Стандарт 2,0) с Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»; разработка механизма взаимодействия участников стратегического и инвестиционного планирования; определение горизонта инвестиционного планирования. 14 1.2. Процесс разработки стратегии развития региона В современных российских условиях следует признать наличие значительной неопределенности, рискового, нестабильного характера регионального развития, что обусловлено как глобальными и национальными, так и внутренними региональными процессами, характерными для переходной экономики страны и этапа формирования нового общества, построенного на принципах ускорения темпов научно- технического прогресса. В этих условиях особую важность и значимость приобретает стратегическое управление территорией, как деятельность, связанная с постановкой целей регионального развития и обеспечением их достижения в условиях неопределенности и изменчивости внешней и внутренней среды региона на основе эффективного использования имеющихся на его территории ресурсов. При этом следует подчеркнуть, что значительный рост неопределенности и рисков, характерный для конца ХХ - начала ХХI вв., актуализирует необходимость перехода всех стран мира и отдельных регионов страны к устойчивому развитию. Раскрывая значение термина «устойчивое развитие», следует указать на его многоаспектность, размытость трактовки и неоднозначность - в частности, с позиций управленческого процесса в регионе 4 . Так, если рассматривать устойчивое развитие как непрерывное, поступательное, прогрессивно направленное развитие региональной экономики, то важнейшими целями регионального менеджмента следует считать поддержание высокого уровня занятости, повышение эффективности использования региональных ресурсов, обеспечение роста производительности труда, совершенствование рыночного механизма. Если же под устойчивым развитием региона понимать сбалансированное, гармоничное, непротиворечивое развитие, то управление регионом должно быть нацелено, прежде всего, на: 4 Золотухина А.В. Региональный научно-технический потенциал - важнейший фактор устойчивого развития // Факторы устойчивого развития регионов России: монография / Е.Б. Гокжаева, Д.Р. Гурков, Н.Н. Данилов и др. / Под общ. ред. С.С. Чернова. - Книга 7. - Новосибирск: Издательство «СИБПРИНТ», 2010. - С. 81-119. 15 - обеспечение эффективности размещения производительных сил на территории региона; - поддержку перспективных (конкурентоспособных) отраслей экономики; - повышение самостоятельности региона в проведении региональной политики (в частности, бюджетно-налоговой); - совершенствование природопользования и охраны окружающей среды, развитие альтернативной энергетики, внедрение малоотходных, ресурсосберегающих и природовосстановительных технологий производства и потребления. Вообще, сам перевод пользующегося популярностью в современной обществоведческой литературе термина «устойчивое развитие» (англ. sustainable development), прочно вошедшего в научный обиход со времени проведения в июне 1992 г. Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, не имеет четкой трактовки в мировой теории и практике. С учетом необходимости принятия во внимания рекомендаций ООН, а также особенностей современного социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, автор считает возможным предложить следующую трактовку понятия «устойчивое развитие региона»: это целенаправленный процесс непрерывного совершенствования структурно-функциональных характеристик региональной системы для обеспечения постоянного повышения уровня жизни населения, региональной конкурентоспособности, баланса интересов между поколениями и расширенного воспроизводства в координатах инновационной экономики. Последнее обусловлено начавшимся в развитых странах мира процессом формирования так называемой экономики знаний, развитие которой базируется на приоритетном использовании разнообразных инноваций. Основываясь на сказанном, под стратегией устойчивого развития региона следует понимать программу качественного преобразования 16 социально-экономической системы региона в целях обеспечения более полного удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей на его территории при сохранении баланса интересов между поколениями на основе оптимального и эффективного использования регионального потенциала и минимизации негативного воздействия территориальных факторов. Стратегическая цель современного национального и регионального развития - это построение постиндустриального общества с инновационной экономикой и устойчивым развитием 5 . Это общество научных знаний и высоких технологий, развивающееся на основе их постоянного и ускоренного обновления, что позволяет обеспечить не только наибольшее удовлетворение потребностей, но и соблюдать условия рационального самоограничения в энергетических и материальных затратах во имя будущих поколений. В таком обществе наивысшим приоритетом является развитие личности, обеспечение условий для формирования высокообразованных и культурных граждан, которые ответственно подходят к своим действиям и поступкам, проявляют активность и инициативность, понимают необходимость достижения баланса интересов всех членов общества и гармонии во взаимодействии общества (экономики) с природной средой. Для построения же такого общества необходимо активное и осознанное участие всех субъектов социально-экономической жизни региона в разработке и реализации стратегии устойчивого развития, поскольку формирование общества и экономики, базирующихся на принципах устойчивости, возможно только на основе сознательного и ответственного управления как настоящими, так и будущими социально-экономическими процессами в регионе с учетом возможностей удовлетворения потребностей граждан, проживающих на территории, и их будущих потомков. В связи с этим органам региональной власти при участии широких слоев населения (в 5 Потапов Л.