экономика. 1 Цель управления лесным хозяйством

• Название: 1 Цель управления лесным хозяйством
• Анкор: экономика.doc
• Дата: 15.06.2018
• Размер: 113.5 Kb.
• Имя файла: экономика.doc
• Тип: Документы; #20329

1 Цель управления лесным хозяйством — обеспечение потреб­ностей народного хозяйства и населения страны в древесине и других продуктах леса, сохранение и усиление полезных при­родных функций лесов на основе рационального использования и расширенного воспроизводства лесных ресурсов, сохранения биоразнообразия растительного и животного мира.

Механизм управления — это совокупность организаци­онных структур, функций, принципов и методов управления, социальных, экономических и правовых норм, которые в ком­плексе обеспечивают устойчивое функционирование и по­ступательное развитие отрасли.

Задачи: - рационально использовать земли лесного фонда и их потенциальное плодородие;

• обеспечить многоцелевое, непрерывное и неистощимое лесопользование для получения древесины и других продук­тов леса, имеющих потребительную стоимость;

• сохранить и усилить средообразующие, водоохранно-защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции лесов;

• обеспечить расширенное воспроизводство лесных ресур­сов, улучшить породную и возрастную структуру лесов, повы­сить их продуктивность и хозяйственную ценность;

• сохранить биологическое и ландшафтное разнообразие лесов, генофонд растительного и животного мира, присущего лесным биогеоценозам;

• обеспечить сохранность лесных объектов, имеющих ис­торико-культурное и особо важное природоохранное значение.

Управление лесным хозяйством прежде всего касается управления лесохозяйственным производством, составляющим основу лесного хозяйства.

Управление — это сознательное регулирование процесса производства в целях повышения его эффективности, ускоре­ния научно-технического прогресса и роста производительно­сти труда, повышения качества продукции и услуг.

Важнейшими задачами:

• управление лесными ресурсами, обеспечение их рацио­нального использования и воспроизводства;

• выработка направлений, темпов и пропорций развития предприятий и их подразделений с учетом требований рынка и экологии;

• обеспечение постоянного научно-технического прогресса и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов производства;

• создание условий для безопасного и производительного труда работников;

• соблюдение требований и норм лесного и природоохран­ного законодательства;

• подбор и рациональная расстановка кадров, обеспечива­ющих высокую культуру производства, освоение и использо­вание современной технологии и техники производства и т.п.

Принципы управления: единоначалие, оптимальное распреде­ление обязанностей между уровнями управления, оптималь­ное число уровней управления и их информационная обеспе­ченность, наличие четкого контроля и единства первичной информации, оптимальность информационной нагрузки на управленческие звенья, заинтересованность исполнителей в результатах своей работы.

В лесах государственного значения ведение лесного хозяйства возлагается:

• на лесохозяйственные предприятия Минлесхоза (кроме лесов городских, закрепленных, заповедников и национальных парков);

• в городских лесах — на лесохозяйственные и другие предприятия, организации, учреждения исполкомов (городских, районных) Советов депутатов;

• в закрепленных лесах — на лесохозяйственные и дру­гие предприятия и организации министерств и ведомств, в ведении которых находятся эти леса.

Лесхоз — обособленная специализированная производ­ственная единица, созданная в установленном законом по­рядке, ее цель — использование и воспроизводство лесных ресурсов для удовлетворения общественных потребностей в древесине и других продуктах и полезностях леса, а также получение прибыли. Его производства, включая лесохозяй­ственное, строятся на принципах самоокупаемости и самофи­нансирования.
2Средства производства и их классификация

Капитал делится на основной и оборотный. Это все созданные человеком средства производства (здания, со­оружения, машины, оборудование, сырье, материалы и т.п.).

Основные фонды (основной капитал) — это средства тру­да. по мере износа перенося свою стоимость на продукцию или услуги. К ос­новным фондам относятся здания, сооружения, машины, обо­рудование и т.п.

Оборотные фонды — это предметы труда.

