|
|
Политические элиты. Теории элит. 1. Понятие политической элиты и ее роль в жизни общества 4 Понятие политической элиты и ее особенности 4
СОДЕРЖАНІЕ
СОДЕРЖАНІЕ 2
Введение 3
1. Понятие политической элиты и ее роль в жизни общества 4
1.1. Понятие политической элиты и ее особенности 4
1.2. Предпосылки возникновения элиты 5
1.3. Функции политической элиты 6
1.4. Типология политических элит 7
1.5. Роль элиты в жизни общества 8
2. Основные теории элит 8
2.1. Теория В. Парето 8
2.2. Теория элит Г. Моска 9
2.3. Теория Р. Михельса 10
2.4. Ценностные теории элит 10
2.5.Концепции плюрализма элит 11
2.6. Леволиберальные концепции 11
2.7. Синергетический подход в теории элит 11
3. Механизм формирования политической элиты 12
Заключение 14
Список литературы 15
Введение
Политическая практика даже развитых и стабильных демократических обществ показывает, что процесс распределения и реализации власти вовсе не предполагает равноправного участия в нем всех граждан. Всегда и везде к верховной власти причастен достаточно узкий круг лиц, за которыми массы признают легитимное право на ее реализацию. Политическое неравноправие в любом обществе принималось как неизбежная реальность. Научное обоснование неизбежности деления общества на властвующее меньшинство и управляемое большинство представлено в концепциях теории элит, которые отличаются различным толкованием природы политического неравенства.
Проблема элиты политическим руководством бывшего Советского Союза, вследствие нежелания партийной номенклатуры быть объектом научных исследовании, рассматривалась как «псевдонаучная» и «буржуазно-тенденциозная». Социалистическая концепция в принципе исключала наличие в обществе особой группы людей, профессионально занимающихся управлением. Поэтому в советском обществоведении эта важная в теоретическом и практическом отношении проблема не получила всесторонней научной разработки.
В настоящее время на постсоветском пространстве все более возрастает интерес к данной проблеме. В основном это объясняется тем, что образовавшиеся государства избирают новые политические отношения. Молодая Беларусь начала совершать в 1991 году первые самостоятельные шаги, не имея политической элиты. Правящая группа была представлена прежними партийно-государственными лицами и лишь небольшой группой политиков нового типа. Тип их политической, правовой и управленческой культуры не отвечал потребностям и целям нового времени, как пишет в своей статье Василий Храмов [7; 22]. В этих условиях остро встала проблема формирования в нашей республике организованной, сплоченной, авторитетной, профессиональной политической элиты, способной к грамотному управлению страной и выражению интересов общества. Но что же такое политическая элита и какова ее роль в жизни общества и, в частности, в Беларуси? На эти вопросы я отвечу в своей работе.
1. Понятие политической элиты и ее роль в жизни общества
1.1. Понятие политической элиты и ее особенности
Социальное разделение между теми, кто осуществляет власть, и теми, по отношению к кому она осуществляется, следует из самой сути властных отношений. Власть асимметрична. Разделение на управляемых и управляющих имеет место при любой форме правления и при любом режиме. В демократических государствах, как и в недемократических, управление обществом находится в руках организованного меньшинства, которое и определяют как «политическая элита».
Термин «элита» (elite) французского происхождения и буквально означает «лучшее», «отборное», «избранное». Понятие элита относится к узкому и относительно замкнутому кругу людей с достаточно постоянной и ограниченной численностью, с сильными внутренними связями, которые имеют значительный вес по сравнению с окружением. Элита — это «избранные» той или иной сферы социальной жизни. Элита подразумевает исключительность, особые критерии отбора и участия в ее функционировании. В социальной иерархии элиты занимают высшую ступеньку.
«Политическая элита — это организованное меньшинство, контролирующая группа, которая является частью класса или социального слоя и обладает реальной политической властью, возможностью воздействовать на все без исключения функции и политические действия данного общества» [1; 287]. Родоначальник элитологии В. Парето определял элиту как группу людей, занимающих высокое положение соответственно степени своего влияния, политического и социального могущества.
