Экологическая экспретиза. Экологическая экспертиза. Аналогов в мире практически нет, так как в большинстве есть только овос
 Скачать 35.76 Kb.
|
|
2206 Кабинет, korolevat@mail.ru +79163301837 Национальная процедура ОВОС (оценка возможного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду) – проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности (ОВОС) и экологическая экспертиза (ЭЭ) документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную деятельность. Аналогов в мире практически нет, так как в большинстве есть только ОВОС. Место ЭЭ в системе экологического сопровождения проектов Формы экологического сопровождения проектов на различных этапах реализации проекта: Инженерно-экологические изыскания ОВОС Разработка разделов перечня мероприятий по охране ОС и мероприятия по охране ОС в составе проектной документации Производственно-экологический контроль Производственно-экологический мониторинг Экологическая экспертиза Экологический аудит Важнейший принцип экологического права в России – презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (декларирована в Законе «Об охране ОС №7» от 10 января 2002 года). Презумпция экологической опасности подразумевает, что инициатор любой деятельности должен доказать, что его предполагаемая деятельность не нанесет вреда ОС и не создаст экологической опасности. Доказательный механизм экологической безопасности той или иной деятельности в РФ заключен в проведении ОВОС и верификации этой оценки в процессе проведения ЭЭ. Для осуществления деятельности или для объекта капительного строительство необходимо выполнять следующие процедуры: Провести исследование воздействия на окружающую среду Оценить допустимость прогнозируемого уровня воздействия Обсудить материалы оценки (ОВОС) с заинтересованными сторонами и общественностью Подтвердить в процессе экспертизы соответствии документации нормативным требованиям в области охраны ОС Что должно включать в себя исследования по ОВОС: Определение характеристик намечаемой деятельности Анализ состояния территории, на которую оказывается влияние Выявление возможных воздействия Оценку воздействия на ОС деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения) Прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий; Определение мероприятий, которые уменьшают, смягчают или предотвращают негативные воздействия Оценка значимости остаточных воздействий на ОС Сравнение альтернативы Программа экологического мониторинга и контроля Разработка рекомендация по проведению после проектного анализа Что может мешать реализации деятельности (экологические ограничение проведения хоз. деятельности): Характер землепользования Наличие зон, ограниченной хоз. деятельности Наличие ООПТ (заповедников) Наличие редких исчезающих видов растений и животных (ареал Условия рассеяния ЗВ в атмосфере Уровень самоочищающейся способности водоемов Потенциал самовосстановления почв Уровень загрязнённости территории и нарушенности компонентов ОС до начала строительства деятельности Экологическая оценка основана на принципе «Общечеловеческий подход к экологический оценке»: Легче выявить и предотвратить негативное воздействие для ОС на стадии планирования, чем обнаружить и исправить на стадии осуществления. Оценка должна начинаться на самых ранних стадиях разработки проекта и проходить параллельно с процессом проектирования. Для чего используются результаты экологической оценки проекта: Для принятия решений места размещения объекта Принятия ключевых решений по выбору тех или иных технологий Для разработки природоохранных мероприятий РАЗВИТИЕ ЭЭ В РОССИИ Количество поправок в Законе «Об ЭЭ» более 45, то есть Закон действует, но в нем уже не осталось живого места. В СССР Институт экологической экспертизы стал применяться в 1970-е годы. Проводились мероприятия государственным плановым комитетом СССР и государственным комитетом по науке и технике. Все проекты строительства и реконструкции хозяйственных объектов должны были разрабатываться в соответствии с нормами и правилами планирования и проектирования. Эти правила содержали не только природоохранные мероприятия, там были санитарные стандарты и требования по проведению инженерных и экологических расчетов (изысканий) для строительства и реконструкции, и требования к оформлению проектной документации. С 1970-х годов в составе проектной документации имел место быть раздел «Охрана окружающей при среды». В этом разделе описывались проектируемые природоохранные мероприятия. Для осуществления определенных видов деятельности необходимы были различные согласования государственных органов, которые отвечали за охрану ОС или отдельных ее компонентов. Частью процесса принятия решений была оценка намечаемой деятельности специальными комитетами экспертов, которые оценивали с точки зрения охраны ОС, планы, программы. Экспертизы входили Госплана и Госстроя. В 1970-е годы в стране активно внедрялась концепция территориальных комплексных схем по охране природы, которые разрабатывались параллельно с планами и программами территориального развития. На протяжении 1980-х годов в СССР со стороны государства и общественности формировалось понимание, что механизм учета экологических факторов принятия решений достаточно слабый. К 1985 