ВКР. ЦОЙ Стратегическое управление развитием региона на примере Волг. Стратегическое управление развитием региона на
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
1. 19 Экономическая записка Царицынского Губ- плана (Губернской плановой комиссии) и Губэкосо (Губернского экономического совещания). О районировании Нижнего Поволжья // Отчет Царицынского губернского экономического совещания. Октябрь 1922 г. - март 1923 г. Царицын : Тип. ГСНХ (Губернского совета народного хозяйства), 1923. - с.152 35 можно ли выгодно продавать масло и мясо вне пределов губернии и можно ли усилить обмен между деревней и городом внутри губернии. В том и другом случае на первый план выдвигается усиление продукции городской промышленности, без поднятия которой немыслим прогресс крестьянского хозяйства». Вот как предлагалось исследовать причинно-следственные связи развития сельского хозяйства на Первой Костромской губ- конференции по изучению производительных сил края: «Если крестьянин держит корову для себя (для молока и для навоза) и если вследствие чрезмерного обложения он не имеет средств для расширения производства, то ни о какой селекции не может быть и речи. Если крестьянин держит корову для себя, но имеет побочные заработки, то он может развести хорошую породу в интересах собственного потребления, но тогда источник прогресса не в самом животноводстве, а в заработках, на расширение коих и должно быть обращено внимание. Если, наконец, крестьянин занимается маслоделием или продажей скота на мясо, то все дело в рынках: растет фабричный город, есть спрос местный - животноводство прогрессирует. Есть спрос для столиц или для вывоза за границу, - опять-таки, животноводство прогрессирует, и тогда все, даваемые агрономами и техниками, советы быстро воспринимаются, разводится скот хорошей породы, возникают консервные заводы и т. п. Нет спроса - напрасно будем говорить о поднятии животноводства. Следовательно, речь должна идти прежде всего о рынках, надо выяснить вопрос, можно ли выгодно продавать масло и мясо вне пределов губернии и можно ли усилить обмен между деревней и городом внутри губернии. В том и другом случае на первый план выдвигается усиление продукции городской промышленности, без поднятия которой немыслим прогресс крестьянского хозяйства. Агрономические меры продуктивны только при росте спроса. В противном случае они могут привести только лишь к увеличению общегосударственных расходов, к дальнейшему увеличению тяжести обложения и к сокращению и без того ничтожного производственного 36 накопления в крестьянском хозяйстве, то есть могут привести к результату, обратному тому, которого от них ожидают» 20 Таким образом, история развития Царицынской губернии показывает определяющую роль для развития региона реализации инфраструктурных проектов, обусловленных географическим местом территории, строительством на их основе крупных промышленных предприятий, которые, в свою очередь, обеспечивают процветание сельских территорий, предъявляя спрос на продовольствие, способствуя развитию малого и среднего бизнеса, обеспечивающего создание условий для жизнедеятельности привлеченных работников. Проведем анализ отраслевого состава экономики Царицына, который обеспечил развитие губернии в последующие годы (табл. 1). Таблица 1 Показатели развития промышленности Сталинградской губернии, % Отрасль Доля, % В числе предприят ий В численност и занятых В мощности двигателей В себестоимо сти продукции Металлургия и металлообработка 9,5 52,5 77,9 57,8 Маслобойная 12,7 5,5 2,3 5,7 Химическая 3,2 0,3 0,1 0,6 Деревообрабатывающ ая 68,3 37,2 19,1 31,7 Кожевенная 4,8 1,5 0,3 2,2 Полиграфическая 1,6 3,1 0,3 2,0 Итого: 100,0 100,0 100,0 100,0 20 Шевченко, М. А. Перспективы изучения естественных и производительных сил (К губернской конференции по производственному краеведению) / М. А. Шевченко // Хозяйство на новых путях. -1926 - № 9. - С. 79-87. 