Традиционный подход к исследованию политической элиты состоит в том, что ее определяют как внутренне сплоченную, составляющую меньшинство социальную общность, являющуюся субъектом подготовки и принятия (или влияния на принятие/непринятие) важнейших стратегических решений и обладающую необходимым для этого ресурсным потенциалом.
«Политическая элита — это часть класса или социального слоя, которая на-иболее активно и влиятельно определяет способы и условия реализации инте-ресов большой общественной группы как целого» - определяет Н.Н. Белякович [2; 83]. При благоприятном соотношении сил внутри группы элита может иметь максимальное либо монопольное влияние, присвоить себе право самостоятельно выступать в роли распорядителя политического представительства всего класса или слоя. Такая ситуация возможна потому, что элита включает наиболее влиятельные круги (классы, слои), кадры управляющих политикой, идеологией.
Научное употребление категории «политическая элита» основывается на вполне определенных общих представлениях о месте и роли политики и ее непо-средственных носителей в обществе. Теория политической элиты исходит из равноправности и равноценности или даже приоритета политики по отношению к экономике и социальной структуре общества. Поэтому эта концепция несов-местима с идеями экономического и социального детерминизма, представленного, трактующим политику всего лишь как надстройку над экономическим базисом.
Являясь представителями определенной социальной базы, элиты ориентированы на эффективную защиту общественных интересов, на создание максимально благоприятных условий для их реализации. Политические элиты объединяются вокруг главной политической ценности, каковой является власть.
Политическая элита отличается особой сплоченностью, едиными ценностными ориентациями, социально-политической и психологической однородностью. Элиты обладают четко выраженным групповым сознанием, общей волей к действию и консолидированностью.
Таким образом, политическая элита не простая сумма конкретных лиц, в силу случая оказавшихся наделенными властью, а социальная группа, которая формируется в результате селекции, и наверху остаются лишь те, кто отвечает определенным требованиям.
1.2. Предпосылки возникновения элиты
Итак, политические элиты - реальный факт общественных отношений. Предпосылки возникновения элиты связаны с рядом факторов:
- политическая власть представляет собой сложную систему организованных центров власти. Функционирование этой системы предполагает существование особого слоя политических лидеров и руководителей, которые и занимают ключевые места в этих центрах власти и имеют определяющее общественное влияние;
- в реальной политической практике сохраняется высокая степень отчуждения масс от процесса принятия политических решений и от контроля за политикой. Власть народа и управление народом разделены;
- технология политического властвования требует выполнения политическими институтами их функций в короткие сроки, что резко ограничивает механизм консультирования с народом при принятии решений и способствует элитаризации политики;
- выработка многих политических решений требует и специальных профессиональных знаний, что также ограничивает общественный контроль за властью «снизу»;
- широкие массы населения политически пассивны. Для многих другие сферы проявления своей активности представляют гораздо большую привлекательность, и заниматься политикой стремится меньшинство;
- стремление элиты сохранить свою власть. Элиты способствуют стабильности, воспроизводимости, власти, сохранению влияния политических лидеров и руководителей. Кроме того, представители элиты обладают широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий, которые они стремятся сохранить.
1.3. Функции политической элиты
Политическая элита — это порождение и элемент политической системы социально-классового дифференцированного общества. Обладая навыками политического управления, элиты подготовлены для эффективного представления социально-классовых интересов. Их важнейшей функцией является защита интересов данного класса, слоя с помощью политической власти, формирование воли класса и непосредственное руководство претворением этой воли в жизнь.
В особых ситуациях элита может принимать решения, против которых выступает большинство ее класса, так как, обладая необходимой политической компетенцией, она лучше понимает и совокупные интересы класса, и общегосударственные интересы. Таким образом, важнейшая функция элиты — не только реализация интересов социально-господствующих слоев, но и достижение общегосударственных целей.
Политическая элита вырабатывает государственную политику, формирует политическую стратегию и стремится к ее успешной реализации. Итоговые решения политической элиты — это результат согласования и корректировки курсов, учет различных социальных позиций на общегосударственном уровне.
