ВКР. ЦОЙ Стратегическое управление развитием региона на примере Волг. Стратегическое управление развитием региона на
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА И СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1 Кластерное планирование в регионе На основе современных концепций и технологий учебно-научно- педагогических комплексов 36 и в рамках реализации кластерного подхода 37 создаются многочисленные разновидности кластеров. К настоящему времени кластерный подход является ключевым в стратегиях социально- экономического развития многих муниципальных образований и субъектов РФ (Алтай, Самара, Татарстан и др.). В нашем понимании кластерный подход задает видение партнерства и взаимоСОдействия через призму понятия кластера (от англ. cluster - скопление), которое обозначает группу организаций, размещенных на территории одного или нескольких административных субъектов и действующих в определенной сфере, взаимодополняя друг друга, будучи связанными отношениями территориальной близости и функциональной зависимости. В системе образования Волгограда и Волгоградской области с 19 марта 2013 года успешно действует образовательный кластер. Принятая модель регионального образовательного кластера базируется на идеях партнерства и взаимосодействия, реализуемых в формате научно-методических округов, на которые условно поделено пространство волгоградской системы образования. В основу положено понимание, что региональный образовательный кластер (ГС. Дьяконов, Г.А. Корецкий, А.Ю. Уваров и др.) - это группа, расположенных в регионе взаимосвязанных образовательных организаций и органов государственного и муниципального управления образованием, а также географически 36 Сергеев Н.К. Непрерывное педагогическое образование: концепция и технологии учебно-научно- педагогических комплексов (вопросы теории): монография / РГПУ им. А.И. Герцена, ВГЙУ - СПб. - Волгоград: 2017 37 Смирнов А.В. Образовательные кластеры и инновационное обучение в вузе: монография. - Казань: РИЦ «Школа», 2015 с.13 55 соседствующих с ними общественных организаций. Все они дополняют друг друга и взаимодействуют в сфере подготовки кадров (И.М. Бортник, Е.С. Куценко, А.В. Смирнов и др.). Региональный образовательный кластер не только выступает механизмом инновационного развития систем образования региона, но и сам является развивающейся структурой. Перспективы его развития связаны, как нам представляется, с трансформацией первоначальной группы из участников кластера в коллективный субъект инновационной деятельности по реализации программ и проектов, имеющих существенное значение для региона. Кластерная политика стала особенно популярной темой в нашей стране, начиная с 2012 года, когда Минэкономразвития России инициировало конкурсный отбор пилотных инновационных территориальных кластеров в Российской Федерации (Л.М. Гохберг, А.Е. Шадрин). Региональный образовательный кластер, созданный в Волгоградской области, как раз отражает приоритеты этой политики. Цель создания кластера - достижение нового качества дополнительного профессионального образования и методической деятельности в сфере подготовки кадров в интересах социально-экономического развития Волгоградского региона, включая инновационное развитие системы образования. Современные тенденции и правовые реалии инновационного развития образования отражены в ряде документов. Одним из таких документов является «Стратегия развития воспитания в РФ на период до 2025 года», для реализации которой региональный образовательный кластер запустил актуальный проект в Волгоградской системе образования с целью ее инновационного развития. Координационный Совет образовательного кластера, обеспечивающий кластерный уровень планирования инновационных изменений, принял план действий по реализации в 2017-2020 гг. в Волгоградской области «Стратегии развития воспитания в РФ на период до 56 2025 года». Мы приводим этот важнейший документ кластерного планирования, который имеет специфическую структуру, включающую три части: - временной период выполнения плана действий; - взаимодействие соучредителей Образовательного кластера в рамках выполнения региональных мероприятий по развитию воспитания в научно-методических округах и муниципальных системах воспитания; - планируемые результаты выполнения Плана действий регионального Образовательного кластера. Ниже они развернуты подробно. I. Временной период выполнения плана действий Предусматривается выполнение плана действий в 2017-2020 годах в три этапа: первый этап - преобразующий (2017-2018 гг.); второй этап - дис- семинационный (2019 г); третий этап - обобщающий (2020 г.). План действий будет выполняться синхронно с осуществлением региональной программы реализации в Волгоградской области в 2017-2020 гг. «Стратегии развития воспитания в РФ на период до 2025 года» и регионального плана мероприятий по развитию воспитания. На каждом этапе будут осуществлены намеченные мероприятия. Вследствие чего должно обеспечиваться развитие воспитательных систем научно-образовательных округов регионального Образовательного кластера, что в свою очередь внесет вклад в достижение региональной воспитательной системой промежуточных и итоговых