Организация пенсионного обеспечения сотрудников ОВД. организация пенсионного обеспечения. 1. Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников овд
 Скачать 60.99 Kb.
|
|
Содержание
Введение Формирование в России демократического, правового, социального государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию социальных отношений, особенно связанных с социальной защитой, поддержкой государством людей, подвергшихся воздействию таких социальных рисков, как старость, инвалидность, потеря кормильца. Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема обеспечения достойного уровня пенсионного обеспечения граждан приобрела особенно важное значение в последнее время. Пенсионное обеспечение в России касается жизненно важных интересов более 38 миллионов человек - пенсионеров, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Отечественная государственная пенсионная система переживает кризис, связанный с ее реформированием, доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен. Совершенствование пенсионного обеспечения и социальной защиты сотрудников МВД, является неотъемлемой частью социально-экономической политики государства. Реально действующая система социально-экономических гарантий лицам, уволенным со службы, и членам их семей в значительной мере определяет отношение общества к военнослужащим. Кроме того, одним из важнейших параметров, влияющих на боеготовность указанных подразделений, является проводимая государством политика в вопросах повышения престижа службы в полиции, формирование у граждан страны уважения к военной профессии. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с пенсионным обеспечением сотрудников МВД и членов их семей. Предметом исследования являются нормы права социального обеспечения, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения сотрудников МВД и членов их семей. Целью работы является комплексный анализ пенсионного обеспечения и условий назначения пенсии по выслуге лет, а так же применения действующего законодательства с учетом последних его изменений. Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел Законодательное регулирование пенсионного обеспечения В соответствии с Конституцией РФ1 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»2 (Закон о пенсионном обеспечении). Закон определяет категории лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение, устанавливает виды пенсий, а также условия, дающие право на получение того или иного вида пенсий. В течение последних двух лет пенсии в системе МВД России пересчитывались шесть раз: четыре - в связи с ростом доли денежного довольствия, учитываемого для назначения пенсий, два - в связи с ростом расчетного размера пенсии, применяемого для исчисления надбавок и повышений отдельным категориям пенсионеров (участникам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, ветеранам боевых действий и т.п.). В среднем пенсия вышедшим на заслуженный отдых сотрудникам органов внутренних дел за два года выросла на 14,5 процента. В 2014 году в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами осуществлена выплата более 910 тысячам пенсионеров пенсий, пособий и компенсаций на сумму 166,9 млрд рублей15. Причем пенсии в прошлом году в системе МВД России пересматривались трижды: - с 1 января 2014 года - в связи с увеличением суммы денежного довольствия, принимаемой для исчисления пенсии до 60,05 процента; - с 1 апреля 2014 года - в связи с индексацией социальной пенсии по старости; - с 1 октября 2014 года в - связи с увеличением суммы денежного довольствия, принимаемой для исчисления пенсии, до 62,12 процента. Таким образом, в результате проведенных в 2014 году мероприятий по повышению пенсий обеспечено выполнение требований подпункта «г» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации», то есть их размеры в среднем увеличились на 7,0 процента, что на 2 процента превышает прогнозируемый уровень инфляции (5,0 процента), установленный федеральным законом о бюджете на 2014 год. В итоге средний размер пенсии составил: - за выслугу лет – 15 770 рублей; - по инвалидности – 17 400 рублей; - по случаю потери кормильца – 7 630 рублей. По состоянию на 1 января 2015 года на пенсионное обеспечение МВД России принято 12 тысяч пенсионеров Крымского федерального округа. В составе центров финансового обеспечения МВД по Республике Крым и УМВД России по г. Севастополю созданы пенсионные подразделения для организации пенсионного обеспечения граждан, уволенных со службы. В 2015 году приостановлено действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (Закон от 12 февраля 1993 года № 4468-I)3, предусматривающей ежегодное увеличение на 2 процента доли денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии. Расчёт размера пенсионного обеспечения В соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона от 1 декабря 2014 г.