В., Мантатов В.В. Концепция устойчивой региональной экономики [Электронный ресурс] // Бурятия. - 2013. - 26 сент. - С. 3. - Режим доступа: www.baikal-center.ru/books/section.php?SECTION_ID=199 17 частности, молодежи, как наиболее активной его части), представителей бизнес-структур, научной и образовательной сфер региона, общественных организаций необходимо «сконструировать» желаемый образ будущего региона и в настоящем предпринять конкретные и действенные меры по его созданию, которые и должны быть регламентированы принятой в регионе стратегией устойчивого развития. Тем самым одним из важнейших принципов формирования и реализации региональной стратегии устойчивого развития следует считать принцип общественного партнерства и взаимодействия: стратегия должна быть нацелена на поиск общественного согласия, на вовлечение в принятие решений (а, значит, и их реализацию) широкого круга лиц (граждан, предприятий, представителей научного сообщества и др.). Тем самым, в ходе разработки и реализации стратегии формируется механизм общественного (государственно-частного) партнерства в регионе, обуславливающий адекватную постановку целей устойчивого развития данной конкретной территории и обеспечения согласованных, взаимоувязанных действий по их достижению. И в первую очередь в интересах общественно признанных целей и направлений должны строить свою деятельность представители региональной администрации, госслужащие и руководители крупных предприятий. Итак, стратегия - это «не только взгляд в будущее, это и качественно иное настоящее» 6 , когда органы государственной власти в полной мере способны подчинить текущее развитие территориальной социально- экономической системы долгосрочным стратегическим замыслам. При этом важнейшими целями разработки и реализации подобной стратегии в регионах России должны выступать: непрерывное повышение уровня жизни населения, достигаемое при обеспечении экономического роста, который, однако, должен приобрести новое качество; создание экологически 6 Стратегия развития: Крымская республиканская организация Партии регионов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.partyofregi- ons.org.ua/economic-development/#1. 18 эффективной экономики; обеспечение структурной перестройки экономики в направлении развития высокотехнологичных отраслей, способных стать «точками роста» региональной экономики; обеспечение региональной безопасности. Инициатором процесса разработки стратегии устойчивого развития региона должна выступать региональная администрация, однако данный процесс может быть организован по-разному: а) как деятельность исполнительных органов власти региона (Министерства экономического развития) или особых специально созданных координационных центров (в частности, уже более 150 государств создали свои национальные советы и комиссии по проблемам устойчивого развития 7 ); б) по договоренности с какой-либо научной организацией (функционирующей на территории региона или вне ее), осуществляющей SWOT-анализ и разрабатывающей региональную стратегию, которая затем рассматривается и утверждается органами власти региона; в) на конкурсной основе, когда к разработке стратегии привлекаются научно-исследовательские и консалтинговые компании, представляющие свои проекты региональной стратегии, из которых затем выбирается наиболее оптимальная; г) основным разработчиком стратегии устойчивого развития может выступать Правительство региона, хотя и при участии всех кругов экономической, социальной, научной жизни территории. Практическое воплощение стратегии устойчивого развития должно предполагать создание специального механизма ее реализации - как совокупности экономических структур, институтов, форм и методов регионального управления, а также мероприятий административного, экономического и финансово-бюджетного характера, предусматривающих 7 Основные положения стратегии устойчивого развития России [Электронный ресурс] / Под ред. А.М. Шелехова. - М., 2012. - 161 с. - Режим доступа: www-sbras.nsc.ru/win/sbras/bef/strat.html. 19 соответствующую систему воздействия на функционирование социально- экономической системы региона с целью достижения устойчивого развития. 