ВКР. ЦОЙ Стратегическое управление развитием региона на примере Волг. Стратегическое управление развитием региона на
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
Таблица 4 Структура направлений, целей и целевых индикаторов развития человеческого капитала как главного приоритета стратегии региона Направлен ие Цели Показатели 1. Кадровое обеспечен ие Повышение качества подготовки кадров в средних и высших учебных заведениях области Количество работников со средним и высшим профессиональным образованием; доля населения трудоспособного возраста со средним и высшим профессиональным образованием в общем количестве населения трудоспособного возраста Развитие инфраструктуры регионального рынка труда Количество объектов инфраструктуры регионального рынка труда; количество трудоустроенных посредством системы обеспечения занятости населения по специальности Развитие системы переподготовки и повышения квалификации в регионе Количество программ по переподготовке и повышению квалификации в регионе с количеством обучающихся свыше 100 чел. в год; количество обучающихся по программам переподготовки и повышения квалификации; доля работников, прошедших профессиональную переподготовку в общем количестве занятого населения в регионе 2. Демограф ия Увеличение рождаемости населения в области Количество новорожденных на 1 000 жителей региона; показатель детской смертности, такой как количество умерших в первый год жизни на 100 новорожденных Сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте Количество умерших в трудоспособном возрасте на 1 000 жителей региона; доля населения умерших в трудоспособном возрасте в общем объеме умерших за рассматриваемый период Снижение уровня миграционной убыли населения Объем миграционного потока (чел./год); показатель миграционного баланса региона, такой как соотношение иммиграционного и эмиграционного потоков; показатели внутренней миграции населения 3. Образован ие Увеличение количества обучающихся в высших учебных заведениях Количество обучающихся в высших учебных заведениях области; количество обучающихся в высших учебных заведениях области на 1 000 жителей; количество обучающихся в высших учебных заведениях области из других регионов и стран 66 Повышение качества среднего и высшего образования в регионе Показатели эффективности образовательных учреждений региона по методике мониторинга Минобрнауки РФ; показатели опроса населения удовлетворенностью качеством образовательных услуг Увеличение объемов инвестиций в сферу образования области Общий и среднегодовой объем инвестиций в сферу образования области; индекс годового прироста инвестиций в сферу образования; объем инвестиций на одного обучающегося; увеличение стоимости основных фондов образовательных учреждений; коэффициент обновления основных фондов образовательных учреждений Все эти приоритеты в некоторой степени соответствуют приоритетам региональной Стратегии-2025, что вполне закономерно, так как ряд проблем, связанных с низкими доходами населения, неразвитостью транспортной инфраструктуры 49 , демографическими изменениями и др., остаются нерешенными и по- прежнему актуальными. Вместе с тем некоторые заявленные приоритеты отчасти дублируют друг друга, например, наукоемкое и инновационное производство и новая индустриализация, в то время как последняя как раз и предполагает развитие наукоемкого производства, поскольку изначально направлена на создание новых отраслей производства 50 , в отличие от простой индустриализации и реиндустриализации, направленных на восстановление традиционных отраслей промышленности в прежних объемах 51 . А культура, например, не вполне относится к сфере приоритетов именно социально-экономического развития. Ряд заявленных приоритетов приобретают особую актуальность в современных условиях, в частности, человеческий капитал, сбалансированное территориальное развитие. Поскольку сама концепция 49 Овешникова, Л. В. Параметры сбалансированного развития инфраструктуры региональной экономики / Л. В. Овешникова // Проблемы экономики, управления и статистики : сб. тр. междунар. науч.- практ. конф. ; отв. ред.: Е. В. Симонова. - Орел : Научное обозрение, 2016. - С. 181-184 50 Курченков, В. В. Об основных подходах к формированию наукоемкой экономики в современной России / В. В. Курченков, В. Г. Дейнега // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2013. - № 2 (23). - С. 40-45. 