Семейное право. Земельное право. Защита жилищных прав несовершеннолетних по российскому законодательству Введение

• Название: Защита жилищных прав несовершеннолетних по российскому законодательству Введение
• Анкор: Семейное право
• Дата: 20.11.2022
• Размер: 1.11 Mb.
• Имя файла: Земельное право.rtf
• Тип: Закон; #800650
• страница: 4 из 8

2. Особенности защиты жилищных прав несовершеннолетних

.1 Защита жилищных прав несовершеннолетних детей органами опеки и попечительства

право жилищный несовершеннолетний опека

Несовершеннолетним предоставлено право через законных представителей, с их согласия и самостоятельно совершать сделки. Однако при совершении отдельных сделок указанное право может быть реализовано несовершеннолетними не только с учетом объема их дееспособности, согласия законных представителей, но и при наличии разрешения органов опеки и попечительства. В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ на органы опеки и попечительства возложена общая обязанность: защищать права и интересы несовершеннолетних. Доктринальный анализ положений Гражданского кодекса РФ и других нормативных актов позволяет представить следующую систематизацию прав и обязанностей органов опеки и попечительства, имеющих отношение к защите прав несовершеннолетних:

) объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (ст. 27 ГК РФ);

) согласие на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных несовершеннолетних (п. 4 ст. 292 ГК РФ);

) разрешение на оформление договоров о передаче жилья в собственность ребенка в порядке приватизации или согласие несовершеннолетним на такое оформление (ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»);

) разрешение на приватизацию жилого помещения без участия несовершеннолетнего;

) разрешение отчуждения законными представителями имущества, принадлежащего несовершеннолетнему в возрасте до четырнадцати лет, законными представителями или дачи согласия законными представителями на отчуждение такого имущества несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

) разрешение передачи в аренду, сдачи в наем имущества, принадлежащего несовершеннолетнему в возрасте до четырнадцати лет, законными представителями или дачи согласия законными представителями на совершение таких сделок несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

) разрешение предоставления в безвозмездное пользование имущества, принадлежащего несовершеннолетнему в возрасте до четырнадцати лет, законными представителями или дачи согласия законными представителями на совершение таких сделок несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;

) разрешение передачи в залог имущества, принадлежащего несовершеннолетнему в возрасте до четырнадцати лет, законными представителями или дачи согласия законными представителями на совершение таких сделок несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет; разрешение на заключение договора ипотеки жилого помещения, если предметом договора является жилое помещение, находящееся в собственности несовершеннолетних (п. 5 ст. 74 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 37 ГК РФ), или в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи залогодателя либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи залогодателя (о чем известно органу опеки и попечительства);

) разрешение дачи согласия законным представителем несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на отказ от права преимущественной покупки доли в праве общей собственности на имущество или отказа законных представителей несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет от указанного права;

) разрешение заключения договора участия в долевом строительстве от имени несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет их законными представителями или дачи согласия законным представителем несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на заключение договора участия в долевом строительстве;

) разрешение дачи согласия законным представителем несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на выдел долей, раздел имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, или осуществления указанных действий законными представителями несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет;

) разрешение дачи согласия законным представителем несовершеннолетнему в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет на совершение сделки, влекущей уменьшение имущества несовершеннолетнего, в том числе уменьшение доли в праве общей долевой собственности, или осуществления указанных действий законными представителями несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет;

) предъявление исков в суд о признании недействительными или применении последствий недействительности сделок, совершенных подопечными или от имени подопечных;

) заключение договора доверительного управления при необходимости постоянного управления имуществом подопечного (п. 1 ст. 38 ГК РФ).

Условно права несовершеннолетних в сфере совершения сделок с недвижимостью можно разделить на две группы: первая - это права несовершеннолетних, не являющихся собственниками недвижимого имущества; вторая - права несовершеннолетних, являющихся собственниками (сособственниками) недвижимого имущества.