1.3 Проекты и программы как элементы управления стратегическим развитием экономики В хозяйственной практике проекты и программы реализуются на микро-, мезо - и макро-уровне, в органах государственной власти внедряется проектное управление, предпринимаются попытки решения проблем социально-экономического развития страны, регионов и отраслей с помощью соответствующих программ. Несмотря на довольно развитый аппарат инструментальной поддержки управления проектами и программами, широкая трактовка данных понятий в отечественной теории и практике управления проектной и программной деятельностью негативно влияет на качество их реализации. «Границы» процессов и явлений, скрывающихся под данными терминами, в российской теории и практике остаются размытыми, что следует из определений, данных российскими авторами 8 Отсюда следует, что необходимо решить проблему разграничения понятий «проект» и «программа» и наполнить их соответствующим смысловым содержанием. Наиболее удачным для использования в деловой практике, на наш взгляд, является определение «проекта» как «цикла мероприятий, предпринимаемых с целью поставки в пределах заданного интервала времени уникального продукта, услуги либо набора информации по заранее определенным качеству и цене» 9 . Из данного определения, а также на основе анализа массива иностранной литературы по данной тематике нами сделан вывод о том, что принятый на Западе подход к содержанию проектной деятельности является ценностно-ориентированным. 8 Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: Теория и практика: Учебное пособие. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Поли Принт Сервис, 2015. - с.32 9 Peter W.G. Morris. Science, objective knowledge, and the theory of project management. 20 В соответствии с последним, проектное управление представляет собой способность компании оперативно координировать рабочие потоки и мобилизовать необходимые ресурсы с целью предоставления товара (продукта/услуги), своевременно удовлетворяющего потребности клиента с учетом вызовов внешней среды. Графически суть проектной деятельности и управления ею можно представить следующим образом: Рисунок 1. Координации деятельности функциональных подразделений компании Таким образом, проект, организационно выражаясь в координации деятельности функциональных подразделений компании, представляет собой своего рода фигуру на плоскости (рис.1а). Основной мотив проектной деятельности - интернализация рисков высококонкурентной, динамичной и непредсказуемой внешней среды. Под программой будем понимать: 1. способ устранения проблем, препятствующих реализации стратегических целей; 2. множество взаимосвязанных проектов. Основным мотивом внедрения программного управления на различных уровнях экономики является создание в долгосрочной перспективе новой структуры (структурного качества), способствующей достижению стратегических целей объекта управления в соответствии с объективными тенденциями развития человеческого общества. 21 Схематично содержание программной деятельности на микроуровне представлено на рис.2: Рисунок 2. Содержание программной деятельности на микроуровне Благодаря успешной реализации проектов, входящих в программу, становится возможным переход количества в качество. Это, в свою очередь, говорит о качестве прогнозирования, организационной культуры, PR-, GR-, HR- и других служб компании, т.е. качестве ее внутрифирменных институтов. Архитектура промышленных и региональных стратегий посредством реализации программ и проектов на примере французских отраслевых программ 1960-1970-х гг 10 выглядит следующим образом (рис.3): Рисунок 3. Архитектура промышленных и региональных стратегий посредством реализации программ и проектов на примере французских отраслевых программ 1960-1970-х гг 10 Geoffrey Owen. INDUSTRIAL POLICY IN EUROPE SINCE THE SECOND WORLD WAR: What Has Been Learnt? http://www.ecipe.org/app/uploads/2014/12/OCC12012-revised.pdf 22 Данный опыт свидетельствует о том, что на мезоуровне важнейшими задачами программного управления являются: 1) согласование интересов стратегического центра, региональной власти, корпоративной сферы и территории (в т.ч. МиСП); 2) поощрение кооперации между конкурирующими субъектами предпринимательства; 3) поощрение горизонтальной и вертикальной интеграции с целью достижения экономий от масштаба, координации и скорости (economies of scale, scope, coordination and speed) 11 Важность выделения мезоуровня (отрасли и регионы) в качестве объекта исследования и управления объясняется, в числе прочего, еще и тем обстоятельством, что он выступает объектом согласования интересов в тетраде «государство-бизнес-регион-территория». Тогда программа как инструмент реализации промышленных и региональных стратегий представляет собой управляющее воздействие государства на экономическую территорию (горизонталь), где частный сектор реализует коммерческие проекты. Графически это можно представить в следующем виде (рис.4): Рисунок 4. Программа как инструмент 11 Cristopher J. Schmitz. The Growth of Big Business in the United States and Western Europe, 1850-1939 (Studies in Economic and Social History). - Hampshire: Macmillan, 1993. - p.25 23 На основе синтеза научных идей о целостности и устойчивости социально-экономических систем 12 ,с одной стороны, и исследовательской работы по качественному анализу содержания проектной и программной деятельности в России и за рубежом, с другой, обосновывается необходимость своевременной разработки и реализации единой программы социально-экономического развития России, соответствующей контексту и характеру решаемых проблем. 12 Анисимов, А.Н. Системный оптимум рыночного хозяйства: дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.05 / А.Н. Анисимов. - Москва, 2015. С.25 24 |