Оборотные: 1) средства труда стоимостью в пределах 10 базовых ве­личин минимальной заработной платы за единицу (комплект) независимо от срока службы, за исключением сельскохозяй­ственных машин и орудий, строительного механизированного инструмента, а также рабочего скота, которые относятся к основным фондам независимо от их стоимости;

2) средства труда стоимостью свыше 10 минимальных зарплат, но со сроком службы менее года; 3) бензиномоторные пилы, сучкорезки, сезонные дороги, временные здания в лесу со сроком службы до двух лет (передвижные обогревательные домики, бензозаправки и т.д.); 4) специальные инструменты и приспособления независимо от их стоимости;

5) специальная одежда, обувь, а также постельные при­надлежности, включая белье, независимо от их стоимости и срока службы; 6) отдельные строительные конструкции и детали, части и агрегаты машин, оборудования, предназначенные для строитель­ства и ремонтных целей, числящиеся в оборотных фондах; 7) молодняк животных и животные на откорм, птица, кро­лики, пушные звери, семьи пчел; 8) многолетние насаждения, выращиваемые в питомниках в качестве посадочного материала.

В лесном хозяйстве имеются и такие средства производ­ства, которые нельзя отнести ни к основным, ни к оборот­ным фондам. К ним относятся земля, выступающая едино­временно и предметом, и средством труда, леса зеленых зон.

Производственные основные фонды — важнейшая и ре­шающая часть средств производства. Процесс их потребле­ния — это процесс производства товаров и услуг.

Для планирования, учета и анализа хозяйственной деятель­ности, исчисления амортизации, планирования ремонтных работ основные производственные фонды в зависимости от их исполь­зования в процессе производства объединяются в близкие по определенным признакам группы. В настоящее время действует классификация основных производственных фондов, в соответ­ствии с которой они подразделяются на следующие группы:

1) здания (производственные корпуса, мастерские, гаражи и т.д.);

2) сооружения (эстакады, дороги, теплицы, оранжереи);

3) передаточные устройства (трубопроводы, теплофикаци­онные и электроосветительные сети и т.д.);

4) машины и оборудование (станки, экскаваторы, бульдо­зеры, лесозаготовительные комплексы и т.д.);

5) транспортные средства (грузовые автомобили, тракто­ры, телеги, сани и т.д.);

6) инструмент, производственный и хозяйственный инвен­тарь и принадлежности;

7) рабочий скот (лошади);

8) продуктивный скот (коровы, свиньи, птица, пчелопасеки);

9) многолетние насаждения (маточные и плодовые сады, семенные плантации);

10) капитальные затраты на улучшение земель;

11) другие виды основных средств (техническая библио­тека, компьютеры и т.п.).

По принадлежности основные фонды делятся на собствен­ные и арендованные.
Учет и оценка основных фондов. Производственные основные фонды учитываются в нату­ральной и стоимостной форме. Учет в натуральной форме называется инвентарным. Он осуществляется на основе дан­ных периодически проводимой инвентаризации и паспорти­зации основных фондов и содержит развернутую характерис­тику технического состояния различных видов оборудования, зданий и сооружений, многолетних насаждений. Данные инвентарного учета и паспортизации используются для опреде­ления производственной мощности предприятия, составления плана ремонтных работ и других целей. Стоимостная оцен­ка основных фондов производится для определения их обще­го объема, структуры и динамики, начисления амортизации и планирования их воспроизводства. Применяется три способа учета и оценки основных фондов: а) по первоначальной сто­имости; б) по восстановительной; в) по остаточной, т.е. сто­имости с учетом износа.

Первоначальная (балансовая) стоимость основных фон­дов представляет собой полную фактическую их стоимость в момент вступления в производство. Она включает расходы на приобретение, доставку и установку основных фондов или сметную стоимость, если это касается объектов строительства. Первоначальная стоимость может быть изменена лишь при переоценке основных фондов по решению республиканских органов исполнительной власти. Последняя переоценка ос­новных фондов проводилась по состоянию на 01.01.2002 г. Индексы (коэффициенты) для переоценки по отношению к результатам переоценки составили по группам: а) здания и сооружения — 1,31; б) передаточные устройства — 1,37; в) машины и оборудование — 1,39; г) транспортные сред­ства — 1,41. Частая повторяемость переоценки вызвана вы­сокими темпами инфляции. Раньше она проводилась, как правило, один раз в пять лет.