году созрела идея необходимости разработки нормативно-правоых актов. В 1985 году вышло постановление верховного совета СССР с указаниями органам власти разработать такие нормативно-правовые акты об обязательном проведении ЭЭ новых технология, материалов, а также проектов в области развития инфратсруктры и реконструкции промышленных объектов. Одновременно с развитием системы экспертиз принимались меры по совершенствованию экологических требований к заказчикам и проектировщикам. В 1984 году Госкомитет по строительству принял документ «Инструкция о составе, порядке разработки, согласовании и утверждении проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий, сооружений». Это был СНиП 1.02.01-85. Согласно этой инструкции в проектно-сметную документацию необходимо было включить: комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятий и сооружений на окружающую среду. Эти требования послужили прототипом введенной позднее ОВОС (процесс, способствующий принятию оптимального решения). Сформировалось представление о том, что процесс принятия решений об осуществлении той или иной деятельности должен быть реформирован в соответствии со следующими принципами: Оценке должны подвергаться не только отдельные программы и экологически опасные проекты, но и все виды намечаемой деятельности (и проекты уровней, и стратегические уровни), т.е. все виды намечаемой деятельности, которые могут привести к отрицательному воздействию на ОС; Экологические последствия намечаемой хозяйственной деятельности должны подвергаться экспертной оценке независимо от ведомств заказчика; При проведении оценки должны учитываться мнения как независимых экспертов экологов, так и общественности. Это привело к созданию института Государственной ЭЭ. Становление и развитие Института ЭЭ в СССР связано с постановлением совета министров №32 1988 года «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В соответствии с этим документом создался Госкомитет СССР по охране природы. Комитет должен был задачи: мониторинг уровня загрязнения в стране, экологический контроль, экологическое нормирование, природопользование, ЭЭ. Комитет должен был осуществлять ГЭЭ генеральных схем развития народного хозяйства, размещения производительных сил и отраслей производства. На ГЭЭ возлагалась задача следить за проектами строительства, реконструкции тех предприятий и объектов, которые оказывают воздействие на состояние ОС и природных ресурсов. В развитии этого документа в 1989 году принимается постановление верховного совета №72 «О неотложных мерах экологического оздоровления страны», где говорилось, что начиная с 1990 года открывать финансирование работ по всем проектам и программам модно только при наличии положительного заключения ГЭЭ, а также в этом проставлении прописывалась необходимость обязательного выполнения независимости ЭЭ. В структуре созданного Госкомитета были созданы специализированные управления ГЭЭ, которые в своей работе опирались на опыт тех экспертиз, которые проводились раньше в Госстрое и Госплане советского союза. В конце 1991 года в РСФСР был принят закон «Об охране окружающей природной среды», и в этом законе ГЭЭ был посвящен целый раздел. В этом разделе были закреплены все основные положения, касающиеся проведения ГЭЭ. Среди них выделялись: - обязательность ЭЭ, - научная обоснованность ЭЭ, - законность ее выводов, - ее не ведомственность, - гласность, - участие общественности. После принятия этого закона впервые в экологическом праве России отношения по ЭЭ были регулированы на законодательном уровне. Согласно 35 статье закона заключение ГЭЭ становилось юридически обязательным для осуществления деятельности. Категорически запрещалось финансирование и реализация проектов без положительного заключения ГЭЭ. Этот закон предусмотрел также проведение ОЭЭ (учет мнений). В Законе не содержалось никаких требования к процедуре проведения экологической оценки (термина ОВОСа не было). В 1992 году Россия подписывает международную конвенции. «Об оценке воздействия на ОС в трансграничном контексте» и в результате министерство природы принимает Руководство «По проведению ОВОС при выборе площадки, разработки технико-экономических обоснований и проектов строительства хозяйственных объектов». По-другому эта конвенция называется «Конвенция Эспо» (была подписана в Финляндии в 1991 году). Данная конвенция была инициирована Европейской экономической комиссией и ООН. Подписана была странами ЕС и 29 другими государствами в период до 2 сентября до 1991 года. После этого конвенция была открыта для ратификации, принятия и присоединения. Чтобы конвенция вступила в силу необходимо 16 ратификация (16-ой страной в 1997 году стала Польша). Россия была в числе первых, кто подписал конвенцию «Эспо» в 1991 году, но не ратифицировала ее до сих пор. Согласно этой конвенции процедура ОВОС обязательно включает в себя публичные обсуждения потенциально опасных проектов должна проводиться не только внутри государства, но и в сопредельных странах, которые могут быть затронуты воздействием данных объектов. В соответствии с конвенцией процедура оценки должна проводиться на самых ранних стадиях планирования. Перечень объектов, которые могут воздействовать на сопредельные государства, содержаться