51 Рисин, И. Е. Региональная кластерная политика: концептуальное, методическое и инструментальное обеспечение / И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский. - М. : Русайнс, 2016. - 165 с. 67 Стратегии-2030 должна быть ориентирована на население, повышение уровня и качества его жизни, уровня образования и здравоохранения, улучшение демографической ситуации. Развитие всех сфер экономической деятельности и социального развития в регионе должно быть в конечном итоге направлено на улучшение условий жизни населения области. Важным моментом или условием реализации эффективной региональной стратегии также является совершенствование системы государственного и муниципального управления, которая нуждается сегодня в оптимизации. Необходим комплекс эффективных мероприятий по сдерживанию коррупции в органах власти. В таблице представлена структура направлений, целей и целевых индикаторов по реализации приоритета человеческого капитала. Таким образом, в силу изменений, произошедших в настоящее время в нашей стране и в Волгоградской области, Стратегия-2025 должна корректироваться и трансформироваться в новую региональную Стратегию- 2030. Эта стратегия, в свою очередь, должна в полной мере отражать те реалии, которые сложились в последние годы, и соответствовать новой доктрине развития нашей страны, направленной на обеспечение национальной безопасности. Стратегическое видение должно сохранять преемственность тем ориентирам, которые были выбраны и которые должны быть использованы в ближайшее время. При этом важное место среди основных приоритетов социально-экономического развития области, должно занимать развитие человеческого капитала. Основными направлениями развития человеческого капитала должны являться: изменение демографической ситуации, кадровое обеспечение и развитие системы профессионального образования. Улучшение демографической ситуации должно предполагать как снижение естественной, так миграционной убыли населения, что позволит добиться позитивных сдвигов в половозрастной структуре населения области. 68 Важное место в развитии человеческого капитала принадлежит системе высшего и среднего образования. Основной задачей здесь должно стать повышение международного статуса региональных университетов, престижа регионального высшего образования. Ее решение предполагает увеличение в ближайшей перспективе объемов инвестиций в сферу высшего образования, направленных на укрепление материальнотехнической и лабораторной базы ведущих университетов области. Наконец, формирование системы качественного профессионального образования в Волгоградской области в значительной степени будет способствовать кадровому обеспечению как ведущих отраслей экономики области, так и социальной сферы. 3.3 Оценка эффективности реализации стратегии Прогнозно-сценарное поле развития Волгограда включает три этапа, выделенных по критерию временного диапазона до (после) ключевого мегасобытия – ЧМ-2018, (ниже приведен рисунок 9). Рисунок 9. Этапы развития Волгограда до 2030 года I этап (2017–2018 годы) – аккумуляционный вектор развития. В рамках этого горизонта основное позиционирование Волгограда – «город, удобный для жизни, административный и туристический центр», ключевое событие – подготовка к проведению ЧМ-2018. На I этапе подразумеваются модернизация транспортной и городской инфраструктур, повышение уровня 69 комфортности и удобства территории Волгограда, развитие отстающих отраслей (строительство, ЖКХ, туризм, сервис), стимулирование занятости в малом и микробизнесе, участие волгоградских производителей (организаций) в ходе подготовки к проведению ЧМ-2018, распространение здорового образа жизни и улучшение экологической ситуации. II этап (2019–2024 годы) – трансформационный вектор развития – «модернизация промышленности, центр инноваций, инвестиций и туризма, площадка общественной дипломатии». Ожидается качественное улучшение инвестиционного и инновационного климата Волгограда, формирование промышленных кластеров с участием малого и среднего бизнеса, расширение профиля городской экономики за счет развития сектора услуг (образование, культура, спорт, туризм, сфера услуг, индустрия развлечений и др.), рост деловой и социальной активности. Огромное значение для II этапа имеет эффективное использование созданной инфраструктуры к ЧМ-2018 в режиме наследия, в том числе для проведения Волгоградского международного форума мира. На II этапе кардинально повысится международная узнаваемость Волгограда, вырастет долгосрочная капитализация бренда города. III этап (2025–2030 годы) – эволюционный вектор развития. В рамках данного горизонта ключевое направление позиционирования Волгограда – «Большой Волгоград – постиндустриальный инновационный центр, территория гостеприимства и комфортного проживания». Именно в таком формате рассматривается роль Волгограда в стратегии Южного федерального округа. Волгоградская агломерация определяется как зона опережающего развития Волго-Каспийского региона. Основное направление – развитие и модернизация добывающих и обрабатывающих (нефтеперерабатывающих, машиностроительных, химических, металлургических) производств с внедрением новых технологий, комплексное развитие агропромышленного комплекса, а также развитие транспортно-логистического комплекса в Волгограде. К 2030 году должна 70 быть сформирована единая комплексная транспортная схема волгоградской агломерации, обладающая достаточной безопасностью, доступностью, комфортностью, экономичностью, информативностью. Механизм реализации стратегии можно представить как способ управляемой поэтапной трансформации исходного состояния социально- экономического развития Волгограда посредством реализации комплекса муниципальных программ и комбинации методов, инструментов и ресурсов. Функцию организационного «стержня» в механизме реализации стратегии выполняет План мероприятий по реализации стратегии, который обеспечивает уточнение (по этапам и срокам выполнения и т.