доклад избир право. Доклад по дисциплине Защита прав и свобод человека и гражданина в рф
 Скачать 220.62 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «КРЫМСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени В. И. Вернадского» (ФГАОУ ВО «КФУ им. В. И. Вернадского») СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ЭКОНОМИКО-ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) Кафедра правоведения Доклад по дисциплине «Защита прав и свобод человека и гражданина в РФ» на тему: «Защита избирательных прав граждан» Дата выполнения: 04.04.2021 г. Оценка: Введение Одними из ключевых конституционных прав граждан Российской Федерации являются избирательные права в связи с тем, что именно реализация избирательных прав дает возможность обеспечить непосредственное выражение власти народа. Важно подчеркнуть, что ценность избирательных прав состоит не столько в их провозглашении, сколько в том, что действующее законодательство гарантирует их свободную реализацию и защиту в ситуациях, когда права нарушаются. В период подготовки и проведения выборов неизбежно возникают нарушения различного характера, злоупотреблений полномочиями, конфликтов. Каждая такая ситуация требует применения предусмотренных законодательством эффективных мер защиты. Степень важности этой задачи значительна и определяется тем, что ключевой проблемой в современном обществе является необходимость повышения доверия к институту выборов, что может быть обеспечено своевременным восстановлением нарушенных избирательных прав. Теоретическая концепция выборов, избирательное законодательство и практика судебной защиты избирательных прав являются самостоятельными ценностями. Суды выполняют функции предотвращения нарушений избирательных прав, устранения препятствий для их реализации, а также восстановления нарушенных избирательных прав граждан России. В порядке общей превенции любое судебное решение по избирательным спорам косвенным образом предотвращает или способствует предотвращению нарушения избирательных прав граждан, не участвующих в данном деле. Для сохранения конституционной ценности избирательное право нуждается в правовых средствах и институтах, способных преодолевать недостатки, отвечать на актуальные вызовы, обусловленные общественным развитием, что стало особо актуально в современной России. Сущность и значение судебной защиты избирательных прав граждан. Под защитой избирательных прав авторы понимают механизм восстановления нарушенных или устранения препятствий реализации субъективных избирательных прав, осуществляемый с применением соответствующих форм, процедур, способов и средств. Защита избирательных прав является важнейшей гарантией их реализации. Развитие института судебной защиты избирательных прав в российском законодательстве имеет сравнительно недолгую историю. Сегодня избирательные споры рассматриваются российскими судами общей юрисдикции по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством, наравне с иными делами публично-правового характера. Широкое определение категории дел о защите избирательных прав предполагает связанность с осуществлением избирательных прав в любых правоотношениях, каким-либо образом зависимых от проведения избирательного процесса, в том числе в отношениях, связанных с привлечением к административной и уголовной ответственности. Отечественная процессуальная теория относит рассмотрение дел, связанных с осуществлением избирательных прав, прежде всего, к компетенции судов общей юрисдикции, к гражданскому судопроизводству, в рамках которого предусмотрено производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Арбитражные суды также рассматривают дела, связанные с проведением выборов, но не относящиеся к вопросу защиты избирательных прав и не имеющие значения для проведения самого избирательного процесса. Например, к ведению арбитражных судов относятся дела об обязанности политической партии, избирательного блока, набравших менее 2% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, возместить в полном объеме государственным организациям телерадиовещания и редакциям государственных периодических печатных изданий стоимость предоставленных бесплатных эфирного времени и печатной площади. Для системы избирательных прав граждан, как и в целом для всей системы политических прав, характерен ряд общих признаков, но избирательным правам присущи некоторые особенности: 1. поскольку деятельность государственных органов в результате реализации избирательных прав граждан может быть существенно преобразована в соответствии с интересами граждан, то и сама реализация избирательных прав оказывает на государство сильное воздействие; 2. в отличие от иных политических прав, реализация большинства избирательных прав невозможна без содействия государства, учреждения им специальных институтов и