Ответы ТГП. ТГП. Форма права это внешнее выражение права, его закрепление. Это официально определенная форма внешнего выражения положений действующего права.
 Скачать 82.49 Kb.
|
|
1. Понятие «источник» и «форма» права. В юридической науке используется два понятия — форма права и источник права. Форма права – это внешнее выражение права, его закрепление. Это официально определенная форма внешнего выражения положений действующего права. Это означает, что нормы действующего права содержатся лишь в определенных источниках права. Каждая система права имеет свои конкретно определенные источники права. Источник права – это сложная правовая категория, которая рассматривается: в материальном смысле как общественные отношения; в идеальном смысле как правосознание; в юридическом смысле как форма выражения норм права. Под источниками права в материальном смысле понимаются материальные условия жизни общества или способ бытия людей, т. е. совокупность исторических, экономических, политических, географических, климатических, нравственных факторов, характеризующих социально-духовный мир конкретного народа и его материальную жизнь. Источник права в идеальном смысле предполагает те философские идеи, которые легли в основу данной правовой системы. Источник права в юридическом, смысле означает различные способы внешнего выражения норм права. Формальные источники являются носителями информации о правилах, моделях поведения субъектов права. В последнее время выделяется источник права в политическом смысле, под которым понимается государство как источник позитивного права. Именно интеллектуально-волевая деятельность носителей государственной власти является связующим звеном между источниками права в материальном смысле и документальными источниками. 2. Виды форм права. Формы права - это способ выражения вовне юридических правил поведения; это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм права. Выделяют три основные формы закрепления права 1.Правовой Обычай – это правила поведения, сложившиеся исторически, выражающие какие-либо жизненные закономерности и в силу этого охраняемые государством. На их основе решались спорные ситуации правителями, судьями, всеми должностными лицами. Таким образом, они получали признание уже в качестве норм права и за их нарушение, т.е. за неисполнение судебных решений, в которых они выражались, налагались санкции. 2. Юридический прецедент– более распространенная форма права. Он встречался еще в древнем мире, господствовал в средневековье. В настоящее время играет главную роль в Великобритании и в странах, в которых развито англосаксонское право. Юридический прецедент – это решение по конкретному делу, ставшее образцом для рассмотрения аналогичных дел. Чаще всего прецеденты создают судьи. Прецедент появляется тогда, когда дело требует разрешения, а закона на этот случай нет, как нет и обычая. И тогда судья делает вывод о том, обязано ли данное лицо вернуть вещь другому лицу или нет, кто из этих лиц является должником, а кто – наследником, какое наказание наложить на виновного и т.п. В России прецеденты широко не используются. 3.Нормативный правовой акт — официальный письменный документ, изданный компетентным органом или принятый всеми гражданами государства в форме референдума, который устанавливает, изменяет либо отменяет нормы права. Это наиболее совершенный источник права, создающий основу для четкости и стабильности правового регулирования, укрепления законности, доступности и обозримости правовых предписаний. Он облегчает надзор за исполнением юридических предписаний, их толкование, систематизацию, учет. Нормативному правовому акту присуща письменная, строго документированная форма и особый, четко регламентированный процессуальный порядок-принятия и опубликования. Право издания нормативных актов закреплено законом за строго определенными органами. Такие акты, регулируя определенный вид, категорию общественных отношений, распространяют свое действие на неперсонифицированный круг лиц и органов, применяются неоднократно и действуют постоянно независимо от исполнения. Этим они отличаются от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, выдача ордера на получение квартиры, договор аренды и т.д.). Все нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного акта. Акты нижестоящих правотворческих органов должны соответствовать и не противоречить актам вышестоящих органов. Нормативные акты классифицируют по их юридической силе, определяемой компетенцией и положением издавших их органов в механизме государства, а также характером самих актов. В связи с этим различают Конституцию и иные законы, а также подзаконные акты. 4. Нормативный договор - соглашение между правотворческими субъектами в результате которого возникает новая норма права. В отличие от нормативного акта, договоры выступают результатом соглашения между субъектами по поводу деятельности представляющей обоюдный интерес. Нормативный договор (международный договор, решение, конвенции), но приоритет регулируется Г-м. В РФ наибольшей юридической силой обладает международный договор. 