37 Из данных таблицы 1 видно, что основная часть продукции производилась на крупных предприятиях металлургии и металлообработки. Второй по степени развития являлась деревообрабатывающая промышленность, но объем ее производства обеспечивался за счет большого числа малых и средних предприятий (68,3 % от всех, вошедших в выборку), которые по своему размеру и технической оснащенности значительно уступали металлургии и машиностроению, хотя в целом по стране в разные периоды времени по объему создаваемого продукта занимали 1-2-е места. В целом в этих двух отраслях создавалось почти 90 % всей производимой в регионе промышленной продукции. Общим между ними был сбыт продукции на инорегиональные рынки, работа на экспорт. За прошедшие с начала XX в. 100 лет металлургия и металлообработка сыграли существенную роль в развитии экономики региона, значение же деревообрабатывающей промышленности постепенно сходило на нет. В чем были причины таких изменений? Рассмотрим различия функционирования этих отраслей в начале XX века. Так, деревообрабатывающая промышленность финансировалась за счет национального, во многом местного капитала, тяжелая - с привлечением иностранного, государственного и крупного национального (было образовано «Русское акционерное общество артиллерийских заводов», принято решение о строительстве в Царицыне крупнейшего в России и Европе орудийного завода, на возведение которого претендовали многие города, и которому затем был передан по конкурсу заказ по производству новых 14-дюймовых пушек). Все это обусловило различия объемов привлеченных финансовых ресурсов. Развитие тяжелой промышленности шло на основе не только привозного, но и местного сырья, создании законченного цикла от переработки полезных ископаемых до изготовления готовых изделий, причем их номенклатура была очень разнообразной - гвозди, проволока, рельсы, мостовые фермы, пушки, железные керосиновые баржи и т. п. 38 Деревообрабатывающая промышленность работала на привозном сырье, сплавляемом по Волге. Бревна распиливались, и готовый лес отправлялся на юг России, то есть изготавливался вновь промежуточный продукт, хотя и в более удобной для транспортировки форме, чем ранее. Источники сырья для металлургической промышленности были более диверсифицированы (использовался уральский чугун, бакинский мазут, донецкий уголь), в отличие от использования для деревопереработки леса с верховьев Волги. Продукция тяжелой промышленности являлась более значимой, прогрессивной и инновационной с общественной точки зрения по сравнению с продукцией деревообработки. Хотя сами технологии производства оценивались как передовые. Для металлургии они, по сути дела, еще только разрабатывались и потому по самому своему характеру были инновационными. Деревообрабатывающие предприятия использовали наиболее прогрессивные методы переработки древесины. Например, лесопильный комбинат Максимовых (один из деревообрабатывающих комбинатов Царицына, в дальнейшем - завод им. Куйбышева) «не имел себе равных не только у нас в стране, но и за границей. Это было электрифицированное предприятие, имеющее собственную электростанцию, работающую на опилках, механизированную выгрузку бревен, шведское станочное оборудование» 21 Таким образом, хорошие хозяйственные перспективы регион получил благодаря развитию отрасли, имеющей диверсифицированные источники сырьевых ресурсов, в том числе местные, выпускающей изделия ведущего на тот период технологического цикла, создающей внутри региона большую часть (если не всю) добавленной стоимости, так как цепочка ее формирования фактически располагалась внутри территории Царицынской (Сталинградской, Волгоградской) области. Причем расширение производства 21 Томарев, В. И. Историческое краеведение в Волгоградской области (итоги и перспективы) / В. И. Томарев, И. О. Тюменцев // Стрежень : научный ежегодник. - Вып. 1. - Волгоград : Издатель, 2015. - С. 119-126. 39 шло не столько за счет внутрирегиональных финансовых ресурсов, сколько привлеченных с национальных и иностранных рынков. В период существования СССР до 19982016 гг. численность населения продолжала увеличиваться при постоянном возрастании доли городского населения (табл. 2). Таблица 2 Численность и структура населения Волгоградской области Годы Население Доля городского населения, % 1959 1 853 928 54,2 1970 2 322 910 65,4 1979 2 475 245 71,3 1989 2 593 944 75,7 2002 2 699 223 75,2 2016 2 545 937 76,7 Это было связано со строительством в период всего существования СССР предприятий новых отраслей промышленности (шинный, трубный, химический и другие заводы, ориентированные на использование дешевой электроэнергии Волжской ГЭС), птицефабрик, производством машин и оборудования, прочих неметаллических продуктов, металлургических, текстильных производств, кокса и нефтепродуктов, химическим производством и пр. Они размещались преимущественно в наиболее крупных населенных пунктах области, что наряду с политикой по