В первом случае права несовершеннолетних охраняются, прежде всего, нормой п. 4 ст. 292 ГК РФ, в соответствии с которой отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. Предоставленное ст. 304 ГК РФ право собственникам требовать устранения всяких нарушений его права породило череду исков с требованиями собственников жилых помещений, желающих их продать, об устранении нарушений прав собственника и снятии с регистрационного учета не являющихся сособственниками, но зарегистрированных в данных жилых помещениях лиц, в том числе несовершеннолетних. Суды удовлетворяют такие требования собственников и выносят решения о снятии с регистрационного учета, в том числе несовершеннолетних граждан. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 292 ГК РФ в редакции Федерального закона от 30 декабря 2004 г. №213-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Такая формулировка п. 2 ст. 292 ГК РФ не препятствует предъявлению исков в суд о выселении новым собственником жилого помещения лиц, ранее там зарегистрированных. Причем согласия органа опеки и попечительства для такого выселения по закону не требуется.

Во втором случае несовершеннолетние, будучи собственниками (сособственниками) недвижимого имущества, оказываются непосредственными участниками сделок с этим имуществом. В целях повышения уровня защиты прав несовершеннолетних законодатель установил обязательное предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок с недвижимым имуществом несовершеннолетних (п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60 СК РФ).

Как в первом, так и во втором случае необходимо обязательное согласие (разрешение) органа опеки и попечительства.

В соответствии с п. 1 ст. 34 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Следует отметить, что на федеральном уровне отсутствует законодательная регламентация порядка предоставления согласия (разрешения) органами опеки и попечительства на совершение указанных выше сделок с недвижимостью, затрагивающих права несовершеннолетних. Нет ни четких норм, которые бы указывали, что именно может служить основанием для согласия органов опеки и попечительства на совершение сделки с недвижимым имуществом, ни критериев или правил, которые позволяли бы органам опеки и попечительства обосновывать свое решение относительно возможного нарушения прав несовершеннолетних при совершении сделки с недвижимым имуществом. Полагаем, нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов РФ, не могут решить обозначенную проблему. Необходимо принятие отдельного нормативного акта на федеральном уровне, регламентирующего порядок деятельности органов опеки и попечительства, в том числе и при принятии решений о даче согласия на совершение сделок с недвижимым имуществом, затрагивающих права несовершеннолетних.

На основе анализа практики органов опеки и попечительства можно сделать вывод, что в качестве нарушения прав несовершеннолетних при продаже жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетнему, указанные органы рассматривают приобретение нового жилья, меньшего по размеру жилой площади, либо жилья, хотя и соответствующего по размеру, но находящегося по результатам обследования в запущенном, антисанитарном состоянии, требующего капитального ремонта, установки колонки для нагревания воды.

На федеральном уровне не определен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним или в которых проживают несовершеннолетние. Субъекты РФ принимают соответствующие правовые акты, восполняющие указанный пробел.

«Как правило, - отмечает Н.Ю. Чупрынина, - органы опеки и попечительства не одобряют сделки, при которых производится покупка квартиры в рассрочку при одновременной продаже уже имеющихся в собственности жилых помещений, а также совершаются сделки по залогу помещений в силу большого риска потери имеющейся площади».

Разрешение органа опеки и попечительства должно предшествовать согласию законных представителей на совершение сделок несовершеннолетними. Это прямо вытекает из п. 2 ст. 37 ГК РФ, где указывается, что попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Поэтому достаточно заявления несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет для совершения указанных сделок, и орган опеки и попечительства не имеет права требовать среди прочих документов заявления законных представителей. Однако в соответствии с Постановлением Главы г. Самары от 27 июля 1998 г. органы опеки и попечительства в первую очередь требуют заявление родителей (обоих) или законных представителей несовершеннолетних, независимо от возраста последних. Полагаем, такое требование может относиться лишь к родителям и законным представителям несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (малолетних).

