Правовое Регулирование оказания платных услуг в библиотеке. 1. Понятие и классификацию библиотечных услуг 4 Правовое регулирование библиотечных услуг 10

• Название: 1. Понятие и классификацию библиотечных услуг 4 Правовое регулирование библиотечных услуг 10
• Дата: 02.07.2021
• Размер: 44.06 Kb.
• Имя файла: Правовое Регулирование оказания платных услуг в библиотеке.docx
• Тип: Реферат; #222919

Содержание

Введение 3

1.Понятие и классификацию библиотечных услуг 4

2.Правовое регулирование библиотечных услуг 10

Заключение 18

Список литературы 19

Введение

Недостаточное бюджетное финансирование, слабое развитие материально-технической базы и снижение показателей обновления библиотечных фондов поставили перед библиотеками задачу поиска дополнительных источников денежного обеспечения библиотечной деятельности. Дополнительные внебюджетные средства, полученные от приносящей доход деятельности, способствуют оптимизации материально-технической базы библиотек, социально-творческому развитию трудового коллектива. При сохранении бесплатности основных традиционных форм библиотечного обслуживания, расширение библиотеками спектра платных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам (организациям и отдельным читателям) становится актуальной проблемой.

Однако, на сегодняшний день большая часть услуг является не столько средством зарабатывания денег, сколько своеобразной саморекламой, способствующей привлечению внимания пользователей, коллег, партнеров и представителей власти всех уровней к библиотеке, её деятельности, проблемам и потребностям.

Сегодня «платные услуги» – одна из самых обсуждаемых тем среди теоретиков и практиков библиотечного дела. Какие услуги будут востребованы, конкурентоспособны и доходны? Как соблюдать налоговое законодательство, порядок лицензирования и другие требования? Соотношение цены и платежеспособности. На основании каких документов и какие услуги библиотека обязана оказывать бесплатно и как оградить права читателей в данной ситуации? Вопросов и мнений очень много!

Целью работы является изучение правового регулирования оказания платных услуг в библиотеках.

Задачи, определившие структуру работы:

1. 
   Рассмотреть понятие и классификацию библиотечных услуг.
   
2. 
   Охарактеризовать правовое регулирование библиотечных услуг.
   

1. Понятие и классификацию библиотечных услуг

Результатом библиотечного обслуживания является библиотечная услуга, удовлетворяющая информационные или духовные потребности читателей библиотеки. Библиотечные услуги предоставляются в процессе обслуживания читателей – следовательно, этот процесс можно рассматривать как систему предоставления библиотечных услуг. Существует возможность провести сопоставление расспроса читателя и библиотечной услуги. Результат такого сопоставления обнаружит, что ряд элементов запроса находит отражение в услуге (в том случае, если читатель библиотеки точно понимает, что он хочет получить). В случае несовпадения запроса и истинной информационной потребности читателя предмет запроса не всегда становится предметом услуги.

Задача библиотекаря — оказать помощь читателю и оперативно и полно удовлетворить его потребности.

Обслуживание читателей в библиотеке включает два основных вида взаимосвязанной деятельности: документально-информационную (выдачу первичных и вторичных документов) и социально-коммуникативную (организацию межличностного общения читателей в библиотеке). Она направлена на предоставление читателям совокупности библиотечных услуг.

Эта совокупность включает в себя три относительно самостоятельных класса услуг:

1. Документальные услуги, результатом которых является предоставление читателям первичных и вторичных документов (выдача читателям литературы, библиографических справок, информационных сообщения и т.п.). Пользователь обращается в библиотеку с запросом, по которому он хочет получить литературу по интересующей его теме или конкретную книгу, или копию необходимой статьи, или библиографическую справку и т.д.

2. Коммуникативные услуги путем организации различных форм межличностного общения читателей в библиотеке (различного рода массовые мероприятия, читательские клубы и объединения и т.п.). Пользователь выражает свое желание участвовать в том или ином библиотечном мероприятии.

3. Услуги библиотечного сервиса, которые являются необходимым условием реализации процесса обслуживания и выступают в форме предоставления читателям различного рода удобств в использовании документальных и коммуникативных услуг.

Библиотечная услуга - это результат библиотечной деятельности (полезный эффект библиотечного труда) по удовлетворению информационных потребностей пользователей библиотеки.

Предметом библиотечной услуги могут быть: документы или их копии; библиографическая информация (списки, указатели литературы); факт или подборка фактов; тематические подборки и дайджесты (фрагменты текстов самых различных документов, выявленные и скомпонованные в соответствии с содержанием и логикой читательского запроса); консультации, облегчающие читателям самостоятельный поиск информации, работу с традиционными и электронными документами и т.д.

