ВКР. ЦОЙ Стратегическое управление развитием региона на примере Волг. Стратегическое управление развитием региона на
 Скачать 1.15 Mb.
|
|
ГЛАВА 2 СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ) 2.1 Социально-экономическая характеристика Волгоградской области По данным Волгоградстата, Волгоградская область в 2017 году сохранила положительную динамику по ключевым показателям социально- экономического развития. В 2018 году будут обозначены точки роста, на которых регион сможет зарабатывать. Эксперты говорят, что наращивать валовую добавленную стоимость в традиционной промышленности будет сложно. Будущее за малым бизнесом, сферой услуг, инновациями и цифровой экономикой. По ряду этих направлений в экономике региона уже сформировались новые отрасли. Областное статистическое управление подвело итоги 2017 года. Промышленность региона за год увеличила объем производства на 0,3%, при этом обрабатывающие предприятия выросли больше других – на 2%. Лучше всего себя чувствовали пищевики: выпуск подсолнечного масла вырос в 2,1 раза, мяса и субпродуктов из птицы – на 44%, мясных полуфабрикатов – на 25%. При этом рынок пива за год сократился на четверть, на 18% уменьшились объемы производства сигарет. В секторе непищевой продукции заметнее всего нарастили объемы производства нефтепереработчики: выпуск прямогонного бензина увеличен на 77%, дизельного топлива – на 67%, нефтяных битумов – на 7,8%, автомобильного бензина – на 7%. За счет масштабного строительства дорог и объектов к футбольному чемпионату росли производители асфальтобетонных смесей на 32,7%, шифера на 9,9% и цемента на 3,4%. Металлурги увеличили выпуск готового проката, в то же время на 6,6% сократилось производство труб. Сельское хозяйство показало более высокие темпы роста: плюс 3% к 2016 году. Аграрии собрали рекордный урожай зерна – 5,7 млн тонн, что на 25 четверть превышает показатели 2016 года. Производство мяса выросло на 11,9%, молока на 1,9%, яиц на 2,7%. Из-за реализации целого ряда инфраструктурных проектов вырос общий объем строительных работ (+17,4%), однако темпы жилищного строительства сокращаются. Объем сданных в эксплуатацию квадратных метров жилья в многоквартирных домах снизился на 3,6% и составил 726,6 тыс. кв. м. Тенденция на снижение сохраняется с 2015 года. В целом оборот организаций, который формируется от продажи собственной продукции и выручки от реализации приобретенных на стороне товаров, составил почти 1,9 трлн рублей – плюс 2,6% к 2016 году. На долю торгового оборота пришлось 362,3 млрд рублей, к уровню 2016 года он вырос на 1,4%. В структуре оборота преобладают непродовольственные товары – 53,1%, или 192,4 млрд рублей. При этом практически не вырос оборот общественного питания (плюс 0,1% к 2016 году, общее значение – 11,4 млрд рублей), а объем платных услуг и вовсе сократился на 8,6%, закрепившись на отметке 133 млрд рублей. Снизился и объем бытовых услуг населению на 9,4%, общая сумма по 2017 году – 15,2 млрд рублей. Внешнеторговый оборот региона за первые 9 месяцев 2017 года составил 1,57 млрд долларов (данные таможни). На импорт пришлось 518,5 млн долларов, на экспорт – 1054 млн долларов. При этом со странами ближнего зарубежья экспорт увеличивается интенсивнее (+27,8%), чем со странами дальнего зарубежья (+5,2%). 73,3% организаций региона закрыли год с прибылью в объеме 63,7 млрд рублей, а 26,7% компаний завершили год с убытками в сумме 10 млрд рублей. Доля прибыльных компаний увеличилась в сравнении с 2016 годом на 14,1%, а убыточных компаний на 10,5%. Инвестиции в основной капитал достигли 190,8 млрд рублей, это на 5% больше, чем в прошлом году. За минусом бюджетных вливаний коммерческие структуры вложили в модернизацию и обновление 164,7 млрд рублей, на 3,2 млрд рублей больше, чем в 2016 году. 26 Инфляция в годовом выражении составила 2,4% (2016 год – 5,1%, 2015 год – 13,2%). При этом услуги дорожают значительно быстрее продовольственных и непродовольственных товаров: 4,9% против 1,7% и 1,6%. Номинальная среднемесячная заработная