В органы же по государственной регистрации прав на недвижимость необходимо представлять и разрешение органа опеки и попечительства, и согласие родителей или законных представителей на совершение сделки несовершеннолетними.

Следует заметить, что на обязательность именно предварительного получения разрешения органа опеки и попечительства указано в законе в случаях совершения сделок при участии несовершеннолетних, являющихся собственниками имущества. Такого положения нет в законодательстве при отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, не являющийся собственником этого жилого помещения, если при этом затрагиваются его права или законные интересы. В соответствии с п. 4 ст. 292 ГК РФ в данном случае требуется согласие органа опеки и попечительства. При этом не указывается, что такое согласие должно быть предварительным. Данная формулировка дает возможность неоднозначного толкования. Например, возможно ли совершение сделок без предварительного согласия органа опеки и попечительства, но с последующим одобрением по аналогии с абз. 2 п. 1 ст. 26 ГК РФ? Полагаем, что такая аналогия недопустима, положения, предусмотренные в абз. 2 п. 1 ст. 26 ГК РФ, являются исключением из общего правила. В то же время в п. 4 ст. 292 ГК РФ, на наш взгляд, необходимо указание именно на предварительное разрешение органа опеки и попечительства, а не на согласие.

Чтобы выяснить роль разрешения и его соотношение с гражданско-правовой сделкой, необходимо определить, что понимается под сделкой и каковы условия ее действительности.

Как известно, в соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В литературе выработаны и другие подходы к понятию и признакам сделки. Так, Д.А. Петров отмечает: «Сделка - это волевой акт, имеющий правовое значение только в случае, если воля была выражена вовне, объективирована каким-либо способом, коим признается волеизъявление». Н.А. Мамедкеримова считает сделками правомерные юридические действия граждан и юридических лиц, наделенных правосубъектностью, совершенные в установленной законом форме и приводящие к обусловленным юридическим последствиям. Так, к признакам, характеризующим сделку, традиционно относят:

а) сделка - это всегда волевой акт, т.е. действия людей;

б) это правомерные действия;

в) сделка специально направлена на возникновение, прекращение или изменение гражданских правоотношений;

г) сделка порождает гражданские отношения, поскольку именно гражданским законом определяются те правовые последствия, которые наступают в результате совершения сделок.

Разрешение органов опеки и попечительства - это ненормативный акт. Разрешение органов опеки и попечительства не влечет установления, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей. Такие последствия возможны лишь при совершении действий участниками сделок, а органы опеки и попечительства таковыми не являются. Участники сделок - сами несовершеннолетние. Следовательно, разрешение органов опеки и попечительства не относится ни к одному из видов сделок.

Если разрешение органов опеки и попечительства не является сделкой, то, как оно соотносится со сделкой, совершаемой несовершеннолетними, влияет ли на ее действительность? При исследовании проблемы действительности сделок в литературе отмечается, что условия действительности сделок прямо формулируются в законе (требования к объему правоспособности, к форме сделки) либо вытекают из норм охранительной направленности (соответствие сделки требованиям закона), то есть также имеют нормативную основу.

Относительно условий действительности сделок учеными высказывались различные точки зрения. Так, одни авторы среди условий действительности сделки договора предлагали выделять:

) условия, относящиеся к содержанию договора: соответствие существующему правопорядку содержания взаимных прав и обязанностей, цели договора;

) условия, относящиеся к действительности волеизъявления сторон, составляющего их соглашение - соответствие договора нормам: устанавливающим порядок заключения договора; регулирующим вопрос об участниках договора; направленным на то, чтобы обеспечить соответствие волеизъявления участников договора их подлинной воле;

) условия, относящиеся к форме договора.

Однако, по мнению большинства ученых-цивилистов, условиями, в совокупности определяющими действительность сделки, являются:

) соответствие (единство, совпадение) воли и волеизъявления;

) законность содержания сделки;

) соблюдение формы сделки;

) способность физических и юридических лиц, совершающих сделку, к участию в ней.