Различные информационные потребности пользователей библиотеки удовлетворяются с помощью соответствующих им библиотечных услуг. Поэтому можно утверждать, что библиотечно-библиографическое обслуживание - это система взаимосвязанных между собой библиотечных услуг [3].

Услуга уникальна, неповторима, так как в ее создании каждый раз участвуют разные люди. Кроме того, она неотделима от библиотечной среды, в которой предоставляется. Услугой можно назвать лишь тот результат, который удовлетворил определенные потребности.

Наряду с библиотечными услугами посетителям библиотек предоставляются и другие услуги, которые являются результатом библиотечного труда, но направлены на создание читателям комфортных условий для работы в библиотеке. К ним относятся гардеробное обслуживание, столовые кафетерии и буфеты для читателей, комнаты отдыха, комнаты для индивидуальных занятий, игровые комнаты для детей, где взрослые могут оставить ребенка на время занятий в читальном зале и т.д. Услуги для читателей, связанные с их обслуживанием, предоставляются бесплатно.

Предметами библиотечной услуги могут быть: документ, факт, сообщение о правилах работы с книгой или шире – об информационной культуре вообще, перевод текста, копия документа, информация о новых поступлениях и др. Реализуя доступ к библиотечным ресурсам, библиотекарь через услугу проявляет свою посредническую роль. В процессе библиотечно-библиографического обслуживания различные информационные потребности пользователей библиотеки удовлетворяются с помощью соответствующих им библиотечных услуг. Поэтому можно утверждать, что библиотечно-библиографическое обслуживание — это система взаимосвязанных между собой библиотечных услуг.

Основная черта библиотечной услуги, ее назначение — сделать доступными для пользователя документы и библиотечную информацию, которые ему необходимы. Виды услуг — это разные способы организации доступа читателя к библиотечным ресурсам в целях удовлетворения и развития их информационных потребностей.

Самыми элементарными услугами с точки зрения структуры являются: рассказ о книге, консультация, выставка, плакат, а итог услуги — выдача документа или получение определенной библиотечной информации. На основе сочетания этих элементарных услуг, различных библиотечных приемов, объединенных конкретной библиотечной целью, создаются и развиваются многообразные сложные услуги. Сложные библиотечные услуги удовлетворяются (реализуются) через способы индивидуального, группового и фронтального обслуживания.

В профессиональной прессе широко обсуждается вопрос о платности и бесплатности библиотечных услуг.

Необходимо отметить, что школьные библиотеки, как и большинство библиотек других типов, всегда были ориентированы на бесплатное обслуживание читателей, реализацию своей культурной и информационной миссии в обществе.

В настоящее время в связи с интенсивным развитием микроэкономики библиотек, переходом библиотек к рыночным, то есть конкурентным, отношениям библиотечное законодательство разрешает библиотекам всех типов оказывать платные услуги при сохранении обязательного набора бесплатных услуг [4].

Библиотеки предоставляют пользователям следующие услуги:

• 
  получать всю необходимую литературу в одном пункте обслуживания;
  
• 
  самостоятельно выбирать литературу в фондах открытого доступа;
  
• 
  получать литературу для чтения на дом;
  
• 
  сделать предварительный (за несколько часов, дней) заказ на литературу (устно, письменно, по телефону) к указанному читателем сроку;
  
• 
  получить литературу непосредственно на рабочее место в читальном зале;
  
• 
  оставить литературу, необходимую для дальнейшей работы, на бронеполке;
  
• 
  снять ксерокопию с нужных текстов, что дает заметную (до 20%) экономию времени читателей;
  
• 
  получать литературу вне очереди (Героям Советского Союза Социалистического Труда, инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и др.);
  
• 
  сдать литературу в одном пункте обслуживания;
  
• 
  получать литературу из других библиотек по внутрисистемному обмену и МБА;
  
• 
  пользоваться аппаратурой для чтения микрофильмов, прослушивания звукозаписей и т.д.
  

Этот перечень услуг и их объем в библиотеках далеко не одинаков. В последние годы в практике библиотек всех стран начали использоваться платные услуги. Поэтому на сегодняшний день библиотечные услуги делятся на платные и бесплатные услуги. К обязательным бесплатным библиотечным услугам относятся:

• 
  получение информации о наличии в библиотеке конкретного документа;
  
• 
  получение информации о составе библиотечного фонда через систему каталогов и другие формы библиотечной информации;
  
• 
  получение консультативной помощи в поиске и выборе источников информации;
  
• 
  организация открытых просмотров литературы, тематических выставок в помещении библиотеки;
  
• 
  получение во временное пользование документов из библиотечных фондов, в читальных залах и на абонементе.
  

