бюджетный процесс. реф бюджетный процесс Буз. 1 Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Бузулуке
 Скачать 136.72 Kb.
|
1 2 Содержание
Введение Местные бюджеты играют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая вопрос формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае, задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача, стоящая перед вышестоящими органами власти, - это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней, и особенно муниципальных бюджетов. Целью данной работы является изучение бюджетного процесса на примере г. Бузулука. 1 Бюджетное устройство и бюджетный процесс в г. Бузулуке На основе Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Бузулуке» (далее – Положение) в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексов РФ, Налоговым кодексом, ФЗ «О бюджетной классификации РФ», Уставом города Бузулука регулируются бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета города Бузулука и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом города Бузулука. В статье 9 Положения описывается правовая форма бюджета.[8] Муниципальное образование «город Бузулук» имеет свой собственный бюджет. Бюджет города Бузулука (Муниципальный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств города Бузулука. Использование иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств города Бузулука не допускается. В бюджете города Бузулука в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств города и расходных обязательств, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. Бюджет города Бузулука разрабатывается и утверждается в форме решения городского Совета депутатов в порядке, установленном Уставом города Бузулука. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. В статье 12 перечисляются основные этапы бюджетного процесса в г. Бузулуке. Бюджетный процесс в г. Бузулуке включает следующие этапы: - составление проекта бюджета г. Бузулука; - рассмотрение и утверждение бюджета г. Бузулука; - исполнение бюджета г. Бузулука; - осуществление муниципального финансового контроля. Участниками бюджетного процесса в г. Бузулуке являются: - глава города Бузулука; - городской Совет депутатов; - администрация г. Бузулука; - финансовый отдел администрации г. Бузулука; - главные распорядители бюджетных средств; - территориальный орган федерального казначейства; - распорядители бюджетных средств; - получатели бюджетных средств; - администраторы поступлений в местный бюджет; - иные органы, на которые бюджетным законодательством РФ возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в г. Бузулуке. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета. В Положении перечисляются бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.[8] Структура управления г. Бузулука представлена на рисунке 1.  Рисунок 1 – Структура управления в г. Бузулуке 2 Анализ доходов и расходов бюджета г. Бузулука в 2010-2013 годах В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Бюджет города Бузулука в 2010 году по доходам исполнен в сумме 1397515 тыс. руб. (рисунок 2), темп роста фактического исполнения по сравнению с 2009 годом составил 105,0%. Налоговые и неналоговые доходы за 2010 год выполнены на 101,7% (уточненный план – 689582 тыс. руб., фактическое поступление - 701174 тыс. руб.) с темпом роста к 2009 году 87,2%. Доля налоговых и неналоговых доходов городского бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета (без учета субвенций) составила 73,3 %, по сравнению с 2009 годом доля доходов снизилась на 4,4%. В 2011 году доля налоговых и неналоговых доходов возросла на 23,7%, а в 2012-2013 гг. возрастет соответственно на 23,9% и 24,4% по сравнению с 2010 годом.  Рисунок 2 - Доходы бюджета г. Бузулука за 2009 – 2013 гг. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2010 году поступили в сумме 62981 тыс. руб., при уточненном плане 64158 тыс. руб., исполнение составило 98,2%. Против предыдущего года произошло снижение доходов на 2,6% - в основном за счет снижения доходов от продажи земельных участков собственность на которые не разграничена и находящихся в границах городских округов, в связи со снижением спроса на них. План по штрафам, санкциям, возмещению ущерба выполнен на 78,1% (уточненный план 20500 тыс. руб., поступление 16002 тыс. руб.), рост поступлений и по сравнению с предыдущим годом на 17,6%. Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней составили 696341 тыс. руб., уточненный план 704081 тыс. руб. исполнен на 98,9%. В отчетном периоде удельный вес безвозмездных поступлений в общей сумме доходов возрос до 49,8% против 39,6% в 2009 году. Бюджет города по расходам за 2010 год исполнен в сумме 1415179 тыс. руб. (рисунок 3) или 97,4% к уточненному плану. Увеличение расходов 2010 года к расходам 2009 года составило 12,1% или 152357 тыс. руб., в том числе: - за счет увеличения суммы безвозмездных перечислений из областного бюджета -147515 тыс. руб.; - за счет увеличения расходов за счет собственных доходов - 5842 тыс. руб.  