процедур. Одним из феноменов, присущих избирательному праву, является его внутренняя противоречивость, детерминированная сочетанием частного и публичного интересов. И именно это сочетание дает возможность удовлетворения публичного интереса (формирование органов государственной власти - посредством частного интереса, который заключается в возможности участия граждан в процессе выборов на основе индивидуальности). Данная особенность избирательных прав обуславливает необходимость поиска правоприменительными органами баланса между публичными и частными интересами. Важно определить соотношение понятий "защита" и "охрана" прав и свобод граждан в системе избирательного права Российской Федерации. Охрана -это система взаимосвязанных мер, реализующихся как государственными органами, так и общественными организациями, которые направлены на недопущение нарушения избирательных прав граждан, а также на устранение причин их возникновения, что дает возможность гражданам полноценно реализовать свои права и свободы. Защита -- это принудительный способ осуществления права, который применяется для восстановления нарушенных прав. Однако необходимо учесть, что подобное разделение носит весьма условный характер, так как меры защиты выполняют и функцию предупреждения правонарушений. Система избирательного права Российской Федерации предполагает активную и пассивную формы реализации гражданами и политическими партиями своих избирательных прав. В зависимости от уровня и видов выборов, условия и правосубъектность значительно меняются. В соответствии с видами выборных органов власти можно выделить выборы на определенную должность в системе органов исполнительной власти, депутатов или иных должностных выборных лиц в коллегиальном выборном органе, что соответствует определенной системе выборов и правоотношениям в избирательном процессе. Под защитой избирательных прав предлагается понимать механизм восстановления нарушенных или устранения препятствий реализации субъективных избирательных прав, осуществляемый по инициативе обладателей нарушенных прав или уполномоченных законом органов с применением соответствующих форм, процедур, способов и средств. Исследуя возможность обратиться за государственной защитой в качестве одного из правомочий субъективного избирательного права, надо отметить, что механизм защиты может быть использован в том числе по инициативе ряда уполномоченных органов, к которым относятся избирательные комиссии, органы прокуратуры, а также другие правоохранительные органы. Особенности содержания и значения избирательных прав граждан проявляется и в процессе их судебной защиты. В избирательном процессе, как и в любой другой деятельности, возникают ситуации, когда цель, заложенная в нормативном акте при его принятии, и цель, реализуемая отдельным участником избирательной кампании, могут противоречить друг другу. При судебном разрешении избирательных споров это может быть достигнуто посредством использования принципа пропорциональности, применение которого характерно для правовых систем европейских государств. Этот принцип, включающий в себя три элемента - адекватность, необходимость, соразмерность, иногда понимаемые как степени контроля, выводится судебной практикой из положений конституции и применяется главным образом в сфере защиты прав человека. В контексте разрешения избирательных споров принцип пропорциональности можно рассматривать в качестве одного из правовых средств, позволяющих гарантировать реализацию публичного интереса в условиях демократического государства, отразить в процессе правоприменения баланс интересов различных его участников. К числу наиболее важных принципов, соблюдение которых является ключевым для любой правовой процедуры, и процедур защиты избирательных прав граждан, в том числе относятся принципы законности, согласованности, гарантированности, гласности. Вместе с тем процедура защиты избирательных прав граждан должна обеспечивать реализацию основных принципов юрисдикционного процесса, в числе которых следует отметить принцип объективности, равенства сторон, экономичности процесса и др. Кроме того, процедуры защиты избирательных прав должны обеспечивать реализацию важнейших принципов самой защиты, к которым следует отнести принцип эффективности и доступности защиты. Правоспособность и дееспособность субъектов избирательного права, предусмотренная избирательным законодательством субъектов Российской Федерации, не является однородной. Некоторые субъекты федерации, при подготовке и принятии законов о выборах различного уровня, не принимают во внимание не только объем правоспособности и дееспособности отдельных субъектов избирательного процесса, но и существенно сокращают объем прав данных субъектов. В число субъектов избирательного права входят: граждане Российской Федерации; избиратели; кандидаты; избирательные