Административное право. 7239.Административное право. 1. Административноправовая норма. Понятие, структура и виды 3

Название	1. Административноправовая норма. Понятие, структура и виды 3
Анкор	Административное право
Дата	06.02.2020
Размер	29.23 Kb.
Формат файла
Имя файла	7239.Административное право.docx
Тип	Документы #107354

Содержание

1.Административно-правовая норма. Понятие, структура и виды 3

2. Гражданин Аксенов собирал грибы в лесу и громко пел песню, в которой присутствовали нецензурные слова 10

3. Общая характеристика административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования (статьи с 8.1 по 8.43) 11

Список литературы 15

1.Административно-правовая норма. Понятие, структура и виды

Современная правовая система России традиционно включает такие ведущие отрасли, как гражданское и административное право, явно противопоставляющие частные и публичные начала в системе правового регулирования общественных отношений.

«Сосуществование» отраслей административного и гражданского права представляется необходимым рассматривать не сквозь призму разграничительного соотношения их предмета, метода, механизмов правового регулирования, норм, институтов и прочих признаков, а используя феномен «межотраслевой конвергенции», опосредующий наиболее эффективный уровень взаимодействия гражданско-правовых и административно-правовых категорий – их взаимопроникновение, сближение [10, с. 14]. Очевидно, что назрела насущная потребность в формировании нового подхода и понятийного аппарата, отличного от общепринятого, устоявшегося с советских времен, разграничения и противопоставления гражданско-правовых и административно-правовых начал. Такое взаимопроникновение только внешне рассматривается как недопустимая правовая конструкция, в то время как теория и практика свидетельствуют о ее эффективности.

Сторонником тесного взаимодействия таких норм является Ю.А. Тихомиров, который отмечает, что «административное право нужно рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм» [11, с. 95-96].

Попытка выделить собственно отраслевые источники регулирования каждой из рассматриваемых сфер приводит к тому, что многие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) [1] и ряд нормативных правовых актов – Федеральные законы РФ «Об актах гражданского состояния» [6], «О государственной регистрации недвижимости» [7], «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [8], «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [9] и др. применимы и к административным, и к гражданским правоотношениям.

Следовательно, не все нормы и источники отрасли гражданского права следует считать сугубо отраслевыми, налицо наличие в них норм 112 административного права, обладающих свойствами объективной безраздельности и взаимности в правовом регулировании. Говоря о «диффузии» правовых норм, необходимо констатировать необходимость применения именно этой модели регулирования сложных правоотношений.

В ч. 3 ст. 2 ГК РФ закреплен формальный подход, четко определяющий пределы действия его норм, вследствие чего «имущественные отношения, основанные на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе налоговые и другие финансовые и административные отношения не регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено законом» [1].

Противопоставление публичных и частных начал в гражданском праве объясняется, по мнению В.А. Белова, «объективностью и естественностью граней между сферами общественного и личного, обеспечивающими предел общественного (государственного) вмешательства в частную жизнь, в свободу личности» [12, с. 34].

С одной стороны, российское гражданское право и законодательство изобилуют административными процедурами, публичными институтами, органично вошедшими в гражданско-правовую сферу, и их противопоставление собственно частным началам не способствует эффективности регулирования как имущественных, так и личных неимущественных гражданских правоотношений.

Административно-правовые начала в гражданском праве следует отграничивать от публичных и императивных норм, имеющих гражданско-правовую природу, но содержащих признаки публичности или распространяющих свое действие на публичных субъектов. Так, не вызывает сомнений, что основанием возникновения многочисленных правоотношений в гражданском праве является административный акт, оформляющий решение компетентного органа, которое регламентируется административным правом (при приватизации имущества, находящегося в государственной собственности, создании публично-правовой компании или унитарного предприятия и пр.).