Рисунок 3 - Расходы бюджета г. Бузулука за 2009 – 2013 гг. Расходы бюджета на транспорт за 2010 год составили 19025,4 тыс. руб., на 9809 тыс. руб. больше чем в 2009 году. Расходы на приобретение пассажирского автотранспорта – за счет федерального и местного бюджетов в 2010 году составили 10645,5 тыс. руб., в 2009 году аналогичные расходы – 3240 тыс. руб. Расходы бюджета на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства за 2010 год составили 1009 тыс. руб., в 2009 году расходы составили 481,1 тыс. руб. Расходы на здравоохранение за счет средств бюджета в 2010 году составили 184586 тыс. руб., что на 53,9% выше расходов бюджета 2009 года, из них на оплату труда израсходовано 43211 тыс. руб. В течение года увеличены расходы: - за счет средств городского бюджета на 21145 тыс. руб. на строительство детского санатория «Луч», на приобретение вакцины против гепатита - А, на оплату молочных смесей детям 1-2 года жизни; - за счет средств областного бюджета на 30344 тыс. руб. на строительство санатория «Луч», на приобретение медицинского оборудования, на приобретения медицинского автотранспорта, на выплаты фельдшерам и врачам станции скорой медицинской помощи. Расходы на дошкольное образование в 2010 году составили 151786,9 тыс. руб., ниже расходов 2009 года на 5175 тыс. руб. В 2010 году на открытие 3-х дополнительных групп и на оплату ремонта детского сада №2 направлено - 3722 тыс. руб. Расходы на оплату труда в 2010 году составили 101861,8 тыс. руб., на 3,0% выше расходов 2009 года. На общее образование в 2010 году направлено средств бюджета - 246243 тыс. руб., что на 15003 тыс. руб. ниже расходов за 2009 год. В 2010 году на ремонт выделено дополнительно средств городского бюджета 8739 тыс. руб. и средств областного бюджета - 6509 тыс. руб. Расходы на оплату труда составили 161408 тыс. руб., ниже расходов 2009 года на 2749 тыс. руб.. В декабре 2009 года был выплачен аванс по заработной плате за январь 2010 - 6255 тыс. руб., в декабре 2010 года - аванс не выплачивался. Расходы на физическую культуру и спорт за счет средств бюджета составили в 2010 году 4245,4 тыс. руб. Кроме того, в течение года уточнены расходы на приобретение спортивного инвентаря и выплату вознаграждения спортсменам, добившимся высоких результатов - 1710 тыс. руб. По подразделу «0910 Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта» показаны расходы на оплату работ по реконструкции стадиона «Нефтяник» в сумме 22200 тыс. руб. За 2010 год расходы на «Жилищно-коммунальное хозяйство» за счет средств городского бюджета составили 340645,9 тыс. руб. при плане бюджетных назначений - 346129,8 тыс. руб., что составляет 98,4%. В 2010 году по сравнению с 2009 годом расходы на ЖКХ уменьшены на 52807,1 тыс. руб. (на 13,4%) за счет сокращения безвозмездных перечислений из областного, федерального бюджетов и соблюдение условий софинансирования из городского бюджета. Анализ изменений основных направлений расходов по ЖКХ в 2010 году относительно 2009 года показал, что: 1.По подразделу «Жилищное хозяйство» средства бюджета (городского, областного, федерального) в 2010 году составили 99051,3 тыс. руб., по сравнению с 2009 годом расходы уменьшены на 63627,4 тыс. руб., в том числе объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств составил 80959,9 тыс. руб., по сравнению с 2009 годом расходы увеличены на 46676,9 тыс. руб. 2. По подразделу «Коммунальное хозяйство» направлено средств бюджета в сумме 66228,8 тыс. руб., по сравнению с 2009 годом расходы уменьшены на 59778 тыс. руб. или на 47,4%, в том числе объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств составил 46909,4 тыс. руб., по сравнению с 2009 годом расходы уменьшены на 60360,7 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2011 года на территории города Бузулука функционировало два автономных учреждения: МАУ «Детская молочная кухня», МАУ ВСК «Нефтяник». В 2011 году по данным органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей, планировалось изменение типа муниципальных учреждений на автономные в количестве 20 учреждений, из них: 11 школ, 7 детских садов, МУ «Центр ГО, ПБ ЧС» и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения». С 1 января 2012 года планируется изменение типа на автономные двух учреждений здравоохранения. Бюджет города Бузулука на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов сформирован в соответствии с методикой формирования