объединения, представители кандидатов, избирательных объединений; доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, наблюдатели; члены избирательных комиссий с правом решающего голоса; члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса; лица, замещающие государственные и муниципальные должности; государственные и муниципальные служащие, депутаты и главы местного самоуправления и другие. Коллективные субъекты избирательного права -- это организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные избирательными законами правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, к ним относятся избирательные объединения; политические общественные объединения (партии); избирательные комиссии; государственные органы; органы местного самоуправления; средства массовой информации; фракции в представительных (законодательных) органах. В российском законодательстве в качестве судебных и внесудебных средств защиты избирательных прав граждан присутствуют обращение, жалоба и заявление. В качестве внесудебной формы защиты предполагается рассмотрение избирательными комиссиями обращений о нарушении закона, что ограничено установленными законодательством пределами их компетенций. Среди обращений можно выделить: а) обращения граждан о нарушении их прав другими субъектами избирательного процесса; б) обращения, в которых содержится информация о нарушениях избирательного законодательства, которые не затрагивают напрямую прав данного субъекта; в) жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий согласно нормам избирательного права или по результатам реагирования либо отсутствия реагирования на обращения об имеющихся нарушениях избирательных прав граждан. При этом действующее законодательство предусматривает особые процедурные требования к рассмотрению такого вида обращений, в том числе устанавливая правила о подведомственности, полномочиях вышестоящей комиссии по результатам рассмотрения жалобы, определяет порядок рассмотрения жалоб, аналогичных поданным в суд. В качестве средства судебной защиты в гражданском процессе выступает заявление, в конституционном судебном процессе жалоба гражданина (группы граждан) и запрос суда. Под процедурой защиты избирательных прав граждан понимается регламентированный процессуальными нормами порядок совершения субъектами избирательного процесса и правоприменительными органами действий по защите избирательных прав граждан. Процедуры защиты избирательных прав граждан, в соответствии с характером нарушенного права и предмета спора, регулируются нормами конституционного права, если защита прав осуществляется избирательными комиссиями, а также конституционного и гражданского процессуального права, если защита осуществляется судебным путем. Эти процедуры относятся к юрисдикционным, т. е. они связаны с рассмотрением споров, являются диспозитивными, поскольку возбуждаются по инициативе субъектов правоотношений. В рамках судебных процедур можно выделить конституционно-судебные, которые значительно отличаются от процедур деятельности судов общей юрисдикции, осуществляемых в рамках гражданского процесса. Следует отметить, что они играют значимую роль в системе защиты избирательных прав граждан Функцию защиты избирательных прав граждан от имени государства осуществляют избирательные комиссии и иные правоохранительные и, в первую очередь, судебные органы. В связи с этим основными внутригосударственными формами защиты избирательных прав граждан являются внесудебная и судебная форма. Они обязаны восстанавливать нарушенные права, обеспечивая их реализацию, при этом недостатки одной компенсируются достоинствами другой формы. Обе эти формы рассчитаны на защиту конкретных избирательных прав, имеют свои специфические способы и средства защиты и осуществляются в рамках регламентированной законом процедуры. Внесудебная форма защиты осуществляется не только избирательными комиссиями, но и иными правоохранительными органами, в том числе органами внутренних дел и прокуратурой. Но ключевая роль принадлежит избирательным комиссиям, которые являются специализированными органами в сфере избирательного права. Судебная защита осуществляется посредством деятельности судов общей юрисдикции и конституционных судов. Согласно ст. 46 Конституции РФ, гражданам гарантируется судебная защита их прав и свобод. В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через которые реализуется судебная власть в России, зафиксированы в ст.118 Конституции. Значение судебной защиты избирательного права граждан можно выразить в следующих аспектах. Во- первых, суды защищают основополагающие принципы реализации избирательных прав гражданами: всеобщности, равенства, гласности и т.