После переоценки первоначальная стоимость заменяется восстановительной. В первоначальной стоимости основные фонды учитываются на балансе предприятия, поэтому она называется еще балансовой и используется для начисления амортизации.

Восстановительная стоимость — это стоимость воспро­изводства основных фондов в современных условиях, т. е. на данный момент. Например, здание, на строительство которого пять лет назад было затрачено 150 тыс. р., при современных условиях с учетом инфляции можно построить за 15 млн р. Фонды, созданные и введенные в действие в одном и том же году, имеют одинаковую первоначальную и восстановитель­ную стоимость.

Стоимость основных фондов с учетом износа (остаточ­ная стоимость) характеризует остаток первоначальной, или восстановительной, стоимости, не перенесенный на созданные товары или услуги. Она определяется как разность между первоначальной, или восстановительной, стоимостью фондов и величиной их износа.
Стоимость основных фондов, выраженная в денежной фор­ме, выступает на балансе предприятия в качестве основного средства (основного капитала), долгосрочных активов.

3 Оборотные средства предприятия

Для обеспечения непрерывности производства каждое пред­приятие должно располагать определенной суммой оборотных средств, которые выступают в виде оборотных производствен­ных фондов и фондов обращения. Это оборотный капитал предприятия.

В процессе производственного использования они полностью потребля­ются, изменяют натуральную форму и целиком переносят стоимость на вновь создаваемую продукцию. К оборотным фондам относятся: сырье, основные и вспомогательные мате­риалы, топливо, полуфабрикаты собственного изготовления, незавершенное производство, малоценный и быстроизнашива­ющийся инвентарь и инструмент, расходы будущих периодов.

Оборотные средства находятся в непрерывном движении. При этом они проходят три последовательные стадии. На первой денежные средства превращаются в материальные цен­ности в виде запасов сырья, материалов, горючего, покупных полуфабрикатов.На второй стадии кругооборота производственные запасы превращаются в незавершенное производство, которое в результате производственной деятельности становится го­товой продукцией. На третьей стадии готовая продукция реализуется поку­пателю, и оборотные средства снова приобретают денежную фор­му. Это

Для обеспечения непрерывности производства необходи­мо, чтобы оборотные средства постоянно находились во всех трех фазах, переходя из одной в другую. Последовательность прохождения оборотных средств через упомянутые выше три фазы — стадии — носит название кругооборота оборотных средств, а время, в течение которого они совершают кругоо­борот, — время оборота.

Показатели использования производственных фондов и методы их расчета

Для основных производственных фондов наиболее важ­ным и обобщающим служит показатель фондоотдачи (Фотд ), который рассчитывается как отношение объема выпущенной (товарной, валовой, чистой) продукции за определенный пе­риод (Впр) к среднегодовой стоимости основных производствен­ных фондов (Фосн):

Показатель, обратный фондоотдаче, носит название фон­доемкости продукции и рассчитывается как отношение сто­имости основных производственных фондов (Фотд )к объему выпу­щенной продукции(Впр).

Важный обобщающий показатель использования произ­водственных фондов — рентабельность продукции (Р), ко­торая выражается в процентах. Она определяется как отно­шение прибыли (П) к издержкам производства (С) — себес­тоимости: Р = (П / С) • 100.

Рентабельность производства определяется как отноше­ние прибыли к среднегодовой стоимости основных и оборот­ных средств:

Рпроиз = (П / (Фосв + ОС)) • 100. (8.11)

Недостаток показателя рентабельности в том, что на ве­личину прибыли влияет много факторов, например, уровень цен на готовую продукцию, эффективность использование ра­бочей силы и т.п.

В практике оценки эффективности использования основ­ных производственных фондов в лесном хозяйстве наряду с показателями фондоотдачи и фондоемкости широко приме­няются частные, или технико-экономические, показатели: коэффициент экстенсивного использования (или коэффициент экстенсивной нагрузки), коэффициент интенсивного исполь­зования (или коэффициент интенсивной нагрузки) и интег­ральный коэффициент, который отражает использование обо­рудования по времени и по мощности.