3. Нормативный правовой акт как форма права, его место в системе форм российского права. Нормативно-правовой акт - одна их разновидностей нормативных юридических актов. Нормативно-правовой акт - официальный акт - документ, созданный компетентными органами и содержащий нормы права. Признаки НПА: 1) Нормативно-правовой акт носит официальный характер. Как официальный акт, нормативно-правовой акт издаётся в пределах компетенции соответствующего субъекта. 2) Нормативно-правовой акт есть акт правотворчества. 3) Нормативно-правовой акт содержит нормы права. 4) Имеет документальную форму. Всегда есть название. Указывается, кем принят, какой субъект подписывает. 5) Принимается в строго определённом порядке. Имеет строго установленную форму и соответствующие реквизиты. Обладает собственной внутренней структурой. 6) Нормативно-правовой акт может быть изменён в соответствии с определённой процедурой. Классификация происходит по таким параметрам как : по юридической силе; по сфере действия ; по субъектам правотворческой деятельности - органы законодательной, исполнительной и судебной власти; по территории - федеральные, субъекта федерации, местного самоуправления, локальные. По юридической силе нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные нормативные правовые акты. Закон – нормативный правовой акт, принятый законодательным органом или на референдуме, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения. По юридической силе в России выделяют виды законов: − Конституция Российской Федерации − конституционные законы; − федеральные законы; − законы субъектов Российской Федерации. Подзаконные нормативные правовые акты принимаются на основе законов, по юридической силе они образуют следующую иерархию: − нормативные указы Президента; − постановления Правительства; − нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; − нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; − муниципальные нормативные правовые акты; − локальные нормативные акты. Особое место в системе подзаконных занимают нормативные правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы. Нормативные правовые акты имеют три предела действия: временной, пространственный и субъектный. Действие нормативного правового акта во времени определяется двумя критериями: вступлением в юридическую силу и утратой юридической силой. Утрата юридической силы нормативного правового акта осуществляется путем прямой и косвенной отмены. Действие нормативного правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяется его действие. Как правило, нормативный правовой акт действует на той территории, на которую распространяется власть органа его издавшего. 4. Закон и его верховенство в системе нормативных правовых актов. Виды законов. Одной из внешних форм выражения права является закон. Закон — это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни. Законы — первичные, основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит в том, что: все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; они не нуждаются в каком-либо утверждении другими органами; законы никто не вправе отменить, кроме органа, их издававшего. Законы принимаются высшими органами государственной власти (парламентами). Виды законов Законы являются актами высшей юридической силы по отношению к другим правовым актам. При этом сами законы также делятся на виды в зависимости от юридической силы: 1) Конституция Конституция является основным законом государства. Она представляет собой акт наивысшей юридической силы. Ни один правовой акт на территории государства не может противоречить Конституции государства. 2) Федеральные конституционные законы Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией. Например, федеральными конституционными законами регулируется деятельность Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Президента и Правительства. Конституционные законы развивают положения конституции. Они обладают высшей юридической силой по сравнению с иными законами. 3) Федеральные законы Федеральные законы (ФЗ) составляют основную массу законодательства. Они развивают, конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. 4) Законы субъектов федерации. Законы субъектов федерации распространяют свое действие только на территорию того региона, законодательными органами которого они были приняты. При чем при противоречии федерального закона и закона субъекта федерации действует федеральный закон. Закон призван быть ведущим источником права в правовом государстве. Особые свойства закона позволяют ему быть демократичным источником права, выражающим волю и интересы народа. Именно эти свойства и обусловливают особую роль закона в системе нормативных актов. Закон должен выражать принципы права, идею приоритета прав и свобод человека, демократические начала общественного и государственного устройства. Правовые законы составляют основу правового государства. 