в дополнении №1 к этой конвенции. Конвенция определяет возможность равноценного участия общественности в процедуре ОВОС как страны происхождения проекта, так и страны, затрагиваемой проектом. Уведомлять затрагиваемую страну нужно как можно скорее (как только затеяли стройку) и не позднее, чем страна чем проинформирует собственную общественность (жесткий контроль, ВСЕ ДОЛЖНО БЫТЬ КАК МОЖНО РАНЬШЕ). С этой целью в конвенции определена необходимость проведения национальной процедуры ОВОС (в которое обязательно мнение общественности). То есть у каждая страна, которая участвует в конвенции, должна предусматривать в процедуре ОВОС участие общественности. В каждой стране процедура ОВОС и критерии оценки могут быть свои! Но сама конвенции определяет минимум той информации, которая в обязательном порядке направляется в формате уведомления о намечаемой деятельности затрагиваемой стороне, а также основные критерии проведения ОВОС. В 2000 году в России вопрос о ратификации обсуждался и обсуждается до сих пор. В приказе Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. №372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» был введен термин Национальной процедуры ОВОС – это проведение оценки воздействия и ЭЭ документации, обосновывающей хозяйственную деятельность. Используемые в конвенции определения не всегда совпадают с национальными (международными) процедурами ОВОС. В «Эспо» общественность – одно или несколько физических или юридических лиц. В законодательстве РФ понятие общественности отсутствует. В конвенции «Эспо» нет понятия заинтересованная общественность, а в законодательстве РФ есть заинтересованная общественность (интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу ОВОС). В «Эспо» термин воздействие означает любые последствия планируемой деятельности на ОС, а в РФ есть понятие негативное воздействие на ОС – это воздействие хозяйственной деятельности, которое приводит к негативным последствиям. В «Эспо» понятие ОС включает в себя здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами, культурное наследие, социально-экономические условия. В РФ понятие ОС включает в себя совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда – это совокупность компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В «Эспо» ОВОС означает национальную процедуру возможного воздействия планируемой деятельности на ОС. В РФ в соответствии с положением «Об ОВОС» 2000 года ОВОС – это процесс, который способствует принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной деятельности и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Часть 2 Для тех, кого не было в руководстве к приложению ОВОС обязательным было проведение 1 этапа ОВОС (должны были разработать ЗВОС - заявление воздействия на ОС). В 1994 году взамен руководства вышел приказ. Все основные положения (пункты) руководства вошли в это положения, включая список объектов. Но этим положением роль ОВОС была ограничена и сведена к регулированию нормируемых воздействий. Для тех, кто не входит в список необходимо сделать краткий вывод о допустимости воздействия в ОС. В 1995 году принимается федеральный закон об ЭЭ – стал законом прямого действия. В законе 45 поправок, живого места не осталось. Несмотря н все конфликты и изменения закон, он действует и работает. Требованиями данного закона является обязательность ЭЭ, ее гласность, открытость. Экспертиза стала механизмом в сфере охраны природы. Закон существенно усилил и конкретизировал. К началу 2000-х годов в РФ создана работоспособная система по охране ОС. В 2000 году началась реорганизация истем управления охраной ОС: упразднили государственный комитет ОС и передали его функции министерству природных ресурсов. Очень сильно сократилась численность природоохранных подразделений. С 2000 до 2006 года госудаственной думой и правительством было принять 683 нормативных акт, которые касались охраны ОС. Происходила отмена ограничительных мер () В 2001 году управление гос. экспертизы было упразднено В 2004 году были образованы РОСприроднадзор. Часть 3. Радикальная смена экологической истории (вопроса ЭЭ) произошла с 2007 года и как принято считать, причиной того, что строительное лобби в ГосДуме продавило изменение законодательства с точки зрения упрощения ЭЭ, стала сложность реализации проектов, так как ЭЭ представляла из себя сложную конструкцию и денежноёмкую (это тормозило развитие экономики государства – так как это было начало 2000-х). Причина была в проекте Сахалин-2, так как государственная ЭЭ была непреодолима для этого проекта. И чтобы построить Сахалин-2, проще было отменить ЭЭ, чем сделать и все поменять, чтобы пройти ЭЭ. В августе 2007 года Британское отделение всемирного фонда дикой природы подала иск против департамента по экспортным гарантиям Соединенного Королевства. Организация требовала не предоставлять кредит «Сахалин-energy» в размере 1 млрд. США для реализации второго этапа проекта «Сахалин-2» в отсутствии необходимой информации по экологической стороне проекта. В октябре того же года «Сахалин-energy» опубликовало такие экологические отчеты организации, которая была привлечена для независимой ЭЭ и в этом отчете говорилось, что отмечается высокий уровень соблюдения законодательных