Существенным моментом в деятельности элиты является защита ценностей, идеалов, характерных для данного общества, и обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства.
Как отмечает В. Храмов, формирующаяся новая политическая элита Беларуси выполняет следующие функции [7; 26-27]:
1. Функция подготовки политики - определение главных направлений, приоритетов, создание информационной системы и информационной базы данных под намечаемый политический курс.
2. Функция поддержки политики – целенаправленное воздействие на общественную среду с целью создания благоприятного политического, социально-психологического, социального, финансового климата для приоритетных политических стратегий.
3. Функция непосредственного управления - воздействие и контроль за основными сферами экономической, политической и социальной жизни через систему законов, указов, решений.
4. Функция координационная и интеграционная – оптимальное соединение усилий различных ведомств на решение приоритетных государственных проблем.
5. Функции экспертной оценки направлений политики – выявление тех политических шагов, действий, акций, которые несут опасность для национальных интересов страны.
6. Функция поиска оптимальных решений.
7. Функция прогнозирования и планирования - планирование политики и прогнозирование ее результатов.
8. Функция подготовки и переподготовки кадров в области государственного управления и администрирования.
1.4. Типология политических элит
Решетников разделяет политические элиты на два типа «открытые» и «закрытые» Элиты «открытого» типа рекрутируют в свой состав представителей из различных социальных слоев, хотя кандидаты в элиту проходят длительный отбор через устоявшиеся структуры воспроизводства элиты. Они типа присущи либерально-демократическим политическим системам.
Политические элиты «закрытого» типа формируются из ограниченного, замкнутого круга представителей. Это, например, политическая элита феодального общества — родовая аристократия; советская номенклатура. В современных условиях элиты «закрытого» типа отличаются большей склонностью к упадку [1; 293].
В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например аристократия, ценностные — лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные — непосредственные обладатели власти и функциональные — профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.
Также различают элиту крови, или аристократию; элиту знаний, компетенции, или меритократию.
Существуетклассификация, построенная в соответствии с основными сферами жизнедеятельности общества. Это – политическая, экономическая, социальная и культурная элиты [2; 115].
Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контрэлита).
Элита делится на высшую и среднюю. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть обусловлена репутацией, например неофициальные советники президента, или положением в структурах власти.
К средней элите относят примерно 5% населения, выделяющихся одновременно по трем признакам — доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите [3; 146].
Одной из достаточно содержательных классификаций политической элиты в демократическом обществе является выделение в зависимости от степени развитости и соотношения вертикальных (социальная представительность) и горизонтальных (внутригрупповая сплоченность) связей элиты ее четырех основных типов: стабильной демократической («этаблированной») элиты — высокая представительность и высокая групповая интеграция; плюралистической — высокая представительность и низкая групповая интеграция; властной — низкая представительность и высокая групповая интеграция и дезинтегрированной — низкие оба показателя
1.5. Роль элиты в жизни общества
Являясь своеобразной властной доминантой, политическая элита играет исключительную роль в жизни общества. Это центральное звено государственного управления.
От деятельности политической элиты, ее политического поведения в значительной степени зависит направление и ход политического развития, функционирование политической системы в целом.
Авторитетность элиты — важнейшее условие ее пребывания у власти и сохранения власти. Политическая элита должна быть легитимной. Когда политическое или государственное сообщество перестает санкционировать власть данной политической элиты, то она утрачивает социальную базу своего существования и в конце концов теряет власть.
Отношение элиты с массами строится на принципах лидерства и. авторитетного руководства, а не слепого подчинения. Легитимация политической власти элиты отличает ее от олигархии (власти немногих).
2. Основные теории элит
Корни теорий элит следует искать в древних политических концепциях, противопоставляющих вождя массам, толпу лидерам. Рассмотрение этих теорий обычно начинают с анализа взглядов H. Maкиавелли, впервые привлекшего внимание к проблеме элиты как правящей группы, осуществляющей руководство обществом. Однако начало систематическихисследований в данной области связано с трудами итальянских ученых В. Парето и Г. Моска.