плата населения выросла за год на 5,1% и составила 27 884 рубля, а реальная (за минусом инфляции) – только на 1,4%. При этом реальные денежные доходы населения за год сократились на 3,4%. Положительный момент – безработица в области идет на спад: 6% в 2017 году, что на 1,2% меньше показателя 2015 года. Численность населения области в 2017 году сократилась на 13,9 тыс. человек. Причины – естественная убыль (8 тыс. человек) и отток населения из региона (5,8 тыс. человек). Идет снижение смертности по важным направлениям, которые обозначены Президентом России: болезни системы кровообращения (-4%), новообразования (-3,9%), болезни органов дыхания (- 10,9%). Однако на 4,3% выросла смертность от прочих причин. Жители Волгоградской области стали чаще жениться – количество браков увеличилось на 8,5%. На 0,5% больше стало и разводов, но это неплохие показатели в сравнении с 2016 годом, когда на каждую 1000 браков приходилось 689 разводов. В 2017 году на 1000 браков пришлось только 638 разводов. Пока каких-то структурных изменений в экономике региона не происходит, отмечает финансовый аналитик Карэн Туманянц, большинство отраслей развиваются по инерции. Ситуация в принципе схожа с общероссийской, когда в 2015 году отрасли просели, а сейчас понемногу восстанавливаются. Безусловной заслугой властей является стабилизация ситуации, однако далее, чтобы расти, необходимо «менять мозги» руководителям и выводить их из прежней системы взглядов, когда ставка делалась только на традиционную промышленность. – На мой взгляд, потенциальный источник роста лежит в секторе услуг, в каких-то принципиально новых и прорывных вещах, – считает 27 Туманянц. – Нужно смотреть шире и развивать малый бизнес. Есть мировой опыт – американский город Питтсбург. 30 лет назад экономика города базировалась на металлургии, но власти приняли решение и стали развивать местный университет и медицинскую клинику. Огромный потенциал я вижу в развитии услуг ЖКХ, в сфере здравоохранения, в развитии внутреннего туризма. Именно этой страгегии придерживается губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров. С 2016 года он поставил задачу перед экономическим блоком администрации региона содействовать деверсификации экономики области, поддерживать малый и средний бизнес, развивать новые отрасли промышленности. Именно новые направления должны помочь в достижении амбициозной цели, которую поставил губернатор – увеличить ВРП региона к 2021 году до одного триллиона рублей. Рисунок 5. Динамика ВРП Волгоградской области, данные администрации региона. 28 По мнению ректора ВолГУ Василия Тараканова, который участвует в работе по подготовке региональной стратегии развития, Волгоградская область уже заложила основу для будущего развития. Речь о дорожной и хозяйственной инфраструктуре, об инфраструктуре для бизнеса и в целом о поддержке традиционной промышленности и реанимации важных направлений, таких как алюминиевый кластер на базе ВгАЗ. – Сейчас нужно выбрать точки роста. Я считаю, что ими должны стать инновационная и цифровая экономика. Примером может стать открывшийся фармацевтический кластер, – говорит Тараканов. – Нужно работать в сфере биотехнологии, биоинженерии, информационных технологий и информационной безопасности. Собственно все эти точки роста обозначат в стратегии, которая будет готова к концу года. На ее базе сделают списки конкретных мероприятий, в том числе и по такому модному сейчас направлению, как цифровая экономика. Кроме нового для экономики Волгоградской области фармнаправления, эксперты указывают и на выпуск удобрений в Котельниковском районе – это производство мирового уровня и значения. О цифровой экономике сейчас говорят буквально всё. Правительство приняло программу развития этого направления в стране, на его реализацию выделяются значительные средства. В Волгоградской области региональная программа и план мероприятий еще не приняты. У региона есть неплохие перспективы по созданию цифровых продуктов. – На мой взгляд, опираясь на результаты анализа