Конституционного права зарубежных стран. Вариант 1 кпсз. 1. Понятие Конституционного права зарубежных стран. Характерные черты Конституции США 1787 г
 Скачать 34.49 Kb.
|
|
Вариант 1 1. Понятие Конституционного права зарубежных стран. 2. Характерные черты Конституции США 1787 г. Задачи: Используя текст Конституций и учебную литературу, покажите порядок образования верхних палат парламента в США, Франции, Японии, Индии, Греции, Мексики. Отметьте, что общего в этом порядке и покажите особенности их формирования в каждой из этих органов. Используя Конституции и учебную литературу, покажите общие признаки федерации в США, ФРГ и Индии и выделите особенности федерации в каждой из этих стран. Вопрос 1. Понятие Конституционного права зарубежных стран. Конституционное (государственное) право является основной отраслью права любой страны, представляющая совокупность юридических норм, которые закрепляют основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, организацию, способ и процедуру формирования, компетенцию и порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, избирательный процесс и избирательную систему. Конституционное (государственное) право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Конституционное право конкретной страны можно определить как совокупность норм, которые регулируют фундаментальные отношения, сложившиеся в процессе взаимодействия индивида, общества и государства, связанные с осуществлением публичной власти, призванные обеспечить и гарантировать реализацию и защиту основных прав и свобод человека, а также легитимность этой власти. Национальное конституционное право представляет собой упорядоченную совокупность правовых норм, содержащихся в конституциях, законах, других источниках права и регулирующих определенную категорию общественных отношений (главным образом, устройство государства и организацию государственной власти, порядок его отношений с институтами гражданского общества, а также правовое положение личности). Это ведущая отрасль права, определяющая основы других отраслей права конкретного государства. В настоящее время в мире существует более 200 государств, каждое из которых имеет свою национальную правовую систему, отражающую социально-экономические, политические, культурные особенности данной страны. По уровню социально-экономического развития принято различать: высокоразвитые страны Запада (к этой же группе относятся Япония и Республика Корея); государства среднеразвитого капитализма (Португалия, Греция, Турция, Мальта, Израиль и др.); бывшие социалистические страны (Албания, Венгрия, Чехия, Словакия, Польша, Болгария, Румыния, Хорватия, Македония и др.); развивающиеся страны, большинство из которых были колониями или зависимыми территориями европейских колониальных держав (Алжир, Египет, Кения, Индия, Пакистан, Конго и др.); государства, продолжающие идти по социалистическому пути развития (КНР, Вьетнам, Лаос, КНДР, Куба). В разных странах объем конституционно-правового регулирования и конкретное его содержание могут заметно различаться, структура этой области, ее институты в принципе одинаковы. Именно это позволяет анализировать, изучать в сравнительном плане основы конституционного права многих государств. Определенный интерес вызывает использование в литературе терминов «конституционное право» и «государственное право». Нередко подчеркивается, что эти термины схожи, являются практически синонимами. Свидетельство такого подхода - использование некоторыми авторами словосочетания «конституционное (государственное) право зарубежных стран». Такое утверждение близко современной России, Германии, Швейцарии, Скандинавским странам, в которых эволюция государственного права как отрасль и как наука в целом привела к тому, что существующее в прошлом отличие между понятиями «конституционное право» и «государственное право» утратило былое значение. При тщательном рассмотрении вопроса можно заметить, что различие терминологии отображает сущностное отличие между соответствующими понятиями. Некоторые авторы объясняют выбор того или иного термина национальной традицией словоупотребления. Если, на их взгляд, англосаксонская и романская правовые системы традиционно используют термин «конституционное право», то для германской системы характерно употребление термина «государственное право». Можно встретить и другое понимание отношения между конституционным и государственным правом. Так, К. Хессе считает, что, с одной стороны, поскольку конституция не ограничивается установлением государственного строя, а охватывает также частично частную жизнь (брак), конституционное право объемнее, чем государственное, которое означает только право страны. С другой — конституционное право ограничено в сравнении с государственным, так как