Земли сельскохозяйного назначения. Документ Microsoft Word. Земли сельскохозяйственного назначения
 Скачать 51 Kb.
|
|
Земли сельскохозяйственного назначения Рассматривая виды, категории земельных участков, нужно уделить внимание и площадям, которые используются для нужд сельского хозяйства и находятся за границами поселений. В их состав могут входить земли, на которых расположены: - замкнутые водоемы; - коммуникации; - внутрихозяйственные дороги; - древесно-кустарниковая растительность, которая используется в качестве защиты от негативных техногенных, антропогенных и природных явлений; - сооружения, строения и здания, имеющее производственное значение. Такие территории охраняются особо тщательно, поскольку имеют приоритет в использовании. По этой же причине для любых несельскохозяйственных нужд, в том числе для возведения строительных объектов, используются угодья, которые непригодны для эксплуатации в рамках сельского хозяйства. Структура сельского хозяйства Сельское хозяйство входит в состав агропромышленного комплекса и включает в себя следующие основные отрасли: Растениеводство. Отрасль подразделяется на подотрасли по виду выращиваемых растений: зерновые культуры (пшеница, ячмень, рожь, овёс, рис, кукуруза, гречиха, сорго и др.); зернобобовые культуры (горох, фасоль, соевые бобы и др.); кормовые культуры (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые бахчевые культуры); технические культуры ; масличные культуры (подсолнечник, горчица, рапс); садоводство и др. Животноводство: скотоводство (выращивание крупного рогатого скота); овцеводство; коневодство и т.д. Земли населенных пунктов эту категорию входят земли, расположенные в черте населенных пунктов (городов, сел, поселков и т.д.) и предназначенные для застройки или размещения инфраструктуры этих населенных пунктов. Целевое назначение земель этой категории определяется нахождением того или иного участка в той или иной территориальной зоне населенного пункта. Согласно ЗК РФ в населенных пунктах выделяют следующие территориальные зоны - жилые; - производственные; - общественно-деловые; - рекреационные; - зоны инженерных и транспортных инфраструктур; - специального назначения; - иные. Для каждой из этих зон существуют собственные регламенты, определяющие правовой режим и целевое использование расположенных в этих зонах земельных участков. Для всех участков, которые расположены в пределах одной территориальной зоны, действует единый регламент целевого использования. Этот регламент обязателен к выполнению всеми собственниками, арендаторами и пользователями земельных участков вне зависимости от формы собственности на эти участки. В соответствии с Земельным Кодексом РФ участки и расположенные на них объекты при несоответствии их параметров предельным значениям, прописанным в регламенте, или при несоответствии их профиля перечню разрешенных типов использования могут быть запрещены к использованию органами местного самоуправления. Территориальные зоны, расположенные вне черты городов, но при этом составляющие с этим городом единую природную, социальную и хозяйственную инфраструктуру и не находящиеся в составе земель других населенных пунктов, считаются пригородными. В составе пригородных земель различают: - зоны сельскохозяйственного назначения; - зоны отдыха населения; - зоны развития города. Земли промышленного назначения Существуют особые признаки территории с присвоенным статусом земель - промышленного назначения: - Такие участки земли располагаются на удалении от поселений; - Основной их задачей является создание условий для функционирования объектов промышленности, управляемых юридическими лицами и организациями государственного значения; - Для обеспечения условий по применению производственного и промышленного оборудования и технологии. Имейте в виду, что на территории промышленного назначения обычно размещены здания и помещения заводских строений, отдельные конструкции для осуществления деятельности по поддержке работы основных производственных цехов. В ЗК РФ определены основные характеристики земель промназначения, установлены правила обеспечения работы предприятий на таких территориях. В отношении указанной категории земли существуют определенные допустимые виды деятельности: - Местность для возведения основных конструкций и помещений для запуска производственных мощностей; -Участки земельного массива, которые выделены для разведки и разработки недр земли; -Участки территории, отведенные для создания логистического центра с обеспечением выполнения транспортных потребностей; -Земли для создания в их пределах объектов атомной и ядерной промышленности и энергетики; -Земли, выделенные для создания объектов военного назначения для обеспечения защиты страны и безопасности конкретного участка земли; -Местность для прокладывания систем сообщения и иных коммуникационных сооружений или объектов; -Территория, выделенная государством для использования в космических целях. Администрация поселения принимает решение о том, чтобы перевести земли, состоящие на учете в муниципалитете, в категорию промышленных земель. При этом сотрудники администрации должны учитывать особенности географического положения земельного участка, удаленность от объектов природоохраны, расстояние до жилого массива. Для некоторых промышленных объектов необходимо учесть рельеф и удаленность транспортных магистралей и коммуникаций.   