Большое практическое значение имеет работа по созданию четкой и многоаспектной классификации библиотечных услуг. С точки зрения особенностей предоставляемых читателям сведений и материалов различают:

1. Услуги, конечным результатом которых является выдача документов во временное пользование;

2. Выдача копий документов;

3. Справочно-аналитические услуги: уточняющие адресные справки, тематические библиографические списки и указатели, фактографические справки и т.д.;

4. Услуги, связанные с раскрытием фонда и являющиеся результатом просветительской деятельности библиотеки (выставки, читательские конференции и т.д.);

5. Консультационные услуги.

С точки зрения режима обслуживания библиотечные услуги могут быть разовыми или предоставляемыми на постоянной основе (выставки и указатели новых поступлений, ИРИ).

С точки зрения основания для предоставления услуги могут являться ответом на конкретные читательские запросы и инициативными, подготавливаемыми персоналом в ходе реализации библиотечно-просветительской функции.

С точки зрения ресурсов, использованных для оказания услуг, различают обслуживание на базе только собственного фонда и СБА и услуги с привлечением совокупных информационных ресурсов общества. Последние занимают все большее место, неизмеримо расширяя возможности библиотеки. Но именно эти услуги чаще всего библиотеки вынуждены оказывать на платной основе [5].

2. Правовое регулирование библиотечных услуг

Платные услуги предоставляются библиотеками с целью удовлетворения дополнительных информационных потребностей пользователей, расширения спектра услуг, повышения комфортности, интенсификации использования имеющихся ресурсов и оборудования, укрепления материально-технической базы библиотеки, усиления экономической заинтересованности персонала.

Документы, которые регламентируют приносящую доход деятельность библиотеки и регулируют ее:

Кодексы РФ

• 
  Гражданский Кодекс РФ, ч. 1; ч. 2; ч. 4, Глава 70. Авторское право.
  
• 
  Бюджетный кодекс, ст. 161.
  
• 
  Налоговый кодекс, ст. 145, 149.
  

Федеральные законы:

• 
  «О библиотечном деле» от 29.12.1994 № 78-ФЗ (с изменениями и дополнениями), ст. 13.
  
• 
  «Основы законодательства РФ о культуре» от 09.10.1992 № 3612-1, ст. 47 (в ред. Федеральных законов от 08.05.2010 № 83-ФЗ и от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
  
• 
  «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ст. 9.1 и 9.2. (введены Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ).
  
• 
  «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 года № 174-ФЗ.
  
• 
  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 года № 83-ФЗ.
  
• 
  «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 .07. 2010 г. № 210-ФЗ.
  

Подзаконные нормативные акты:

• 
  «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства». Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 609 (ред. от 23.12.2002).
  
• 
  «Об утверждении порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами в пределах установленного государственного задания». Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 22 июня 2011 г. № 737.
  
• 
  «О внесении изменений в приказ Министерства культуры Российской Федерации от 22 июня 2011 г. № 737 "Об утверждении порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания"». Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 20.12.2011 № 1200.
  

Областные нормативные документы [2]:

• 
  «О библиотеках и библиотечных фондах в Свердловской области». Областной закон от 21.04.1997 № 25-ОЗ (ред. от 30.01.2012) (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 08.04.1997).
  
• 
  Примерный базовый (отраслевой) перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Свердловской области в сфере культуры и искусства (в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 16.11.2012 № 1293-ПП).
  

Муниципальные нормативные документы.

• 
  Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), утвержденное главой местной администрации.
  
• 
  Локальные нормативные документы библиотеки:
  
• 
  Устав библиотеки (МУК ЦБ), (Положение о библиотеке);
  
• 
  Правила пользования библиотекой;
  
• 
  Положение об оказании дополнительных платных услуг библиотеки, согласованное с учредителем и утвержденное директором библиотеки;
  
• 
  Прейскурант платных услуг.
  

В Уставе должны быть перечислены все виды предполагаемой приносящей доход деятельности библиотеки.

В Уставе должно быть прописано, что:

• 
  библиотека является некоммерческой организацией и вправе осуществлять приносящую доход деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям услуг и социально-творческого развития коллектива библиотеки при условии, что это не наносит ущерба основной работе и соответствует целям, ради которых создана библиотека;
  
• 
  платные формы деятельности не являются предпринимательскими, если доход от них полностью идет на развитие библиотек и совершенствование библиотечного обслуживания;
  
• 
  цены на платные услуги и продукцию библиотека устанавливает самостоятельно (Приказ Министерства культуры РФ от 20 декабря 2011 г. № 1200, п. 1.1);
  
• 
  для каких категорий населения библиотека может устанавливать льготы на оказываемые платные услуги.
  