д.) перечня мероприятий стратегии, которые должны быть реализованы в плановом периоде, а также фиксирует распределение ответственности за реализацию стратегии между структурными подразделениями администрации Волгограда. Одним из основных инструментов реализации стратегии являются муниципальные программы и участие в государственных программах Волгоградской области и Российской Федерации. Муниципальные программы содержат качественные и количественные целевые ориентиры, позволяющие делать выводы о ходе реализации стратегии, а также степени достижения генеральной цели стратегии (типовой перечень муниципальных программ, необходимых для реализации стратегии, приведен в приложении 4 «Типовой перечень муниципальных программ, необходимых для реализации стратегии социально-экономического развития Волгограда до 2030 года» к стратегии). Кроме того, стратегия является концептуальной основой изменения и реализации Генерального плана Волгограда. Общая схема механизма реализации стратегии представлена на рисунке 10. 71 Рисунок. 10. Общая схема механизма реализации стратегии Основой успешной реализации стратегии являются конкретные механизмы реализации стратегии: нормативно-правовой (НП); организационно-управленческий (ОУ); финансовый (Ф); информационно-коммуникационный (ИК); образовательный (О). Конкретный комплекс механизмов реализации стратегии для каждой конкретной отрасли (сферы) и территории Волгограда высокоспецифичен и уточняется на этапе запуска. Степень значимости конкретных механизмов реализации стратегии для реализации различных приоритетных направлений стратегии в общем виде представлена в таблице. Таблица 5 Степень значимости конкретных механизмов реализации стратегии 52 № п/п Приоритетные направления НП ОУ Ф ИК О 1. Развитие человеческого капитала ** ** *** *** *** 2. Развитие территории и инфраструктуры Волгограда *** *** *** ** ** 3. Развитие местного самоуправления Волгограда *** *** ** *** *** 4. Развитие экономики ** ** *** ** * 52 Примечание. * Необходимость задействования механизма реализации стратегии. ** Повышенная значимость механизма реализации стратегии. *** Особо значимая роль механизма реализации стратегии. 72 Инструментальной базой механизма реализации стратегии являются муниципальные программы. Важным инструментом является МЧП (в формах аренды или концессии), развитие которого позволит привлекать бизнес в финансирование инфраструктурных проектов в сферах строительства, ЖКХ, городского транспорта, создания индустриальных парков и др. Ключевыми моментами в использовании инструментария МЧП являются долгосрочный характер партнерства, открытый конкурсный характер выбора партнера, четкое определение инвестиционных обязательств и гарантий. К перспективным для Волгограда инструментам реализации стратегии относятся планировочно-архитектурные мастер-планы для микрорайонов, а также «архитектурные путеводители» (сборники методических рекомендаций и ограничений для застройщиков в определенных микрорайонах города). Такие инструменты применяются ведущими городами мира и отдельными российскими городами для создания привлекательного внешнего вида и уникального стиля города. В качестве инструмента реализации стратегии целесообразно также использовать соглашения и договоры, позволяющие привлекать внешние ресурсы и согласованно активизировать совместные стратегические действия с Администрацией Волгоградской области, российскими и зарубежными городами, международными организациями. Еще одним инструментом реализации стратегии может быть привлечение внешнего финансирования для реализации проектов развития городской инфраструктуры посредством выпуска муниципальных облигаций. Среди институтов развития Волгограда первоочередное место занимает система органов, создаваемых для организации подготовки и проведения ЧМ-2018. ЧМ-2018 по объему привлекаемых ресурсов и возможностям для продвижения имиджа Волгограда является ключевым событием в рамках I этапа реализации стратегии. На II этапе реализации стратегии в соответствии с опытом других российских (г. Казань, г. Сочи и др.) и зарубежных городов указанные 73 органы с учетом приобретенного ими опыта и роста квалификации персонала возможно функционально переориентировать на выполнение новых задач, в том числе сформировать на их базе агентство городского развития, которое могло бы специализированно осуществлять поиск инвестиций (как прямых, так и портфельных) для реализации проектов развития Волгограда, осуществлять мероприятия по формированию бренда и продвижению делового и туристического имиджа Волгограда. Второй «эшелон» институтов развития представлен общественными организациями, обеспечивающими взаимодействие между городской властью, бизнесом, жителями Волгограда. К ним относятся бизнес-ассоциации и руководящие органы кластеров, а также территориальные органы самоуправления, создаваемые на уровне микрорайонов, улиц, отдельных многоквартирных домов и их групп. 