социально- экономического развития Волгоградской области и ее финансового потенциала, приоритетными могут стать такие направления, как SafeNet (безопасность информационных сетей и систем, цифровая идентификация); HealthNet (персонализированная медицина, развитие здоровьесберегающих технологий), FoodNet (или e-agriculture), – говорит эксперт Федерального сетевого методического центра повышения финансовой грамотности Марина Толстель. – Согласно Продовольственной и сельскохозяйственной 29 организации ООН развитие сельского хозяйства и сельских территорий необходимо развивать с помощью информационных и коммуникационных технологий. Все это должно опираться на существующие ресурсы и платформы. Эксперт отмечает, что важно уходить от постоянного соперничества между регионами, которое заключается в перетягивании друг у друга потенциальных инвесторов. Нужно включаться в глобальную конкуренцию за инвестиции, объединяя потенциал субъектов РФ, и развитие технологий, платформ и рынков цифровой экономики. Как отмечают эксперты, жилищное строительство очень сильно зависит от общего роста экономики. В регионе объемы стройки снижаются четвертый год подряд аналогично тому, как сокращаются реальные доходы граждан. Помогает ипотека, но необходимо оживление экономики и системная работа в градостроительной сфере с перестройкой ряда процессов. Кстати, в послании Президента РоссииВладимира Путина Федеральному собранию 1 марта в числе прочих была сформулирована цель – строить по 120 млн кв. м жилья ежегодно, то есть 0,82 кв. м на одного человека. Темпы развития жилищного строительства в регионе пока не дотягивают – по данным аналитиков сайта ЦИАН мы строим только 0,52 кв. м на человека. Что касается сокращения реальных доходов граждан (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен. – Прим. ред.), то, по мнению Карэна Туманянца, это связано не только с состоянием региональной экономики, но и с общими тенденциями.Просто сейчас вся страна начинает жить по средствам, без супердоходов от сырьевого экспорта, как это было в нулевые годы. Кстати, реальные доходы населения лидирующей в ЮФО экономики – Краснодарского края – в 2017 году также сократились на 1,4%, а в следующей за ним Ростовской области – на 2,1%. 30 – Здесь сыграло существенную роль снижение процентов по депозитам, они ужались вслед за инфляцией практически в 2 раза, – отмечает Туманянц. – Плюс снижаются доходы населения от собственности. Мы видим, что сдать квартиру уже не так просто. Сокращается рентабельность бизнеса, кроме того, государство продолжает политику по обелению теневого сектора. В эту работу активно включились банки, которые анализируют обороты компаний. Не менее серьезно нужно работать в сельском хозяйстве. В 2017 году отрасли сильно помогла бюджетная поддержка и... погода. Удачным для аграриев был и валютный курс, отмечает Карэн Туманянц. Однако, чтобы продолжить рост, нужно эффективнее работать с экспортом и внедрять переработку с применением современных технологий. До мировых показателей производства, например, зерновых и масличных нам еще очень далеко, – считает эксперт аналитического ресурса «Агроспикер» Виталий Шамаев. – Волгоградская область будет идти в этом направлении в общем русле, с небольшой волатильностью в производстве. И чем лучше технологическое обеспечение отрасли, тем ниже будет эта волатильность в годы плохих погодных условий. На земле надо увеличивать мощности хранения и развивать технологии, считает эксперт. В условиях насыщенного рынка важно и качество управления, чтобы большие урожаи были не катастрофой для фермеров, а ступенькой в дальнейшем увеличении производства. Многие экономисты неправильно смотрят на предназначение российской пашни, – говорит Шамаев. – Они ждут от нее продовольственного обеспечения своего населения, но в России большой огород и малое население. Сейчас стоимость российского урожая основных зерновых и масличных в средних мировых ценах составляет 1,65 трлн рублей, а у развитых аграрных стран – 3-7 трлн рублей. ВВП измеряется не тоннами, а деньгами. Мы должны создавать условия роста аграрного ВВП, но без роста урожая это невозможно. 