результатов преобразований на основе реализации в Волгоградской области в 2017-2020 гг. «Стратегии развития воспитания в РФ на период до 2025 года». Итоговые результаты выполнения плана действий будут характеризовать состояние в целом систем воспитания в научно- образовательных округах регионального Образовательного кластера, включая муниципальные воспитательные системы, достигнутое вследствие 57 осуществления соучредителями совместных действий согласно «Стратегии развития воспитания в РФ на период до 2025 года»(приложение 1 и 2). Вследствие выполнения настоящего плана действий будут: - выполнены 95% намеченных мероприятий (оптимистический сценарий); - созданы условия для интеграции воспитательных возможностей образовательных и других организаций на территории научно-методических округов и муниципальных образований - обеспечена поддержка на территории научно-методических округов и муниципальных образований семейного воспитания посредством содействия ответственному отношению родителей к воспитанию детей, повышению их социальной, коммуникативной и педагогической культуры и компетентности; - повышена эффективность воспитательной деятельности педагогов и специалистов, осуществляющих воспитание в окружных и муниципальных системах воспитания, а также качество воспитательных (личностных) результатов обучающихся в образовательных учреждениях, прежде всего, в кластерных школах и опорных школах муниципалитетов; - повышена эффективность комплексного сопровождения уязвимых категорий детей (с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении, сирот и др.), способствующего социальной реабилитации и полноценной их интеграции в муниципальные сообщества; - повышена эффективность оценивания качества воспитательной деятельности педагогов, специалистов, сопровождающих воспитательные программы, а также оценивания качества воспитательных (личностных) результатов обучающихся; - созданы эффективные окружные и муниципальные воспитательные практики по основным направлениям развития воспитания согласно 58 «Стратегии развития воспитания в РФ на период до 2025 года» и региональным документам в образовательных учреждениях, прежде всего, в кластерных школах и опорных школах муниципалитетов. 3.2 Стратегические направления развития области В настоящее время является важной проблемой разработка «Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года». Актуальность данной стратегии обусловливается изменением внешних геополитических условий развития нашей страны, а также динамики внутренних факторов развития региона. Новые вызовы национальной безопасности нашей страны, политика экономического изоляционизма предполагают разработку новых мер по противодействию негативным тенденциям и поиску новых ресурсов дальнейшего устойчивого развития регионов России 38 Сегодня в Волгоградской области уже существует «Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года», которая была разработана в 2007 г. и утверждена Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. № 1778-ОД. Эта стратегия включает в себя четыре основные группы приоритетов: формирование и реализация демографической и социальной политики, развитие экономического потенциала, развитие транспортной и информационной инфраструктуры и улучшение экологической обстановки 39 Выделение данных групп стратегических приоритетов социально- экономического развития области определялось по следующим четырем основным критериям. Во-первых, реализация данных групп приоритетов 38 Ивантер, В. В. Перспективы развития экономики России: прогноз до 2030 года : в 2 кн. / В. В. Ивантер ; под ред. В. В. Ивантера и М. Ю. Ксенофонтова. - М. : АНКИЛ, 2013.- 346 с. 16.03.2017) 39 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. : (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации 17.11.2008 № 1662-р). - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09 d7244d8033c66928fa27e527/ (дата обращения:01.09.2018. - Загл. с экрана. 59 станет или должна стать основой для развития других видов экономической деятельности на территории региона, а также социального развития. В частности, развитие инфраструктуры транспортных сообщений существенным образом влияет на структуру расселения внутри региона. Например, большая часть населения Волгоградской и Астраханской областей локализуется вдоль основных транспортных магистралей, автомобильных и железных дорог. Подобная ситуация наблюдается и в других регионах, где расселенческий каркас территории также обусловливается структурой основных транспортных магистралей. Аналогичным образом конфигурация региональной транспортной инфраструктуры определяет и характер пространственной локализации предприятий малого и среднего предпринимательства и др 40 Во-вторых, основные проблемы, представленные в рамках этих групп приоритетов, не могут быть решены в краткосрочном периоде. Например, в Волгоградской области, как и в других регионах, сегодня на протяжении последних лет наблюдается естественная убыль населения. Изменить эту негативную тенденцию в ближайшее время невозможно по естественным причинам, поскольку для обеспечения прироста населения области необходим значительный период времени, обусловленный естественным циклом воспроизводства населения 41 В-третьих, реализация этих групп приоритетов направлена на воспроизводство базовых условий существования региона в целом, например, проблема энергетической безопасности. Сегодня в области высок износ основных фондов и сетей в электроэнергетике на фоне отрицательного энергетического баланса. Аналогичная проблема существует в Приморье, Калмыкии и других регионах. Поэтому в любую региональную стратегию 40 Курченков, В. В. Экспансия сетевых компаний на региональном потребительском рынке: тенденции и последствия / В. В. Курченков, О. В. Фетисова, Т. В. Чигарева // Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия «Экономика». - 2013.