Применительно к первому условию действительности сделки нет единства в подходах относительно того, чему отдавать предпочтение и придавать ли определяющее значение воле или волеизъявлению. Одни авторы приоритетной называют внутреннюю волю субъекта, если она будет выражена вовне и может быть распознана, а ее подлинный смысл может быть установлен впоследствии, когда по этому поводу возникнет спор. Другие предлагают руководствоваться выражением воли, так как воля, надлежащим образом проявленная, не может служить критерием для определения подлинного содержания сделки (то есть отдается приоритет волеизъявлению). Третьи указывают на необходимость единства воли и волеизъявления. На наш взгляд, необходимо учитывать одинаковую значимость и существование в неразрывном единстве воли и волеизъявления. Правильно указывается, что выделение таких понятий, как воля и волеизъявление не более чем результат их раздельного правового анализа, в реальной же действительности отделить волю от волеизъявления можно только на определенной степени абстракции. Поэтому единство воли и волеизъявления - непременное условие действительности сделки.

Содержание сделки-договора составляют ее условия. Некоторые авторы в содержание сделки включают права и обязанности сторон. Полагаем, это неверно, так как права и обязанности сторон являются содержанием обязательственного правоотношения, которое порождается сделкой. Законным содержание сделки следует признать в случае его соответствия нормам закона и иных правовых актов. «Сделка, которая соответствует требованиям законодательства, - утверждает Д.И. Мындря, - признается правом действительной. Действительность как правовая характеристика сделки означает, что закон признает правовую силу за ней как основание возникновения, изменения и прекращения желаемых ее субъектами гражданских прав и обязанностей, а права и обязанности, возникшие из сделки, подлежат правовой охране и защите». Применительно к законности содержания сделки Д.А. Петров уточняет: «Законность содержания сделки означает ее соответствие требованиям ГК и иных законов. В случае коллизий между законом и подзаконными нормативными актами, законность содержания сделки должна определяться требованиями закона».

Соблюдение формы сделки предполагает заключение ее в форме, предписанной законом. В соответствии со ст. 158 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Несоблюдение простой письменной формы в случаях, указанных в законе или в соглашении сторон, или несоблюдение обязательной нотариальной формы сделки влечет ее недействительность (п. 2 ст. 162, п. 2 ст. 163, п. 1 ст. 165 ГК РФ). Хотя законодатель не относит государственную регистрацию к форме сделки, несоблюдение требования о государственной регистрации сделки также может влечь ее недействительность (п. 1 ст. 165 ГК РФ).

Субъектами сделки могут быть любые субъекты гражданского права, обладающие определенным объемом дееспособности (сделкоспособностью).

Таким образом, разрешение (согласие) органов опеки и попечительства не входит в содержание сделки и, по общему правилу, не является условием ее действительности. В то же время оно (разрешение (согласие)) влияет на действительность сделки, так как отсутствие предварительного разрешения (согласия) органов опеки и попечительства рассматривается как основание для признания сделки недействительной. Однако в соответствии с Определением Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 29 августа 1997 г. «само по себе наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки. В соответствии со ст. ст. 28, 37 ГК РФ разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав малолетнего ребенка, в связи с чем именно реальное соблюдение этих прав - критерий оценки действительности сделки».

Кроме того, полагаем, необходимо внести изменения в действующее законодательство и использовать единый термин «разрешение» (соответственно заменить «согласие» на «разрешение»), выражающий мнение органа опеки и попечительства относительно совершения данных сделок.

Отказ органа опеки и попечительства родители или законные представители вправе обжаловать в суде. В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. Порядок судебной защиты в данном случае предусмотрен Законом РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 (с изм. от 14 декабря 1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и гл. гл. 23, 25 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Рассмотрим льготы по предоставлению социального жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Понятия этих категорий детей приведены в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (см. п. 1 «Понятие о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» гл. 1 «Общие понятия об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» раз. III «Формы устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» данной работы).