5. Подзаконные нормативные правовые акты и их виды. Подзаконный нормативный правовой акт — вид нормативного правового акта, который издается полномочным органом на основе и во исполнение закона. Подзаконный нормативный правовой акт характеризуется следующими признаками: • он основывается на положениях законов и не должен им противоречить; • имеется упрощенный, по сравнению с законом, порядок его принятия, опубликования и введения в действие; • он быстрее реагирует на потребности интересов общества; • нормы подзаконных нормативных правовых актов имеют, как правило, узкое значение, в отличие от норм законов, которые имеют родовое значение. Различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют, во-первых, различную юридическую силу, разную форму, однако все они, являясь подзаконными актами, находятся в иерархической зависимости от закона; во-вторых, помимо иерархической зависимости у всех подзаконных нормативных правовых актов имеется содержательная зависимость от закона, которая выражается в том, что закон регулирует наиболее важные отношения, он осуществляет первичное регулирование, а все менее значимые отношения регулируются подзаконными нормативными правовыми актами. Подзаконные нормативные правовые акты делятся на указы, постановления, решения, регламенты, приказы, инструкции и т.п. Основная классификация подзаконных нормативных правовых актов основывается на принадлежности к органам, их издающим. Положение того или иного органа в системе органов государственной власти существенно влияет на юридическую силу подзаконного акта. В Российской Федерации к подзаконным нормативным правовым актам относятся: • указы Президента РФ; • постановления Правительства РФ; • акты федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ; • акты органов местного самоуправления и др. Указы и распоряжения Президента РФ. Особое место в системе нормативных правовых актов занимают акты Президента РФ. Издание указов и распоряжений Президентом РФ предусмотрено действующей Конституцией РФ. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Будучи изданными в пределах компетенции Российской Федерации, акты Президента РФ имеют прямое действие и не нуждаются в каком-либо одобрении законодательных и исполнительных органов субъектов РФ. По своим юридическим свойствам указы и распоряжения Президента РФ подразделяются на нормативные (содержащие нормы общего характера) и индивидуальные акты. Нормативные указы и распоряжения заключают в себе общие правила, рассчитаны на неопределенный круг лиц и на многократность применения. Индивидуальные указы и распоряжения, имея в своем содержании отдельные, конкретные правила поведения, обращены к конкретному лицу или лицам, издаются по конкретному случаю и рассчитаны на однократность применения. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу. Будучи подзаконными актами, они не должны противоречить также федеральным конституционным законам. Вопрос о соответствии нормативных указов и распоряжений Президента РФ в случае необходимости решается Конституционным судом РФ. Постановления и распоряжения обычно подписываются Председателем Правительства РФ. Распоряжение может быть подписано первым заместителем Председателя Правительства РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия распоряжений и единолично Председателем Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории РФ всеми субъектами РФ, всей системой органов государственной власти: их должностными лицами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и др. Акты Правительства РФ обязательны к исполнению всеми предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, учреждениями, организациями (независимо от форм собственности), а также гражданами. 6. Действие нормативных правовых актов по времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие нормативного правового акта — это способность нормативного правового акта порождать те юридические последствия, которые в нем предусмотрены. Эта способность имеет свои пределы. Пределы действия нормативного правового акта обычно устанавливаются по трем основным измерениям: времени, пространстве, кругу лиц. Действие во времени. Временные пределы действия нормативных правовых актов определяются моментом обретения ими юридической силы (вступления их в силу) и моментом утраты юридической силы. Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативном правовом акте, или в специально сопутствующем документе. Нормативный правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно. В этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются определенными сроками либо связываются с наступлением определенных условий. Нормативные акты утрачивают силу: по истечении срока, указанного в самом нормативном правовом акте (самоотмена); Действие нормативного правового акта во времени происходит в соответствии с тремя специальными правилами: — прямого действия (действия вперед); — обратного действия (действия назад); — переживания закона. Для принципа прямого действия характерно следующее: 1) акт действует вперед, т.