В Правилах пользования библиотекой следует акцентировать:

• 
  бесплатность предоставления основных видов библиотечных услуг;
  
• 
  право библиотеки на оказание дополнительных платных услуг;
  
• 
  привести Перечень дополнительных платных услуг;
  
• 
  право библиотеки самостоятельно определять стоимость платных услуг, оказываемых пользователю;
  
• 
  условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами;
  
• 
  формы и размеры компенсации ущерба, нанесенного библиотеке.
  

В Положении об оказании платных услуг библиотеки следует указать:

• 
  цели и задачи введения дополнительных платных услуг;
  
• 
  законодательные акты, которыми они регламентируются;
  
• 
  порядок выполнения платных услуг; право на заключение договоров с организациями и частными лицами;
  
• 
  учет финансовых операций, связанных с платными услугами; порядок ведения документации;
  
• 
  порядок учета и использования средств, полученных от платных услуг;
  
• 
  ответственность за качество и организацию услуг;
  
• 
  ответственность за финансовые операции.
  

Основанием для введения платных услуг в библиотеке является Приказ руководителя библиотеки (или учреждения, в состав которого она входит). Этим же приказом можно утвердить Положение об оказании платных услуг библиотеки и Прейскурант платных услуг.

Для введения платных услуг в библиотеке рекомендуется:

• 
  на начальном этапе изучить литературу, опыт других библиотек, законодательные акты, на основании которых будет осуществляться деятельность по предоставлению дополнительных платных услуг.
  
• 
  Проанализировать материально-техническую базу и оценить кадровый потенциал.
  
• 
  Изучить рынок аналогичных услуг на обслуживаемой территории и уровень цен.
  
• 
  Провести анкетирование населения (пользователей библиотеки) с целью выявления, какие услуги будут востребованы.
  
• 
  Распределить, кто из персонала будет выполнять работу по оказанию услуг, в каких помещениях.
  
• 
  Определить себестоимость дополнительных платных услуг, установить цены на услуги.
  
• 
  Установить, согласовать с бухгалтерией порядок приема денежных средств, сдачи, хранения.
  
• 
  Разработать регламентирующие документы, согласовать с учредителем и утвердить их. Провести активную рекламную кампанию новых услуг, разъяснительную работу с читателями.
  
• 
  Постоянно анализировать работу с целью выявления недостатков и поиска путей ее совершенствования.
  

Одним из важнейших элементов при организации работы электронной библиотеки является правовое регулирование [1].

В этих целях следует решить вопрос о соотношении библиотек, переходящих на новые информационные технологии и средства коммуникаций с библиотеками традиционной Гуттенберговской (книжной) культуры.

Здесь возможны три пути:

• 
  вытеснение традиционных библиотек электронными при полной замене форм носителей и способов хранения их фондов;
  
• 
  параллельное и самостоятельное развитие этих форм библиотек;
  
• 
  развитие смешанной формы, симбиоза традиционных форм и новых, электронных форм библиотечной деятельности при реализации второго варианта в формах: а) раздельного, параллельного существования традиционной и новой формы и б) при существовании фондов под одной "крышей" традиционных и электронных (цифровых) источников информации. Практика показывает, что наиболее приемлемым и реальным является третий путь - сочетание уже устоявшейся культуры работы библиотек и внедрение в их структуру новых форм работы.
  

Это решение не является однозначным. Многое зависит от целевой характеристики библиотеки и ее масштаба. Сказанное относится к таким категориям библиотек как национальные библиотеки, отнесенные к национальному культурному достоянию, объектам всемирного наследия охраняемых ЮНЕСКО, центральным региональным библиотекам, публичным территориальным библиотекам. Заметим, что и в настоящее время законодательство способствует такому совмещению традиционных и новых форм работы в этих учреждениях.

Элементарная правовая основа для такого варианта уже имеется на основе действующего законодательства. В Федеральном законе "О библиотечном деле" заложены такие общие принципы информационной деятельности, а это главный для библиотек сектор работы, такие как свободный доступ к информации всех субъектов: свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры; свобода выбора библиотек; широкие обязанности библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, относительно прав пользователей библиотек вплоть до бесплатного обслуживания; учет сложившегося в обществе идеологического и политического многообразия; осуществление разнообразных форм международных информационных и других деловых контактов. В части отражения особенностей информатизации общества этот закон затрагивает две стороны: во-первых, обязывает включать в автоматизированные базы данных в рамках федеральных программ сохранения и развития культуры особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятникам истории и культуры, обеспечение их сохранности, учета, регистрации; во-вторых, включение библиотек в систему реализации программ по библиотечному делу в целях информатизации общества.