городского бюджета в соответствии с постановлением администрации города Бузулука от 27.08.2010 г № 226-п «О порядке составления проекта бюджета города Бузулука на очередной финансовый год и плановый период». Также использовались показатели социально – экономического развития города Бузулука на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов, разработанные в соответствии с основными ориентирами бюджетной и налоговой политики РФ на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов. Доходы городского бюджета на 2011 год были запланированы в сумме 1401339,2 тыс. руб. (рисунок 2), из них налоговые и неналоговые доходы 912805 тыс. руб., безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ 488534,2 тыс. руб. Согласно Приложению 1 в 2012 году доходы планируются в сумме 1453374,8 тыс. руб., в том числе налоговые и неналоговые 933371 тыс. руб., безвозмездные поступления 520003,8 тыс. руб. В 2013 году доходы планируются в сумме 1514489,2 тыс. руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы 988901 тыс. руб., безвозмездные поступления 525588,2 тыс. руб. В 2010-2013 гг. сумма налоговых доходов бюджета г. Бузулука увеличилась с 592779 тыс. руб. до 717145 тыс. руб. (таблица 1). Таблица 1 Налоговые доходы бюджета г. Бузулука в 2010-2013 гг. В тысячах рублей
Согласно таблице 2, в 2010-2013 гг. основную долю в составе налоговых доходов бюджета г. Бузулука составляют налог на доходы физических лиц, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и транспортный налог. Удельный вес этих налогов в сумме налоговых доходов равен 53,5 %, 19,6 % и 19,6 % соответственно. Налог на доходы физических лиц за 2010 год исполнен на 99,8% (поступило 317171 тыс. руб. при уточненном плане 317884 тыс. руб.), за 2009 год исполнение по налогу составило 108,0% (поступило 304778 тыс. руб. при уточненном плане 282291 тыс. руб.), рост налога к уровню 2009 года составил 4,1%. Таблица 2 Налоговые доходы бюджета г. Бузулука в 2010-2013 гг. В процентах
План 2010 года по налогам на совокупный доход исполнен на 109,9% (поступило 116211тыс. руб. при уточненном плане 105758 тыс. руб.), за 2009 год исполнение составило 86,1% (поступило 48429 тыс. руб. при уточненном плане 56257тыс. руб.), поступление налогов к уровню 2009 года увеличилось в 2,4 раза. По налогам на имущество план 2010 года исполнен на 100,8 % (поступило 116254 тыс. руб., при уточненном плане 115278 тыс. руб.) за 2009 год исполнение составило 107,5 % (поступило 82367 тыс. руб., при уточненном плане 76608 тыс. руб.), рост налогов к уровню 2009 года составил 41,1%. Государственная пошлина в 2010 году исполнена на 100,8% (уточненный план 42548 тыс. руб., поступило 42875 тыс. руб.), поступление госпошлины по сравнению с предыдущим годом возросло в 2,5 раза. Так как общая сумма налоговых доходов местного бюджета в 2011-2013 гг. имеет тенденцию к увеличению, то почти все ее составляющие также возрастают: - налог на доходы на 111,75 %; - налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения на 125,62 %; - налог на имущество физических лиц на 9482 тыс. руб.; - транспортный налог на 125,44 %; - земельный налог на 106,59 %; Суммы поступлений по таким видам налоговых доходов, как единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, государственная пошлина и задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам за анализируемый период не изменились. Таким образом, налоговые доходы бюджета г. Бузулука увеличились за 2010-2013 года с 592779 тыс. руб. до 717145 тыс. руб., то есть на 120,98 % или на 124366 тыс. руб. Основными налоговыми доходами городского бюджета в анализируемом периоде явились налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход и налоги на имущество. Формирование бюджета города Бузулука на 2011 год осуществлялось с учетом режима жесткой экономии бюджетных средств, предполагающей достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого вложенного рубля. Бюджет города Бузулука по расходам на 2011 год планировался в сумме 1452571,6 тыс. руб. (рисунок 3), в том числе на выполнение государственных полномочий - 487416,2 тыс. руб. Рост расходов по сравнению с утвержденными показателями 2010 года на 44%. Согласно Приложению 2 в 2012 году расходы составят 1447556,5 тыс. руб., в 2013 году – 1501188,1 тыс. руб. Начиная с 2011 года, в состав расходов бюджета включены расходы за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Сумма таких расходов в 2011 году составляет 193755 тыс. руб., в 2012 году- 195639 тыс. руб., в 2013 году -197312 тыс. руб. Как и предыдущие годы в бюджете города основную часть расходов планируется направить на содержание учреждений и мероприятий социально-культурной сферы. В 2011 году такие расходы