актов и требований, но есть небольшое количество направлений по которому показатели работ по проекту на настоящий момент не соответствуют требованиям в сфере охраны здоровья, ОС и социальной защиты населения. Было выделено 4 проблемных участка: Строительство переходов через реки (небольшое использование метода сухого перехода) Борьба с эрозией (реализация временных и постоянных противоэрозионных мероприятий не способствуют требованию плана в части касающейся стабилизации для снижения риска эрозии) Пересечение заболоченных территорий Развертывание строительства в районе гнездования большого количества птиц Также на Сахалине в районе поселка Взморье произрастали краснокнижные орхидеи и в результате строительства нефтегазопровода все они исчезли. В декабре 2008 года компания Сахалин-energy стала лауреатом премии экологические проекты года министерства природных ресурсов РФ. Таким образом с 2007 года проверка соответствия проектной документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную деятельность, стала проводиться в двух формах. Изменения 2007 года были не единственными. Было введено в Закон «ЭЭ» пункт 9 «Особенности проведения ЭЭ проектной документации олимпийских объектов, строительство и реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях на землях ООПТ Федерального значения». В 2012 году также были изменение в ЭЭ в пункте 10 (время азиатского-тихоокеанского форума экономического сотрудничества), так как было развернуто большое строительство. 12 пункт касался строительства на территориях опережающего социально-экономического развития. Пункт от строительстве в Калининградской области. Пункт 2020 года практически отменен закон об «ЭЭ», потому что вышла новая поправка, связанная со строительством Транссиба и строительством вокруг Байкала. Давно обсуждался вопрос строительства социальных объектов, населенных пунктов на территориях особо охраняемых территорий федерального значения и регионального значения (школа в поселке на территории ООПТ). В этом году на территориях регионального значения уже отменено. Процедура ГЭЭ занимает 2 месяца (в соответствии с законом об ЭЭ), а было 3 месяца. В большинстве стран ЭЭ не проводится, а большинство стран в экологическом развитии идут путем расширения перечня объектов, для которых ОВОС обязателен. Законодательная база закона об ЭЭ в РФ. Правовое регулирование ЭЭ осуществляется в рамках законодательства об охране ОС. При этом ФЗ имеет действие на всей территории РФ. В случае противоречия действуют федеральные законы. Составной частью эколого-правовой системы РФ является общепризнанные принципы и нормы международного права и те международные договоры и конвенции, которые ратифицированы в РФ. Часть 4 Отношения в области ЭЭ регулируются 7 ФЗ «Об Охране ОС» и «Закон об ЭЭ». К нормативно-правовым актам института ЭЭ относятся: градостроительный кодекс РФ ФЗ «33 «Об ООПТ» ФЗ №52 «О животном мире» ФЗ №187 «О континентальном шельфе РФ» ФЗ №191 «Закон об исключительной экономической зоне РФ» ФЗ №155 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» ФЗ №92 «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» ФЗ №246 «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ГЭЭ И ОЭЭ. ГЭЭ проводится специально созданным государственным органом, который осуществляет свою деятельность ОЭЭ проводится по инициативам граждан, общественных организаций и органов местного самоуправления. Заключение ОЭЭ учитывается при проведении ГЭЭ. ? на след. Лекцию - Может ли ОЭЭ проводиться после ГЭЭ? Законодательно ни научной, ни коммерческой ЭЭ нет. Может проводиться ведомственная экспертиза – узкий круг специалистов обсуждает важные вещи, но никак не заменяет и не влияет на ГЭЭ. На западе существует понятие коммерческих экспертиз. ГЭЭ – долго и недорого, коммерческая ЭЭ – быстро и дорого. Предметов ЭЭ является документация с информацией о состоянии ОС, по которой делается вывод по экологичности или не экологичной. Назначение ЭЭ состоит в обеспечении государственных органов, утверждающих документацию Говоря о Европейском опыте правовое регулирование ОС происходит на основе директив. Директивы, которые регулируют в Европе ОВОС: - директива ЕС 85/377 (изменения вносились в 1997 и 2003 году) - директива 79/409 «Об охране диких птиц» - 92/43 «Об охране естественной среды обитания дикой фауны и флоры) - 90/313 «О свободе доступа к информации по ОС) - 96/61 «О комплексном предотвращении и контроля загрязнений» (выдача промышленным предприятиям на сбросы и размещения отходов) Директива ЕС 85/377 (изменения вносились в 1997 и 2003 году). В 1997 году отражено в директиве 97/11, а в 2003 году в 2003/35 основной посыл этого документа в том, что общественные Основные этапы Предложения разработчика по проекту Уведомление уполномоченного органа Скрининг (определяем необходимость экологической оценки) США. Первая страна, которая законодательно узаконила требования к процессу ОВОС. 2 документа: ОВОС и Заключение воздействия на ОС. ДОКЛАД (не больше 10 минут) – Бернская конвенция 1979 год конвенция об охране дикой фауне и флоры и природных сред обитания в Европе. История конвенции (создание, страны участники) Структура Исторические моменты и основополагающие вещи, последние изменения Закон об ЭЭ. |