Объекты земельных правоотношений. земельное право. Земля как природный объект и природный ресурс 4 Глава Земельный участок как объект земельных правоотношений 8
 Скачать 27 Kb.
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 Глава 1. Земля как природный объект и природный ресурс 4 Глава 2. Земельный участок как объект земельных правоотношений 8 Глава 3. Часть земельного участка как объект земельных правоотношений 12 Заключение 15 Список использованных источников 16 ВВЕДЕНИЕ Земельное право является составной частью национальной правовой системы, находящееся в тесной взаимосвязи с другими отраслями права, а также регулирующее фундаментальные общественные отношения – отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации. Земельные правоотношения отличаются от всех остальных тем, что имеют своим объектом землю. Сам термин «земля» многогранен. Актуальность темы данного исследования заключается в важности точного знания и понимания что именно является объектами земельных правоотношений, какие именно участки являются объектами правового регулирования. Трудно отрицать, что проблемы определения объектов земельных отношений занимают одно из центральных мест в исследовании правового регулирования использования и охраны земель. В условиях регулярного принятия новых нормативно-правовых актов, внесения изменений и дополнений в имеющийся правовой массив, когда институты земельного законодательства претерпевают изменения, обращение к категории «объекты земельных отношений» особенно актуально. Вопросам определения объектов земельно-правовых отношений посвящено немало достаточно крупных работ. Изучение специальной литературы (научных публикаций и монографий) российских авторов по теме показало, что данной темой занимались. Целью написания данной работы является рассмотрение объектов земельных правоотношений. Для достижения цели работы, необходимо решить следующие задачи: 1) рассмотреть и определить землю как природный объект и природный ресурс; 2) рассмотреть земельный участок как объекта земельных правоотношений; 3) исследовать часть земельного участка как объекта земельных правоотношений. ГЛАВА 1. ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ ОБЪЕКТ И ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС Земля – это природный объект, природный ресурс и одновременно – недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю. Земля как природный объект и природный ресурс выступает в качестве объекта земельных отношений в целом. Выделение земли как природного объекта связано с отношениями по охране земель и контролю за соблюдением требований по охране и рациональному использованию земли. Сущность и специфика включения земли в правовой оборот в целом определены принципами земельного законодательства, установленными ЗК РФ, и содержанием земельных отношений. Как природный объект, понятие земли, сформулировано в законе «Об охране окружающей среды». Это компонент окружающей среды, находящийся во взаимосвязи с другими компонентами и обладающий определёнными свойствами. Природный ресурс – это некие способности для тех или иных природных объектов удовлетворять те или иные потребности. В связи с этим, рассматривая землю именно как природный объект, как природный ресурс, законодатель делит все земли в пределах территории РФ на семь категорий по их целевому назначению. Категории земель в отличие от понятия категории земельного участка, понимаются, прежде всего, как категории, связанные с регулированием отношений, возникающих в сфере государственного управления, использования и охраны земель.1 При рассмотрении деления земель на категории можно сказать, что земля выступает как природный ресурс. Любой земельный участок может быть использован для возведения на нём зданий, строений, сооружений; для добычи на нём полезных ископаемых; для размещения соответствующих природных объектов, для целей сельского хозяйства, для перемещения по поверхности земли. Однако законодатель в отдельных случаях ограничивает возможности, пределы и виды пользования земельным участком. Статья 7 ЗК РФ содержит правило, в соответствии с которым земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1. Земли сельскохозяйственного назначения. Это земли, используемые для сельскохозяйственных целей или предназначенные для этих целей. Используемые земли– это земли, которые подразделяются на сельскохозяйственные угодья – земельные участки, непосредственно предназначенные для выращивания сельскохозяйственной продукции (пашни, пастбища) и на земли, на которых размещаются объекты инфраструктуры, включая нежилые строения и здания, а также объекты первичной переработки сельскохозяйственной продукции.2 2. Земли населённых пунктов. К этим землям относятся все земли в пределах городской или поселковой черты, то есть внешней границы, отделяющей земли населённых пунктов от земель других категорий. Эта черта устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ. Правовой