Практика формы и методы управленческой деятельности. практика по формам и методам управленческой деятельности. Дайте подробную организационноправовую характеристику правовым актам управления с точки зрения различных классификационных признаков по юридическим свойствам, по порядку издания, по формам наименований, по территориальным масштабам действия.
 Скачать 62.5 Kb.
|
|
«Формы и методы управленческой деятельности субъектов исполнительной власти» Дайте подробную организационно-правовую характеристику правовым актам управления с точки зрения различных классификационных признаков: по юридическим свойствам, по порядку издания, по формам наименований, по территориальным масштабам действия. Чтобы ответ был содержательным и определённым, приведите по два-три примера конкретных правовых актов управления из различных периодических изданий текущего законодательства по всем вышеперечисленным основаниям классификации. по юридическим свойствам: - нормативные (правоустановительные): акты подзаконного административного нормотворчества, устанавливающие, изменяющие, отменяющие юридические нормы. Выражают регулятивную функцию административного права. В них содержатся нормы права и конкретизируются нормы актов высшей юридической силы; определяются правила поведения в сфере публичного управления (напр., порядок наложения административного взыскания), устанавливаются запреты и ограничения; представляются специальные права и обязанности в сфере государственного управления (напр., при объявлении ЧС). - индивидуальные (правоприменительные): имеют четко выраженный правоисполнительный характер . Не содержат норм права. Это акт устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. По содержанию — это распорядительные правовые акты, в которых конкретное юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти. - смешанные: могут содержаться и нормативное предписание, и индивидуальное. Включают как нормы права, так и индивидуальные конкретные решения (распоряжения,поручения), предписания для органов управления , должностных лиц по уровню органов, принимающих акты управления: - акты управления, издаваемые Президентом РФ (указы и распоряжения) - акты Правительства РФ (постановления и распоряжения) - акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции,положения) - акты правительств республик,входящих в состав РФ (постановления и распоряжения) - акты губернаторов,глав администраций (постановления и распоряжения) по порядку издания: - коллегиальные - приняты большинством от общего числа членов коллегиального органа - единоличные - издает, подписывает одно должностное лицо, встречается чаще, чем коллегиальный по формам наименований: - словесные (устные, письменные): письменные — оформленный в соответствии с предъявляемыми требованиями письменный документ, в котором содержатся требования, предписания, положения, правила и т.д. Устные — (правила, приказы, распоряжения, команды,указания и т.д.) - не требуют письменного оформления, так как предназначены для быстрого и оперативного вмешательства в текущее управление с целью решения ежедневных управленческих задач - конклюдентные: дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовой сигналы и т.д. Волеизъявление происходит через жесты, знаки, сигналы. Например, сигналы на транспорте для обеспечения безопасного движения, жесты сотрудника ГИБДД. Влекут юридические последствия в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения. При их осуществлении возникают, изменяются или прекращаются административно-правовые отношения. по территориальным масштабам действия: - федеральные: административные акты,которые распространяют свое действие на территории РФ - в субъектах РФ: административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории— субъекта РФ - местные (локальные): распространяются на часть территории, на одно административное учреждение. Применяются для регламентации внутриорганизационных отношений - иные Какие меры административного принуждения могут применяться в условиях чрезвычайного положения и в условиях военного положения по действующему законодательству? Правовым основанием применения мер административного принуждения в условиях ЧС и военного положения выступают: - ФКЗ от 30.01.2022 № 1-ФКЗ « О военном положении» - ФКЗ от 30.01.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» - ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» - ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» - КоАП, Указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения, Конституция РФ Меры административного принуждения, применяемые в условиях ЧС, включают административные санкции к нарушителям режима и меры административного пресечения с целью защиты прав и законных интересов граждан и юрлиц. 1. Временное изъятие имущества как мера административного пресечения — приостановление права собственности изъятого имущества либо ограничение отдельных правомочий — вледения, пользования... Применяется в отношении движимого имущества: у граждан могут быть изъяты оружие, ядовитые вещества и т.