экономика эссе гчп. Частногосударственное партнерство проблемы эффективности и целесообразности.
 Скачать 32.86 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Эссе По дисциплине: «Экономика» На тему: «Частно-государственное партнерство: проблемы эффективности и целесообразности. » Выполнила: студентка 1 курса гр. МО-1804 Байбак Алина Алексеевна Руководитель: Гаврилов А.Н. Санкт-Петербург 2019 г. Введение Государственно-частное партнерство — юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления. ГЧП включает в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду. ГЧП обращается к инновационным методам, применяемым государственным сектором для заключения контракта с частным сектором, использующим свой капитал и управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом. Государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения этими услугами выгодным для него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения. ГЧП рассматривается как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах федеральной, региональной и муниципальной собственности. Формирование института партнерских отношений между государством и частным бизнесом способствует созданию такого альянса, где соблюдены интересы и возможности обеих сторон. Иными словами, государственно-частное партнерство (ГЧП) - это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства в целом, субъектов федерации или местного самоуправления) и корпоративного сектора на долгосрочной и взаимовыгодной основе. Обе стороны, как государство, так и корпоративный сектор экономики преследуют свои цели. Государство, основной функцией которого является обеспечение социальных интересов общества, преследует цель - создание общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктуры) или оказания общественных услуг в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д. Так как зачастую на реализацию того или иного проекта бюджетных средств недостаточно, соглашение о ГЧП выступает наилучшим механизмом работы. Опираясь на мировой опыт, можно заметить, что появление различных форм государственно-частного партнерства характерно в большей степени для создания и развития объектов инфраструктуры. Препятствием для вступления частного сектора в инфраструктуру является высокий пороговый барьер и длительные сроки окупаемости проекта, поэтому, для того, чтобы способствовать развитию данной сферы, необходимо взаимовыгодное партнерство государства и частного бизнеса. Инвестиции в инфраструктуру выступают решающим фактором повышения совокупного спроса, что необходимо правительству для повышения экономического роста страны и обеспечения непрерывного производственного процесса. Реализация инфраструктурных проектов сопровождается инвестициями в строительство, а их эксплуатация порождает появление затрат на реконструкцию и содержание объектов инфраструктуры, что в конечном счете способствует повышению занятости в экономике, активизирует инвестиции в частный бизнес и порождает мультипликативный эффект в экономике. Для корпоративного сектора партнерство с государством также выгодно, поскольку, получая в долговременное владение и пользование государственные активы, хозяйствующие субъекты обеспечивают себе стабильное получение прибыли на долгосрочную перспективу. Также помимо финансовых выгод в основе ГЧП лежит социально-экономическая польза. В момент, когда проект оценивается как социально-значимый для общества, создание ГЧП способно ускорить процесс его реализации, получив политическую поддержку, и став менее зависимым от средств бюджета, а государство, не участвуя напрямую в инвестировании проекта, контролирует качество продукции, работ или услуг, предоставляемых потребителю. В рамках проектов ГЧП частный сектор, помимо прямого финансирования проекта, привносит в сферу производства и предоставления услуг организационный опыт, знания, новые управленческие технологии. Пользуясь свободой принятия административно – хозяйственных решений он способен оптимизировать бизнес - процессы, организационную структуру, существенно повышая эффективность принятых решений. В конечном итоге, использование механизмов ГЧП обеспечивает лучшее соотношение цены и качества, а услуги предоставляются вовремя и согласно контракту. Таким образом, можно сказать, что каждая сторона партнерства преследует свои качественные и количественные цели при реализации проектов ГЧП. Цель корпоративного партнера заключается в использовании объектов, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления хозяйственной деятельности для получения прибыли (количественная), государство, привлекая частные инвестиции в объекты государственной собственности, преследует цель