сокращению неперспективных населенных пунктов приводило к росту доли городского населения, отвечая стремлениям населения улучшить качество жизни за счет переезда из села в город. Таким образом, опыт «лучших» практик, рассмотренный в историческом плане, позволяет выделить следующие доминанты эффективного стратегического развития: - развитие предприятий современной технологической волны; - привлечение для финансирования крупных национальных и международных капиталов; 40 - применение диверсифицированных источников сырья, часть из которых обязательно имеет местное происхождение; - создание крупных предприятий, ориентированных на экспорт; - интегрирование продуктов, работ, услуг в мировые цепочки добавленной стоимости с максимально большим ее формированием на территории региона. Все эти доминанты должны реализовываться перманентно. Только в этом случае будет создаваться гребешковая модель жизненного регионального цикла. Это видно по изменению динамики численности населения с 1998 года (см. табл. 2). После кризиса конца 90-х гг. и до настоящего времени численность населения Волгоградской области сокращается. Это связано с банкротствами и приостановлением деятельности предприятий, особенно крупных, структурной перестройкой общественного производства, ростом безработицы и конкуренции, низким уровнем доходов физических лиц по сравнению с другими субъектами Федерации, институциональными проблемами, слабой транспортной сетью. В «Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года», утвержденной Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N° 1778-ОД, с изменениями и дополнениями, внесенными в 2012г. 22 , для изменения негативных демографических тенденций предложено: - повысить коэффициент рождаемости за счет проведения политики поддержки семьи; - оказание содействия добровольным переселенцам; - обеспечить сбалансированность «профессионально- квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе на основе анализа и прогноза потребности в соответствующих категориях работников, и корректировки структуры 22 О стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года: Закон Волгоградской области от 21.11.2008 г. № 1778-О (с изм. и доп. от 20.03.2012 г, 22.11.2013 г. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/ online.cgi?req=doc;base=RLAW180;n=33648#0 (дата обращения: 01.09.2018). - Загл. с экрана. 41 профессионального обучения с учетом перспектив социально- экономического развития отдельных регионов; необходимо формирование механизмов управления трудовыми ресурсами в регионе с учетом интересов бизнеса, систем образования, общественности, как составной части программ социально-экономического развития региона муниципальных образований, целевых программ, инвестиционных проектов 23 ; - развивать транспортную сеть. Особое внимание в региональной стратегии уделено необходимости реализации различных инвестиционных проектов: 1) по Волгоградской агломерации - модернизация и строительство новых производств на предприятиях с высокой добавочной стоимостью в основном химического направления; 2) по Котельниковской промышленной зоне - создание нового стратегического направления по глубокой переработке калийных руд; 3) по Эльтонской зоне экономического развития - промышленное освоение Эльтонского месторождения калийных солей; 4) по Камышинскому текстильному кластеру - развитие базового предприятия ООО «Камышинский ХБК» 24 Хотя последние два-три года для развития промышленного производства много чего делается, однако пока это не сказывается позитивно на динамике численности населения, так как заработная плата по-прежнему является самой низкой в ЮФО. Кроме того, создаются не только высокопроизводительные рабочие места, но и те, которые требуют малоквалифицированного ручного труда с уровнем заработной платы ниже средней по региону. Согласно Постановлению Администрации Волгоградской области от 14 сентября 2015 г. № 527-п «Об утверждении 23 О стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года: Закон Волгоградской области от 21.11.2008 г. № 1778-О (с изм. и доп. от 20.03.2012 г, 22.11.2013 г. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/ online.cgi?req=doc;base=RLAW180;n=33648#0 (дата обращения: 01.09.2018). - Загл. с экрана. 24 О стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года: Закон Волгоградской области от 21.11.2008 г. № 1778-О (с изм. и доп. от 20.03.2012 г, 22.11.2013 г. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/ online.cgi?req=doc;base=RLAW180;n=33648#0 (дата обращения: 01.09.2018). - Загл. с экрана. 42 концепции импортозамещения в Волгоградской области на 2015-2017 годы и плана мероприятий по содействию импортозамещению в Волгоградской области на 2015-2017 годы» в регионе запланировано строительство 29 новых и модернизируемых объектов 25 . Их группировка по видам деятельности приведена в таблице 3. Таблица 3 Строительство новых промышленных предприятий в Волгоградской области в 2015-2017 гг. (согласно принятой концепции импортозамещения) Направление деятельности Расшифровка проекта и/или наименование инвестора Удобрения Горнообогатительный комбинат по добыче и обогащению калийных солей мощностью (ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий») Линии по производству фунгицидов и гербицидов в виде концентратов суспензий (ООО «Волга Индастри») Нефтеперера ботка ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» Новые материалы Нефтехимический комплекс по переработке углеводородного сырья в высоколиквидные полимерные и ароматические продукты (ОАО «Каустик») Полиэфирные кордные ткани и технические нити (ЗАО «Г азпром химволокно») Производство стекловолоконных композитных профилей (ООО «Роспластпрофиль») Завод по производству технических смазок (ООО «Инновационные Технологии Смазок») Завод технических газов (ЗАО «Кислород-монтаж») Производство наноструктурированного гидроксида и оксида магния (ЗАО «НикоМаг») Фармацевтик а Химико-фармацевтический кластер (медуниверситет) Выпуск уникальных субстанций для лекарственных препаратов (ФГУП «Московский эндокринный завод») Сельское хозяйство Глубокая переработка зерна кукурузы (ООО «НьюБио») Текстильная промышленн ость Текстильный кластер (ООО «Камышинский текстиль») Производство труб - обетонированных (ООО «Трубопроводные покрытия и технологии») - стеклопластиковых (ООО «НПО Волжская Трубная Компания») - металлических электросварных и полимерных (ООО Производственная компания «ДИА») - электросварных прямошовных стальных (ООО «Урюпинский машиностроительный завод») Производство строительных 2-я очередь завода по производству полимерно-битумных вяжущих материалов (ООО «Полимер битум-Волжс кий» ) 25 Об утверждении концепции импортозамещения в Волгоградской области на 2015-2017 годы и плана мероприятий по содействию импортозамещению в Волгоградской области на 2015-2017 годы : Постановление Администрации Волгоградской области от 14.09.2015 г. № 527-п. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/ online.cgi?req=doc;base=RLAW180;n=122603#0 (дата обращения: 21.06.2016). - Загл. с экрана. 43 материалов Производство строительных материалов: изготовление сэндвич- панелей (ООО «Изопан Рус») Машинострое ние Автобусы малого класса (ООО «Волгабас») Сборочное производство нового пассажирского автобуса малого класса категории И3, работающего по биотопливному циклу с использованием компримированного природного газа (ООО «Традо») Металлургия Модернизация участка гомогенизации, литейного производства, цехов анодной массы и порошковой металлургии (ОАО «Сибирско-Уральская Алюминиевая компания») Сортовой и фасонный прокат (Фроловский электросталеплавильный завод) Производство оборудовани я Завод по изготовлению теплообменного, емкостного, колонного оборудования для предприятий нефтеперерабатывающей, газовой, химической промышленности и энергетики (ООО Фирма «ЭМПИКС») При комплексном анализе данных по строительству импортозамещающих объектов в 2015-2017 гг., а также приведенных в Едином реестре инновационных промышленных проектов Волгоградской области, в Перечне научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере нанотехнологий, в документации, разработанной для формирования регионального кластера композитов, обращает на себя внимание, что запланировано строительство незначительного числа инновационных производств. Кроме того, не проводится работа по подготовке перехода на такие новые технологии, как робототехника и 3D- печать. Хотя именно новые технологии совместно с инфраструктурными проектами в виде улучшения транспортной сети, как показывает исторический опыт «лучших» практик, стимулируют развитие всех сторон региональной жизни. Поэтому предлагается: - построить железнодорожные линии: Волгоград - Элиста, продолжение которой до Минеральных Вод позволит в дальнейшем получить кратчайший путь на Северный Кавказ; Камышин - Ахтуба с ответвлением на г. Палласовку, что будет способствовать развитию Заволжской части области, сформирует кратчайшие пути из Сибири к южным морям, повысив безопасность железнодорожных перевозок за счет создания дополнительной ветки, исключающей движение через Казахстан; 44 -расположить кластер композитных материалов из 12 предложенных инновационных проектов на территории дезактивированного «Химпрома», в том числе производство низкозатратных наноцементов, разработанных Научно-исследовательским институтом инновационных техно логии, позволяющих получать широко применяемые бетоны класса В40 и не производимые в других европейских странах высокопрочные и сверхпрочные бетоны класса В100 и выше; - создать экспериментальные центры развития робототехники, используя опыт, накопленный при проведении занятий со школьниками, для отбора проектов, которые можно в будущем реализовать на территории области, обеспечивая диверсификацию деятельности и рост экспортной продукции; - сформировать экспериментальный центр по отработке промышленного использования технологий 3Б-печати, что можно совместить с производством и развитием композиционных материалов, расположив его на площадке «Химпрома»; - начать внедрение альтернативных видов энергии - ветровой, солнечной, биоэнергии (например, используя малозаселенную и пригодную для ведения хозяйственной деятельности южную часть Палласовского района, которая в настоящее время даже не охвачена сотовой связью и интернетом); предложить на федеральном уровне провести пилотный проект по развитию альтернативных видов энергии, используя налоговые стимулы, применяемые, например, в Германии; - развить энергетическую подсистему за счет строительства вторых цепей линий электропередач для увеличения пропускной способности и надежности передачи, сокращения потерь и общих издержек. Это, по мнению авторов, обеспечит применение доминант эффективного стратегического развития на основе использования исторического опыта «лучших» практик, которые позволили ускоренно развиваться Волгоградской области в предыдущие периоды времени. 45 2.3 Специфика реализации стратегии устойчивого развития Волгоградской области в условиях информационной асимметрии Эффективное и устойчивое развитие российских регионов остается важнейшей задачей для всех уровней власти и населения в целом. Множество исследований ученых - экономистов, политологов, социологов, посвящено проблемам обеспечения сбалансированного, безопасного и устойчивого регионального развития, способствующего успешной жизнедеятельности общества. Достижение целей устойчивого развития территорий определяется показателями качества среды и качества жизни их населения, что, в свою очередь, предполагает стабильно работающий механизм управления, эффективно функционирующий на разных уровнях социально- экономической системы государства. Однако, начиная с 90-х гг. в процессах развития регионов России, стали возникать противоречия при реализации целей и задач в региональной политике страны. Возникли существенные проблемы, связанные с возрастающей дифференциацией социально-экономического развития регионов страны и разрушением экономической базы многих субъектов Российской Федерации в условиях становления рыночной экономики 26 Специфика регионального развития в современных условиях связана с совокупностью экономических, экологических и социальных проблем, среди которых следует особо указать непропорциональность распределения экономических ресурсов, корпоративной мощи и благосостояния между территориями; рост экологической напряженности и возрастающий дефицит ресурсов развития; падение уровня жизни, повышенная концентрация таких социальных бед, как бедность, преступность, маргинализация населения. Существует еще целый ряд общих проблемных зон, требующих незамедлительного решения. Прежде всего, это проблемы занятости и 26 Еремеева Л. Н. Региональная политика в современной России: особенности формирования и реализации / Л. Н. Еремеева, Е. Л. Плисецкий // Экономика, налоги, право - №6, 2013 с.4-12 46 * миграции населения, развития сферы образования и системы здравоохранения, «разрыв» в развитии города и сельской местности и воздействие глобализации на традиции и быт регионов, низкие доходы населения и бедность, институциональные ловушки и оппортунистическое Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ, проект № 17-32-00006-ОГН поведение общества, высокая степень