режим земель населённых пунктов регулируется актами градостроительного планирования, к которым относятся генеральный план по развитию населённого пункта, правила землепользования и застройки. Особенность регулирования состоит в том, что земли населённых пунктов делятся на функциональные зоны, в соответствии с которыми устанавливается разрешённое использование земельных участков. Выделяют жилые зоны, общественно-деловые, производственные, зоны инженерных и транспортных инфраструктур, реакционные, зоны сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иные территориальные зоны. 3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности и земли иного специального назначения. Данные земли предназначены для размещения определённых объектов, для осуществления несельскохозяйственной и не водохозяйственной деятельности за пределами населённого пункта. Это размещение объектов промышленности, оборонных объектов, объектов транспорта. Особенность этих земель заключается в том, что их целевое назначение это, прежде всего, использование земли как поверхности для размещения соответствующих объектов. 4. Земли особо охраняемых территорий и объектов. Это земли, на которых располагаются особо охраняемые природные объекты, а также памятники истории и культуры, объекты культурного наследия. 5. Земли лесного фонда. К ним относятся лесные участки, находящиеся в федеральной собственности и занятые произрастающей древесно-кустарниковой растительностью, а также лесные участки, предназначенные для размещения объектов лесной инфраструктуры, временные склады и другие сооружения. Здесь необходимо отметить, что понятие лесного участка и понятие земель лесного фонда – это понятия земель, полностью не совпадающие. То есть за пределами земель лесного фонда также существуют лесные участки, которые могут входить в состав земель сельскохозяйственного назначения, в состав земель обороны и безопасности. Например, пограничные зоны. На них могут быть лесные участки, но они относятся к землям обороны. Земли населённых пунктов тоже могут включать в себя лесные участки – городские леса, но у них другой режим. Особенность земель лесного фонда заключается в том, что, это учётные величины. Это земельные участки, находящиеся в федеральной собственности в качестве учётной категории входящие в состав земель лесного фонда. 6. Земли водного фонда. Это земли, на которых расположены водные объекты, а также земли, на которых располагаются гидротехнические сооружения. 7. Земли запаса. К землям запаса относятся все земли, которые не закреплены на титульном праве за кем-либо. К землям запаса не относятся земли фондов перераспределения сельскохозяйственных земель. Категории земель крайне неоднородны, и по сути, это те или иные вариации, связанные с использованием того или иного ресурса. Они подчинены либо цели использования, либо в зависимости от объекта, расположенного на данной территории, либо от свойств самих земельных участков. Соответственно, основным способом отнесения земель к той или иной категории, являются акты планирования. Целевое назначение определяется в рамках государственного кадастрового учёта, кроме того, в соответствии со ст. 8 ЗК характеристика земель в соответствии с их категорией указывается в актах органов исполнительной власти всех уровней о предоставлении земельных участков, в договорах, предметом которых являются земельные участки, в документах государственного кадастрового учёта, в документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и в иных документах в случаях, установленных законом. Таким образом, земля как природный объект и природный ресурс представляет собой компонент окружающей среды, находящийся во взаимосвязи с другими компонентами, обладающий определёнными свойствами и имеющий некие способности для тех или иных природных объектов удовлетворять те или иные потребности общества. В связи с этим, все земли в пределах территории РФ делятся на семь категорий по их целевому назначению: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного, водного фонда и земли запаса. ГЛАВА 2. ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Юридическое понятие, которое отображает материальный объект, должно до определенных пределов адекватно выражать сущность и его характерные черты, имеющие правовое значение. Это необходимо для того, чтобы четко определить сферу общественных отношений, к которой относится данное понятие, и правильно применять его на практике. В теории гражданского права и гражданском законодательстве земельный участок относится согласно ст. 128 ГК к числу объектов гражданских прав, он признается недвижимой вещью (ст. 130 ГК). Земельный участок – это вещь.3 Иной правовой характер имеет понятие "земельный участок" в теории земельного права и в земельном законодательстве. Земельный участок рассматривается в качестве органически неразрывной части земли, которая является объектом природы. Земельный участок - это индивидуализированная часть земли, компонента природной среды. Такая позиция прямо вытекает из содержания принципа земельного законодательства об учете значения земли как основы жизни и деятельности человека, сформулированного в пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ. По существующему законодательству (статья 6 ЗК РФ) под земельным участком как объекта права собственности и иных прав на землю понимается недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Также могут создаваться искусственные земельные участки. Характеризуя земельные участки как объекты земельных отношений, и, прежде всего, объекты соответствующих прав, необходимо определить их следующие признаки: 1. Земельный участок должен отвечать понятиям и требованиям, которые предъявляются ГК РФ к вещи. То есть он должен быть индивидуально определён. Соответственно, способом индивидуального определения земельных участков является установление его границ. 2. Второй характеристикой свойств земельного участка является его местоположение. Местоположение любого земельного участка уникально, поскольку оно связано с определением поворотных точек земельного участка посредством привязки к сети географических координат. 3. Площадь земельного участка, его размер. Обычно размер определяется в квадратных метрах, причём существует такое понятие как норма предоставления земельного участка. То есть размер земельного участка ограничивается возможностью его использования для данного вида. Это предельная минимальная площадь устанавливается либо исходя из проектной документации, либо определяется уполномоченным органом публичной власти. 4. Целевое назначение и разрешенное использование. Разрешенное использование определяется посредством установления ограничений, налагаемых в связи с отнесением данного земельного участка к той или иной категории земель, а также зонирования территории. 5. Моментом существования земельного участка является момент его кадастрового учёта. С момента внесения записи в документы государственного кадастрового учёта начинается существование земельного участка. Он прекращает существовать с момента внесения записи о прекращении его существования в результате объединения, раздела, изменения границ. 6. Принадлежность земельного участка. То есть принадлежность его на праве собственности или ином праве, которая отражается в документах: актах государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Это необходимые и достаточные признаки, характеризующие земельный участок как объект земельных отношений. Следует отметить, что земельные участки делятся на делимые и неделимые. Делимые – земельные участки, которые могут быть разделены на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Неделимые – земельные участки, которые не могут быть разделены, причём неделимость может быть двоякого рода: в силу того, что образуемые участки не могут быть использованы по целевому назначению и в силу того, что невозможно использовать в соответствии с разрешённым использованием.4 В соответствии со ст. 133 ГК РФ неделимой признается вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения. Существует ряд земельных участков, которые неделимы в силу закона. К таким участкам относятся земельные участки, на которых располагаются объекты недвижимости. Так как при возможном делении возникает проблема совместного использования таких земельных участков. Также к земельным участкам, которые неделимы в силу закона относятся участки, предоставленные для осуществления фермерским хозяйством его деятельности. Они могут быть разделены лишь в случае прекращения его деятельности. Это связано с определённой оптимизацией земель при ведении сельскохозяйственного производства и недопущением дробления земель. Земельные участки по правовому режиму можно подразделить на «чисто» земельные (не имеющие на себе каких-либо природных объектов, а значит, и находящиеся в сфере «чисто» земельно-правового режима) и на земельные участки, взаимосвязанные с другими природными объектами (а значит, имеющими «смешанный» правовой режим). По своему правовому режиму земельные участки можно подразделить на свободные от недвижимого имущества и имеющие на себе имущественную недвижимость, которая влияет на правовой режим использования данных земельных участков. Например, переход права собственности на здание, сооружение к другим лицам допустим при условии одновременной передачи права на соответствующий земельный участок, а в случае перехода права собственности на здание к нескольким собственникам с разделом на доли права на земельный участок переходят в размере, пропорциональном долям собственности на это здание. Кроме того, на земельных участках зачастую располагаются и природные объекты, и недвижимое имущество, в результате чего земельный участок приобретает смешанный земельно-имущественно-природо-ресурсовый режим. Так, земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений для с/х потребностей. В результате на земельном участке используются: водный объект, регулируемый водным законодательством; имущественный объект (сооружение), регулируемый гражданским законодательством; сам земельный участок, регулируемый земельным законодательством. Таким образом, земельный участок как объект земельных правоотношений представляет собой недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земельный участок как объект отношений должен быть индивидуально определен – должен иметь определенные в соответствии с законодательством и закрепленные в правоустанавливающих и иных документах границы. О земельном участке также должны быть известны его местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное использование. Земельный участок может быть делимым и неделимым. ГЛАВА 3. ЧАСТЬ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА КАК ОБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Частью земельного участка является определенная площадь соответствующего земельного участка, которая может быть отграничена на местности и превращена в самостоятельный объект земельных отношений и гражданского оборота, в котором может также участвовать земельная доля – условная часть права на один и тот же земельный участок, принадлежащий нескольким лицам, не отграниченная на местности, имеющая целевое назначение, усредненное количественное и качественное выражение в праве общей собственности на землю.5 Части земельного участка предназначены для использования земельных участков либо самим пользователем, либо третьими лицами, а также для целей охраны. Например, часть земельного участка попадает в охранную зону: там устанавливается специальный режим пользования. Часть земельного участка становится объектом земельных отношений только в двух случаях. Во-первых, по п. 1 ст. 35 ЗК РФ часть земельного участка становится объектом земельных отношений при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке. По этой статье собственник такого здания, строения, сооружения приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. При этом право на использование земельного участка не требует его оформления в виде юридического титула. Такой пользователь имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка в праве общей собственности, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п. 3 ст. 35 ЗК РФ). Во-вторых, практически часть земельного участка становится объектом земельных отношений в случаях установления права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), когда в порядке установления обременения земельного участка в правоустанавливающих документах определяются точные пространственные параметры (границы) пользования правом ограниченного пользования частью чужого земельного участка. Часть земельного участка обычно обозначается на плане земельного участка. Это доля в праве общей долевой собственности на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения. Специально выделяется она лишь потому, что правовой режим оборота земельных долей участков сельскохозяйственного назначения отличается от правового режима оборота долей, предусмотренного гражданским законодательством.6 Как понятие отдельных частей земельных участков также используется понятие «угодье». Обычно под угодьем понимают некоторые виды земель в составе земель данной категории, которые, прежде всего, в силу своих природных свойств имеют особенности использования в силу соответствующих видов производства, прежде всего сельскохозяйственного. Например, в составе земель сельскохозяйственного назначения ранее был вид земель, который обозначался как колхозные леса (ещё во времена советской власти), далее леса сельскохозяйственной организации и так далее. Так как процесс сельскохозяйственного производства был тесно связан с необходимостью употребления соответствующих видов ресурсов. Имея ввиду, что в составе земель различных категорий есть земли, под поверхностью которых есть общеиспользуемые природные ископаемые, в отношении этих земель, так как собственник или иной титульный пользователь для собственных нужд может использовать общераспространённые полезные ископаемые без разрешения, это тоже может быть включено в угодья. Сельское хозяйство также включает понятие угодья. Все остальные земли, внесенные в категорию сельскохозяйственного назначения, их оборот и использование более простые, чем правила, установленные в отношении оборота сельскохозяйственных угодий. Особенность земельных долей как самостоятельного объекта земельного права – будучи по природе долями в общей долевой собственности по механизму выделения, по обладателям полномочий и прав, они различаются от обычного режима долевой собственности, установленного гражданским законодательством. Это касается права на оборот, на выдел и так далее. Иное было бы сложным, так как из-за земельной и аграрной реформы в долевую собственность передавались сельскохозяйственные земли, где число собственников достигало тысяч человек. Поэтому традиционное понимание долевой собственности было бы тяжело для оборота и реализации этого имущества. Таким образом, часть земельного участка как объект земельных правоотношений представляет собой определенную площадь соответствующего земельного участка, которая может быть отграничена на местности и превращена в самостоятельный объект земельных отношений и гражданского оборота, в котором может также участвовать земельная доля – условная часть права на один и тот же земельный участок, принадлежащий нескольким лицам, не отграниченная на местности, имеющая целевое назначение, усредненное количественное и качественное выражение в праве общей собственности на землю. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог исследованию, проведенному в рамках данной контрольной работы, можно сделать выводы. Во-первых, земля как природный объект и природный ресурс представляет собой компонент окружающей среды, находящийся во взаимосвязи с другими компонентами, обладающий определёнными свойствами и имеющий некие способности для тех или иных природных объектов удовлетворять те или иные потребности общества. В связи с этим, все земли в пределах территории РФ делятся на семь категорий по их целевому назначению: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного, водного фонда и земли запаса. Во-вторых, земельный участок как объект земельных правоотношений представляет собой недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земельный участок как объект отношений должен быть индивидуально определен – должен иметь определенные в соответствии с законодательством и закрепленные в правоустанавливающих и иных документах границы. О земельном участке также должны быть известны его местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное использование. Земельный участок может быть делимым и неделимым. В-третьих, часть земельного участка как объект земельных правоотношений представляет собой определенную площадь соответствующего земельного участка, которая может быть отграничена на местности и превращена в самостоятельный объект земельных отношений и гражданского оборота, в котором может также участвовать земельная доля – условная часть права на один и тот же земельный участок, принадлежащий нескольким лицам, не отграниченная на местности, имеющая целевое назначение, усредненное количественное и качественное выражение в праве общей собственности на землю. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // СПС «КонсультантПлюс». 2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с послед. изм.) // СПС «Гарант». 3. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СПС «Гарант». 4. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Гарант». 5. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-Ф «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СПС «Гарант». 6. Бажайкин А.Л., Черняев В.Н. Земельный участок и его составные части // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2020. №2. 7. Боголюбов, С. А. Земельное право: учебник для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов. – 8-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020// ЭБС Юрайт. 8. Гладун, Е. Ф. Управление земельными ресурсами: учебник и практикум для вузов / Е. Ф. Гладун. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2022. – 157 с. 9. Гречун С.А. Земельные участки и их части как объекты гражданских и земельных правоотношений // Аграрное и земельное право. 2021. №4. 10. Землякова Г.Л. Земля и земельный участок как объекты земельных правоотношений: проблемы терминологии // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2019. №1. 11. Сапёров, С. А. Правовое регулирование земельных и градостроительных отношений. Оборот и использование недвижимости: учебное пособие для вузов / С. А. Сапёров. – Москва: Издательство Юрайт, 2022. – 394 с. 1 Гладун, Е. Ф. Управление земельными ресурсами: учебник и практикум для вузов / Е. Ф. Гладун. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2022. – С. 10. 2 Землякова Г.Л. Земля и земельный участок как объекты земельных правоотношений: проблемы терминологии // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2019. №1. 3 Гречун С.А. Земельные участки и их части как объекты гражданских и земельных правоотношений // Аграрное и земельное право. 2021. №4. 4 Боголюбов, С. А. Земельное право: учебник для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов. – 8-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020// ЭБС Юрайт 5 Бажайкин А.Л., Черняев В.Н. Земельный участок и его составные части // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2020. №2. 6 Сапёров, С. А. Правовое регулирование земельных и градостроительных отношений. Оборот и использование недвижимости: учебное пособие для вузов / С. А. Сапёров. – Москва: Издательство Юрайт, 2022. – С. 167. |