- № 1. - С. 82-88. 41 Курченков, В. В. Определение стратегических направлений развития ЮФО / В. В. Курченков, С. Н. Соколов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. - 2016. - № 1. - С. 75-79. 60 должны быть заложены такие показатели, как энергетическая безопасность, продовольственная безопасность, экологическая безопасность. И, наконец, реализация заявленных групп приоритетов является прерогативой в первую очередь региональной и муниципальной власти, поскольку речь идет об общих для всего населения области групп приоритетов, которые не могут быть реализованы обособленно, в рамках корпоративных групп интересов. На основании этих групп приоритетов в стратегии были предложены три сценария перспективного развития региона: инерционный, сценарий комплексного развития и сценарий инновационного развития. Инерционный сценарий не предполагал существенных изменений в структуре и динамике социально-экономического развития региона в долгосрочной перспективе. Сценарий комплексного развития предполагал восстановление традиционного, существующего и существовавшего ранее «портфеля ресурсов». Для Волгоградской области это предполагало восстановление объемов производства и занятости населения в традиционных для данного региона отраслях, таких как машиностроение, химия и нефтехимия, металлургия, АПК и др. И, наконец, сценарий инновационного развития предполагал формирование принципиально нового «портфеля ресурсов», создание производств нового технологического уклада 42 По истечении десяти лет с момента разработки стратегии можно отметить, что многие направления и проекты частично или в полной мере реализованы. В частности, произведена реконструкция международного аэропорта, модернизированы дороги федерального значения, увеличилось количество вводимого в области жилья. Увеличилась продолжительность жизни населения в трудоспособном возрасте, снизился уровень детской смертности, во многом благодаря строительству и введению в эксплуатацию перинатального центра, увеличилась рождаемость, чему способствовали 42 Стратегия социально-эююмичесюго развития Волгоградской области (2008-2025 гг.) / под ред. О. В. Ин- шакова. - Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2016. - 356 с. 61 федеральные и региональные программы (материнского капитала и др.). Однако в целом неблагоприятную демографическую ситуацию в области преодолеть не удалось. К естественной убыли населения в последнее время добавилась еще и миграционная убыль, сильно стагнировал промышленный сектор региона. Уровень доходов населения и заработных плат по-прежнему остается ниже среднероссийского уровня, а в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Волгоградская область, по оценке РА «Эксперт», в 2016 г. занимала 38-е место среди регионов, и эту позицию она сохраняет уже на протяжении многих лет 43 С 2007 г., с момента разработки первого проекта закона «О Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года», произошли глубокие изменения в мировой и национальной экономике. Интенсифицируются глобализационные процессы (череда мировых кризисов), что создает новые вызовы для экономики России, особенно в условиях санкций 44 . Усложнилась геополитическая ситуация, связанная с войной на Украине и в Сирии, а Волгоградская область является приграничным регионом. Произошли изменения экономической ситуации в России, в связи с чем в Волгоградской области появились новые возможности участия в целевых программах и проектах федерального уровня. В частности, проведение Чемпионата мира по футболу в 2018 г. предоставляет новые возможности для привлечения в экономику региона дополнительных инвестиционных средств, в том числе из федерального бюджета. Главными составляющими механизма реализации региональной Стратегии-2025 являлись: совершенствование программно-целевого метода, системы планирования, бюджетного процесса, развитие эффективных форм 43 Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги 2015 года. - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://www.regcomment.ru/ investigations/reyting-sotsialno-ekonomicheskogo- polozheniya-subektov-rf-po-itogam-2015-goda/ (дата обращения: 01.09..2018). - Загл. с экрана. 