Коэффициент экстенсивной нагрузки (Кэкст) показывает использование машин и оборудования по времени. Он опре­деляется как отношение фактически отработанного времени

в днях, машино-сменах или часах к плановому или кален­дарному:

Кэкст = Др / Дк, где Др — количество отработанного времени в днях, сменах или часах, Дк — время пребывания машины в хозяйстве или запланированное время работы машины.

Коэффициент интенсивной нагрузки (Кинт ) определяется ' отношением фактического выпуска продукции или работы к плановому или максимально возможному. Он характеризует ис­пользование оборудования по производительности (мощности).

Коэффициент интегральной нагрузки характеризует ис­пользование машин и оборудования по времени и по мощно­сти. Он определяется как произведение коэффициента интен­сивной нагрузки на коэффициент экстенсивной нагрузки.

Важный показатель технического состояния оборудова­ния — коэффициент технической готовности, который уста­навливается как отношение машино-дней в исправном со­стоянии к числу машино-дней пребывания в хозяйстве.

Кроме показателей, характеризующих эффективность основ­ных фондов, важное значение играет показатель использова­ния производственных площадей (qинт). Он важен для оценки эффективности использования производственных площадей в деревообрабатывающих цехах, теплицах, питомниках. Этот показатель рассчитывается как отношение размера эффектив­но используемой производственной площади, занятой непосред­ственно под оборудованием Sn (в квадратных метрах), ко всей промышленно-производственной площади цеха Sо:

Qинт= Sn/ Sо

В условиях быстрого обновления материально-технической базы лесного хозяйства требуется улучшение использования ос­новных фондов. Решать эту задачу следует за счет увеличения сменности использования оборудования, удлинения межремонт­ных периодов, снижения внутрисменных потерь рабочего време­ни, сокращения простоев оборудования по техническим и орга­низационным причинам, улучшения использования мощности.

Необходимо повышать такие обобщающие показатели эффективности использования машинно-тракторного парка, как выработка на один условный или физический трактор в условных гектарах, или для автопарка — выработка на сред­несписочную машину в тонно-километрах. Например, в 2001 г. в целом по Комитету лесного хозяйства выработка на один условный трактор составила 1559 усл. га при коэффициен­тах экстенсивного использования 0,54 и технической готов­ности 0,87, а в отдельных лесхозах эти показатели были вдвое хуже. Невысоким является и коэффициент экстенсивного использования автопарка (0,54) при технической готовности составляющее

й 0,83.

Эффективность использования оборотных средств харак­теризуют следующие основные показатели.

1) Коэффициент оборачиваемости (Ко). Он определяется делением суммы реализованной за данный период продукции (РП) в оптовых ценах (или ценах плановой себестоимости) на средний остаток (среднюю величину) оборотных средств (Со ) в этом же периоде:

К = РП / Со .

Средний остаток оборотных средств за месяц определяет­ся как среднеарифметическая сумма оборотных средств на начало (С}) и конец (С2) периода:

Со = (С1 + С2) / 2. Среднеквартальный остаток устанавливается как средняя величина трех среднемесячных остатков в этом квартале, а среднегодовой остаток — как средняя величина четырех среднеквартальных остатков.

4 рентабельность прроизводства и продукции

Прибыль характеризует итоговый финансовый результат производственно-хозяйст-венной деятельности предприятий. Однако для оценки эффективности производства необходимо сопоставить ее величину с производственными затратами, т.е. рассчитать рентабельность производства.

В практике хозяйственной деятельности для оценки эф­фективности использования основных производственных фон­дов, материальных производственных средств, текущих зат­рат используют различные виды рентабельности.

Общая рентабельность (Робщ) определяется как отноше­ние балансовой прибыли предприятия (Пбал) к полной сред­негодовой стоимости основных производственных фондов (ОПФ) и среднему остатку оборотных средств (ОС) и выра­жается в процентах:

Робщ = (Пбал/(ОПФ + ОС))* 100

Она показывает эффективность использования имущества предприятия, т.е. величину прибыли, приходящейся на рубль стоимости основных и оборотных средств.