№ 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в 2015 году размер денежного довольствия, учитываемый при исчислении пенсии, установлен на уровне 2014 года (62,12 процента от размера этого денежного довольствия). Согласно статье 49 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные вышеназванным Законом, подлежат пересмотру при увеличении расчетного размера пенсии, одновременно с его увеличением. Расчетный размер пенсии, установленный статьей 46 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-I, соответствует размеру социальной пенсии, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и пересматривается одновременно с изменением (индексацией) социальной пенсии. Социальные пенсии в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 166-ФЗ4 индексируются ежегодно с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионеров в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициент индексации социальных пенсий определяется Правительством Российской Федерации. Следовательно, увеличение размера социальной пенсии влечет за собой повышение расчетного размера пенсии, упомянутого в Федеральном законе № 4468-I, и, соответственно, перерасчет всех надбавок, повышений, увеличений к пенсиям по линии МВД России, выплачиваемых отдельным категориям граждан.5 Пример расчёта Приводится пример расчета пенсии года для оперативного дежурного авиационного отряда, капитана полиции, уволенного со службы с выслугой 27 лет, 6 месяцев в льготном исчислении, из которых 18 лет в календарном исчислении для процентной надбавки за выслугу лет. - Оклад по должности – 15500 рублей - Оклад по званию – 11000 рублей - Процентная надбавка за выслугу 18 лет (25%) – 6625 рублей Итого: 33125 рублей. 33125 х 56% = 18550 рублей – это денежное довольствие для исчисления пенсии. За 27 лет пенсия назначается в размере 71 процент (за 20 лет – 50% плюс за каждый год 3% (7х3=21)). Пенсия составит 18550 х 71% = 13170 рублей 50 копеек. Пенсия составит 18550 х 71% = 13170 рублей 50 копеек. К пенсии пенсионеров, проживающих в г. Якутске, начисляется районный коэффициент – 40 %. Таким образом, размер пенсии составит: 13170 рублей 50 копеек х 1,40 = 18438 рублей 70 копеек. Данный размер пенсии при выезде пенсионера в районы, где районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере будет сохраняться только при условии, что стаж службы в районах Крайнего Севера переезжающего составляет не менее 15-ти лет. Особенности назначения пенсии сотрудникам ОВД Основные нормы Право на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности и в других случаях, установленных законом, закрепленное в статье 39 Конституции Российской Федерации, является одной из важнейших социальных гарантий, действующих в любом цивилизованном обществе. Основным видом, социального обеспечения нетрудоспособных граждан является пенсионное обеспечение. Пенсия - выплата, которая осуществляется в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни человека: достижением соответствующего возраста, наступлением инвалидности, смерти кормильца либо в связи с определенной длительной профессиональной деятельностью.6 Она представляет собой ежемесячную долгосрочную выплату, назначаемую за счет государства, в качестве основного источника средств существования, указанным лицам. Различают четыре вида пенсий: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Пенсионное обеспечение является важнейшей сферой правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Исходные положения о пенсионном обеспечении нашли отражение в Конституции Российской Федерации, статья 39 которой гарантирует следующее: - социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; - государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом; - поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изменениями). Значительные изменения содержит вступивший в силу с 1 января 2008 года Федеральный закон от 3 декабря 2007 года«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Указанным законом внесены существенные изменения в нормы, порядок и условия пенсионного обеспечения уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел и членов их семей. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года определяет категории лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение, устанавливает виды пенсий, а также условия, дающие право на получение того или иного вида пенсий. Права сотрудников органов внутренних дел на пенсионное обеспечение, некоторые социальные гарантии регулируетПоложение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года (ст. 63, 64, 71). Согласно статье 63 Положения, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения определяет Федеральный закон от 15 декабря 2001 года«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 15 декабря 2001 года«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии определяет Федеральный закон от 17 декабря 2001 года«О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Порядок назначения и выплаты пенсии, оформления соответствующих документов для назначения и выплаты пенсий в системе МВД России устанавливается Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005 года. Пенсии за выслугу лет, пенсия по инвалидности сотрудникам органов внутренних дел и по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года. В соответствии со статьями 1 и 4 названного закона условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются на: - лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации; - лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо СССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают; - лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и СССР, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей. На условиях и по нормам, установленным Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», могут назначаться пенсии проживающим в Российской Федерации лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, и семьям этих лиц по их желанию. На основаниях, установленных Федеральным законом«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», назначаются пенсии бывшим лицам начальствующего состава органов внутренних дел, лишенным, в установленном законодательством порядке, воинских или специальных званий, и их семьям при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным законом. Пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо СССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями). Сотрудники органов внутренних дел приобретают право на пенсию по