44 Политика социально-экономического развития региона / под ред. И. Е. Рисина, Ю. И. Трещевско- го. - М. : Русайнс, 2015. - 168 с. 62 государственно-частного партнерства, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления. Однако в условиях реализации закона 172-ФЗ эти регуляторы не в полной мере могут быть действенными. В последнее время, наряду с программно-целевым, актуальным становится реализация проектного подхода в региональном и муниципальном управлении. Новая региональная Стратегия-2030 должна опираться на ряд новых нормативно-правовых актов, законов, указов Президента РФ, которые были приняты после принятия Стратегии-2025. В частности, концепция новой стратегии должна разрабатываться в соответствии с приоритетами социально-экономической политики, обозначенными в майских Указах Президента РФ, Стратегии социально-экономического развития ЮФО до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 05.09.2011 N° 1538-р), Схемой территориального планирования Волгоградской области (утверждена постановлением Администрации Волгоградской области от 14.09.2009 № 337-п «Об утверждении Схемы территориального планирования Волгоградской области»), перечнем основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2018 г. и на период до 2025 г. (утвержденных протоколом заседания Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 13 июля 2016 г. № 1), а также в соответствии с рядом Постановлений Администрации Волгоградской области 45 Таким образом, необходимость разработки региональной Стратегии- 2030, с одной стороны, вызвана трудностью решения ряда стратегических проблем, таких как: отток из области квалифицированных трудовых ресурсов, высокий уровень изношенности основных фондов в промышленности и сельском хозяйстве, низкая производительность труда, 45 Постановление Администрации Волгоградской области от 22.08.2016 № 451-п «Об утверждении Порядка общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования Волгоградской области». - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: www.volgograd.ru/documents/ (дата обращения: 01.09.2018). - Загл. с экрана. 63 низкая инновационность выпускаемой продукции 46 , слабое развитие транспортной инфраструктуры, неиспользование туристско-рекреационного потенциала области и т. д. С другой стороны, изменение законодательства, внешних и внутренних геополитических и экономических условий дальнейшего развития области определяют новые приоритеты, цели и задачи. Волгоградская область обладает значительным потенциалом для развития, ее основными конкурентными преимуществами являются: - выгодное географическое положение с точки зрения прохождения транспортных коридоров (МТК «Север-Юг» и ответвление на Транссиб), что позволяет Волгоградской области развивать международные связи; в контексте общемировой экономической и политической ситуации целесообразным становится углубление сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе с Ираном, Индией, Южной Кореей и Китаем, что может являться одним из новых направлений развития экономики области; - благоприятные климатические условия могут служить основой эффективного развития АПК, усиления роли сельского хозяйства в экономике региона и - в перспективе - обеспечения продовольственной безопасности региона и Российской Федерации; - наличие емкого ресурсного потенциала (месторождения нефти, газа, минерального сырья - калийных солей, бишофита и др.); - развитое промышленное производство, обладающее высокой степенью диверсификации; - высокая доля перерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства; - наличие сети высших учебных заведений, что обеспечивает возможность подготовки квалифицированных кадров для предприятий и 46 Курченков, В. В. Об основных подходах к формированию наукоемкой экономики в современной России / В. В. Курченков, В. Г. Дейнега // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2013. - № 2 (23). - С. 40-45. 64 организаций области 47 ; - значительный туристско-рекреационный и культурный потенциал, который может стать основой для формирования на территории области туристического кластера, сочетающего развитие патриотического исторического туризма, водного и рекреационного туризма, делового и экологического туризма, что в конечном итоге позволит увеличить вклад туристической отрасли в формирование ВРП региона 48 В процессе коллективных обсуждений, экспертных оценок и предложений, а также результатов форсайт-сессии, проведенной с 28 по 29 января 2017 г. в Волгограде по инициативе Комитета экономики Волгоградской области и Агентства стратегических инициатив, сформировалось общественное видение социально-экономического развития Волгоградской области до 2030 года, определились основные перспективные тренды и приоритеты развития. К числу основных приоритетов перспективного развития области отнесены: наукоемкое и инновационное производство; человеческий капитал; инфраструктура; качество жизни; культура; туризм; новая индустриализация; АПК; развитие бизнеса; гражданское общество; сбалансированное территориальное развитие; государственное и муниципальное управление. 47 Курченков, В. В. Об основных подходах к формированию наукоемкой экономики в современной России / В. В. Курченков, В. Г. Дейнега // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2013. - № 2 (23). - С. 40-45. 48 Курченков, В. В. Определение стратегических направлений развития ЮФО / В. В. Курченков, С. Н. Соколов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. - 2016. - № 1. - С. 75-79. |