дистанцированности народа и власти. Указанные проблемы пытаются решить сразу на нескольких уровнях: - на федеральном уровне, путём разработки законов, стратегий, проектов и их реализации в рамках политики регионального развития страны; - на региональном уровне: формулирование законов и разработка региональных программ, планов и стратегий развития; - на уровне бизнеса, путём развития государственно-частного партнерства и социальной ответственности предпринимательской деятельности. - на общественном уровне, через деятельность некоммерческих организаций, которые стимулируют гражданскую активность населения для решения важных социальных вопросов. Для обеспечения интересов всех участвующих в решении данных вопросов сторон - государства, общества и бизнеса, необходима их увязка между собой цепочкой целей, определяемых теми документами стратегического развития, в рамках которых данные цели будут реализовываться. В этой связи документы стратегического развития становятся важным каналом коммуникации между всеми заинтересованными сторонами. Вместе с тем, коммуникативная функция стратегической документации не всегда эффективно выполняется. Для выяснения информационной ценности стратегий регионального развития важно понять не только механизм формирования и передачи информации, но и то, насколько эта информация успешно функционирует в пространстве и во 47 времени, учитывая пространственно-временные иерархии в самой системе стратегического управления 27 Согласно теории принятия решений, которая выстраивается на основе развития механизмов оценки информации, как избыточность, так и недостаточность информации оказывают влияние на качество принимаемых решений. Доводом здесь выступает тот факт, что только путем регулирования передачи информации возможно контролировать поведение систем. В этой связи, одним из направлений повышения эффективности управления региональным развитием является совершенствования системы его информационного сопровождения 28 Вопросы информационного обеспечения устойчивого регионального развития являются ключевыми во всех парадигмах управления, однако такие аспекты, как информационная эффективность инструментов стратегического управления, направления информационных потоков в системе управления и динамика коммуникаций в процессе принятия решений, еще недостаточно изучены и имеют определенную специфику в каждом субъекте РФ. Очевидно, что без анализа стабильности информационного поля и оценки динамики информационных потоков трудно подойти к решению задач совершенствования системы управления устойчивым региональным развитием 29 Основным элементом информационной неопределенности является проблема неполноты или асимметрии информации. Ключевым недостатком работы системы стратегического управления являются неэффективность сбора, обработки и передачи информации. Также существует точка зрения, что представление своевременной информации о динамике развития позволит отладить работу механизмов координации, как в решении 27 Моисеев Ю.М. Информационная ценность плана: постановка задач градостроительного анализа //Архитектура и строительство России. - 2013. № 11. С. 2-13. 28 Моисеев Ю.М. Информационная ценность плана: постановка задач градостроительного анализа //Архитектура и строительство России. - 2013. № 11. С. 2-13. 29 Юшкова, Н.Г. Регулирование функционально-пространственных преобразований территории на основе информационно-управляющих систем / Н.Г Юшкова, Д.Г. Донцов // Недвижимость: экономика, управление. - 2015. № 11-12. С. 37. 48 проблемных вопросов региональной политики, так и в проработке стратегических программ (планов) развития региона. В региональных системах механизмы передачи информации и особенно построения обратной связи изучены все еще недостаточно глубоко. Особого внимания заслуживает структура информационных потоков, которая меняет поведение системы на разных уровнях управления. Механизм обратной связи в системе регионального управления развит пока недостаточно, а именно он имеет большое значение в управлении региональными системами. Отсутствие эффективного информационного аппарата в системе территориального управления, как показывает практика, ведет к конфликтности развития, нарушению процедур согласования, а решения становятся спорными при отсутствии соответствующих обоснований, что усиливает роль информационного сопровождения 30 Не менее значимой проблемой является информационное обеспечение