74 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы: 1. На современном этапе важными вопросами, требующими научного обоснования является: установление методологической взаимосвязи Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (Стандарт 1,0) и инвестиционного стандарта деятельности органов местного самоуправления (Стандарт 2,0) с Федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»; разработка механизма взаимодействия участников стратегического и инвестиционного планирования; определение горизонта инвестиционного планирования. 2. Практическое воплощение стратегии устойчивого развития должно предполагать создание специального механизма ее реализации - как совокупности экономических структур, институтов, форм и методов регионального управления, а также мероприятий административного, экономического и финансово-бюджетного характера, предусматривающих соответствующую систему воздействия на функционирование социально- экономической системы региона с целью достижения устойчивого развития. 3. На основе синтеза научных идей о целостности и устойчивости социально-экономических систем,с одной стороны, и исследовательской работы по качественному анализу содержания проектной и программной деятельности в России и за рубежом, с другой, обосновывается необходимость своевременной разработки и реализации единой программы социально-экономического развития России, соответствующей контексту и характеру решаемых проблем. 4. По мнению авторов, обеспечит применение доминант эффективного стратегического развития на основе использования исторического опыта «лучших» практик, которые позволили ускоренно развиваться Волгоградской области в предыдущие периоды времени. 75 5. Таким образом, представляется необходимым учитывать на этапе формирования стратегии регионального развития негативные последствия информационной асимметрии. Одним из способов преодоления данных последствий является формирование информационного поля вокруг субъекта РФ, которое образуется в процессе распространения полной и достоверной информации о потенциале региона и его достижениях. Решение проблем информационной обеспеченности, нормативноправовое закрепление её обновления, открытость государственных органов исполнительной власти всех уровней, будут способствовать снижению информационной асимметрии, повышению эффективность регулирующего воздействия на региональном и муниципальном уровнях управления 53 В заключении следует отметить, что обзоры глобальных трендов подчеркивают позиционные преимущества тех территорий, управление которыми было более эффективным и, соответственно, она демонстрируют лучшее качество жизни своего населения. При этом только децентрализованное управление (выстраиваемое на основе демократизации процессов принятия решений) в совокупности со стимулированием инвестиционной активности позволит российским регионам стать тем местом, которое обеспечивает своим жителям необходимое качество жизни. 6. Среди институтов развития Волгограда первоочередное место занимает система органов, создаваемых для организации подготовки и проведения ЧМ-2018. ЧМ-2018 по объему привлекаемых ресурсов и возможностям для продвижения имиджа Волгограда является ключевым событием в рамках I этапа реализации стратегии. На II этапе реализации стратегии в соответствии с опытом других российских (г. Казань, г. Сочи и др.) и зарубежных городов указанные органы с учетом приобретенного ими опыта и роста квалификации персонала 53 Гущина Е.Г. Теоретико-методологические подходы к исследованию механизма преодоления отрицательных эффектов информационной асимметрии как инструмента повышения устойчивости социально-экономического развития российских территорий / Е.Г. Гущина // Устойчивое развитие науки и образования. - 2017. - № 7. - C. 23-28. 76 возможно функционально переориентировать на выполнение новых задач, в том числе сформировать на их базе агентство городского развития, которое могло бы специализированно осуществлять поиск инвестиций (как прямых, так и портфельных) для реализации проектов развития Волгограда, осуществлять мероприятия по формированию бренда и продвижению делового и туристического имиджа Волгограда. Второй «эшелон» институтов развития представлен общественными организациями, обеспечивающими взаимодействие между городской властью, бизнесом, жителями Волгограда. К ним относятся бизнес-ассоциации и руководящие органы кластеров, а также территориальные органы самоуправления, создаваемые на уровне микрорайонов, улиц, отдельных многоквартирных домов и их групп. |