составили 1142898 тыс. руб. или 78,7% всех расходов бюджета, на 59,2% выше утвержденных расходов на эти цели в 2010 году. В 2012-2013 годах на эти цели будет израсходовано соответственно 1159166,1 тыс. руб. и 1168188,1 тыс. руб. С 1 января 2011 года увеличен фонд оплаты труда работников бюджетной сферы на 6,5%, и начисления по фонду оплаты труда на 7,4%. В составе расходов предусматриваются средства на повышение стоимости коммунальных услуг, материальных затрат. Расходы жилищно-коммунального хозяйства, планируемые к реализации в бюджете города на трехлетний период составляют: в 2011 г. - 226781,2 тыс. руб., в 2012 г. - 177377,6 тыс. руб., в 2013 г. - 186931,6 тыс. руб. Доля расходов на ЖКХ в расходах бюджета г. Бузулука на 2011г. и плановый период 2012-2013 гг. составит соответственно 15,6%, 12,2%, 12,4%. Основными направлениями расходов в этой отрасли будут: - расходы на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем по договорам социального найма отдельных категорий граждан (2011 г. - 966 тыс. руб., 2012 г. - 966 тыс. руб., 2013 г. - 966 тыс. руб.); по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот (2011 г. -1518 тыс. руб., 2012 г. -304 тыс. руб., 2013 г. -304 тыс. руб.); - на бюджетные инвестиции по реализации мероприятий на ликвидацию ветхого и аварийного жилого фонда (2011 г. - 10000 тыс. руб.); - на реализацию муниципальных целевых программ по ремонту муниципального жилого фонда - 1700 тыс. руб.; - на реализацию программных мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (2011 г. - 23500 тыс. руб.); - на бюджетные инвестиции по программным мероприятиям, связанным с оздоровлением экологической обстановки города (2011 г. - 9000 тыс. руб., 2012 г. - 9184 тыс. руб., 2013 г. - 12794 тыс. руб.); - на бюджетные инвестиции по ДЦП «Обеспечение населения г. Бузулука питьевой водой на 2011-2016 гг.» (2012 г. -20000 тыс. руб., 2013 г. -27000 тыс. руб.); - на реализацию мероприятий по обеспечению санитарного содержания территории города (2011 г. - 9898,5 тыс. руб., 2012 г. -10300 тыс. руб., 2013 г. -10300 тыс. руб.); - на реализацию программных мероприятий по озеленению города (2011 г. - 21120 тыс. руб., 2012 г. - 22600 тыс. руб., 2013 г. - 22600 тыс. руб.); по уличному освещению (2011 г. - 22378 тыс. руб., 2012 г. -16000 тыс. руб., 2013 г. - 16000 тыс. руб.); по организации и содержанию мест захоронения (2011 г. - 6169 тыс. руб., 2012 г. - 6250 тыс. руб., 2013 г. - 6250 тыс. руб.); - на бюджетные инвестиции по реализации целевых программ, связанных с благоустройством города 2011 г. - 4000 тыс. руб., 2012 г. - 9000 тыс. руб., 2013 г. - 9000 тыс. руб.). Доля расходов местного бюджета на финансирование мероприятий по озеленению и благоустройству территории в общем объеме расходов бюджета города на 2011 год составила 9,5%, 2012 г. - 9,6%, 2013 г. - 9,7%. В составе расходов городского бюджета на 2011 год запланированы расходы на реализацию муниципальных целевых программ в общей сумме 345459,5 тыс. руб. или 34,8 % всех расходов бюджета (без учета субвенций), в 2012 году – 269993,9 тыс. руб., - 28,3%, в 2013 году – 277149,6 тыс. руб.- 27,8%. Объем расходов бюджета города на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на 2011 год был предусмотрен в сумме 1063,26 тыс. руб., в том числе в расчете на одно малое и среднее предприятие 244,9 руб., в расчете на одного жителя города 12,81 руб. Расходы возросли по сравнению с фактическим исполнением 2010 года в 1,6 раза. Расходы на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на 2012-2013 годы 1968,1 тыс. руб. и 2226,1 тыс. руб. соответственно, в том числе в расчете на одно малое и среднее предприятие 448,9 руб. и 495,4 руб. соответственно, в расчете на одного жителя города 23,66 руб. и 26,66 руб. соответственно. Расходы на 2012 год возрастут по сравнению с предыдущим периодом в 1,9 раза, в 2013 году в 1,1 раза. В целях повышения качества управления бюджетным процессом в г. Бузулуке, повышения эффективности использования средств городского бюджета, в рамках реализации программы «Реформирование муниципальных финансов города Бузулука на 2009–2011 годы» и в соответствии с постановлением администрации города Бузулука от 07.09.2009г. №52 «Об утверждении порядка проведения мониторинга задолженности по платежам в городской бюджет и оценки потерь городского бюджета от недополученных доходов», финансовым отделом администрации г. Бузулука проведен мониторинг задолженности по платежам в городской бюджет и оценки потерь городского бюджета от недополученных доходов за 2011 г. Из таблицы 3 видно, что по состоянию на 01.01.2012 г. общая сумма задолженности по платежам в городской бюджет составила 21761,3 тыс. руб., в том числе недоимка по налогам – 7780 тыс. руб., неурегулированная задолженность по уплате пеней и налоговых санкций – 4406 тыс. руб., отсроченные и рассроченные налоговые платежи – 0,3 тыс. руб., задолженность по неналоговым доходам –3850 тыс. руб., задолженность по бюджетным кредитам – 5725 тыс. руб. Задолженность по уплате налоговых обязательств уменьшилась по сравнению с началом года на 14039 тыс. руб. и составила 12186 тыс. руб. за счет снижения суммы неурегулированной задолженности по уплате пеней и налоговых санкций на 7223 тыс. руб. и суммы недоимки на 6816 тыс. руб. Сумма отсроченных и рассроченных налоговых платежей не изменилась по сравнению с началом года и составила 0,3 тыс. руб. (по налогу на доходы физических лиц). Таблица 3 Информация о задолженности в городской бюджет В тысячах рублей
По неналоговым доходам задолженность уменьшилась на 11725 тыс. руб., и составила 3850 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2012 г. задолженность по бюджетным кредитам увеличилась по сравнению с 01.01.2011 г. и составила 5725 тыс. руб., в том числе: основной долг – 3749 тыс. руб., проценты – 242 тыс. руб., пени, штрафные санкции за несоблюдение условий договора – 1734 тыс. руб. Сумма потерь городского бюджета в связи с несвоевременным поступлением доходов за отчетный период оценивается в размере 2758 тыс. руб. Таким образом, доходы города Бузулука увеличились в 2010-2013 годах с 1397515 тыс. руб. до 1514489,2 тыс. руб., то есть на 108,378 % или на 116974,2 тыс. руб. Расходы также имеют тенденцию к росту: они возросли за анализируемый период с 1415179 тыс. руб. до 1501188,1 тыс. руб., то есть на 106,08 %. 3 Целевые программы г. Бузулука В 2011 году разработан и утвержден постановлением администрации города от 07.06.2011 года № 62-п Порядок разработки, согласования, утверждения и реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ города Бузулука. Ежеквартально в течение всего отчетного периода проводился мониторинг финансирования целевых программ города Бузулука. По итогам года 2010 года проведен анализ отчетов главных распорядителей бюджетных средств о выполнении ведомственных и долгосрочных целевых программ, на основании которого дана оценка их эффективности. В течение отчетного периода прошли процедуру согласования и утверждения 12 ведомственных целевых программ и 3 долгосрочные целевые программы: - «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2012-2014 годы" (постановление администрации города от 28.07.2011 г. №243-п); - "Развитие торговли в городе Бузулуке на 2012-2014 годы" (постановление администрации города от 01.11.2011 №2-п); - «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг города Бузулука на 2012-2014 годы» (постановление администрации города от 03.11.2011 №63-п). В течение года структурными подразделениями города проводилась работа по внедрению бюджетной информационной системы. В августе 2011 года утвержден Регламент по внесению бюджетных данных в автоматизированную систему «БИС-СБОР» по формированию бюджета города на 2012 год и плановый период 2013-2014 гг. В 2011 году согласно плану работы проведено 7 заседаний Комиссии по проведению административной реформы в городе Бузулуке (КПАР) по основным направлениям административной реформы. Создана рабочая группа по организации деятельности МФЦ (постановление администрации города Бузулука от 28.01.2011 года № 97-п «О создании рабочей группы по организации деятельности муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории города Бузулука»). Подготовлен проект перечня из 104 государственных и муниципальных услуг, планируемых к предоставлению на базе МФЦ. Проведена экспертиза 28 проектов административных регламентов, разработанных структурными подразделениями администрации города. Размещены сведения о 46 муниципальных услугах в специализированной информационной системе «Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) Оренбургской области» и отправлены на публикацию на Портал государственных услуг Оренбургской области. В 2011 году Комиссией по проведению административной реформы в городе Бузулуке (КПАР) одобрены 36 технологических карт межведомственного взаимодействия по предоставлению муниципальных услуг, необходимых для заключения соглашений. Постановлением администрации города от 09.09.2011 г. № 100-п утверждено Положение о формировании и ведении реестра муниципальных услуг города Бузулука. Сформирован новый Реестр муниципальных услуг города Бузулука в соответствии с требованиями ФЗ-210. Заключены соглашения с Аппаратом губернатором и с Удостоверяющим центром в рамках подключения муниципальной информационной системы к областному узлу единой системы межведомственного электронного взаимодействия в целях обмена сведениями, необходимыми