2.1. Теория В. Парето
Итальянский социолог и экономист Вильфредо Парето был первым, кто сделал элиты предметом пристального научного внимания. У В. Парето определяющим является ценностный подход к пониманию элиты. Принадлежность к элите зависит от особых качеств, которыми в незаурядной степени обладают отдельные лица и которые обеспечивают им власть. Властью у Парето обладают достойные власти, те, у кого есть для этого особые качества. Ценностный подход к элите становится основой для обоснования закона «круговорота элит».
Принадлежность к элите зависит от особых качеств. Однако не все люди, обладающие элитарными качествами, добиваются руководящего положения. Те, кто в силу ряда причин не может войти в элиту, входит в контрэлиту. Элиты, считал В. Парето, имеют тенденцию к упадку. Социальное равновесие требует, чтобы в элиту постоянно кооптировались личности с необходимыми качествами. Но этого не происходит в силу замкнутости, закрытости правящей элиты. С течением времени наблюдаются психологические изменения в характерных чертах элиты: на смену «новаторам» приходят «консолидаторы», и элита клонится к упадку. Ей на смену приходит новая элита. Революции, перевороты — это и есть смена элит. В своем труде «Подъем и падение элит» Парето писал, что человеческая история — это история постоянной смены элит, одни возвышались, а другие приходили в упадок.
Таким образом, у В. Парето элита — это те, кто обладает способностями и в силу этого приобретает власть. Когда особые качества утрачиваются, то наступает неравновесие между заслугами, способностями и властью, и старые элиты вытесняются контрэлитами, т.е. элитами. Однако затем снова начинается процесс замыкания элиты в себе, вызревание внизу контрэлиты, и весь цикл повторяется.
2.2. Теория элит Г. Моска
Другой итальянский теоретик Гаэтано Моска (1858-1941 гг.) также обращал внимание на роль меньшинства, которое управляет большинством. Ни аристократическая тенденция, ни демократическая, с точки зрения Г. Моска, не дают власть большинству. Власть от меньшинства всегда переходит к меньшинству. Отличие лишь в том, что аристократический правящий класс пополняется людьми из замкнутого социального круга. Демократический правящий класс формируется из широких социальных слоев. Выборы в условиях демократии Г. Моска трактовал как путь к обновлению элиты, а не как форму контроля масс над руководителями.
Моска считал, что важнейшим критерием вхождения в элиту является способность к управлению другими людьми, т.е. организаторская способность, а также выделяющее элиту из остальной части общества материальное, моральное и интеллектуальное превосходство.
Моска также говорит о смене элит и о том, что правящее меньшинство отличается от масс присущими ему особыми качествами. Но Моска обращает внимание и на значение организации. Меньшинство управляет большинством потому, что оно лучше организовано.
Отмечая сплоченность группы управляющих и ее господствующее положение в обществе, Моска называл ее политическим классом. Существуют две тенденции в его развитии: аристократическая и демократическая. Первая из них проявляется в стремлении политического класса стать наследственным если не юридически, то фактически. Преобладание аристократической тенденции приводит к «закрытию и кристаллизации» класса, к его вырождению и, как следствие к общественному застою.
Вторая, демократическая, тенденция выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев. Такое обновление предотвращает дегенерацию элиты, делает ее способной к эффективному руководству обществом.
2.3. Теория Р. Михельса
Немецкий политолог Роберт Михельс (1876-1936 гг.), восприняв многие идеи политического элитизма Моски и Парето, внес свой вклад в развитие теории политических элит. Он исследовал социальные организационные структуры, которые неизбежно порождают элитарность общества и приводят управляющий слой к отрыву от масс. Михельс сформулировал «железный закон олигархических тенденций». Его суть состоит в том, что возникновение в ходе общественного прогресса сложных организационных структур ведет к формированию элиты. Поскольку руководство этими структурами не может осуществляться всеми членами общества, из общества выделяется политическая элита, которая постепенно выходит из-под контроля остальных граждан, отрывается от них и подчиняет политику собственным интересам. Рядовые же члены общества недостаточно компетентны, пассивны и проявляют равнодушие к повседневной политической жизни. Из действия «закона олигархических тенденций» Михельс сделал пессимистические выводы относительно непосредственного участия народа в управлении обществом и возможности демократии вообще.