обеспечить общественные интересы при осуществлении частным инвестором хозяйственной деятельности (качественная) и получить доходы в бюджеты разных уровней в виде налогов и сборов (количественная). При этом, за счет привлечения опыта частного сектора и перераспределения риска в отношении стороны, которая способна более эффективно справляться с таким риском, повышается общая эффективность проекта. Государство, при вступлении в союз с бизнесом, как правило, снижает нагрузку на бюджет и пользуется более гибкой и действенной системой управления проектом, а бизнес, в свою очередь, получает определенный набор гарантий и преференций. Преимущества механизма ГЧП: Для публичной стороны: -Возможность привлечь частного инвестора к финансированию создания объекта позволяет реализовывать инфраструктурные проекты даже в условиях отсутствия достаточного объема бюджетных средств без увеличения долговой нагрузки в текущем периоде -Возможность объединения в рамках одного проекта различных этапов (проектирование, строительство и эксплуатация) -Возможность приобретать не объект, а услугу за счет платежей, привязанных к объему и качеству ее оказания, что также способствует развитию конкуренции на рынке социально значимых услуг -Возможность использовать ресурсы и компетенции частного партнера (концессионера) для оказания социально значимых услуг, повышения их качества и Возможность увеличивать свою выручку по проекту за счет оказания дополнительных платных услуг и/или применения различных решений, снижающих затраты на этапе удовлетворенности потребителей, привлечения новых технологий -Передача части рисков по проекту частному партнеру (концессионеру) -Снижение присутствия государства в экономике -В случае частной инициативы – возможность переложить затраты, связанные с разработкой проекта, на частного инициатора проекта и сократить срок отбора инвестора, а также повысить эффективность управления имущественным комплексом Для частной стороны: -Закрепление условий взаимодействия с публичной стороной в рамках долгосрочного соглашения -Возможность получения земельного участка, лесного участка, водного участка и (или) участка (иных водных, лесных и пр.) без торгов для целей реализации СГЧП (СМЧП) -Возможность софинансирования проекта публичной стороной, получения дополнительных гарантий (в т. ч. минимальной доходности) -Возможность увеличивать свою выручку по проекту за счет оказания дополнительных платных услуг и/или применения различных решений, снижающих затраты на этапе создания или эксплуатации -Передача части рисков по проекту публичному партнеру (концеденту) -Закрепление в сферах деятельности, традиционно занимаемых государством -В случае частной инициативы – возможность самостоятельно проработать структуру проекта и предложить проект соглашения, сократить срок заключения соглашения При этом следует помнить, что сфера интересов инвесторов преимущественно связана со строительством (автомобильные дороги, технопарки, авиационный транспорт, системы водоснабжения и водоотведения и т.д.), а интересы государства в основном сосредоточены в реализации социальных проектов (здравоохранение, образование, спорт, туризм, культура), поскольку для данных сфер характерно: недостаточность бюджетного финансирования и ограниченность общественных ресурсов. Именно поэтому становится актуальным вопрос взаимодействия государства и корпоративного сектора в рамках ГЧП-проектов, направленных на реализацию интересов обеих сторон. Заключение В заключение следует отметить, что при всем многообразии реализуемых проектов ГЧП, при всей их исключительности и отличии друг от друга, именно особенности регионального развития - уровень развития институциональной и нормативно-правовой среды, опыт реализации подобных проектов в регионе, имеет ключевое значение при принятии решения и достижение планируемых показателей проектов ГЧП. И, конечно же, неотъемлемой частью остается качественное распределение рисков, ведь нахождение баланса в распределении рисков между партнерами - залог успешного взаимодействия и эффективности проекта. Список литературы: 1.Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А. Государственно-частное партнерство: теория и практика: учебное пособие / Варнавский В. Г., Клименко А. В., Королев В. А. — М.: ГУ-ВШЭ, 2010. 2.Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2009. 3.Барьеры развития механизма ГЧП в России. – М.; НПФ «Экспертный институт», 2010. 4.Варнавский В. Г. Мировой кризис и рынок инфраструктурных проектов // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 1. С. 26. 5. Забелина О.В. Проблемы государственно-частного партнерства в России // Управленческое консультирование. – 2014. – №11 |