Земли лесного фонда Земли лесного фонда занимают в нашей стране самую большую площадь по сравнению со всеми иными категориями земель. Главное их целевое назначение — использование в качестве средства производства в лесном хозяйстве. Понятие земель лесного фонда содержится в ст. 101 ЗК РФ. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью, и земли, не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и проч.). Естественно-биологические связи земли и лесов в значительной степени определяют сущность и содержание правового понятия «земли лесного фонда». Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь, эксплуатация лесных ресурсов влияет на состояние земель лесного фонда. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений. В силу этого все нормы, регулирующие отношения по поводу земель лесного фонда, имеют земельно-правовой характер независимо оттого, содержатся они в земельном или лесном законодательстве. Земельное законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования использования и охраны земель лесного фонда. Лесное законодательство отражает специфику регулирования этих отношений. Правовой режим этих земель закрепляется и в том, и в другом законодательстве. Лесное законодательство в отличие от земельного принципиально меняет целевое назначение данной категории земель, допуская их использование в качестве пространственного территориального базиса в самых разнообразных целях. Структура земель лесного фонда Как отмечалось выше, земли лесного фонда подразделяются на лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и проч.). Закрепление в законодательстве такой структуры земель лесного фонда обусловлено разным целевым назначением двух указанных видов земель. Лесные земли предназначены для выращивания лесов, рационального и эффективного их использования и воспроизводства. Для этих же целей используются те участки земель лесного фонда, которые не покрыты лесной растительностью (вырубки, гари и т. п.). Они также служат для лесовосстановления, поэтому относятся клееным землям. Нелесные земли — это земли, которые не только не заняты лесами, но и не предназначены для его выращивания. Целевое назначение этих земель заключается в использовании их для обслуживания нужд лесного хозяйства: устройства просек, прокладки дорог и т. д. Соотношение понятий «земельный участок» и «лесной участок». Согласно статье 7 Л К РФ лесным участком является земельный участок. Понятие «лесной участок», как можно предположить, тождественно понятию «земельный участок». В то же время лесной участок должен иметь какие-то отличия от земельного, поэтому он и называется лесным. Во-первых, на нем должен произрастать лес. Во-вторых, границы лесного участка определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 Л К РФ. В ч. 1 ст. 67 этого Кодекса предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 Л К РФ: землях обороны и безопасности, населенных пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий. Лесоустройство включает проектирование лесных участков (ч. 1 ст. 68 Л К РФ), т. е. подготовку проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (ч. 1 ст. 69 Л К РФ). Статья 92 этого Кодекса предусматривает государственный кадастровый учет лесных участков. Таким образом, лесные участки проектируются и формируются только на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, населенных пунктов и землях особо охраняемых природных территорий. Попробуем определить понятие «лесной участок» с помощью понятия «лес», которое сформулировано в ст. 5 Л К РФ: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. То есть лес представляет собой или экологическую систему, или природный ресурс. Когда и при каких условиях следует применять то или иное значение, неизвестно. Рассмотрим, что представляет собой лес с юридической точки зрения в широком смысле. Что такое лес как экологическая система! В ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплен ряд понятий, имеющих отношение к понятию «лес». Так, естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды. Значит, лес может признаваться частью природной среды. Что представляет собой лес как природный ресурс? Природные ресурсы — это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты. К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. С одной стороны, лес фактически является частью растительного мира. Однако юридического понятия «растительный мир» нет. Не определено соотношение понятий леса и растительного мира. Статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» признает объектами охраны леса и иную растительность, т. е. эти понятия разграничиваются. С другой стороны, в понятие леса включаются земля, недра, почвы и другие объекты природы. Доводя эту мысль до абсурда, в понятие «лес» можно включить и озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство. Природный объект — это естественная экологическая система, природный ландшафт и их элементы, сохранившие природные свойства. Следовательно, лесом опять можно признать часть природной среды. Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Искусственно созданный лес может быть признан природно-антропогенным объектом и тем самым — частью природной среды. Однако нет правовых оснований рассматривать лес как часть природной среды. Если даже предположить, что понятия «лесной участок» и «земельный участок» тождественны, а лес — это часть природной среды, то очевидно несовпадение определения земельного участка как части только земной поверхности и лесного участка как части природной среды. Некоторые нормы ЛК РФ свидетельствуют о том, что в этом Кодексе наряду с трактовкой леса в широком смысле предпринята попытка рассматривать лес в узком смысле как растительность, как некую совокупность растительных организмов. В ч. 2 ст. 3 говорится о лесных насаждениях, в ч. 4 ст. 15, ст. 29 — о рубке лесных насаждений, в ст. 18, 31 — о подсочке лесных насаждений, в ст. 19 и др. — о продаже лесных насаждений. Согласно ч. 1 ст. 16 Л К РФ клееным насаждениям относятся деревья, кустарники, лианы в лесах. Термины «мох», «камыш», «тростник» упоминаются в ч. 2 ст. 32, «грибы» — в ч. 2 ст. 34, «лесные растения» — в ст. 59. Однако в данном Кодексе нет определений этих терминов, не выявлено их соотношение, а самое главное, не названы основания для признания совокупности этих терминов в качестве юридического понятия «лес». Юридическое понятие «лес» должно включать виды лесной растительности: древесные, кустарниковые, травянистые и другие растения — мхи, лишайники, грибы и др. Леса, как следует из ч. 1 ст. 6 ЛК РФ, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Могут ли леса, фактически произрастающие на землях, в составе которых выделяются лесные участки, быть признаны с юридической точки зрения лесом? Это касается в первую очередь земель лесного фонда. Вполне понятно, что именно на таких землях должны быть леса. Однако признанию этого факта мешает одно серьезное обстоятельство. В Л К РФ не отражена юридически значимая взаимосвязь между понятиями «лес» и «земли лесного фонда». Парадокс в том, что с позиций лесного законодательства на землях лесного фонда могут расти леса, но земельное законодательство не связывает определение данной категории земель с наличием на этих землях лесов. Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли. Статья ст. 101 ЗК РФ связывает определение земель лесного фонда с наличием на этих землях не лесов, а лесной растительности. Однако отсутствует законодательное определение понятия «лесная растительность», оно прямо не связано с понятием «лес». Если бы ЛК РФ признавал лесом лесную растительность, то никакой проблемы не было бы. Действующее земельное законодательство не признает наличия лесов на землях лесного фонда. На этих землях произрастает лесная растительность. Вместе с тем, на землях лесного фонда должны расти леса (лесная растительность), которые составляют лесной фонд. Однако в ЛК РФ теперь нет понятия «лесной фонд». Есть земли лесного фонда, но нет лесного фонда. Таким образом, трудно применить термин «лесной участок» к землям лесного фонда: на землях лесного фонда юридически лесов нет. Земли водного фонда Понятие земель водного фонда подразумевает под собой земли, где размещены различные водные объекты, зоны охраны подобных объектов, отводные полосы и охраняемые водоразборные зоны, различного рода гидротехнические сооружения и иные объекты, а также сооружения, отнесенные к водному хозяйству. К землям водного фонда относят: -Земли, на которых располагаются поверхностные воды, сосредоточенные в водных объектах; -Земли, где размещены гидротехнические и другие сооружения непосредственно на водных объектах; В отношении тех земель, которые заняты поверхностными водами, не предусмотрено отведение участков. Если необходимо построить водохранилище либо иной искусственный водный объект, выполняют земельное резервирование. Сам же порядок эксплуатации и охраны земель, относящихся к водному фонду, полностью предусматривает ЗК Российской Федерации и отдельно законодательство в водной сфере. Земли, отнесенные к водному фонду включают в себя: -Занимаемые любыми водными объектами; -Отнесенные к водоохранным зонам; -Выделение которые выполнено для установки отводных полос и охранных секторов водоразбора, сооружений гидротехнического значения и других объектов и сооружений водохозяйственного значения. Земли, включенные в водный фонд, являются самостоятельными категориями земель, как и преимущественная их доля, покрываемая водой. Отдельно же можно упомянуть земли в болотной местности, территории пашен, с древесно-кустарниковой растительностью. |