е. распространяет свою юридическую силу на те общественные отношения, которые возникли после введения его в действие; Принцип действия назад. Действие нормативного правового акта на общественные отношения, которые возникли до его вступления в силу, в правоведении называется обратной силой. Переживание закона (ультраактивность) — это продолжение распространения на общественные отношения регулятивного воздействия норм права после официальной утраты ими юридической силы. То есть старый, уже юридически отмененный документ, в какой-то мере остается действовать и в дальнейшем. Он как бы «переживает» отведенный ему срок. Такая ситуация возможна в тех случаях, когда регулируемые прежним нормативным правовым актом правоотношения являются длящимися и продолжают существовать после принятия нового акта (семейные, трудовые, пенсионные и т.д.). Действие нормы права в пространстве характеризуется сочетанием двух принципов: территориального и экстерриториального. Территориальный принцип заключается в применении нормы на той территории государства, властями которого норма была принята. Этот принцип тесно связан с государственным суверенитетом: власть государства распространяется на территорию государства и ограничивается этой территорией. Соответственно, территориальный принцип господствует в отраслях законодательства, регулирующих управленческие и охранительные отношения: в конституционном, административном, уголовном, процессуальном законодательстве. Экстерриториальное действие нормативного правового акта — это распространение действия акта одного государства на соответствующую территорию другого государства. В общем виде экстерриториальность обусловлена нахождением на территории одного государства дипломатических представительств другого государства. В соответствии с нормами международного права на территорию таких представительств распространяется суверенитет «государства-флага». Критерии и основания действия актов по кругу лиц различны: по принадлежности лица к государству (гражданству, подданству), по признаку пола, по возрастному цензу, по профессиональной принадлежности (военнослужащие, судьи и т.п.), иные основания (например, инвалидность). С действием нормативных правовых актов по круг}' лиц тесно связано понятие «иммунитет». Иммунитет является самостоятельным правовым средством государства, через которое оно предоставляет исключительное право лицам, занимающим особое положение в межгосударственных, государственных и общественных отношениях, не подчиняться некоторым общим законам. В международном нраве известны, в частности: иммунитет государства, иммунитет военных кораблей, иммунитет дипломатический, иммунитет морских государственных торговых судов. В национальном различается иммунитет парламентский (депутатский), иммунитет президентский и иммунитет судейский. В финансовом праве известно понятие налогового иммунитета. 7. Правообразование и правотворчество. Правотворчество — это правовая форма деятельности государства с участием гражданского общества по установлению, изменению, отмене юридических норм. Правотворчество выражается в формировании, систематизации, принятии и обнародовании нормативно-правовых актов. Главное назначение правотворчества — установление новых правовых норм. Изменение и отмена устаревших правовых норм содействует утверждению новых и, следовательно, они входят в его состав как вспомогательные проявления правотворчества. Признаки правотворчества: 1) осуществляется государством непосредственно либо с его предварительного разрешения, а также гражданским обществом (народом) и его субъектами; 2) состоит в создании новых норм права либо в изменении или отмене действующих норм; 3) получает завершение в письменном акте-документе, который называется нормативно-правовым актом; 4) происходит в соответствии с правовым регламентом, т.е. с процедурой, которая устанавливается правовыми нормами; 5) имеет конкретно-целевую и Организационную направленность. Законотворчество является исключительной монополией представительных высших органов государства либо народа в предусмотренных законом случаях. Законотворчество — важная составная часть правотворчества, заканчивающаяся принятием законов. Результат правотворчества — все нормативно-правовые акты: законы, указы, распоряжения, решения и др. Они появляются на свет вследствие сложной деятельности высших государственных органов. Правотворчество — одно из важных направлений функционирования гражданского общества и государства, одна из правовых форм («оболочек») их деятельности. Его следует отличать от правообразования. Правообразование - это весь процесс формирования права, который в своем развитии проходит 3 этапа: 1 этап – это возникновение общественных отношений нуждающихся в правовом регулировании. На этом этапе нет правотворчества, но правообразование уже началось. 2 этап – связан с осознанием необходимости правового регулирования данных общественных отношений. На этом этапе также правотворчества еще нет, но формируется уже правосознание. 