Проявлением публичности норм ГК РФ в основном являются следующие элементы правового регулирования:

1) императивные запреты – злоупотребления правом и ограничения конкуренции (ст. 10); недопустимости ограничения правоспособности и дееспособности граждан (ст. 22); на совершение сделок с целью, противной основам правопорядка или нравственности (ст. 169 ГК РФ) [1];

2) императивные предписания о необходимости соблюдения формы договора, его государственной регистрации, например, для договоров аренды (ст. 651), коммерческой концессии (ст. 1028 ГК РФ) [2];

3) институты, имеющие публичный характер – публичные юридические лица (ст.113), публично-правовые образования (ст. 124), публичная собственность (ст. 214), публичный договор (ст. 426), публичная оферта (ст. 437) [1], публичные торги, публичное обещание награды (ст. 1055) и публичный конкурс (ст. 1057) [2], переход выморочного имущества в публичную собственность (ст. 1151) [3], публичные показ (п. 3 ч. 2 ст. 1270) и исполнение (произведения, ст. 1277) [4] и пр.

С другой стороны, в административном праве России проявляется тенденция к вхождению институтов частного права в публично-правовые сферы – контракты для государственных нужд, контракт о прохождении службы, партнерство, услуги, иск и его стороны и др.

Административное право не обладает всеми необходимыми инструментами правового регулирования экономических отношений с публичными субъектами и объектами, а также имущественных и личных неимущественных правоотношений с участием частных лиц. Применение института административной ответственности достаточно часто сталкивается с бланкетностью норм Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривающих охрану гражданских прав и гражданско-правовую терминологию, например, «опровержение в защиту чести, достоинства, деловой репутации» (ст. 5.13), «опека и попечительство» (ст. 5.37), «авторские, смежные, изобретательские и патентные права» (ст. 7.12), «пользование жилыми помещениями» (7.21), «управление многоквартирными домами» (7.23.2 и 7.23.3) и пр.[5]

И, наконец, следует отметить взаимопроникновение гражданско-правовых и административно-правовых начал в таких правоотношениях и процедурах, как государственно-частное партнерство, приватизация, реквизиция, изъятие частной собственности для публичных нужд, защита гражданских прав в административном порядке и пр. Для таких категорий характерно одновременное применение частной и публичной норм, обслуживающих единое правоотношение, и вне зависимости от отраслевой принадлежности нормы должны обеспечивать права и законные интересы граждан и юридических лиц, служить беспрепятственному достижению частных и публичных целей.

Нормы гражданского права являются необходимыми для совершенствования многих институтов и норм административного права. Так, например, механизм административно-правовой охраны собственности не разграничивает право собственности на имущество и право интеллектуальной собственности, в связи с чем требуется его совершенствование.

Ошибочное признание наличия связи конкретных норм гражданского и административного права не столь безобидно, как это может показаться. Установление полагаемой связи при фактическом ее отсутствии приводит к неверной юридической оценке деяния и в итоге влечет неправильное применение законодательства РФ. Так, возник вопрос о роли ст. 14 ГК РФ, предоставляющей гражданину возможность самозащиты гражданских прав без обращения в суд. Речь идет об оценке действий, связанных с самовольным осуществлением своих прав или других связанных с самозащитой деяний, содержащих признаки нарушения административного законодательства РФ. Ссылка на дозволяемое ст. 14 ГК РФ право самозащиты в качестве доказательства отсутствия противоправности деяния не точна. Причем это в принципе свидетельствует об ошибочном признании связи ст. 14 ГК РФ и ст. 19.1 «Самоуправство» КоАП РФ. Норма, предусмотренная ст. 14 ГК РФ, имеет узкоотраслевые задачи – установить допустимый для гражданского права самостоятельный способ защиты своих прав. Более того, в законе прямо сказано, что такая защита не может выходить за пределы действий, необходимых для пресечения правонарушения. То есть речь идет лишь о действиях, которые нейтрализуют нарушение предписаний гражданского права, причем в таких пределах, которые не выходят за рамки препятствования в нарушении субъективного права [13, с. 287].

Нормы административного права могут обеспечить решение многих проблем гражданско-правового регулирования: устранение излишне дозволительных предписаний ГК РФ и федеральных законов, в частности, так и не решенного вопроса о недобросовестных компаниях одного лица и «фирмах-однодневках»; обеспечение административно-правовой охраны и защиты более широкого круга имущественных и неимущественных прав граждан и организаций и пр.