взаимосвязанного функционирования государственных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ. Здесь возможно выделить несколько аспектов: - недостаточность, несвоевременность и диспаритетность обмена информацией препятствует принятию согласованных и непротиворечивых решений, что потенциально создает зону конфликтов федерального и регионального уровней управления; - информация, поступающая с федерального уровня в регионы, имеет, как правило, вид уже принятых решений либо нормативно-правовых документов, а из регионов на федеральный уровень - в виде формализованной информации по выполнению этих решений; - регулярный информационный обмен между уровнями государственной власти практически не регламентирован, за исключением статистической отчетности, а процедура информационного обмена 30 Моисеев Ю.М. Информационная ценность плана: постановка задач градостроительного анализа //Архитектура и строительство России. - 2013. № 11. С. 2-13. 49 определяется конъюнктурными и субъективными обстоятельствами; - необходимость информационного обеспечения взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти недостаточно четко выражена в нормативно-правовой документации по предметам совместного ведения Центра и субъектов РФ 31 Таким образом, возможно утверждать, что на данный момент времени практически все субъекты РФ сталкиваются с информационной асимметрией и сбоями в системах механизмов передачи информации, особенно при построении обратной связи, что сказывается на качестве принятия решений на всех уровнях управления. Определение асимметрии было введено в научный оборот в 1895 г. К. Пирсоном. В последствие данное понятие приобрело ряд характеристик: направленность против чьих-либо действий 32 , наличие существенных преимуществ у одного из участников сделки. Асимметрии информации представляет собой ситуацию, в которой один из участников взаимодействия обладает преимуществом из-за большего количества необходимой для осуществления сделки информации. Асимметрия информации обладает своими специфическими характеристиками и формами воздействия на субъекты в зависимости от рынка, на котором она возникла и от продолжительности сделки. Анализ информационной асимметрии помогает понять особенности процесса принятия решений субъектами РФ и сформулировать рекомендации по уменьшению рисков, возникающих в рамках асимметрии для каждого конкретного случая. Среди рисков, возникающих в результате информационной асимметрии можно выделить: моральный риск; неблагоприятный экономический отбор; возникновение и увеличение трансакционных издержек. 31 Региональное измерение государственной экономической политики России / Под общей редакцией А.С. Малчинова. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. — М.: Научный эксперт, 2017. — С.113 32 Лозовский Л.Ш. Универсальный бизнес-словарь / Л. Ш. Лозовский и др.- М.: ИНФРА-М, 2017. - с.35 50 Рисунок 6. Идеальная модель со стабильным информационным полем вокруг субъекта РФ На рисунке 6 представлена идеальная модель, которая демонстрирует отсутствие асимметрии информации в процессе формирования информационного поля вокруг субъекта РФ. В результате чего возникает интерес к региону со стороны инвесторов и общества. Представляется, что дополнительным уровнем решения вышеназванной проблемы могут выступать средства массовой информации (СМИ). СМИ не только способны формировать моду на определённое поведение и образ жизни, снижать оппортунистическое поведение и усиливать влияние традиций и обычаев, но и являются основным источником информации о регионе и его развитии. Зачастую значимостью информации о развитии регионов пренебрегают. В то же время представляется необходимым распространение информации о различных аспектах существования субъектов Российской Федерации таких, как: - история регионов России; - население, традиций и обычаи, язык; - природные богатства; - достопримечательности; - предприятия и доминирующие отрасли каждого субъекта РФ; - специфические товары, производимые только данным субъектом РФ. 51 Формирование информационного поля вокруг субъекта РФ позволит решить вышеизложенным проблемы, кроме того, повысит инвестиционную и туристическую привлекательность регионов 33 Стабильным информационным полем обладает центральная часть РФ, а также Краснодарский край. Рассмотрим стратегию развития Волгоградской области и выявим специфику информационного поля данного субъекта РФ. Действующая