д. Во- вторых, органы судебной власти, вынося обязательные для исполнения решения, обеспечивают свободный характер выборов и тем самым гарантируют реальное участие граждан в управлении делами государства. В- третьих, органы судебной власти должны препятствовать распространению противозаконных действий и, прежде всего, в сфере предвыборной агитации и финансировании избирательной кампании. В- четвертых, деятельность судебной власти должна повышать значимость законодательства об основных гарантиях избирательных прав граждан, способность к осознанию ответственности за нарушение избирательного законодательства. Таким образом, судебная защита прав и свобод человека и гражданина - это гарантированный каждому индивиду конституционный механизм охраны его прав и свобод, который выражается в деятельности органов судебной власти по предотвращению нарушений прав и свобод, устранению препятствий их реализации либо их восстановлению нарушенного права по средством установленных законом форм судопроизводства. Классификация споров о защите избирательных прав Избирательные споры занимают особое место в системе избирательных правоотношений и их правильное разрешение компетентными органами (вышестоящими избирательными комиссиями или судом) являются гарантией соблюдения законных прав и обязанностей участников избирательного процесса. Рассматривая избирательные споры с позиций юридической науки, необходимо отметить, что они имеют конфликтологическую сущность. Как и любой спор, избирательный спор по своей сути является конфликтом между как минимум двумя спорящими сторонами. При этом избирательный спор - это не просто конфликт, возникший и протекающий в период избирательной кампании, но это прежде всего юридический конфликт, который является видом соц. конфликта, происходящего между отдельными людьми, их группами, организациями и объединениями Для определения специфики рассмотрения и разрешения споров о защите избирательных прав проводится их классификация по различным основаниям: 1. В зависимости от характера подлежащего защите активного и пассивного права. 2. По субъекту судебной защиты избирательные споры тоже подразделяются на две группы: а) о защите субъективных прав конкретных участников избирательного процесса - конкретного гражданина, избирательного объединения, блока, наблюдателя и т.д.; б) о защите неопределенного круга участников избирательного процесса, например при оспаривании нормативных правовых актов Центризбиркома. 3. В зависимости от стадии развития избирательного процесса споры делятся на возникающие на стадиях: а) формирования избирательных округов; б) составления списков избирателей; в) выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты; г) проведения предвыборной агитации; д) проведения голосования и подсчета голосов; е) закрепления результатов голосования. Процессуальные особенности судопроизводства по делам о защите избирательных прав граждан. Граждане, чьи избирательные права были нарушены, могут обращаться с заявлениями в органы внутренних дел и прокуратуру, а так же защищать свои избирательные права путем подачи жалоб в избирательные комиссии. Граждане также вправе обратиться за судебной защитой нарушенных прав и свобод. Названное право закреплено в статье 46 Конституции Российской Федерации и применительно к избирательным правам конкретизировано в статье 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным условием для обращения в суд. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по жалобе. Обращение граждан в органы внутренних дел и прокуратуру возможно при совершении административных правонарушений и преступлений, посягающих на избирательные права граждан. В иных случаях лица, названные политические права которых были нарушены, по своему усмотрению могут обжаловать их нарушение как в суд, так и в вышестоящую избирательную комиссию. При этом необходимо отметить, что предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд (п. 8 ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Выбирая, какой механизм защиты избирательных прав целесообразно использовать, следует иметь в виду, что судебный порядок решения избирательных споров имеет приоритетный характер по сравнению с рассмотрением указанных споров избирательными комиссиями. Отмеченное подтверждается тем, что рассмотрение всех наиболее серьезных избирательных споров переносится из избирательных комиссий в суды. Правом на обращение в суд обладают избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, а также избирательные комиссии. Граждане вправе обратиться за судебной защитой как активного избирательного права (например, в связи с невозможности проголосовать на избирательном участке), так и пассивного избирательного права (например, в связи с отказом в регистрации кандидатом). Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума, членом избирательной комиссии, комиссии референдума. Обращаясь в суд при указанных обстоятельствах, избирательные комиссии обеспечивают контроль за соблюдением избирательных прав граждан. Однако эти положения должны применяться с учетом норм, в которых закреплено право комиссий определенного уровня на обращение в суд с конкретными требованиями, связанными с нарушением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, установленном главой 26 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных: - частью 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме конкретного гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд; - частью 1 статьи 259 ГПК РФ в защиту публичных интересов, если решениями, действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В зависимости от заявляемых требований обращения, рассматриваемые судами общей юрисдикции, можно разграничить следующим способом: · О признании недействующими законодательных актов, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов; · Об отмене нормативно правовых актов избирательных комиссий; · О восстановлении пассивного избирательного права; · О защите принципов реализации избирательных прав граждан, нарушенных в результате незаконных действий или бездействий участников избирательного процесса; · Об устранении препятствий реализации активного избирательного права Обращения заинтересованных лиц, на основании которых суд возбуждает дела, именуются заявлениями и оформляются по правилам, предусмотренным ст. 131 и 132 ГПК РФ. Заключение Возможность обжаловать нарушения субъективных избирательных прав в судебном и в порядке их кассационного обжалования по избирательным спорам в полной мере соответствует конституционным гарантиям (ст. 45 Конституции Российской Федерации) государством защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако, следует учитывать то, что принятие судебного решения по итогам рассмотрения избирательного спора, даже и не вступившего в законную силу, серьезно влияет на ход всей избирательной кампании. В такой ситуации нередко избирательная активность теряет свой потенциал, а избиратели испытывают апатию и безразличие к выборам вследствие того, что временные затраты на споры в рамках определения подсудности фактически не дают возможности восстановить сроки в рамках избирательного права. Именно сроки и неоднозначные правила подсудности могут стать инструментом использования права в целях обойти закон, оказать "услугу" конкретному кандидату или партии, "размыть" категорию закона, разрушить институт выборов. Но необходимо подчеркнуть, что обращение в суд за защитой нарушенных избирательных прав является наиболее действенным способом из защиты. Данное положение, помимо отмеченных выше обстоятельств, подтверждается еще и тем, что направив жалобу в соответствующие избирательные комиссии, можно столкнуться с их бездействием. В подобной ситуации бездействие избирательных комиссий и их должностных лиц (как и бездействия, действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц) также могут быть обжалованы в суд. Следует упомянуть, что доступность судебного обжалования со стороны избирателей процессуальных нарушений, допущенных при проведении выборов и при подсчете голосов, является гарантией того, чтобы избирательный процесс пользовался доверием. Гарантия судебной защиты нужна для того, чтобы исключить любые подозрения в манипулировании. И, наконец, судебная защита всех аспектов активного избирательного права обеспечит полную и эффективную реализацию установленных избирательным законодательством норм. Список использованных источников и литературы.1. Конституция Российской Федерации (с гимном России). - Москва: Проспект, 2012. 2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 10 октября 2015 с учетом изменений, внесенных ФЗ от 13 июля 2015 №264-ФЗ). Москва: Проспект, 2015. 3. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 5. "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. - № 5451. - 2011. - 8 апреля. 5. Акчурин А.Р. О новеллах процедуры судебной защиты избирательных прав граждан Российской Федерации // Юридические науки. -2015.-№10 (19). - С. 60-62. 6. Андреева Л.А., Красовская Н.Р., Степанов И.С. Проблема защиты гражданских прав в избирательном законодательстве Российской Федерации // Universum: Экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн.- 2015. -№ 7(18).- С.45-52. 7. Бабанян С. С. Гарантии защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации // Вестник Пензенского государственного университета. - 2014. - № 2 (6). - C. 48-50 8. Евсеева О. Ю. К вопросу о подсудности споров, связанных со сроками в избирательном праве // Вестник Кемеровского государственного университета.- 2015.- № 1 (61).- Т. 2.- С. 240-244 9. Еремина Е.П. Разрешение избирательных споров.// Современные политические процессы. Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина.- 2006.-№3. -Том 6.- С. 39-49 |