Таким образом, рассматриваемая сфера действия норм права свидетельствует о проявлении свойств межотраслевой конвергенции, т.е. о таком сочетании и взаимодействии норм, что не возникает необходимости в определении их отраслевой принадлежности, в противопоставлении. Представляется, что такие нормы следует считать конвергентными – взаимно регламентирующими гражданские и административные правоотношения.

Особое значение в функционировании системы механизма административно-правового регулирования имеют правовые акты, которые включают в себя понятие нормативных и индивидуальных актов.

Система административных нормативно-правовых актов - взаимосвязанная и взаимозависимая совокупность норм и правил, выраженная в форме административных норм, обеспеченных мерами убеждения и государственного принуждения.

Особенности системы административных нормативно-правовых актов состоят в том, что они находятся в соподчиненной взаимосвязи друг с другом, тип связи определяется юридической силой этих актов.

Норма административного права, как и норма другой отрасли права, - это правило общего характера, конкретная мера возможного, должного или обязательного поведения участников управленческих отношений, установленная или санкционированная государством, гарантирующая их реализацию специальными мерами государственного стимулирования или принуждения.

Особенностью норм административного права является то, что они являются регулятором управленческих отношений, складывающихся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Нормами административного права может быть предусмотрена не только юридическая ответственность, но и поощрение за образцовое выполнение своих служебных обязанностей.

Административно-правовые нормы способствуют решению следующих основных задач:

1. упорядочение управленческих отношений и регулирование функций в системе органов исполнительной власти, государственного управления;

2. регламентация связей и отношений различных отраслей и сфер отраслевого и межотраслевого управления, координация и взаимодействие государственных органов власти и их обслуживающих аппаратов с юридическими и физическими лицами;

3. закрепление научно обоснованных и рациональных отношений между субъектами и объектами управленческой деятельности с целью их оптимизации и устойчивого динамического развития;

4. стимулирование, запретительные меры, определение степени и порядка применения мер административного принуждения, включая применение видов наказания за административные правонарушения или освобождения от наказания.

Структура нормы административного права - способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение.

Гипотеза административно-правовой нормы - управленческие отношения, на которые она призвана при определенных условиях воздействовать.

Диспозиция - правило поведения сторон, предписываемое нормой. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов права.

Санкция всегда содержит указание на меры административного наказания (или иной меры принуждения), применяемые к правонарушителю.

Поощрение - публичное признание заслуг лица в выполнении им правовых обязанностей и общественного долга, сформулированных в диспозиции административной правовой нормы.

2. Гражданин Аксенов собирал грибы в лесу и громко пел песню, в которой присутствовали нецензурные слова

По соседней просеке шел полицейский с сотрудником лесничества, которые услышали песню гражданина Аксенова и потребовали прекратить совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.1 мелкое хулиганство. На что гражданин Аксенов. Ему возразил, что данное правонарушение посягает на общественный порядок, понятие которого в законодательстве не определено, а лишь названы места, которые являются общественными и леса среди них нет, в связи с чем он никакого административного правонарушения не совершает. Однако, данные доводы оказались не убедительными и полицейский составил в отношении Аксенова протокол об административном правонарушении и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 1600 рублей. Разрешите юридическую ситуацию.

Решение:

Статья 20.1. Мелкое хулиганство

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

3. Общая характеристика административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования (статьи с 8.1 по 8.43)

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (экологические правонарушения) — это противоправные деяния, посягающие на общественные отношения по охране окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Классификацию административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования следует проводить исходя из непосредственного объекта и предмета посягательства. Так, все экологические правонарушения можно разделить на две подгруппы: а) общего характера и б) специальные.