В соответствии со ст. 8 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Эта норма была воспринята впоследствии также и Жилищным кодексом РФ, в ч. 2 ст. 57 которого указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей окончания:

- пребывания их в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания;

- пребывания их в приемных семьях, детских домах семейного типа;

службы их в Вооруженных Силах РФ;

пребывания их в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

опеки (попечительства) над ними.

Таким образом, законодатель устанавливает, что дети-сироты при всех обстоятельствах, даже в случае исполнения приговора суда, по которому они приговорены к лишению свободы, сохраняют право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Передача детей в приемную семью осуществляется в соответствии с Положением о приемной семье, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1996 №829 (в ред. от 01.02.2005 №49; ОСПС ЗР. 2006. Август). Отметим, что устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства РФ.

Детские дома семейного типа создаются и функционируют на основании Правил организации детского дома семейного типа, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 №195 (в ред. от 01.02.2005 №49; ОСПС ЗР. 2006. Август).

В соответствии с п. 10 указанных Правил ребенок, переданный в детский дом семейного типа, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии (по случаю потери кормильца, инвалидности), другие социальные льготы и гарантии, установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При выходе из детского дома семейного типа или переводе в образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или учреждение социальной защиты населения, а также при ликвидации детского дома семейного типа ребенку выдаются справка о пребывании в детском доме семейного типа и документы, в т. ч. документы о закреплении за несовершеннолетним ранее занимаемой им жилой площади (о праве собственности на жилое помещение и (или) иное имущество). (Подп. «л» п. 9 Правил организации детского дома семейного типа).

В соответствии со ст. 145 СК РФ над детьми, оставшимися без попечения родителей, для их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов устанавливаются опека или попечительство. При этом опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), в числе других прав имеют право при отсутствии у них жилого помещения на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

По нашему мнению, и в ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимо предусмотреть право таких детей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, на получение жилого помещения по договору социального найма после окончания над ними социального патроната при достижении ими совершеннолетия.

Такое дополнение в действующее жилищное законодательство необходимо еще и потому, что законодательство некоторых субъектов Российской Федерации о патронате над детьми относит вопросы предоставления прав и социальных гарантий детям, в отношении которых принято решение о передаче на патронатное воспитание, к компетенции Российской Федерации (см., например, п. 1 ст. 11 Закона Краснодарского края от 17.07.2005 №890-КЗ «О патронатной форме воспитания и жизнеустройства в Краснодарском крае (о патронате)»; ОСПС ЗР. 2006. Август).

Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные льготы по жилищному обеспечению указанных категорий детей. Но при этом законодатель подчеркивает, что дополнительные гарантии прав этих детей относятся к расходным обязательствам субъектов РФ (абз. 3 ч. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

На основании ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 57 ЖК РФ органы государственной власти субъектов РФ приняли свои законы и нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Так, в ст. 13 Закона города Москвы от 30.11. 2005 №61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» (ОСПС ЗР. 2006. Август) установлены права указанных детей на жилые помещения. Согласно п. 1 упомянутой статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, достигшим возраста 18 лет, по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, нахождения на патронатном воспитании, при прекращении попечительства, а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных Силах РФ, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно, на условиях и в порядке, установленных Правительством Москвы, вне очереди однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования, если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств:

) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;

) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане пребывали, находятся в городе Москве;

) город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье, на патронатном воспитании на основании решения органов опеки и попечительства города Москвы, при условии отсутствия у указанных граждан закрепленного жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются также детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, если возвращение их в сохраненные за ними жилые помещения невозможно, если это противоречит интересам указанных граждан в связи с наличием любого из следующих обстоятельств:

) предоставление жилых помещений, ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, другим лицам;

) проживание по любым основаниям в таких жилых помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав;