3 этап правообразовнаия связан с правотворчеством. На этом этапе устанавливаются необходимые нормы права. Правотворчество заключительный этап правообразования. Главным отличием правотворчества от правообразования является то, что творчество права осуществляется государственными органами или с их санкционирования, разрешения. Правообразование — это форма возникновения права в широком правовом поле. Правообразование питает Правотворчество новыми правовыми идеями, правилами поведения, конкретными решениями, соглашениями, которые исследуются, обобщаются, систематизируются государством, а затем формулируются в нормах права, внешне выраженных в нормативно-правовых актах. Можно выделить следующие уровни правообразования: 1) гносеологический — отражает процесс возникновения и развития права в форме правосознания; 2) материальный — выражает формирование права в виде конкретных правоотношений, правомерного поведения; 3) институциональный — отражает существование права как системы правовых норм. Последний уровень правообразования является уровнем правотворчества 8. Принципы и виды правотворчества. Принципы правотворчества представляют собой основополагающие требования, нормы общего характера, определяющие смысл и содержание деятельности законодателей. Значение принципов в правотворческой деятельности заключается в наполнении процедурных моментов законодательной техники аксиологическим (ценностным) содержанием. Наиболее часто в юридической литературе называются такие принципы правотворчества, как демократизм, системность, законность, научность и профессионализм, объективность, гуманизм и справедливость. Принцип демократизма представляет собой возможность участия народа в процессе правотворчества путем публичного, в том числе всенародного, обсуждения принимаемых нормативных правовых актов, взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти, прохождения законопроектами стадии «нулевого чтения», обсуждения на круглых столах, парламентских слушаниях, в СМИ, учета интересов меньшинства. Правотворчество становится тем эффективнее, чем более полно отражаются интересы народа, морально-нравственные представления общества о добре и зле, чести и совести. Правотворчество должно отражать существующую реальность и преобразовывать ее по пути прогресса. При этом условии в полной мере будет реализован принцип демократизма. Принцип системности означает плановый, целенаправленный характер правотворчества, его непротиворечивость, взаимосвязь и взаимозависимость различных стадий и элементов. Так, законопроектная деятельность Государственной Думы и Совета Федерации систематизируется и имеет плановый характер: принимаются план работы на очередную сессию, планы законопроектной работы комитетов и ежемесячные календари первоочередного рассмотрения вопросов. Вместе с тем представляется совершенно необоснованным отсутствие целостной законотворческой политики. Очевидна необходимость формулирования долгосрочных законодательных перспектив (на год, три года, пять лет), единой общегосударственной программы законотворчества. Принцип законности предполагает соответствие принимаемых правовых актов Конституции РФ, действующему законодательству, ратифицированным международным договорам Российской Федерации, а также строгое соблюдение процедуры создания нормативных правовых актов, сроков их прохождения. Недопустимы ситуации, когда субъекты правотворчества нарушают создаваемые ими нормы права. Принцип научности заключается в активном участии научного сообщества в нормотворческом процессе, проведении научных экспертиз проектов нормативных правовых актов, разработке научных концепций правотворчества и их использовании в практике, прогнозировании социальных последствий правотворчества. К сожалению, в настоящее время при Федеральном Собрании РФ отсутствует специализированное научное подразделение, куда могли бы входить ученые - экономисты, социологи, политологи, юристы, а также эксперты в других областях знаний1. Вместе с тем нормативное закрепление обязательности участия научного сообщества в процессе разработки концепции законопроекта и учета его предложений при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе будет способствовать повышению справедливости действующего законодательства. Принцип профессионализма означает достаточно высокий уровень образования, квалификации, правовой культуры парламентариев, сотрудников правотворческих органов, развития юридического образования в области правотворческой деятельности, юридической техники. Совершенствованию правовой культуры и образования парламентариев может способствовать внедрение специальных программ повышения квалификации и юридической грамотности с использованием инновационных технологий в области юридического образования2. Принцип объективности выражается в отражении в процессе правотворчества сложившихся в обществе реалий, традиций, в формировании норм права исходя из существующих в обществе интересов, потребностей, ценностей, естественно-правовых норм и принципов. Принцип гуманизма предполагает, что законодатель должен