Стратегия включает в себя три основных блока: демографическая и социальная политика, экономический потенциал, экологическая обстановка (рисунок 7). Рисунок 7. Векторы развития в рамках стратегии Волгоградской области до 2025 года Цель стратегии развития региона до 2025 г. - улучшение демографической ситуации, в частности: увеличения продолжительности жизни людей; прирост населения за счет повышения его благосостояния, снижение уровня смертности; роста рождаемости; снижения оттока населения из региона и др. Улучшение демографической ситуации возможно путём решения следующих задач: преодоление тенденции депопуляции населения, повышение уровня жизни населения, увеличение доходов, развитие социальной инфраструктуры, улучшение систем здравоохранения и образования, обеспечение населения доступным жильём и т.д. 33 Волков С.К. Информационная асимметрия как фактор, сдерживающий развитие туристской отрасли в регионах России / С.К. Волков, Е.Г. Гущина, Е.М. Витальева // Альтернативы регионального развития : матер. VIII ежегодн. междунар. конф., посвящ. памяти учёного и гос. деятеля И.П. Шабунина (г. Волгоград, 25-27 октября 2017 г.). В 2 т. Т. 1 / редкол.: И.Д. Аникина (отв. ред.) [и др.] ; ФГАОУ ВО «Волгоградский гос. ун-т». - Волгоград, 2017. - C. 140-151. 52 Увеличение экономического потенциала области связано с развитием промышленного производства, агропромышленного и строительного комплексов; обеспечением экономического роста; развитием энергетики, обеспечением энергетической безопасности региона; расширением транспортной инфраструктуры и др. Экологическая обстановка может быть улучшена путем снижения уровня загрязнения окружающей среды; учёта экологических ограничений, особенно в отношении таких природных ресурсов, как вода и биоразнообразие, а также выброса загрязняющих веществ в окружающую среду. В рамках стратегии развития Волгоградской области предполагается решение множества задач. Однако среди данных задач нет ни одной, связанной с преодолением пагубных последствий асимметрии информации, формированием информационного поля региона и увеличением инвестиционной и туристической привлекательности региона при помощи информации, распространяемой через различные каналы коммуникации, в том числе СМИ 34 Представим модель асимметрии информации в рамках данного субъекта РФ. Рисунок 8. Возможное возникновение асимметрии информации в Волгоградской области 34 Волков С.К. Информационная асимметрия как фактор, сдерживающий развитие туристской отрасли в регионах России / С.К. Волков, Е.Г. Гущина, Е.М. Витальева // Альтернативы регионального развития : матер. VIII ежегодн. междунар. конф., посвящ. памяти учёного и гос. деятеля И.П. Шабунина (г. Волгоград, 25-27 октября 2017 г.). В 2 т. Т. 1 / редкол.: И.Д. Аникина (отв. ред.) [и др.] ; ФГАОУ ВО «Волгоградский гос. ун-т». - Волгоград, 2017. - C. 140-151. 53 Таким образом, представляется необходимым учитывать на этапе формирования стратегии регионального развития негативные последствия информационной асимметрии. Одним из способов преодоления данных последствий является формирование информационного поля вокруг субъекта РФ, которое образуется в процессе распространения полной и достоверной информации о потенциале региона и его достижениях. Решение проблем информационной обеспеченности, нормативноправовое закрепление её обновления, открытость государственных органов исполнительной власти всех уровней, будут способствовать снижению информационной асимметрии, повышению эффективность регулирующего воздействия на региональном и муниципальном уровнях управления 35 В заключении следует отметить, что обзоры глобальных трендов подчеркивают позиционные преимущества тех территорий, управление которыми было более эффективным и, соответственно, она демонстрируют лучшее качество жизни своего населения. При этом только децентрализованное управление (выстраиваемое на основе демократизации процессов принятия решений) в совокупности со стимулированием инвестиционной активности позволит российским регионам стать тем местом, которое обеспечивает своим жителям необходимое качество жизни. 35 Гущина Е.Г. Теоретико-методологические подходы к исследованию механизма преодоления отрицательных эффектов информационной асимметрии как инструмента повышения устойчивости социально-экономического развития российских территорий / Е.Г. Гущина // Устойчивое развитие науки и образования. - 2017. - № 7. - C. 23-28. |