последнее содержит в себе, например, административное и процессуальное право. Возникновение конституционной эры связывают с появлением первых писаных конституций (в 1787 г. — США, в 1791 г. — Польши и Франции). Следовательно, формирование конституционного права как самостоятельной и автономной отрасли национального права произошло на стыке XVIII и XIX вв. Такое позднее оформление отрасли связано со спецификой и социальным назначением конституционного права, которое должно было обеспечивать и защищать интересы людей. Известно, что в условиях господства абсолютизма формирование особой системы норм, которая должна ограничить эту власть, невозможно. Основные принципы и институты конституционного права возникали и формировались не на пустом месте. Однако еще в эпоху освободительных революций существовали концепции, которые имели большое значение для формирования конституционного права. В Великобритании возникла такая гарантия конституционного права, как гарантия личной свободы. В этой же стране сформировалась концепция верховенства парламента как органа народного представительства, а также концепция влияния права. На формирование национального конституционного права зарубежных стран повлияло много факторов: исторические, национальные, культурные особенности той или иной страны, демографические, природные условия, политическая борьба классов, социальных групп за владение государственной властью, закрепление своих интересов в соответствующих нормах права. Историческая ретроспектива позволяет говорить о том, что основной тенденцией в эволюции национального конституционного права зарубежных стран была и остается усиливающаяся демократизация, расширение сферы действий вокруг субъектов, которые пользуются защитой со стороны конституционно- правовых норм и институтов. Например, такие демократические и социальные группы населения, как женщины, молодежь, пенсионеры и т.д., не сразу приобрели важнейшие конституционные и политические права. Вопрос 2. Характерные черты Конституции США 1787 г. Соединенные Штаты Америки по праву считаются родиной первой в мире Конституции, которая и в настоящее время остается действующей. Она была принята 17 сентября 1787 г. 55 делегатами от штатов специально созванного учредительного органа - Конституционного конвента. Через два года - 4 марта 1789 г. - после ратификации 11 из 13 учредивших Североамериканское государство штатов Конституция вступила в силу. Этот документ вошел в конституционную и политическую историю как основополагающий акт организации государственной власти и закрепления судебного механизма защиты основных прав и свобод граждан от посягательств со стороны государственных органов федерального и регионального уровня. В Конституции и иных актах закреплены принципы республиканского правления, федерализма, разделения властей, дополненные системой "сдержек" и "противовесов", механизмом независимой и влиятельной судебной власти. Основной Закон США является консолидированным по форме и лаконичным по содержанию конституционным актом. Конституция состоит из преамбулы (введения), не являющейся ее нормативной частью, семи статей, соответственно регламентирующих: статус конгресса США, статус президента, организацию судебной власти Федерации, федеративное устройство, процедуру изменения Конституции, последние две статьи главным образом имеют значение переходных и заключительных положений. Фактически статьи являются главами (разделами) для дифференциации конституционных положений. Неотъемлемой частью Конституции являются поправки к ней. Более чем за двухсотлетнюю историю существования американского государства в Конституцию было внесено только 27 поправок. Принятые конституционные поправки не включаются в основной ее текст, а размещаются после него под соответствующим номером. Данная Конституция относится к числу жестких, т.е. процедура ее изменения существенно затруднена. Для внесения поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не менее 2/3 депутатов обеих палат конгресса, либо она принимается специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (практически не применяется). Эти поправки подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвентов штатов, созванных по решению федерального конгресса. Созданная система обеспечения жесткости Конституции позволила ей сохранить стабильность и жизнеспособность: из более чем 10 тыс. предложений о поправках за весь период ее существования конгресс принял 40, но штаты ратифицировали только 27. Самые важные поправки - первые 10 (Билль о правах), ратифицированные одновременно с самой Конституцией; 12-я, 14-я, 15-я, 17-я, 19-я поправки, касающиеся избирательного права; знаменитая 13-я поправка 1865 г., признавшая бывших рабов-негров американскими гражданами и декларировавшая