б) отстраненных в установленном порядке от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

в) бывших усыновителей, если усыновление отменено;

г) не являющихся членами семей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

д) больных хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящих на учете в наркологическом диспансере;

е) больных психическими заболеваниями и состоящих на учете в психоневрологическом диспансере;

ж) признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности;

з) страдающих туберкулезом, тяжелыми формами хронических заболеваний, которые делают совместное с такими лицами проживание невозможным по медицинским, санитарным или иным показаниям;

) несоответствие общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, социальной норме предоставления жилых помещений в городе Москве, в том числе, если такое несоответствие появится в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

) снос дома, в котором находилось сохраненное за несовершеннолетним жилое помещение, или несоответствие жилого помещения санитарным, техническим и иным требованиям, разрушение (угроза разрушения, нахождение в аварийном состоянии) или гибель жилого помещения или его части, а также несоответствие жилого помещения требованиям благоустроенности применительно к условиям города Москвы;

) наличие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний или психических отклонений, дающих им право на отдельное жилое помещение или исключающих совместное проживание с иными лицами по медицинским, санитарным или иным показаниям;

) утрата жилого помещения, сохраняемого за несовершеннолетним на время его пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или нахождения на воспитании в семье, вследствие сделок по отчуждению или обмену жилого помещения и отсутствие исполненного судебного решения по фактическому возвращению жилого помещения;

) иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь.

Порядок предоставления жилых помещений указанным категориям детей определен в Положении о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» (Приложение 2 к Постановлению Правительства Москвы от 31.08.1999 №797 (в ред. от 14.03.2006 №171-ПП; ОСПС ЗР. 2006. Август) «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов и школ интернатов»)

Согласно п. 24-27 указанного Положения жилые помещения, на вселение в которые дано согласие детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и их законными представителями, до 1 апреля заключительного года обучения передаются Департаментом муниципального жилья и жилищной политики в аренду Государственного унитарного предприятия «Моссоцгарантия» без взимания арендной платы. Это жилое помещение должно быть юридически и фактически свободным, благоустроенным применительно к условиям г. Москвы, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть пригодным для заселения и проживания.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в виде отдельной квартиры по социальным нормам с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц и других заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе оснований, дающих право на дополнительную площадь по состоянию здоровья.

Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по договору безвозмездного пользования, заключенному ГУП «Моссоцгарантия» с выпускником сроком на 5 лет.

В Краснодарском крае установлен несколько иной механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 26.08.2005 №783 (в ред. от 02.11.2005 №1006) утвержден «Порядок выделения субвенций из средств краевого бюджета для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Краснодарского края» (ОСПС ЗР. 2006. Август). Согласно п. 1 указанного Порядка субвенции из средств краевого бюджета выделяются муниципаль-ным образованиям для приобретения жилых помещений на территории Краснодарского края лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, не имеющих закрепленного жилья. Причем указанные субвенции выделяются муниципальным образованиям на конкурсной основе при условии выделении денежных средств из местных бюджетов, недостающих для приобретения жилого помещения.

Преимуществом в выделении субвенции из средств краевого бюджета для предоставления жилых помещений пользуются муниципальные образования Краснодарского края, которые:

- проводят целенаправленную и планомерную работу по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- выделяют из местного бюджета (внебюджетных источников) наибольшие суммы средств для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории;

при равных условиях финансирования из краевого и (или) местного бюджетов обеспечивают жилыми помещениями наибольшее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сбор заявок и документов муниципальных образований, гарантирующих выделение средств местных бюджетов на условиях софинансирования для предоставления жилых помещений осуществляет Департамент образования и науки Краснодарского края. Он же формирует сводный краевой реестр муниципальных образований, которым должны быть выделены средства краевого бюджета на предоставление субвенций; готовит проект правового акта Главы администрации Краснодарского края, которым определяется конкретный размер средств, выделяемых муниципальным образованием и количество лиц, которым предоставляются жилые помещения; обеспечивает контроль целевого использования выделенных субвенций, а также составляет сводной список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилое помещение.