Экологические правонарушения общего характера посягают на общественные отношения по охране окружающей среды в целом либо природных комплексов, а также на отношения по обеспечению экологической безопасности населения. К их числу Кодекс относит: несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст.8.1 КоАП РФ); несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст.8.2 КоАП РФ); нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.8.3 КоАП РФ); нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст.8.4 КоАП РФ); сокрытие или искажение экологической информации (ст.8.5 КоАП РФ);

Объект специальных экологических правонарушений — общественные отношения по охране и рациональному использованию конкретных природных объектов или ресурсов. В зависимости от содержания непосредственного объекта и предмета посягательства специальные экологические правонарушения, предусмотренные Кодексом, можно подразделить на следующие группы:

— правонарушения в области охраны и использования земель — порча земель (ст.8.6 КоАП РФ); невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

— правонарушения в области охраны и использования недр — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст.8.9 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования вод — нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

— правонарушения в области охраны атмосферы — нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст.8.21 КоАП РФ); выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

— правонарушения в области охраны и использования растительного мира — нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд (ст.8.24 КоАП РФ); нарушение правил лесопользования (ст.8.25 КоАП РФ); нарушение правил осуществления побочного лесопользования (ст.8.26 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования животного мира — уничтожение мест обитания животных (ст.8.29 КоАП РФ); нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст.8.33 КоАП РФ);

— правонарушения в области охраны и использования природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и(или) исключительной экономической зоны Российской Федерации — невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (промысел) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и(или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала

Родовым объектом экологических правонарушений выступают общественные отношения по охране окружающей среды, по рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности.

Непосредственными объектами экологических правонарушений могут быть общественные отношения по охране и рациональному использованию конкретных природных объектов и ресурсов, а также по обеспечению экологической безопасности населения. Так, непосредственным объектом нарушения правил охраны водных объектов (ст.8.13 КоАП РФ) являются общественные отношения по охране вод, нарушения правил охоты (ч.1 ст.8.37 КоАП РФ) — общественные отношения по охране и рациональному использованию диких зверей и птиц.

Отличительным признаком отдельных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования наряду с объектом является их предмет, в качестве которого выступают конкретные природные объекты и комплексы: дикие животные, атмосферный воздух, недра, лес и др. Природные объекты характеризуются тремя основными признаками, позволяющими отличать их от социальных объектов, также входящих в окружающий человека мир. Это — их естественное происхождение, экологическая зависимость от окружающей природной среды, социально-экологическая ценность для общества и человека. Соответственно не могут быть предметом экологических правонарушений не отвечающие данным признакам объекты: домашние животные, добытые звери и птицы, культурные насаждения и т.п.

Экологические правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Так, нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст.8.4 КоАП РФ), самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы (ст.8.6 КоАП РФ), незаконная передача минеральных и(или) живых ресурсов на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.8.20 КоАП РФ) совершаются путем действия. Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, совершаются в форме бездействия.

Субъектом административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 ст.2.5 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 ст.8.16, статьями 8.17—8.20 Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

С субъективной стороны правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования характеризуются умышленной или неосторожной формами вины.

Дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей природной среды и природопользования в пределах предоставленной компетенции рассматривают судьи, а также федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач.

Список литературы

Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017)// СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
Гражданский кодекс РФ, часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 01.09.2016)// Российская газета. 28.11.2001. № 233.
Гражданский кодекс РФ, часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 13.12.2016) // Российская газета. 2006. 22 декабря; 2008. 3 июля.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Российская газета. 2001. № 256.
ФЗ РФ «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // Российская газета. 1997. № 224.
ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218- ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. 2015. № 156.
ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 13.07.2016) // Российская газета. 2001. № 153-154.
ФЗ РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.11.2016) // Российская газета. 2002. № 229. 115
Коршунов Н.М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 240 с.
Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2005. – С. 95-96. 12. Белов В.А. Гражданское право. Том 1. Общая часть. Введение в гражданское право: учебник. – М.: ЮРАЙТ, 2012. – 521 с.
Асташкина Е.Ю. Административное и гражданское право России: вопросы межотраслевой конвергенции // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: материалы V Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 60-летию д.ю.н., профессора В.В. Денисенко. – Краснодар: КрУ МВД России, 2016. – С. 283-289.