Фондорентабельность (Рф) показывает эффективность использования только основных производственных фондов, т. е. величину прибыли на рубль стоимости их стоимости в процентах: Рф = (Пбал/ОПФ) *100.

В процессе анализа эффективности важную роль играет рентабельность продукции или изделия (Р ), т. е. отноше­ние прибыли, получаемой по данному виду продукции, к его полной себестоимости (%). Прибыль — разность между оп­товой ценой (Ц) продукции и ее полной себестоимости (Сп): Рп = ((Ц - Сп)/Сп) • 100

Рентабельность продукции определяется как в целом по всем видам продукции (товарной, реализованной), так и по некоторым.

Рентабельность товарной продукции (Ртп) устанавлива­ется в общем виде как отношение прибыли от реализации товарной продукции к полной себестоимости товарной про­дукции (Сп) и выражается в процентах. Прибыль — разность между выручкой от реализации товарной продукции в опто­вых ценах предприятия (РП) и полной себестоимостью реа­лизованной продукции: Ртп = ((РП - Ср)/Ср) • 100.

Рентабельность реализованной продукции (Ррп ) — отно­шение получаемой предприятием прибыли от реализации продукции (Прп) к полной себестоимости производства этой продукции (С ) и выражается в процентах: Ррп - (Прп/Ср) • 100.

На уровень рентабельности продукции влияют ее струк­тура, издержки производства, отпускные цены на сырье, мате­риалы, энергию и др. Показатели рентабельности различных видов продукции и услуг позволяют выбирать наиболее рен­табельные изделия для включения их в производственную программу. Тем самым на рынке регулируется соотношение спроса и предложения.

Более сложно установить рентабельность лесохозяйствен-ного производства. Это связано с тем, что леса Беларуси име­ют нарушенную возрастную структуру, в результате чего раз­мер ежегодного лесопользования составляет лишь 45% от ежегодного прироста древесины. К тому же древесина — глав­ный, но далеко не единственный продукт лесовыращивания. Живица, ценное лекарственное сырье, грибы, ягоды, плоды, сахаристые соки, ресурсы спортивной и промысловой охоты также являются результатом лесного хозяйства. Поэтому при определении экономической эффективности лесохозяйственного производства следует учитывать все виды продукции, кото­рые находят отражение в государственной статистике. Вало­вой доход лесохозяйственного производства включает, таким образом, лепной доход (ЛД), получаемый при реализации леса на корню и собственные средства от реализации продукции промежуточного пользования, семян, посадочного материала и других платных видов лесопользования (СС). Тогда рента­бельность лесохозяйственного производства (Рлх) составит

Рлх = (ЛД + СС - Зон) / Зоп) * 100, где Зоп — операционные затраты.

Что касается лесопромышленного и других видов хозрас­четных производств, то они были рентабельными во всех лес­хозах. Уровень их рентабельности в различных лесхозах ко­лебался в пределах 18-23%.

Окупаемость затрат лесохозяйственного производства на­чала резко снижаться, начиная с 1991 г. Причиной тому по­служили инфляционные процессы, спад производства и несба­лансированность цен на древесину с фактическими затрата­ми лесного хозяйства.

Положение с окупаемостью лесохозяйственного производ­ства стало меняться в лучшую сторону начиная с 1995 г., - аукционная продажа леса на корню.

К сожалению, в 2001 г. окупаемость снизилась и соста­вила лишь 59,9%. В 2001 г, лесохозяйственные предприя­тия внесли в бюджет 18,5 млрд р. в виде налогов и сборов. Это большая сумма, которая превышает прибыль лесхозов в 2,9 раза. При снижении налогового бремени не потребова­лось бы никаких дотаций лесному хозяйству со стороны рес­публиканского бюджета. Даже при нынешнем уровне цен было бы рентабельной отраслью народного хозяйства. В 1997-2001 гг., например, лесосечный фонд не использовался до конца по главному пользованию. Го­дичная расчетная лесосека осваивалась лишь на 75-80%. В результате потери лесного дохода составили более 20%. Не полностью применялась также сырьевая база по подсочке леса. Из 112,0 тыс. га сосновых насаждений, пригодных для добычи живицы, в 2001 г. было использовано только 35,9 тыс. га, или 32,1%, следствием чего также явилась потеря лесного дохода.