государственному обеспечению:7 а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную законом выслугу на службе в органах внутренних дел; б) по инвалидности, если они стали инвалидами при наличии условий, предусмотренных законом. В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, их семьи при наличии условий, предусмотренных законом, приобретают права на пенсию по случаю потери кормильца. Семьи умерших пенсионеров имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы. Сотрудникам органов внутренних дел и их семьям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Нормами Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут устанавливать за счет средств собственных бюджетов дополнительные социальные гарантии для пенсионеров, в том числе пенсионеров МВД и членов их семей, проживающих на территории Российской Федерации. Пенсии, назначаемые указанным лицам и их семьям, исчисляются из денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.8 Федеральным законом от 3 декабря 2007 года введен в оборот ряд новых норм. Положительным моментом является введениерасчётного размера пенсии, из которого теперь исчисляются минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий отдельным категориям пенсионеров МВД России (инвалиды вследствие военной травмы, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, труженики тыла, лица, достигшие 80-летнего возраста, и т.п.). Вместе с тем, нормы о расчете увеличений, повышений надбавок к пенсиям из минимального размера пенсии по старости утратили силу. Расчетный размер устанавливается равным базовой части трудовой пенсии по старости и пересматривается одновременно с увеличением размера этой базовой части (ч. 1 ст. 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, в ред. от 3 декабря 2007 года). Законодательством предусматривается поэтапное повышение базовой части трудовой пенсии до величины прожиточного минимума. Право напенсию за выслугу лет в соответствии со статьями 1 и 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года имеют лица, проходившие службу в органах внутренних дел: а) имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более; б) уволенные со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно -штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет служба в органах внутренних дел. Пенсия за выслугу лет не может быть ниже 100 процентов расчетного размера пенсии. Пенсии за выслугу лет, назначаемые сотрудникам, являющимся инвалидами, увеличиваются.9 К пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, проходившим службу, могут начисляться надбавки в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2007 года). Порядок исчисления выслуги лет определяется постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года). Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года в выслугу лет для назначения рассматриваемого вида пенсии засчитываются: - военная служба; - служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; - служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; - служба в советских партизанских отрядах и соединениях; - время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; - время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; - время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; - время отбывания наказания и содержания под стражей лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии вышеуказанным лицам в льготном исчислении. Со дня вступления в силу Федерального закона от 3 декабря 2007 года подлежат включению в общий трудовой стаж соответствующие периоды трудовой деятельности. Право на государственную пенсию по инвалидности имеют сотрудники органов внутренних дел, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.10 В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года инвалиды службы в органах внутренних дел, в зависимости от причины инвалидности, подразделяются на следующие категории: а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных служебных обязанностей. К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного ч. 1 ст. 18 указанного закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг; б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период службы, лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей, либо заболевания, не связанного с использованием служебных обязанностей. Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением служебных обязанностей лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд. Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах: а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 процентов, III группы - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 процентов, III группы - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия.11 Пенсии по инвалидности не могут быть ниже: а) для инвалидов вследствие военной травмы I группы - 300 процентов, II группы - 250 процентов, III группы - 175 процентов расчетного размера пенсии; б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период службы, I группы - 250 процентов, II группы - 200 процентов, III группы - 150 процентов расчетного размера пенсии. Пенсия по инвалидности назначается в установленном законом порядке на период инвалидности, определенной федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - пожизненно с переосвидетельствованием лишь по их заявлению. В случаях пересмотра группы инвалидности соответственно изменяется и размер пенсии. В целях усиления социальной защиты нетрудоспособных граждан установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы, детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, а также престарелыми, нуждающимися в постоянном уходе либо достигшими 80 лет. |