п., для обеспечения аварийно-спасательных работ у граждан могут быть временно изъяты личные транспортные средства. Данная мера допускается по основаниям п.1 ст. 242 ГК РФ 2. Административный досмотр — вещей, жилища, транспорта предусмотрен п. «г» ст. 12 ФКЗ № 3-ФКЗ в случае насильственных противоправных действий, при нарушении правил комендантского часа. 3. Административный арест — применяется к нарушителям правил комендантского часа, при пресечении насильственных противоправных действий, указанных в п. «а» ст. 3 ФКЗ № 3-ФКЗ. Применению данной меры предшествует доставление лица или его административное задержание при несоблюдении правил комендантского часа или при иных нарушениях режима чрезвычайного положения. Срок административного задержания обусловлен истечением срока комендантского часа. Граждане, не имеющие при себе документов задерживаются до выяснения личности, но не более чем на трое суток. 4. Административное задержание — мера административного пресечения, предшествующая выдворению граждан за пределы территории. 5. Административное выдворение — применяется к лицам, не проживающим на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Используется в качестве вынужденной меры в отношении лиц, временноотселяемых с территории стихийных бедствий, сопровождается правоохранительными органами. Высшим должностным лицом территории, на которой введено чрезвычайное положение , является комендант либо руководитель органа особого управления. Процедура применения административных мер и мер административного пресечения определяется приказами и распоряжениями коменданта данной территории. Какие меры административного принуждения (АП) могут применять по действующему законодательству следующие органы и их должностные лица: полиция, ФСБ, национальная гвардия, пограничные органы, судебные приставы, таможенные органы, частные охранники и детективы? Ответ обоснуйте ссылками на конкретные статьи соответствующих нормативно-правовых актов, а предусмотренные ими меры административного принуждения классифицируйте по непосредственным целям их применения. МЕРЫ АП ПОЛИЦИИ - специальные меры - в отношении физических лиц и меры, применяемые к субъектам со специальным правовым статусом (иностранные граждане и лица без гражданства, должностные лица, ИП, несовершеннолетние (п.1 ч.2 ст.21 ФЗ №24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений безнадзорности») - меры АП, не связанные с непосредственным физическим воздействием на граждан и меры, связанные с оказанием такого воздействия, в том числе с применением оружия и специальных средств (ч.1 ст. 18 «Закона о полиции») - процессуальные и внепроцессуальные меры АП — процессуальные осуществляются в порядке , установленном КоАП и уголовно-процессуальным кодексом кодексом РФ, внепроцессуальные — иными нормативными правовыми актами - меры АП, применяемые полицией самостоятельно, без предварительных санкций суда, и меры, санкцианируемые судом Главы 4,5 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «Закон о полиции» Применение полицией отдельных мер государственного принуждения: - требование, прекратить противоправные действия - полиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции (п.1 ст. 13) - задержание (ст.14) - проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (ст. 15) - оцепление (блокирование) территорий, жилых помещений, строений и других объектов (ст.16) - формирование и ведение банков данных о гражданах (ст. 17) - право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 18) - административное приостановление деятельности (КоАП РФ ст. 3.12) Административное принуждение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (в ведении управления по вопросам миграции. Правовая основа: ст. 33 ФЗ от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»; от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»; ст. 2.6, Глава 18 КоАП РФ): - административное выдворение (ст. 3.10 КоАП, ст. 18.8, ч.2 ст.18.1,18.11) - депортация (ст. 18.8 КоАП РФ, ст.1 ФЗ от 06.12.2011 № 400-ФЗ) - реадмиссия (ст.18.8 КоАП РФ) - конфискация орудия совершения или предмета совершения административного правонарушения (ФЗ от 28.12.2004 № 177-ФЗ) МЕРЫ АП ФСБ ФЗ от 03.04.1995 ФЗ № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» - применение боевой техники, оружия, специальных средств и физической силы (Глава 3 ст.14) - использование специальных методов и средств при ...проведении мероприятий по борьбе с терроризмом (ст.13) - применять боевую технику, оружие, спецсредства, физическую силу против находящихся за пределами территории РФ террористов для устранения угроз безопасности (п. б.2 ст.13) - проникновение в спецслужбы и организации иностранных государств, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, а также в преступные группы (п.в ст.13) - составлять протоколы об административных правонарушениях , выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений и осуществлять иные полномочия по делам об АП, отнесенным КоАП РФ к ведению органов ФСБ (п. г.1 ст.13) - объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законом РФ к ведению органов ФСБ, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности (п.г.2 ст.13) - использовать транспортные средства предприятий, организаций для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления (п. Ж ст.13) - беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан в случае, если там совершаются преступления (п.з ст.13) - производить оцепление местности при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков (п.3.1 ст.13) - временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и траспортныхсредств по отдельным участкам местности в целях защиты жизни и здоровья граждан (п.