Лекции ТГП. Знаний о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права, и связанных с ними государственноправовых явлениях
 Скачать 47.08 Kb.
|
|
Теория государства и права (ТГП) – это система знаний о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права, и связанных с ними государственно-правовых явлениях. Основные черты ТГП: 1. Гуманитарная - общественная наука, т.к. изучает общественные явления - государство и право, которые тесно связаны с человеком; 2. Политико-юридическая - двойственность проявляется в том, что государство - явление политическое, а право - явление юридическое; 3. Единая о государстве и праве - хотя государство и право - разнопорядковые явления, но они тесно связаны между собой и находятся в неразрывном единстве. Государство без права не существует и наоборот; 4. Наиболее общая наука о государстве и праве - ТГП не единственная наука, изучающая государство и право, но в отличие от других юридических наук ТГП занимается изучением не частных, а наиболее общих вопросов, т.к. исследует наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права; 5. Фундаментальная - задача ТГП - формирование основополагающих, фундаментальных знаний о государстве и праве; 6. Методологическая - разрабатывает основные методы, которые используются юридическими науками; 7. Комплексная - в ее составе существует целый ряд обособленных научных направлений, которые зачастую рассматриваются как самостоятельные науки. Например: философия государства, философия права, сравнительное государствоведение, сравнительное правоведение, социология государства, социологи права. Структура ТГП – это внутреннее строение, т.е. соотношение элементов, относительно обособленных частей, из которых она состоит. Первая точка зрения - наиболее распространенная: ТГП - теория о государстве и теория о праве. Вторая точка зрения - теория о государстве, теория о праве, философия права и социология права. 2. Предмет - то, что изучает наука, что выделяет ее из других наук, это изученный объект. Объект - это любое явление реальной действительности, которое изучается данной наукой, это то, что мы знаем о явлении до его научного изучения. Объектов может быть неограниченное количество. Предмет у науки только один. Предмет ТГП – общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права и связанных с ними государственно-правовых явлений. Объект ТГП – проявление государства и права в реальной жизни (Конституция РФ, Президент РФ и т.д.). Существует две точки зрения по поводу предмета и объекта: 1. Предмет = Объект; 2. Предмет < Объект, т.е. предмет всегда только один - это знания об объекте, а объектов может быть неопределенное количество, при этом один и тот же объект может изучаться многими науками, всегда существует в реальной действительности. Функции ТГП - основные направления деятельности, которые раскрывают и показывают роль данной науки в общественной жизни, ее значение для общественной и юридической практики. Основные функции: 1. Гносеологическая (познавательная) - выражается в том, что ТГП, как и любая другая наука, осуществляет познание окружающего мира. Она познает государство и право, другие государственно-правовые явления, получает о них необходимую информацию и объясняет их с научных позиций, нацелена на изучение природы познание, его отношения к реальности и др. 2. Праксиологическая (практико-организационная) - выражается в том, что ТГП, как всякая другая наука должна обслуживать практику. Проявляется в преобразовании, реформировании государственно-правовой жизни. Она должна вырабатывать рекомендации и предложения по решению актуальных проблем в сфере совершенствования государственно-правового строительства, законодательства и юридической практики. 3. Идеологическая - характеризуется тем, что эта наука вырабатывает различные идеи, взгляды, представления о государстве и праве, вырабатывает определенные идеологические ориентиры, связанных с объяснением государственно-правовых явлений. Данная наука формирует в сознании людей определенные представления о государстве и праве и вырабатывает соответствующее отношение к ним. 4. Прогностическая - на основе познания закономерностей развития государства и права ТГП выдвигает гипотезы, способна давать прогнозы как на ближайшее будущее, так и на перспективу, истинность которых затем проверяется практикой. 5. Методологическая - выражается в том, что эта наука выступает в качестве своеобразной методологической основой для других юридических наук: вырабатывает фундаментальные понятия и методы для юридических наук. 3. Первобытное общество является исторически первой формой организации человеческого общества. Общепринято считать, что человек разумный возник 2-3 млн. лет назад, хотя по этому вопросу в науке существуют споры. Существует насколько подходов к происхождению первобытного общества: 1. Антропологический: матриархат → патриархат; 2. Исторический: раннее (зарождение) → средний (рассвет) → поздний (период разделения общин); 3. Археологическое: присваивающая → производительная. Для первобытного общества характерна присваивающая экономика, т.е. человек не производил ничего принципиально нового, он лишь заимствует, присваивает лишь то, что дано природой. Основные способы производства - охота и собирательство, при этом производительность труда крайне низкая. Человек потребляет все, что производит, излишков нет, поэтому отсутствует частная собственность и имущественное расслоение. Отсутствует разделение труда. В основе социального устройства лежит род - это союз людей (20-30 человек), основанный на кровном или предполагаемом родстве, совместном потреблении, труде общей собственности. Социальная дифференциация происходит только по половозрастному признаку, богатых и бедных нет. Рода в фратрии - временный союз людей для достижения определенной цели, по достижению цели фратрия распадается; в племена, союзы племен (постоянный характер). Власть была потестарной: 1. Не выделена из общества, не возвышается над ним и выражает интересы всего общества; 2. Власть осуществляется не профессиональными управленцами, которые заняты при этом в общей деятельности, т.е. власть сама себя содержит; 3. Власть основана на авторитете, а не на принуждении. Аппарат принуждения отсутствует; 4. Органы власти различны, каждый из них обладал своими полномочиями. Властью обладают: старейшины, вождь, жрец, совет вождей, родовое собрание. Все наиболее важные вопросы решаются советом общины, т.е. всеми взрослыми членами племени. Неолитическая революция - это переход от присваивающей к производительной экономике, который сопровождается тремя крупными разделениями труда: 1. Выделение пастушьих племен; 2. Отделение ремесла от земледелия (первое кузнечество); 3. Появление купечества. В результате возник избыточный продукт. Потребность в роде отпала, возникает семья, собственность семьи - частная собственность; происходит разделение общества на классы и как следствие появляется государство. 4. Государство - продукт исторического развития. Возникновение государства - следствие развития общества, появление того общества, которому были необходимы институты государства и права. До появления государства человечество существовало в условиях родоплеменного строя. Первоначальный период получил название первобытное общество. Основной формой общежития было первобытное стадо. Разделения труда не было. Экономика основывалась на примитивном ручном труде, хозяйство было присваивающее. Господствовал промискуитет. Совместный труд вносил в стадо элементы сплоченности. Управлением стадом занимались все его члены. Более высокой ступенью развития являлась родовая община. Люди научились выращивать пищу и приучили домашних животных, появились первые орудия труда, общество переходит от присваивающей экономики к производственной, вследствие чего начался процесс разделения труда, что в дальнейшем привело к появлению частной собственности. Управлением общиной занимался старейшина и собрание. На время войн избирался вождь. Следующая форма - племя, которое представляло собой кровных родственников, проживающих на одной территории. Управлением занимались совет старейшин и совет племени. На время войн избирался вождь. Высшей формой организации становится союз племен. Участники союза уже не являлись родственниками. Первоначально они организовывались на период войн в целях совместной защиты, но в последствии стали носить постоянный характер. Управлением делами общины занимался совет старейшин, на время войн избирался общий вождь. 5. Пути возникновения государства Государство связано с определенной фазой существования общества. Появление государства - закономерный этап исторического развития общества, ознаменовавший переход от естественного к гражданскому обществу. В основе его происхождения лежит дифференциация - разделение труда из-за появления новых общественных потребностей. Появление дифференциации приводит к увеличению числа профессий и эволюции орудий труда, что в свою очередь связано с увеличением количества производимой продукции и появлению излишек, что приводит к появлению социального неравенства - появлению частной собственности, богатых и бедных, управляемых и управляющих. Возникает конфликт между различными слоями людей. Следовательно, была необходима сила, обеспечивающая управление обществом. Власть монополизируется в руках наиболее сильной части населения - создание специальных органов для управления общественными делами, а также аппарата подавления, который становится постоянным. Факторы, повлиявшие на появление государства: демографические, психологические, этнические, дифференциация духовной культуры, геополитические, социальные, развитие производства, дифференциация общества, войны, появление частной собственности. Пути возникновения государства - это общие закономерности развития государства у различных народов. Различия в путях обусловлено тем, каким образом формировалась публичная власть у различных народов. ТГП выделяет три пути развития. 1. Восточный путь - наиболее древние государства появились на востоке. Государство было необходимо для объединения огромных масс населения для осуществления совместной деятельности. Люди жертвовали частью свободы в обмен на выживание. Кооперация живого труда способствовала росту общины, что привело к тому, что аппарат управления складывался из племенной знати и выполнял одновременно с функцией управления функцию распределения. Лица, обладавшие властью, обладали и социальными привилегиями, могли управлять государственной собственностью. Такая концентрация государственной собственности в руках определенной группы населения предполагает деспотический характер власти - в отсутствие интереса в работе у большей части населения только сильная власть могла принудить к работе. Деспотия предполагала абсолютную монархию, а также сохранение территориальной общины, которая была основным собственником земли и контролировала рабочие процессы на местах. Сохранение общины способствовало более медленному развитию такого общества. 2. Западный путь - на территории Европы. Главным государствообразующим фактором было классовое расслоение общества, обусловленное интенсивным формированием частной собственности на землю, скот, рабов. Это способствовало формированию определенного института, защищающего права и интересы богатых собственников. Одновременно с этим появилась необходимость в обмене товарами - появление городов-полисов. 3. Синтезный путь - связан как с появлением неравенства, так и с необходимостью в кооперации. Потребность в объединение была связана с угрозой извне. Внешняя угроза обуславливала сохранение в течение длительного времени органов прямой демократии (например, вече в Древней Руси). Основная военная роль передавалась князю, что способствовало появлению у них дополнительных богатств после походов. 6. Теории происхождения государства 1. Теологическая теория. Представители: Августин, Фома Аквинский. Суть: государство и право возникают одновременно и являются творениями божественного разума. Все, что существует на земле, создано по воле бога. Государство и право вечны как и сам бог. Государь рассматривается как наместник бога, как «божий помазанник». Воля государя - воля бога, поэтому люди должны беспрекословно ему подчиняться, а выступления против государства и государя - великий грех. Теория обусловлена религиозным сознанием людей. 2. Патриархальная теория. Представители: основоположники - Платон и Аристотель, сторонники – Фильмер (17 в.), Михайловский (19 в.). Суть: государство возникло в результате разрастания семьи. Семья увеличивалась в размерах, что первоначально привело к возникновению поселений, которые затем преобразовались в государство. Государственная власть - постепенное преобразование власти отца во власть государя. Данная теория обращает внимание на то, что такие понятия как «семья» и «государство» - взаимосвязаны, и что связь между ними не только долго не утрачивается связь, но и сохраняется после перехода в государственное состояние. Государь продолжает в своем новом качестве быть отцом и относится к своим подданным, как к своим детям. В государстве, как и в семье, власть передается от отца к сыну. 3. Договорная теория (Теория естественного права). Представители: Г. Гроций, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж-Ж Руссо, П. Гольбах, А.Н. Радищев и др. Суть: государство - результат общественного договора о правилах совместного проживания. До появления государства люди находились в так называемом естественном состоянии, под которым подразумевалось либо свобода и равенство всех членов общества (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие, «золотой век» (Ж-Ж Руссо). Каждый человек обладал определенной суммой неотъемлемых естественных прав, полученных от Бога и Природы. В то же время в догосударственном обществе не было власти, способной защищать человека и гарантировать его естественные права. Таким образом, договор - своеобразное соглашение о создании государства, о передаче ему, как органу, представляющему их общие интересы, части прав. 4. Теория внутреннего насилия. Представители: Дюринг Е. Суть: государство возникло в результате насилия одной части общества над другой в целях подчинения меньшинства большинству, т.е. без господства большинства над меньшинством не может возникнуть государство. Государство создается как сила, выражающая общественные интересы и обладающая способностью применять насилие к той части общества, которая не желает подчиниться воли большинства. 5. Теория внешнего насилия. Представители: Гумплович Л., Каутский К. Суть: причина возникновения государства - в завоевании одного народа другим. Оно обусловлено необходимостью применения насилия не только в ходе завоеваний, но и после, для того, чтобы не было постоянной войны между ними. Для подавления порабощенных народов создаются государственные органы, принимаются законы. Возникновение государства представляется как реализация принципа «слабый подчиняется сильному». В результаты войн завоеванные народы превращаются в касты, сословия, классы. Государство более необходимо слабым народам, т.к. становиться мощным средством защиты от возможных посягательств со стороны сильных племен. 6. Марксистская теория (Классовая теория). Представители: К. Маркс, Ф. Энгельс, разделял В.И. Ленин. Суть: государство и право возникают как результат раскола общества на классы с непримиримыми противоречиями и борьбы между ними. Возникновение государства и права - естественный исторический процесс, развивающийся по своим собственным законам. Развитие экономики в первобытном обществе приводит к возникновению частной собственности и расслоению общества. Государство создается классом собственников как сила, с помощью которой класс несобственников удерживается в повиновении и при необходимости подавляется. Право же выступает как средство навязывания воли эксплуататоров всему обществу. 7. Ирригационная теория. Представители: Э.Виттфогель. Суть: в странах Востока земледелие носило ирригационный характер, поэтому первоначально возникла потребность в организации массовых работ. Первоначально возникает аппарат управления, который постепенно приобретает профессиональный характер, при этом частная собственность как таковая не возникает. Излишки считаются общественной собственностью, но распоряжаются ими люди, принадлежащие к аппарату управления. Принадлежность к аппарату управление дает доступ к излишкам. Поэтому по наследству передается не собственность, а государственная должность. В таких государствах возникает очень большой разветвленный бюрократический аппарат. В результате неолитической революции (переход от присваивающей к производящей экономики) на базе производящей экономики государство - социальное устройство, организованное в форме публичной политической власти. 7. Понятие и признаки государства Сложность в понимании государства заключается в том, что это явление социальное, поэтому находится в постоянном развитии, представление о государстве непрерывно меняется. Впервые в научный оборот термин государство ввел Н. Макиавелли. Существует множество подходов к пониманию государства, но ни одно из них нельзя признать единственно верным: 1. Теологический подход: государство - социальное устройство, угодное богу. 2. Социологический подход: государство - явление реальной действительности, т.е. реальная социальная сила, которую отождествляют с политической властью. 3. Юридический подход: разделяет социальное и юридическое государство. Социальное государство - определенное обществом явление, характеризующееся политической властью. Юридическое государство - это идеальная модель государственных отношений, зафиксированная в правовых нормах. Государство (в широком смысле) - определенным образом организованное общество, объединенное одной территорией, при помощи политической власти, использующей специальный аппарат управления. Государство (в узком смысле) - это часть общества, организованная определенным образом, представляющая собой политическую организацию. По мнению Морозовой, государство в современной науке определяется через его признаки. 1. Территория - пространство, на которое распространяется власть государства. Территориальное деление выступает на место кровных связей. Признание государственных границ - основа государства (суши, акватории, воздух). Раньше основным способом изменения границ государства был захват территории, современная наука выделяет 5 основных способов изменения территории: 1. Оккупация - захват территории, не принадлежащей государству. 2. Аннексия - одностороннее присоединение территории. 3. Цессия - уступка территории. 4. Оптация - обмен территориями (население - право выбора гражданства). 5. Адъюдикация - передача спорной территории по решению компетентного суда (Гаага). 2. Население - сообщество лиц проживающих на определенной территории с единой верховной властью. Под населением понимаются граждане государства, т.е. та часть населения, для которой характерна правовая связь с государством. На территории одного государства могут жить также и граждане другого государства и лица без гражданства. Исключение - послы, консулы, которые прибывают в стране с конкретной миссией. 3. Публичная политическая власть - один из главных признаков государства. Публичность, т.е. власть распространена на всех в пределах границ государства. Политичность, т.е. власть оторвана от общества, возвышена над ним, осуществляется профессиональными управленцами не занятыми в производстве каких-либо материальных благ, власть опирается на авторитет и принуждение. 4. Суверенитет - это независимость государства во внутренней и внешней политике. Внутренний суверенитет - верховенство, полновластие государства в пределах своих территорий и внешний - независимость в международных отношениях. 5. Налогообложение - система налогов и сборов, за счет которой содержится власть, реализуются различные государственные программы. 6. Монополия на правотворчество - деятельность по созданию общеобязательных правил поведения. Государство обладает монополией на издание общеобязательных правил поведения. 7. Монополия на легальное физическое принуждение. Факультативные: 1. Государственная символика (герб, флаг, гимн) 2. Единая денежная единица 3. Наличие армии (Вооруженной силы). Таким образом, государство - территориальная организация общества, путем публичной политической власти, обладающая верховенством на всей территории и независимостью за ее пределами, а так же монополией на издание общеобязательных правил поведения и сбора с населения обязательных платежей. 8. Сущность государства Сущность государства определяется социальным назначением, природой государства. Сущность отражает явления государственности. Надо различать сущность и содержание государственности, в рамках одной сущности содержание может различаться. По своей сущности государство представляет собой единство трех моментов: 1. Государство выступает как универсальная организация власти, отражающая коренные интересы общества; 2. Государство - это социальный регулятор, социальный арбитр в отношениях различных классов и групп, составляющих данное общество. Поэтому государство в той или иной степени осуществляет и защищает общие, коренные, долговременные интересы всего населения, сглаживает социальные проблемы; 3. Государство выполняет функцию заведования общими делами, присущими данному обществу. В этом плане государство - интегрирующий в обществе элемент, который вычленяет общие для всего общества интересы. Содержание же государства зависит от степени воздействия разных сил на государственную власть, от того какие слои занимают решающие позиции в обществе, от того с какими силами блокируются те или иные классы, социальные слои. Содержание государства как определенное явление выходит за рамки социально-экономических факторов. На него могут оказывать влияние географические факторы, природные условия содержания многих мероприятий государства, форм направления деятельности государства. 9. Формы государства Форма государства - совокупность внешних признаков, позволяющих отличить одно государство от другого: формы правления, формы государственного устройства и политический режим. Форма правления характеризует организацию верховной власти, их взаимоотношения между собой, а также прямые и обратные связи с населением. Форма государственного устройства характеризует организацию территориального устройства государства и соотношение его как целого с составными частями. Государственно-политический режим характеризует методы и средства, с помощью которых государство осуществляет власть и управляет обществом. Следовательно, понятие формы государства охватывает: - организацию верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением; - территориальную организацию государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями; - методы и способы осуществления государственной власти. Существует несколько точек зрения: 1. Форма государства - это только форма правления. 2. Форма государства - это совокупность формы правления и формы государственного устройства. 3. Форма государства - это совокупность формы правления, формы государственного устройства и государственно-политического режима (традиционная). 4. Форма государства - это совокупность формы правления, формы государственного устройства, государственно-политического режима и политической динамики. 10. Унитарное государство Форма государственного устройства - это один из элементов формы государства, который характеризует организацию территориального устройства государства и соотношение его как целого с составными частями. В зависимости от наличия или отсутствия самостоятельности у территориальных частей государства выделяют: 1. Унитарное государство. 2. Федерации. 3. Конфедерации. Унитарное государство - государство, в котором составные части государства не имеют никакой самостоятельности, являясь лишь административно-территориальными единицами. Признаки унитарного государства: 1. Составные территориальные части не имеют суверенитета. 2. Органы государственной власти строятся в единой иерархической системе, при этом высшие органы существуют только на уровне государства в целом, а органы на местах подчинены центральным. 3. Система законодательства является единой, законы, как правило, принимаются только на уровне государства в целом, а все акты, принимаемые на местах не могут противоречить общегосударственным. 4. Отсутствует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти государства и органами власти территориальных частей. 5. Существует лишь один государственный язык. 6. Государственная символика присутствует лишь у государства в целом. Виды унитарного государства: 1. Простое. 2. Сложное - характеризуется тем, что одна или несколько единиц обладают автономией, т.е. большей самостоятельностью чем другие (например, КНР-Гонконг). По способу централизованности унитарного государства: 1. Относительно централизованные - территориям не предоставляется никакой самостоятельности. 2. Относительно децентрализованные - территориям по ряду вопросов может быть предоставлено право самостоятельно осуществлять государственную власть. В связи с этим выделяют регионалистическое государство -переходная форма от унитарного к федерации - государство, в котором сохраняется унитарная форма, в том числе без образования автономии, предоставляется относительная самостоятельность в решении отдельных вопросов государственной жизни. 11. Федерация - сложное союзное государство, территориальные части которого обладают ограниченным суверенитетом. Основные признаки федерации: 1. Территориальные части имеют статус государственных образований, т.е. обладают ограниченным суверенитетом - возможна ситуация, когда часть федерации имеет статут субъекта, а часть административно-территориальной единицы (Индия). 2. Система государственных органов строится по принципу деления уровней власти, т.е. самостоятельная система органов федерации и самостоятельная система субъектов федерации, между собой уровни власти не соподчинены, каждый уровень имеет собственные высшие органы власти, в т.ч. выборные, высшие органы гос власти субъекта не подчинены федеральным властям. 3. Система законодательства так же разделена на 2 уровня. Существуют законы как на уровне государства в целом, так и на уровне субъектов, при этом по отдельным вопросам (исключительное ведение субъекта) законы субъекта обладают приоритетом над ФЗ. 4. Полномочия государственной власти разграничены между уровнями, т.е. существует сфера компетенции федерации и сфера компетенции субъектов. Дополнительные признаки федерации: 1. Возможно существование гражданства как на уроне государства, так и на уровне субъекта. 2. Возможно существование государственного языка как на уроне государства, так и на уровне субъекта. 3. Государственная символика присутствует как на уровне государства, так и на уровне субъекта. Виды федераций по принципу построения: 1. Территориальные (административные) - федерации, в которых все субъекты образованы по экономическим, географическим, историческим и другим критериям (США). 2. Национальные - по национально-лингвистическому критерию (Индия). 3. Смешанные - часть субъектов организована по территориальному признаку, часть - по национальному (РФ). В зависимости от того, на основании чего образовывалась федерация: 1. Конституционная - в результате децентрализации унитарного государства, в связи с чем федеративная форма устанавливается конституцией (Индия). 2. Договорная (союзная) - образуется в результате объединения независимых друг от друга территорий, в силу чего федеративная форма устанавливается договором (США). 3. Смешанная - процессы централизации и децентрализации шли одновременно, поэтому и Конституция и договор (РФ). По объему полномочий: 1. Симметричные - государства, в которых все субъекты обладают равным объемом полномочий (США). 2. Ассиметричные - разные территории государства обладают разным статусом и разным объемом полномочий (Индия). По степени централизованности: 1. Централизованные - субъекты обладаю относительно небольшой сферой самостоятельности, все наиболее важные вопросы решаются на уровне государства (РФ). 2. Децентрализованные - субъекты обладают значительной сферой исключительного ведения (США). 12. Конфедерация - это союз самостоятельных, суверенных государств, объединенных для достижения определенной цели, при этом каждый субъект самостоятелен. Возникает спор, одни ученые относят к сложной форме государственного устройства, другие - к межгосударственным объединениям. Основные признаки конфедерации: 1. Составные территориальные части обладают полным гос суверенитетом, который ограничивается лишь в части и интересах достижения определенной цели. 2. Каждый имеет собственную систему органов власти, на уровне конфедерации создаются лишь координирующие органы власти. 3. Отдельная система законодательства, могут принимать законы и другие общеконфедерационные акты, но они нуждаются в утверждении каждым государством отдельно. 4. Предмет ведения и полномочия не разграничены, определяется лишь сфера конфедерации. Дополнительные признаки конфедерации: 1. Характеризуется неустойчивостью. 2. Создается для достижения цели, после чего ее существование не целесообразно. 13. Государственно-политический режим - это один из элементов формы государства, который характеризует методы и средства, с помощью которых государство осуществляет власть и управляет обществом. Государственно-правовой (политический) режим стал признаваться в качестве компонента формы государства лишь начиная с 60-х гг. До этого к форме государства относили только форму правления и государственного устройства, поскольку именно они представляют собой формальную характеристику государственности. Считается также, что политический режим является ведущим элементом формы государства, так как он оказывает решающее влияние на два других элемента. Политический режим обладает большим содержанием по сравнению с государственно-правовым режимом, т.к. характеризует власть не только государства, но и других политических организаций (например, политические партии, объединения, СМИ и т.д.). По степени участия населения в управлении делами государства: 1. Демократический режим. 2. Недемократический режим. Демократический режим - государство воздействует только законными методами, население реально участвует в управлении делами государства, права и свободы человека признаются высшей ценностью, защищаются и гарантируются Г, провозглашаются и реально существует идеологическое и политическое многообразие. Формой реализации выступает республиканское правление с разделением и взаимодействием властей, развитой системой народного представительства. Демократия как форма государственно-политического устройства возникла вместе с появлением государства (древние Афины). В современном обществе демократия означает власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей. Различают непосредственную демократию (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на референдумах, сходах и т.п.) и представительную демократию (решения принимаются выборными учреждениями парламентами и др.). Институты демократии наиболее полное развитие получают в правовом государстве. Недемократический (антидемократический) - государство не связано рамками закона, может действовать жесткими вплоть до репрессивных методами, демократические методы могут провозглашаться, но реально население в управлении делами государства не участвует, права и свободы человека могут провозглашаться, но реально не гарантируются и не защищаются. Государство может ущемлять права человека по собственному желанию, политический и идеологический плюрализм может провозглашаться, но реально существует единая государственная идеология, оппозиция по которой не допускается, инакомыслие преследуется. Виды: 1. Авторитарный - более мягкий, которые многие характеризуют как промежуточную форму между тоталитарным и демократическим. Такой режим, как правило, внешне маскируется под демократический, т.е. провозглашаются права и свободы граждан, народовластие, демократические методы осуществления власти, а реально население в управлении делами государства не участвует. Возможно несколько идеологий, но не допускается оппозиционность, при этом государство не действует карательными методами, но и жестко рамками закона не связано. У власти находится, как правило, не один человек, а группа (элита). (Хрущевский период). 2. Тоталитарный - является наиболее жестким из недемократических. Характеризуется как всеобщее огосударствление, т.е. государство стремиться контролировать все сферы жизни общества и вмешивается в них. Этот режим действует наиболее жесткими методами, в т.ч. для него характерен постоянный поиск внешнего и внутреннего врага. Для такого государства характерно полное единовластие, т.е. сосредоточение всей полноты государственной власти в руках одного человека, правление которого сопровождается культом личности. (Сталинский период) 14. Функции государства - это основные направления деятельности, отражающие сущность назначения государства и осуществляемые особыми присущими ему методами. Признаки функций государства: 1. Основной (комплексный) характер - функция не единичное направление деятельности, а основное, включающее в себя комплекс взаимосвязанных направлений деятельности. 2. Объективный характер - функции обусловлены объективными общественными потребностями, государство должно их осуществлять, если государство не осуществляет свои функции, то оно перестает существовать. 3. Динамичный характер - функции находятся в постоянном развитии. 4. Отражают сущность и назначение государства - в зависимости о того, чьи интересы выражает государство, функции государства будут существенно различаться. Функции следует отличать от целей, задач и деятельности государства. Цель - предполагаемый результат деятельности. Задача - цель определенного этапа на достижение общей цели - промежуточная цель. Деятельность - сами властные действия и решения государства в лице его органов власти. Формы (методы) осуществления - это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства: - правовая деятельность - деятельность государственных органов по изданию, реализации, охраны юридических актов, все, что связано с правом (правотворческие, правоисполнительные, правоохранительные) - организационная - однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства (идеологическая, хозяйственная, регламентирующая). В свою очередь, правовую деятельность подразделяют на: - правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов; - правоисполнительную, направленную на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права; - правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей. Вместе с тем организационная деятельность включает в себя: - организационно-регламентирующую деятельность. Данная форма деятельности направлена на решение конкретных политических задач, а так же на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне; - организационно-хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций (оборона государства, выплата пенсий, пособий и т.д.); - организационно-идеологическую деятельность - это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы. Существует также иная точка зрения, в соответствии с которой формы осуществления функций государства являются деятельностью главных, ключевых звеньев государственного механизма. По характеру своей деятельности они отличаются от негосударственных организаций и обществ. В соответствии с этим принято также выделять следующие основные формы осуществления функций государства: - законодательная - деятельность законодательных (представительных) государственных органов, которая состоит в издании обязательных для исполнения всеми нормативно-правовых документов; - исполнительная - деятельность органов исполнительной власти, которая направлена на реализацию государственных функций в разных областях общественной жизни; - судебная - деятельность судебных органов, направленная на осуществление правосудия; - контрольно-надзорная - деятельность государственных органов по реализации государственного контроля и надзора над осуществлением законов на всей территории государства. Методами осуществления функций государства считают такие средства, с помощью которых решаются важные задачи государства (в частности, принуждение, убеждение, планирование и т. д.). 15. Орган государства - государственного аппарата, представляющая собой лицо или группу лиц, наделенных государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функция государства. Это основной структурный элемент механизма государства. Признаки: 1. Государственный орган образуется в определенном государством порядке. 2. Создан для осуществления определенных задач и функций. 3. Наделен государственно-властными полномочиями (право издавать обязательные правовые предписания и применять государственное принуждение). 4. Обладает компетенцией (круг предметов ведения и полномочий). 5. Обладает определенной организационной структурой (закреплено в законе). 6. Действует в определенном установленном законом порядке. Классификация органов государства 1. По принципу разделения властей: - Законодательные; - Исполнительные; - Судебные. 2. По способу создания: - Первичные - получают свои полномочия от избирателей или в порядке наследования; - Вторичные - создаются первичными органами. 3. По способу формирования: - Избираемые - избираются гражданами на определенный срок; - Назначаемые - формируются избранными органами и зависят от них. 4. По объему: - Высшие; - Региональные; - Местные. Определяется территория действия принимаемых данными органами НПА: общегосударственного действия, локального действия, местного действия. 5. По количественному составу: - Единоличные; - Коллегиальные. 6. По широте компетенции: - Общей компетенции - решают все вопросы государственной жизни (Правительство); - Специальной компетенции (отраслевой) - специализируются на решении конкретных задач (МИД). 7. От вида деятельности: - Законодательные; - Исполнительные; - Судебные. 16. Теория разделения властей (или принцип разделения властей в конституционном праве) - основной принцип организации деятельности современного демократического государства, который положен в основу механизма государства. Основоположники: английский философ-материалист Дж. Локк и французский философ и правовед Ш.-Л. Монтескье. Формирование теории имело место с начала XVI и до XIX вв. Теория появляется на той ступени развития общества, когда созревают необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в социально-политической жизни, когда в обществе возникает потребность в механизации обеспечения прав и свобод и ограничении от возможной узурпации власти. Локк считал, что такой институт, как государство (носитель публичной власти) способен защитить права и свободы граждан, гарантировать их участие в политической жизни, добиться главной цели - защита собственности гражданина. Для этой задачи государство должно быть организованно так: составные части должны уравновешивать друг друга, сдерживать от чрезмерных властных притязаний того или иного органа. При этом полномочия принимать законы находилось в руках парламента, полномочие исполнять законы - в руках монарха и правительства, судебная власть же не выделялась. Монтескье имел аналогичные идеи, но он выделял 3 власти: законодательную (государство издавало, отменяло, исправляло законы), исполнительную, ведающую вопросами международного права (объявление войны, заключение мира, принятие послов, обеспечение безопасности), исполнительную, ведающую вопросами права граждан (карает преступления, разрешает столкновение частных лиц, т.е. по сути - судебная власть). Анализ основных положений теории с точки зрения применения в современной действительности отмечает, что в реальной жизни данная теория носит противоречивый характер. Существуют различные обстоятельства (национальная специфика), влияющие на практику применения теории, а также разночтения в соотношении ветвей власти. В идеале должна присутствовать эффективная система органов власти, находящихся в балансе, индивид в обществе не должен подавляться, законодательная и судебная власти должны быть тесно связаны, но в то же время самостоятельны, и действовать на правовой основе. 17. Политическая система общества - универсальная управленческая система государственно-организованного общества, составные части которой связаны политическими отношениями. В узком смысле политическая система - только собственно-политические элементы (государство и полит партии). В широком смысле - совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политическая власть и управление обществом (государство, политические партии, СМИ , религиозные организации, ОМСУ и др.) Для того, чтобы охарактеризовать политическую систему необходимо обозначить элементы. 1. Институциональный компонент (отражается из каких институтов состоит политическая система): - собственно-политические организации, которые стремятся к власти, либо уже ею обладают (политические партии, государственные органы); - несобственно-политические организации, которые формируются для активной деятельности в различных сферах, но при этом оказывают влияние на политику государства (мальчику петарда попала в глаз на одном из спортивных матчей, таким образом, впоследствии - обезопасили, сделали ограждение); - организации с незначительным политическим аспектом (клуб отцов-одиночек: материнский капитал переименован в родительский). Также к институциональной политической системе следует относить: СМИ, религиозные организации, органы МСУП, профсоюзы. 2. Нормативный компонент (нормы, с помощью которых упорядочиваются общественные отношения): - правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание (Конституция РФ, ФЗ «О политических партиях в РФ»); - корпоративные нормы; - правовые обычаи, традиции, правила политической этики. Через нормативную подсистему политическая система оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов и поведение граждан. 3. Функциональный компонент (характеризует основные направления деятельности политической системы). Это методы политической деятельности, способ осуществления власти. Функциональная подсистема связана с политическим режимом, образует основы политического режима, деятельность которого направлена на осуществление функционирования, преобразование и защиту механизма осуществления власти в обществе. Состав: способы и средства воздействия на политическую жизнь общества: - политическое руководство обществом; - интеграционная функция, призванная объединить различные элементы политической системы; - регламентация политического поведения и политических отношений в обществе; - осуществление политико-идеологической функции. |