31 2.2 Доминанты эффективного стратегического развития Волгоградской области Принятие Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» 13 , разработка стратегии социально- экономического развития РФ до 2030 г. вызывают необходимость анализа доминант эффективных изменений, основываясь на опыте «лучших» практик. В параграфе приведены результаты подобного исследования в историческом аспекте, дающие возможность оценить тенденции не краткосрочных, а длительных региональных изменений, что позволяет говорить о них как об «очищенных» от «краткосрочных всплесков», выявить особенности формирования добавленной стоимости в различные исторические периоды. В качестве критерия формирования доминанты эффективного стратегического развития принята интенсивность миграционного потока, так как ее величина отражает, во-первых, субъективные ожидания населения по повышению качества жизни, во- вторых, увеличение производственного потенциала территории за счет численности трудовых ресурсов. В истории развития Дикого поля, Царицына, Царицынской губернии, Волгоградской области выделяют следующие крупные периоды притока населения: - крестьянский (начало присоединения Дикого поля к России - вторая половина XIX в.); - промышленно-предпринимательский (вторая половина XIX в. - Первая мировая война); - централизованно-социалистический (период существования 13 О стратегическом планировании в Российской Федерации : Федер. закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ // Российская газета. - 2014. - № 6418 (146). - (Федер. вып.). - Электрон. текстовые дан. - Режим доступа: http://rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html (дата обращения: 01.09.2018). - Загл. с экрана. 32 СССР) 14 Рассмотрим факторы, определяющие формирование миграционных потоков в каждом периоде. В 1796-1822 гг. население Царицынской губернии увеличилось на 52,5 %, и это при том, что часть миграционных потоков отрицательно воздействовала на устойчивость ведения хозяйственной деятельности. Прибывавшие из внешних земель киргизы, крымцы, кубанцы, ногайцы, калмыки до 1771 г. занимались преимущественно разбоями, сокращая из-за высоких рисков потери собственности возможности активизации общественного производства. Поэтому лица, переселяющиеся из внутренних губерний, стремящиеся сменить место жительства для избегания преследований правительства, помещиков, получения дополнительных свобод, не стремились заниматься долгосрочной производственной деятельностью, использовали естественные возможности формирования ВВП за счет эксплуатации пойменных пастбищ и рыбных ресурсов. В этот период формировались такие слои населения, как казаки, станичные крестьяне, приписываемые к станицам, крепостные крестьяне частных лиц (с 1782 г.), воинские команды, позволившие прекратить разбои за счет того, что сумели изгнать с территории лиц, ориентированных на грабежи. Проводилась государственная политика переселения казаков для укрепления южной границы России, которая сопровождалась предоставлением относительно более благоприятных условий проживания, выражавшихся в больших личных свободах и получении земельных наделов. В целом доминантой эффективного стратегического развития того периода стало движение населения «следом за черноземом» 15 С начала XIX в. прирост населения ускорился. С 1812 по 1822 г. население края возросло на 34,5 %, что составило 34 % от его общего увеличения с 1796 года. В 1852-1893 гг. Царицынский уезд удвоил свою 14 Барашевский, П. А. Исторический очерк Ца- рицинского уезда / П. А. Барашевский, А. В. Логинов, Я. Д. Вдовин. - Царицын : Царицынское уездное экономическое совещание, 1922. - с.15 15 Шевченко, М. А. Колонизация губернии в прошлом / М. А. Шевченко // Хозяйство на новых путях. - 1926. - № 10. - С. 72-78. 