2.4. Ценностные теории элит
Многообразные ценностные концепции элит существенно различаются по степени защиты аристократизма, отношению к массам, демократии и т.д. Однако они имеют и ряд следующих общих установок:
1. Принадлежность к элите определяется обладанием высокими способностями и показателями в наиболее важных для всего общества сферах деятельности. В ходе развития у общества отмирают многие старые и возникают новые потребности, функции и ценностные ориентации. Это приводит к постепенному вытеснению носителей наиболее важных для своего времени качеств новыми людьми, отвечающими современным требованиям.
2. Элита относительно сплочена на здоровой основе выполняемых ею руководящих функций. Это — сотрудничество лиц, заботящихся прежде всего об общем благе.
3. Взаимоотношения между элитой и массой имеют характер руководства, предполагающего управленческое воздействие, основанное на согласии и добровольном послушании управляемых и авторитете власть имущих. всех граждан.
4. Формирование элиты — не столько результат ожесточенной борьбы за власть, сколько следствие естественного отбора обществом наиболее ценных представителей.
5. Элитарность — условие эффективного функционирования любого общества. Социальное равенство должно пониматься как равенство жизненных шансов, а не равенство результатов, социального статуса.
Концепции плюрализма элит
В основе плюралистической концепции элиты лежат следующие постулаты:
1. Трактовка политических элит как элит функциональных.
2. Отрицание элиты как единой привилегированной относительно сплоченной группы. Существует множество элит. Влияние каждой из них ограничено специфической для нее областью деятельности. Ни одна из них не способна доминировать во всех областях жизни.
3. Деление общества на элиту и массу относительно, условно и часто размыто. Между ними существуют скорее отношения представительства, чем господства или постоянного руководства.
4. В современных демократиях элиты формируются из наиболее компетентных и заинтересованных граждан, которые весьма свободно могут входить в состав элиты, участвовать в принятии решений.
2.6. Леволиберальные концепции
Важнейший представитель этого направления Чарльз Райт Миллс еще в 50х гг. пытался доказать, что США управляются не многими, а одной властвующей элитой.
Отличительные черты леволиберальных концепций:
1. Главный элитообразующий признак — не выдающиеся индивидуальные качества, а обладание командными позициями, руководящими должностями.
2. Групповая сплоченность и разнообразие состава властвующей элиты, которая не ограничивается элитой политической, непосредственно принимающей государственные решения, а включает и руководителей корпораций, политиков, высших государственных служащих и высших офицеров.
3. Глубокое различие между элитой и массой. Выходцы из народа могут войти в элиту, лишь заняв высокие посты в общественной иерархии. Однако реальных шансов на это у них немного.
4. Рекрутирование элиты осуществляется преимущественно из своей собственной среды на основе принятия ее социально-политических ценностей.
5. Первейшая функция властвующей элиты в обществе — обеспечение своего собственного господства.
2.7. Синергетический подход в теории элит
Интересную концепцию элит предложила группа российских ученых под руководством кандидата политических наук Л.Н. Васильевой. Основываясь на трудах И.Р. Пригожина, они перенесли категории и закономерности физической химии на теорию возникновения и смены политических элит.
Политическая элита по их определению– это «группа людей, обладающих статусом элитности (в силу таких качеств, как высокая когнитивная структурированность мышления, вариативность поведения и социально-ориентированный характер установки), объединенных на основе определенной идейно-политической платформы и способных к институализации в политической сфере тех импульсов, которые исходят от их группы. Отличие политической элиты от элиты состоит в том, что представители политической элиты занимают верхние этажи социальной иерархии, поскольку без этого немыслима функция институализации» [6;94].