Кроме того, следует иметь в виду, что достигнутый объем ру­бок ухода и выборочных санитарных рубок не обеспечивает ути­лизацию естественного отпада, ежегодный объем которого оцени­вается в 7,5 млн м3. По мнению профессора А. М. Кожевнико­ва [40], в процессе рубок ухода целесообразно использовать до 80% естественного отпада, что составляет 35-40% ежегодного прироста. Такая древесина должна найти применение не только в качестве сырья для целлюлозно-бумажной и древесно-плитной промышленности, но и в энергетических целях.

К сожалению, в лесном хозяйстве отсутствуют экономи­ческие стимулы для более рационального использования лес­ных ресурсов. Кроме того, сметно-бюджетная форма финан­сирования лесохозяйственного производства не способствует снижению затрат на лесовыращивание.

При реформировании экономического механизма, действу­ющего в лесном хозяйстве, снижение убыточности лесохозяй­ственного производства имеет немаловажное значение. Более половины всех расходов прихо­дится на лесоуправление и охрану леса. Расчеты показыва­ют, что при оптимизации структуры управления эти расходы могут быть снижены на 35—40%. Важно также иметь в виду, что содержание управленческого аппарата и службы охраны леса полностью относится на лесохозяйственное производство. Между тем, более половины времени эти службы тратят на организацию хозрасчетных производств, доля которых в со­вокупном производстве лесхозов превышает 60%. Очевидно, будет справедливо, если часть управленческих расходов отне­сти на себестоимость продукции хозрасчетных производств.

Анализ рентабельности продукции лесного хозяйства по­казывает, что на ее уровень влияют многие факторы: внедре­ние достижений научно-технического прогресса, степень исполь­зования основных средств, скорость кругооборота оборотных средств.

5 Финансирование и кредитование лесопромышленного производства лесхозов

На принципах коммерческого расчета в лесхозах функ­ционирует лесозаготовительное производство, переработка дре­весины и отходов лесозаготовок и деревообработки, подсочка леса, которые объединяются общим понятием «лесопромыш­ленное производство». Кроме него в лесхозах, как правило, есть подсобное сельскохозяйственное производство, заготовка и переработка продукции побочных пользований, которые также являются хозрасчетными и имеют с лесопромышлен­ным производством одинаковую форму финансирования.

При недостатках собственных оборотных средств лесхоз имеет право пользоваться банковским кредитом,

Финансирование и кредитование лесохозяйственного производства

Лесохозяйственное производство — основное и ведущее в хозяйственной деятельности лесхозов. Оно включает целый комплекс работ и мероприятий, обеспечивающих лесовозобнов­ление и лесовосстановление, уход за лесонасаждениями, охрану и защиту лесов, а также затраты на содержание лесохозяйствен-ного аппарата и службы государственной лесной охраны.

Затраты на лесохозяйственное производство финансируются в форме операционных расходов, под которыми понимаются средства и затраты на лесовыращивание и охрану лесов, не включаемые в себестоимость продукции и не увеличивающие стоимость основных средств. Состав и структура расходов лесохозяйственного произ­водства характеризуется следующими показателями:

1. работы и услуги, оплачиваемые централизованно (лесо­устройство, лесопатологическое обследование и др.) — 4,9%; 2. лесохозяйственные работы (рубки ухода и санитарные рубки, отвод лесосек и др.) — 23,8%; 3. лесозащитные работы — 0,4%; 4. лесокультурные работы (посев и посадка леса, выра­щивание посадочного материала и т.п.) — 4,2%; 5. гидролесомелиоративные и осушительные работы —0,1%; 6. противопожарные мероприятия — 3,5%; 7. работы по договорам (полезащитное лесоразведение и др.) - 0,1%; 8. общепроизводственные расходы — 8,8% Итого: производственные затраты — 45,8%; 9. расходы на содержание лесохозяйственного аппарата, включая лесников, службу радиационного контроля и услуги милиции — 54,2%.

1. Собственные средства: а) образующиеся от реализа­ции продукции рубок ухода, санитарных рубок и других лесохозяйственных мероприятий; б) от реализации семян и по­садочного материала, за услуги на сторону — всего 33,0%.

2. Ассигнования из бюджета — 67,0%.

Как следует из приведенных данных, более половины опе­рационных расходов приходится на долю затрат по управле­нию лесами и лесным хозяйством. В числе источников дохода отсутствует лесной доход, который перечисляется непосредствен­но в доход местного бюджета, минуя расчетный счет лесхозов.

Финансирование носит строго целевой характер.

Экономия бюджетных средств, выделенных на ведение лесного хозяйства в форме безвозвратного бюджетного кре­дита, остается в распоряжении лесхоза. Однако она может быть использована только на финансирование плановых ме­роприятий следующего года. Следовательно, экономия средств практически не стимулируется.

Как уже отмечалось, сметно-бюджетная система финанси­рования не стимулирует экономический интерес предприятий в повышении доходности лесного хозяйства и снижении зат­рат на создание и выращивание лесов.


14.7. Лесной доход, его экономическое содержание и порядок взимания

Под лесным доходом понимается совокупность денеж­ных поступлений в местный бюджет в виде попенной пла­ты, платы за заготовку продукции побочных пользований, живицы и второстепенных лесных материалов, а также сумм, получаемых лесхозами за выполнение административных функций.

По экономическому содержанию лесной доход представ­ляет собой возмещение затрат на лесное хозяйство. Он сла­гается из трех основных элементов:

а) издержек, связанных с воспроизводством лесных ресур­сов и охраной лесов;

б) накоплений на расширенное воспроизводство в лесном хозяйстве;

в) дифференциальной ренты, образующейся в результате различного плодородия и местоположения участков леса.

Основными источниками лесного дохода являются следу­ющие виды поступлений:

1) попенная плата, получаемая от продажи леса на кор­ню, а также плата за подсочку леса и заготовку второстепен­ных лесных материалов;

2) денежные поступления за платную заготовку некото­рых видов продукции побочных пользований;

3) денежные поступления в виде штрафов, пени, неустоек и возмещения убытков, причиненных лесному хозяйству в результате нарушений действующих правил лесопользования.

Однако здесь лесной доход не отражает все его источни­ки. К нему следует отнести также поступления в местный бюджет от аукционной продажи леса на корню и продажи леса по договорным ценам. Кроме того, на текущий счет лес­хозов зачислено 5,5 млрд р., полученных от превышения аукционной цены леса на корню над стартовой и лесной до­ход по Брестскому ПЛХО в размере 1,4 млрд р., перечислен­ный в доход лесхозов. Таким образом, общий объем лесного дохода в 2002 г. составил 22,5 млрд р.

Цель аукционных торгов — определить истинную цену дре­весины на корню и получить дополнительный доход для финан­сирования лесного хозяйства. Разрешение на рубку предостав­ляется тому лесозаготовителю, который предложит более высо­кую цену за реализуемую лесосеку (лот). Стартовая стоимость древесины" устанавливается продавцом (лесхозом) на основе дей­ствующих таксовых цен с учетом затрат на аукционные услуги.

Древесина, приобретенная на торгах, оплачивается покупате­лем в соответствии с действующим законодательством. В бюд­жет района расположения лесосечного фонда перечисляется 20% разницы между окончательной стартовой стоимостью древесины, остальные 80 % разницы зачисляются на текущий счет лесхоза.

Опыт проведения торговых аукционов показал, что окон­чательная цена древесины на корню превышает стартовую, установленную на основе действующих лесных такс, в 2,5-3,2 раза. Чистая выручка от аукционной продажи с 1995 по 2000 гг. составила по Комлесхозу 1331,3 млрд р.

В силу этих причин предстоит большая работа по эконо­мическому обоснованию таксовых цен с учетом спроса и пред­ложения на древесину и продукты ее переработки и выработ­ке цен, соответствующих реальным экономическим условиям реализации древесины на внутреннем и внешнем рынках.