33 численность. Причем естественный прирост составлял всего 1,9 %, рост трудовых ресурсов обеспечивался преимущественно за счет иммиграционных потоков. Ранее действовавшие факторы крестьянской колонизации в начале 1960-х гг. фактически исчерпали себя, что связывают с кризисом «отживающих свой век экстенсивных приемов первобытной сельскохозяйственной культуры» 16 . Кроме того, отрицательное влияние на переселение, связанное с сельским хозяйством, оказывали такие факторы, как отсутствие предварительного землеустройства и порядка при отводе земель, существенная нехватка материальных средств, инвентаря, навыков ведения хозяйства в местных климатических условиях. На смену крестьянской колонизации пришла промышленно- предпринимательская, вызванная постройкой железных дорог, что стало импульсом для роста местной промышленности и развития товарности сельского хозяйства. С 1851 г. в Царицынской губернии шло увеличение численности как предприятий, так и жителей. До 1861 г. прирост населения составлял ежегодно 4 %, а в 1857-1873 гг. он вырос до 6,6 %. С момента введения в 1862 г. железнодорожной ветки Царицын - Калач-на-Дону промышленное развитие города еще более оживилось. Эта тенденция продолжилась и вводом в 1872 г. Грязи-Царицынской линии. С 1877 г. средний ежегодный прирост населения возрос до 17,4 %, стабилизировавшись к 1907 году. В течение 30 лет число жителей увеличилось более чем в 3,5 раза. Открытие новых железнодорожных линий - Тихорецко-Царицынской, связавшей Царицын с Новороссийском и Кавказом (1897 г.), и Восточно- Донецкой (1900 г.) - стимулирует дальнейший рост промышленного производства. Такая динамика численности населения и развития промышленности края позволила царицынским краеведам того периода сделать следующие выводы: «...рост промышленного производства не 16 Шевченко, М. А. Колонизация губернии в прошлом / М. А. Шевченко // Хозяйство на новых путях. - 1926. - № 10. - С. 72-78. 34 обусловливается приростом населения, а указывает на обратную тенденцию, тенденцию роста населения как функцию от роста промышленности, которая, в свою очередь, обусловливается весьма благоприятными объективными условиями, вытекающими из географического положения» 17 Следовательно, можно говорить, что доминантой эффективного стратегического развития Царицынской губернии в период промышленнопредпринимательской колонизации была реализация инфраструктурных проектов в виде строительства железных дорог. Это позволило организовывать крупные производства, работающие на поставках материалов как из различных равноудаленных от г. Царицына регионов, так и на основе использования местных ресурсов, что обеспечило активное развитие Царицынской губернии («.. .захолустный уголок, суливший в дальнейшем широкие перспективы для делового люда» 18 ). Рост крупной промышленности, формируя спрос на различные продукты, работы, услуги, обусловил развитие иных направлений общественного производства - сельского хозяйства и малого бизнеса. Крупная индустриальная промышленность города, занимая самодовлеющее положение, обеспечивала быстрый рост как «ремес- ленников-кустарей, обслуживающих нужды городских обывателей», так и мелких предприятий, которые «получили возможность развиться, благодаря, главным образом, развитию соответствующих частей крупной промышленности, от которой они получают полуфабрикат для своей переработки» 19 Анализируя причины ускоренного роста сельского хозяйства, царицынские краеведы писали, что «прежде всего... надо выяснить вопрос, 17 Экономическая записка Царицынского Губплана (Губернской плановой комиссии) и Губэкосо (Губернского экономического совещания). О районировании Нижнего Поволжья // Отчет Царицынского губернского экономического совещания. Октябрь 1922 г. - март 1923 г. Царицын : Тип. ГСНХ (Губернского совета народного хозяйства), 1923. - 184 с. 18 Экономическая записка Царицынского Губ- плана (Губернской плановой комиссии) и Губэкосо (Губернского экономического совещания). О районировании Нижнего Поволжья // Отчет Царицынского губернского экономического совещания. Октябрь 1922 г. - март 1923 г. Царицын : Тип. ГСНХ (Губернского совета народного хозяйства), 1923. - с.150 |