Представители данного направления оперируют понятием эрзац-элиты как проводника власти в обществе. Элита, действуя очень короткий промежуток времени, сменяется эрзац-элитой. «Действия элиты – это деятельность одиночек, способных организовать иногда огромные массы людей, послужить истоком глобальных общественных движений, - пишет Л.Н. Васильева. – Эрзац-элита – это группа, демонстрирующая высший уровень внутри-групповых связей на основе круговой поруки, сплоченности и солидарности (причины этого мы подробно рассматривали ранее). Зная особенности действия этих социальных механизмов, возможно разработать такие социально-политические технологии, которые изменят подобное соотношение сил в пользу долговременного пребывания элиты на вершине политической власти. Тогда выражение «политическая элита» применительно к слою высших политических функционеров приобретет свой истинный смысл. Это выражение будет означать лучших из лучших, профессионалов политической деятельности, по праву занимающих это положение» [6; 92-93].
3. Механизм формирования политической элиты
Политическое развитие общества тесно связано с системами формирования и смены политических элит. В мировой политической практике сложились две основные системы формирования политических элит; антрепренерская (предпринимательская) и система гильдий (корпоративная) [2; 116].
Антрепренерскую систему характеризуют: открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций в обществе; небольшое число формальных, требований, институциональных преград; широкий круг экспертов, который может включать весь электорат; высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих должностей; первостепенная значимость личностных качеств, индивидуальной активности. Эта система ориентируется на талантливых людей, она открыта для молодых лидеров и нововведений.
В то же время антрепренерская система имеет определенные недостатки. Она влечет за собой большую вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно низкую предсказуемость в политике, склонность лидеров к чрезмерному увлечению внешним эффектом. В целом же эта система обеспечивает стабильность и динамизм политической, социально-экономической и духовной сфер жизнедеятельности общества.
Система гильдий (от нем. glide – корпорация) преобладает в обществах, где господствуют недемократические политические режимы. Для нее характерны:
— закрытость, отбор претендентов на более высокие должности главным образом из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь продвижения по службе;
— высокая степень институционализации процессов отбора, наличие многочисленных фильтров – формальных требований для занятия должностей;
— небольшой, относительно закрытый круг электората.;
—тенденция к закреплению и воспроизводству существующего типа политической элиты.
Система гильдий имеет как положительные, так и негативные черты. К числу положительных относится уравновешенность и взвешенность политических решений, незначительная степень риска при их принятии, малая вероятность внутренних конфликтов, достаточно высокая предсказуемость политики. В то же время она имеет явно выраженную тенденцию к бюрократизации, организационной рутине и догматизму.
Когда правящая политическая элита теряет способность эффективно управлять обществом, наступают революции и контрреволюции. Социальная революция – это борьба прежде всего политических элит, которая завершается падением правящей элиты и приходом к власти новой элиты. После смены политической элиты жизнь людей, однако, не всегда становится лучше. Временами политическое и экономическое угнетение народа становится еще более изощренным и жестоким.
Заключение
Таким образом, политические элиты играют весьма существенную роль в определении и реализации воли классов, социальных групп, они являются результатом руководящих кадров, центром их отбора и, селекции, в том числе из иных классов. Это своего рода «штабы», где вырабатываются политическая стратегия и тактика.
Совершенно очевидно, что общество не может функционировать без элиты. Это та часть правящего слоя, которая непосредственно включена в процесс принятия и осуществления политических решений, связанных с использованием политической власти.
Список литературы
Политология: Учеб. для вузов /под ред. С.В. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2000. – 448 с.
Беляковнч Н.Н. Политология. Практ. пособие. - Мн.: «Молодежное научное общество», 2001. — 248 с.
Пугачев В. П., Соловьев А.И. Введение в политологию. – М., 1996. – 320 с.
Политология: Энциклопедический словарь. – М: Изд-во Московского коммерческого ун-та, 199.1. – 432 с.
Ашин Г.К. Элитизм и демократия // Общественные науки и современность. – 1996. - № 5. – С. 59-70.
Васильева Л.Н. Синергетическрий подход в теории элит и его использование в политологии // Социально-гуманитарные знания. – 2005. - №№ 5,6.
Храмов В. Политики и витии // Белорусская думка. – 1996. - № 9. – С. 22-30.
Харин Ю. Интеллектуальная элита и духовность // Белорусская думка. – 1998. - № 1. – С. 19-26.
|
|
|
Скачать 99.5 Kb.