Согласно ст. 9 Закона Сахалинской области от 15.06.2005 №40-30 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрация детского дома, школы-интерната, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования не позднее, чем за год до выпуска воспитанников, учащихся и студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязана проинформировать органы местного самоуправления по месту нахождения закрепленного за детьми жилья о дате, к моменту наступления которой необходимо освободить занимаемое жилое помещение или предоставить иное равноценное жилье.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в государственном образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также по окончании образовательного учреждения профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, а также по возвращении из учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, по рыночным ценам за 1 квадратный метр жилья, сложившимся в населенном пункте Сахалинской области по месту выявления и первичного устройства ребенка. Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, устанавливается администрацией Сахалинской области.

Такой «Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленных жилых помещений» утвержден постановлением Администрации Сахалинской области от 18.07.2005 №124-па (в ред. от 29.11.2005 №215-па; ОСПС ЗР. 2006. Август).

Согласно указанному порядку не имеющими закрепленных жилых помещений являются, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые при их выявлении и первичном устройстве органами опеки и попечительства не имели жилых помещений.

Указанные дети после возвращения их из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, других образовательных учреждений или учреждений социального обслуживания населения, после возвращения от опекунов (попечителей), из приемных семей, по окончании срока военной службы по призыву, после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы обращаются с заявлением о предоставлении жилого помещения по установленной форме в орган опеки и попечительства в следующем порядке:

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаются в органы опеки и попечительства по месту жительства;

- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после возвращения из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории Сахалинской области, и из иных образовательных учреждений, от опекунов (попечителей), из приемных семей, из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обращаются в органы опеки и попечительства по месту жительства или по месту временного пребывания.

К заявлению о предоставлении жилого помещения должны быть приложены следующие документы:

- копия паспорта;

- для подтверждения возвращения по окончании военной службы по призыву - военный билет;

документы органов опеки и попечительства, подтверждающие возвращение от опекунов (попечителей), из приемных семей, из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

для подтверждения факта возвращения из образовательных учреждений - справка образовательного учреждения об окончании (прекращении) обучения в образовательном учреждении;

для подтверждения факта возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - справка об освобождении.

Орган опеки и попечительства при получении указанного заявления с приложенными документами в свою очередь оформляет следующие документы, подтверждающие право на предоставление жилого помещения:

- справку, подтверждающую отношение заявителя к категории лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

- справку органов опеки и попечительства по месту выявления и первичного устройства, подтверждающую отсутствие жилого помещения на момент выявления и первичного устройства;

выписку из единого государственного реестра прав об отсутствии у заявителя жилых помещений в собственности;

заявку на выделение денежных средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения в соответствии с нормами предоставления жилых помещений, установленными законодательством.

Орган опеки и попечительства обязан в течение месяца со дня поступления заявления направить заявление и все указанные документы в департамент образования Сахалинской области на предоставление жилого помещения по месту жительства (в черте соответствующего населенного пункта).

Решение департамента образования о предоставлении жилого помещения указанным детям является основанием для заключения договора купли-продажи жилья органами местного самоуправления и перечисления ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Главное финансовое управление области после принятия решения о предоставлении жилого помещения на основании заключенного органами местного самоуправления договора купли-продажи перечисляет средства на оплату стоимости жилого помещения продавцу по рыночным ценам за 1 кв. м жилья, сложившимся в населенном пункте Сахалинской области по месту жительства.

Органы местного самоуправления не позднее трех месяцев с момента предоставления приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений указанным категориям детей и лицам из их числа направляют в департамент образования Сахалинской области копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение, документы о предоставлении жилого помещения данным категориям детей и лицам из их числа.

Аналогичные законы и подзаконные акты приняты также и в других субъектах Российской Федерации.