Важной является также проблема каталогизации электронных источников. И в этом деле необходим четкий подход к выбору централизованного или децентрализованного способа получения и фиксации информации, снабжения этой информацией всех библиотек, а в дальнейшем - ориентация на экономичность использования электронных изданий - стремление исключить ненужное дублирование. При этом есть и другая опасность - установление монополизма на определенные виды информации. Короче, и здесь проявляются принципы рынка, которые однако не должны уж очень значительно захватывать сферу библиотечной деятельности и менять ее гуманитарную природу.

Вместе с тем такие формы библиотек, как ведомственные, профессиональные, локальные уже сегодня достаточно активно формируются как исключительно электронные.

В связи с формированием массивов, коллекций документов в электронной форме по самым разным направлениям деятельности различных организаций в целях обеспечения своей собственной деятельности и в надежде коммерческого использования этого информационного продукта, встает вопрос о том, всякий ли массив документов (и электронных) можно квалифицировать как "библиотеку". Может ли рассматриваться личная, частная (для собственных) нужд коллекция, архив документов как библиотека и включаться в систему библиотечного "дела"? В связи с этим напомним о том, что закон понимает под термином "библиотечное дело". Таковым Федеральный закон от 23 ноября 1994 г. считает "отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек". Если сказать коротко, то речь идет об особой профессионально организованной отрасли деятельности, имеющей признак публичности своей деятельности - ориентацию на широкого пользователя.

По этому признаку не всякое собрание документов или информационного продукта, предлагаемого на определенных условиях пользователю, может быть названо библиотекой. Это, например, нашло отражение в сообщениях и докладах на Российско-Британском семинаре "Электронные библиотеки" (Москва,16-17 июня 1999 г.). В числе его материалов было много презентаций таких информационных систем, в том числе и обучающих и рекламных, которые с весьма большой натяжкой можно отнести к сфере "библиотечного дела". Во всяком случае, можно констатировать ситуацию, при которой выявление границ или признаков информационных систем, которые можно в современных условиях отнести к библиотечным, становится очень актуальным, а во многом даже определяющим.

Это особенно остро звучит в условиях использования Интернета - системы, которая может рассматриваться в качестве безграничного и многопрофильного собрания информации в целях информирования и предоставления источников знания. Но при этом следует иметь в виду, что эта сеть и ее системы выполняют и другие функции, далеко выходящие за рамки информационных и культурно-просветительских целей. Необходимо сделать при этом и еще одну оговорку. С точки зрения технологий, в разработке и обеспечении библиотечно-информационных и библиотечно-обучающих программ и программ другого профиля есть много общего и здесь пересечение неизбежно. Но наибольшая разница наблюдается в социальной характеристике использования этих программ. И это объясняется спецификой социальной и гуманитарной функций библиотек. Это касается и электронных библиотек.

Заключение

Подводя итоги, стоит отметить, что российские библиотеки обладают достаточно обширной практикой оказания населению ряда необходимых услуг за определенную плату. Инициативная деятельность, в начале 1990-х гг. спонтанно возникшая в крупных передовых учреждениях, со временем достигла крошечных библиотек в самых отдаленных уголках российской глубинки. Становление рыночной экономики коренным образом поменяло сложившиеся стереотипы отношений между библиотекой и ее пользователями. Как показывает анализ сайтов, представленных в сети интернет, спектр продуктов и услуг, предоставляемых библиотеками различных уровней, весьма широк.

Список литературы

1. 
   Белов, Г. В. Правовые проблемы электронных библиотек / Г. В. Белов // Правовые аспекты деятельности библиотек: сборник научных статей / сост. О. Ф. Бойкова; науч. ред. В. К. Клюев. М.: Пашков дом, 2002. С. 71-79.
   
2. 
   Белозерова Н. В. Как рассчитать стоимость услуг библиотеки / Н. В.Белозерова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2012. - № 7. - С.50-51.
   
3. 
   Бойкова О. Ф. Правовая среда российской библиотеки : учеб.-практ. Пособие / О. Ф. Бойкова, В. К. Клюев. – Москва, 2011. - С.315-316.
   
4. 
   Бутковская М. Платные услуги в ЦБС / М. Бутковская // Независимый библиотечный адвокат. - 2002. - № 3. - С. 26-29.
   
5. 
   Каляева А. Дополнительные услуги. Информация к размышлению / А. Каляева // Независимый библиотечный адвокат. - 2016. - № 6. - С.22-29.