равенство прав граждан; 22-я поправка, устанавливающая запрет на занятие должности президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд при отсутствии перерыва; и последняя - 27-я поправка, устанавливающая усложненный порядок повышения размера денежного содержания для сенаторов и членов палаты представителей. В американской Конституции отсутствуют положения о праве ее толкования. Но на практике эту функцию осуществляют обычные суды и прежде всего Верховный суд США, превратившийся в важный инструмент политической системы. В литературе широкое распространение получило мнение о том, что на основании казуального толкования, осуществляемого Верховным судом и обычными судами, была создана новая, так называемая "живая конституция". Фактически акты по толкованию Конституции действуют наравне с самим Основным Законом, нередко дополняя и конкретизируя его. Задачи: Используя текст Конституций и учебную литературу, покажите порядок образования верхних палат парламента в США, Франции, Японии, Индии, Греции, Мексики. Отметьте, что общего в этом порядке и покажите особенности их формирования в каждой из этих органов. Ответ Структура парламента бывает однопалатной и двухпалатной. Двухпалатная структура парламента именуется бикамерализмом. Бикамерализм характерен для большинства современных парламентов (США, Франция, ФРГ, Япония и т.д.). Однопалатные парламенты существуют лишь в немногих странах (Греция). Формирование верхней палаты происходит посредством: посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) – Франция, Индия. Французский сенат формируется трехступенчатых выборов. Сенаторы Франции избираются на девять лет депутатами Национального собрания, депутатами в генеральных советах департаментов и депутатами муниципальных советов. Совет штатов индийского парламента также избирается выборными членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе представительства. посредством прямых выборов - США; Японии, Мексика Прямые выборы в верхних палат парламентов некоторых федеративных государств имеют свои особенности. Представительство в таких палатах прежде всего учитывает наличие субъектов федерации и поэтому от каждого субъекта избирается равное количество депутатов. Например, согласно гл.3 ст. Конституции США 1787 г. "Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата...", которые избираются по мажоритарной системе большинства. путем назначения применяется в ФРГ: Бундесрат состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава. Депутаты имеют императивный мандат (должны следовать указаниям правительства, иначе их можно отозвать) на невыборной базе (наследственный способ) смешанный Наиболее типичные примеры дает государственная практика Индии, и Франции. Не более 238 членов Совета штатов индийского Парламента (12 членов этой палаты назначаются Президентом) избираются выборными членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе представительства посредством единого передаваемого голоса, т.е. путем двухстепенных выборов. Посредством трехстепенных выборов в основном формируется Сенат Французской Республики. Сенаторы избираются депутатами Национального собрания, депутатами генеральных советов департаментов и делегатами муниципальных советов. Верхняя палата Конгресса США - Сенат - избирается непосредственно населением, но не по территориальным избирательным округам, как члены Палаты представителей, а от каждого штата по два сенатора. Определение результатов голосования проводится по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Смешанная избирательная система применяется и при выборах верхней палаты японского Парламента - Палаты советников: 152 депутата этой Палаты избираются по префектурным избирательным округам (в Японии 46 префектур), а остальные 100 - от общенационального избирательного округа. Формирование верхней палаты посредством назначения в наиболее чистом виде применяется в Федеративной Республике Германии. Верхняя палата Парламента - бундесрат - состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава. Способ формирования верхней палаты парламента можно оценить лишь с учетом того, в какой степени он влияет на фактическую роль соответствующей верхней палаты как консервативного, сдерживающего начала. Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно установить следующую закономерность. Чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. Самые сильные и влиятельные верхние палаты (Сенат США, Палата советников Японии) избираются прямыми выборами. Слабые же верхние палаты (Совет штатов Индии, бундесрат) формируются без участия избирательного корпуса. Задача 2: Используя Конституции и учебную литературу, покажите общие признаки федерации в США, ФРГ и Индии и выделите особенности федерации в каждой из этих стран. |