з.2 ст.13) - проверять у лиц документы, удостоверяющие личность, осуществлять личный досмотр (п.и ст.13) - осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения (п.к ст.13) - вносить в госорганы обязательные для исполнения представления об устранении причин, способствующих реализации угроз безопасности РФ (п.л ст.13) МЕРЫ АП НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ: Ст. 8 ФЗ от 03.06.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии РФ» - задержание - вскрытие транспортного средства - проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки - оцепление участков местности, жилых помещений, строений - формирование и ведение банков данных о гражданах при ЧС и введении военного положения: - временно запрещать или ограничивать движение транспортных средств - использовать транспортные средства организаций к месту ЧС - не допускать граждан на отдельные участки местности или покинуть их в случае угрозы - беспрепятственно пользоваться средствами связи организаций - осуществлять проверку документов граждан удостоверяющих личность - задерживать граждан, нарушивщих правила комендантского часа с доставлением их в полицию МЕРЫ АП ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ Ст.30 Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе РФ» - осуществляют производство по делам об АП, отнесенным к их ведению, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним - осуществляют профилактику правонарушений - ведут дознание по делам, отнесенным к их ведению - осуществляют контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих, следующих транзитом через территорию РФ, их идентификацию и учет в пунктах пропуска через государственную границу - производить досмотр транспортных средств и грузов, проверять документы - осуществлять задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима государственной границы, пограничного режима. - останавливать,осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, конвоировать их в ближайший порт для выяснения обстоятельств нарушения. - задерживать иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение государственной границы - временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств на отдельные участки местности с целью защиты жизни граждан, при проведении розыскных действий, действий по уголовным делам и делам об АП - входить в любое время суток в жилые и иные помещения лиц, которые подозреваются в нарушении режима государственной границы - вносить в госорганы представления об устранении причин, способствующих совершению правонарушений - применять оружие, боевую технику,спецсредства, физическую силу - налагать штраф за незаконный перевоз лиц через границу МЕРЫ АП СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ Ст. 68 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - обращение и взыскание на имущество должника, на выплаты, на имущественные права должника (п. 1,2,3) - изъятие у должника имущества, наложение ареста на имущество должника, обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество (п. 4,5,6) - принудительное выселение должника из жилого помещения, вселение взыскателя в жилое помещение (п. 8,9) - принудительное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства - проверка документов, дача гражданам поручений о свершении исполнительных действий, вхождение в помещения, наложение штрафов ст. 11, 14-18 ФЗ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ»: - меры специального административного пресечения (применение физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия) МЕРЫ АП ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ФЗ от 03.08.2018 № 289-ФЗ « О таможенном регулировании в РФ», КоАП РФ 1. Административные меры пресечения угроз нарушения таможенного законодательства: общие (принудительное взыскание таможенных платежей гл 18 ФЗ № 289-ФЗ, уничтожение конфискованных экземпляров, приостановление действия и отзыв свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, исключение из реестров лиц, осуществляющих таможенное дело Гл.5) и специальные (применение физической силы, спецсредств, использование служебных собак, применение огнестрельного оружия, параграф 3 гл.2 ФЗ № 289-ФЗ) 2. Административные принудительные меры (при производстве по делам об АП): административно-процессуальные меры принуждения (обеспечение производства по делам об АП - доставление, задержание, личный досмотр, досмотр транспортных средств, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств, временный запрет деятельности ст.155, задержание судна) и меры административного наказания (предупреждение (административный штраф, конфискация орудия Глава 16 КоАП РФ), административный арест,обязательные работы) МЕРЫ АП ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ: Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» - применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия (п. 4 ст.12.1) - осуществлять допуск лиц, проверка документов на вход, выход, ввоз имущества (п.2 ст. 12.1) - проводить осмотр транспортных средств ДЕТЕКТИВОВ (ст. 5 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1): - устный опрос граждан и должностных лиц,наведения справок, внешний осмотр строений,помещений - использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки |