Земская реформа. Земская реформа 1864 года

• Название: Земская реформа 1864 года
• Дата: 18.05.2023
• Размер: 0.93 Mb.
• Имя файла: Земская реформа.docx
• Тип: Документы; #1140793

М ИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Тольяттинский государственный университет»

(наименование института полностью)
Кафедра /департамент /центр¹__________________________________________________

(наименование кафедры/департамента/центраполностью)
(код и наименование направления подготовки, специальности)

40.03.01 Юриспруденция

(направленность (профиль) / специализация)


Практическое задание № 1
по учебному курсу «История государства и права России 2»

(наименование учебного курса)
Вариант ____ (при наличии)

Студент
	(И.О. Фамилия)
Группа
Преподаватель
	(И.О. Фамилия)

Тольятти 2022
Земская реформа 1864 года.
Отмена крепостного права в России заставила руководство государства задуматься над вопросом устройства жизни большого количества освобожденных крепостных. Если раньше вопросы благосостояния крестьян лежали на плечах помещиков, то с началом проведения реформ по отмене крепостного права и появления большого количества формально свободных крестьян, появилась потребность создания необходимых структур для налаживания их совместной жизни. Все назначаемые столицей чиновники в губернии и уезды совершенно не знали специфики нужд и потребностей регионов и его населения. В 1860г. кризис системы местного самоуправления стал настолько очевиден, что проведение реформы стало необходимостью. Получилось ли исправить данное положение дел и каковы результаты реформы 1864 года?

Итак, причинами реформы можно назвать следующие стремления к переменам со стороны государства:

- Привлечение к местному самоуправлению широких слоёв населения;

- Предоставление жителям областей самостоятельности в решении отдельных региональных проблем;

При этом для государства решался и вопрос частичного возмещения утраченных после отмены крепостного права привилегии дворянства.

Проект Земской реформы начали разрабатывать ещё в 1859 году. Вопросом разработки на начальном этапе занимался Председатель Ко­мис­си­и о гу­берн­ских и уезд­ных уч­ре­ж­де­ни­ях при Министерстве внутренних дел Николай Алексеевич Милютин. Под­го­то­вленный им в 1860 году со­от­вет­ст­вую­щий про­ект включал в себя положение о зем­ских уч­ре­ж­де­ниях, как неотъемлемой ча­сти ор­га­нов ме­ст­но­го управ­ле­ния, основным прин­ци­пом которых была вы­бор­но­сти без учета сословия, управление обширным кругом задач на местах и наличие собственного бюджета. Позже в 1861 году к работе над проектом реформы подключился Петр Александрович Валуев – Министр внутренних дел России. Валуев настоял на   ис­клю­че­нии земств из сис­те­мы административного управ­ле­ния, с наделением их правом ор­га­нов са­мо­управ­ле­ния.

Основным документом реформы стало «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Так как реформа предполагала постепенный переход регионов России на новую систему управления в документе были указания, каких конкретно губерний коснутся изменения и приводился порядок формирования данных выборных органов управления. Эти выборные органы управления назвали - земствами. Этим же Положением закреплялись их основные функции: содержание зданий за счет земств, благотворительность, строительство церквей, страхование, управление торговлей, промышленностью, контроль над народным хозяйством и другие.

Выборность органов предусматривала разделение избирателей по имущественному, национальному, расовому и другим признакам, используемым в России того времени. Особыми разрядами в этом делении и стали курии. Избиратели делились на 3 курии: уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ. Право участия в выборах по 1-й курии получали владельцы не менее чем 200 десятин земли, владельцы промышленных, торговых предприятий или другого недвижимого имущества на сумму не ниже 15 тысяч рублей или приносящего доход не менее 6 тысяч рублей в год, а также уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений, владевших не менее 1/20 ценза 1-й курии. Избирателями городской курии были лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не ниже 6 тысяч рублей, а также владельцы недвижимой собственности на сумму от 500 рублей (в небольших городах) до 3 тысяч рублей (в крупных городах).

Выборы по крестьянской курии имели отличие и были многостепенными. Сначала сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, далее сходы представляли выборщиков, которые в свою очередь назначали гласных в уездное земское собрание.

Выборы проходили поэтапно: на первом этапе выбирались представители в волостные сходы, на втором выбирались представители уездных земств, а на третьем – представители в губернские земства. Выборы в указанные органы производились раз в три года.

Несмотря на то, что формально новые органы управления хоть и состояли из представителей всех сословий, избирательное право обуславливалось имущественным цензом. Соответственно председателями губернских и уездных съездов становились предводители дворянства. В качестве исполнительных органов создавались губернские и уездные земские управы. Вновь созданные земства не обладали политическими функциями и не обладали полномочиями исполнительной власти - они решали в основном хозяйственные вопросы, а именно: содержание путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; наем врачей и фельдшеров; устройство курсов для обучения населения и устройство санитарной части в городах и деревнях; «попечение» о развитии местной торговли и промышленности, обеспечение народного продовольствия, забота о скотоводстве и птицеводстве; взимание налогов на местные нужды и т. п. Но даже и в этих пределах они жестко контролировались губернаторами и министерством внутренних дел, имевшими право приостанавливать исполнение любого постановления земского собрания. По­ста­нов­ле­ния зем­ских со­б­ра­ний по ря­ду во­про­сов всту­па­ли в си­лу только по­сле ут­вер­жде­ния гу­бер­на­то­ром или ми­ни­ст­ром внутренних дел. Это говорило о том, что центр не хотел делить многие полномочия с регионами, стараясь наложить как можно больше ограничений.
Введение земского самоуправления - важный этап в становлении структур гражданского общества. Самоуправление становилось гражданским: земства выбирались гражданами, а не корпоративными объединениями. К концу 19 века формируется так называемая земская интеллигенция — передовые люди своего времени, которые хотели прогресса для страны на местном уровне. Основу этого слоя составили работники местного здравоохранения и общего образования.
К концу 1879 году земские органы управления были введены в 34 губерниях Европейской части Российской империи. Особенностью стало то, что действие реформы не было распространено по всем регионам Российском империи. Реформа не затрагивала регионы, где отсутствовало землевладение или было незначительным ( Сибирь, Архангельская, Оренбургская, Астраханская губернии, Средняя Азия), а так же области, где большинство помещиков не были русскими (правобережная Украина, Белоруссия, Польша, Кавказ, Литва). Большое количество национальных районов России земств не имели очень длительный период времени. В западных областях империи земства появились лишь в 1911 году.

Несмотря на существенные ограничения со стороны правительства земские органы управления сыграли значительную роль в деле решения насущных хозяйственных вопросов и поднятия культурного уровня населения. Именно земская реформа Александра II начала процессы, благодаря которым отдельные губернии, особенно отдалённые, получили мощный толчок к дальнейшему развитию. Ведь ещё недавно они практически не обладали самоуправлением и каждое своё действие им необходимо было согласовывать с центральным правительством, что сильно замедляло работу местных властей, особенно если учесть огромные размеры России. И именно, земская реформа наделила их самоуправлением, что для своего времени было очень прогрессивным и оказало самое благоприятное влияние на развитие промышленности, торговли и экономики, образования и медицины. Да, данные изменения в управлении регионами были недостаточно хорошо продуманы. Особенно это касалось ограничения предоставления полномочий центрального аппарата для решения более широко круга задач на местном уровне. Но в целом государственный аппарат Российской империи стал более эффективным, так как у него отпала необходимость самолично решать разные мелкие вопросы регионов. Многими гражданами земская реформа была встречена очень позитивно. Они видели в ней ещё один шаг в сторону демократии и укрепления конституционного строя.

Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что реформа 1864 года наряду с негативными проявлениями реализации имела ряд важных положительных моментов для формирования новых условий управления государства. Эти моменты стали действительно прогрессивными этапами для Российского государства того времени и заслуженно вошли в историю России.

1^ Оставить нужное