для предоставления муниципальных услуг в режиме межведомственного взаимодействия. Распоряжением администрации города от 27.06.2011 г. № 23-р утвержден План-график перехода на оказание в электронной форме муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города, структурными подразделениями и муниципальными учреждениями города, а также услуг, предоставляемых при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных в установленном законом порядке. В целях создания и развития системы стратегического управления, формирования условий, обеспечивающих устойчивое развитие города Бузулука в долгосрочной перспективе, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 г. № 551-п «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года» были разработаны: -техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы «Разработка Концепции развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2030 года, Стратегии и Стратегического плана развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2013-2015 годы»; -проект муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы «Разработка Концепции развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2030 года, Стратегии и Стратегического плана развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2013-2015 годы». В 2011 году был заключен муниципальный контракт с Оренбургским филиалом РАНХиГС на разработку Концепция развития города Бузулука до 2030 года. Заключение Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспеченности жизнедеятельности населения. Бюджет города Бузулука в 2010 году по доходам исполнен в сумме 1397515 тыс. руб., темп роста фактического исполнения по сравнению с 2009 годом составил 105,0%. Доходы городского бюджета на 2011 год были запланированы в сумме 1401339,2 тыс. руб., а в 2012-2013 годах доходы планируются в сумме 1453374,8 тыс. руб. и 1514489,2 тыс. руб. соответственно. Бюджет города по расходам за 2010 год исполнен в сумме 1415179 тыс. руб. или 97,4% к уточненному плану. Увеличение расходов 2010 года к расходам 2009 года составило 12,1% или 152357 тыс. руб. Формирование бюджета города Бузулука на 2011 год осуществлялось с учетом режима жесткой экономии бюджетных средств, предполагающей достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого вложенного рубля. Бюджет города Бузулука по расходам на 2011 год планировался в сумме 1452571,6 тыс. руб. Рост расходов по сравнению с утвержденными показателями 2010 года на 44%. В 2012 году расходы составят 1447556,5 тыс. руб., в 2013 году – 1501188,1 тыс. руб. Таким образом, доходы города Бузулука увеличились в 2010-2013 годах с 1397515 тыс. руб. до 1514489,2 тыс. руб., то есть на 108,378 % или на 116974,2 тыс. руб. Расходы также имеют тенденцию к росту: они возросли за анализируемый период с 1415179 тыс. руб. до 1501188,1 тыс. руб., то есть на 106,08 %. Налоговые доходы бюджета г. Бузулука увеличились за 2010-2013 года с 592779 тыс. руб. до 717145 тыс. руб., то есть на 120,98 % или на 124366 тыс. руб. Основными налоговыми доходами городского бюджета в анализируемом периоде явились налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход и налоги на имущество. Список литературы 1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок). 2 Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. от 27.12.2011 г.). 3 Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (c изм. доп. от 03.12.2011 г.). 4 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изм. и доп. от 06.12.2011 г.). 5 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. от 8 декабря 2011 г.). 6 Закон Российской Федерации от 09 декабря 1991 года № 2004-1 «О налогах на имущество физических лиц» (с изм. и доп. от 27.07.2010 г.). - Режим доступа: http://www.consultant.ru. 7 Приказ Минфина РФ от 21.12.2011 N 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». 8 Решение городского совета депутатов № 763 от 25.01.2006 г. «Об утверждении Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Бузулуке». 9 Решение № 107 от 29.04.2011г. «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Бузулука за 2010 год». 10 Решение № 63 от 27.12.2011 г. «О бюджете города Бузулука на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов». 11 Устав города Бузулука Оренбургской области. Принят решением городского Совета депутатов от 10 июня 2005 года № 636 с изменениями, внесенными решением городского Совета депутатов от 24 августа 2005 года № 660. - Режим доступа: http:// бузулук.рф. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Поступление доходов в бюджет города Бузулука на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов В тысячах рублей
1 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||