исходить из высшей ценности человеческой жизни и необходимости неукоснительного соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Принцип справедливости правотворческого процесса представляет собой достижение разумного баланса интересов личности, общества и государства на основе соразмерности их прав, обязанностей, ответственности и компетенции в правотворческом процессе. Правотворчеством охватываются различные виды деятельности, направленные на создание, изменение или прекращение правовых норм. В зависимости от субъекта правотворчества выделяют следующие виды правотворчества: законотворчество, референдум, подзаконное правотворчество, договорное нормотворчество, судебное правотворчество, локальное нормотворчество. Законотворчество выступает основным видом правотворчества, связанным с созданием, изменением или прекращением законодательными (представительными) государственными органами нормативных правовых актов высшей юридической силы - законов. В Российской Федерации законотворчество осуществляется на двух уровнях. Палатами Федерального Собрания принимаются и одобряются федеральные законы и федеральные конституционные законы. Законодательные акты по вопросам совместного и исключительного ведения субъектов Российской Федерации могут приниматься законодательными органами субъектов Российской Федерации. Подзаконное правотворчество - это процесс создания подзаконных нормативных правовых актов в развитие федерального или регионального законодательства, обладающих меньшей юридической силой по сравнению с законами. К ним, в частности, относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы федеральных министерств, постановления глав субъектов Российской Федерации, акты региональных органов исполнительной власти. Особое место в системе правотворчества занимает референдум, который представляет собой высшую форму народовластия, выраженную в принятии нормативных правовых актов путем всенародного голосования. Различают следующие виды референдума: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный. В России всенародным голосованием была принята Конституция РФ 1993 г. Договорное нормотворчество предполагает регулирование определенных общественных отношений посредством заключения соглашений, устанавливающих права и обязанности сторон. Договорное нормотворчество осуществляется в форме заключения международных договоров (межгосударственных, межправительственных, межведомственных), договоров между Федерацией и субъектами Федерации (федеративные договоры), между государственными органами (между федеральными и региональными органами власти), в рамках организаций (например, коллективные договоры). 9. Этапы и стадии правотворческого процесса. Процесс создания нормативного правового акта представляет собой совокупность последовательных организационных действий, которые регулируются конституционными и иными правовыми нормами  В правотворческом процессе следует выделять два этапа: подготовку нормативного правового акта и его принятие, которые, в свою очередь, распадаются на ряд стадий. Первый этап можно рассматривать как неофициальный, так как не все стадии последовательно может проходить тот или иной проект. 1. Правотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке нормативного правового акта. В Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит строго ограниченному кругу субъектов. им обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ. Принятие решения о подготовке нормативных правовых актов обычно заранее включается в планы их подготовки, однако оно может быть реализовано и в виде отдельного поручения государственным органам или общественным организациям. 2. Подготовка текста нормативного правового акта требует соответствующей предварительной работы: определения круга привлекаемых специалистов, создания рабочей группы, выявления общественной потребности в правовом регулировании данного вопроса. При подготовке текста проекта обычно используется отраслевой или ведомственный подход, когда привлекаются специалисты, организации соответствующего профиля. Очень часто дается общее поручение нескольким ведомствам, включая и юридические органы (Министерство юстиции, МВД, прокуратуру, суд и т.д.). Заранее должны быть определены возможные последствия принятия данного акта: экономические, политические, социальные, юридические, а также его стоимость, просчитаны возможные финансовые затраты и т.п. (налоги) 3. Обсуждение текста проекта нормативного правового акта предполагает предварительное ознакомление с его содержанием и обычно осуществляется с широким привлечением заинтересованных сторон. Важнейшие законопроекты могут выноситься на всероссийское обсуждение, особенно если касаются прав и свобод, интересов граждан, их объединений и организаций. В этом случае проект обязательно публикуется в печати, оглашается по радио (полностью или в изложении). Иными словами, речь идет о максимальном учете общественного мнения. 4. Согласование проекта нормативного правового акта предполагает получение соответствующей визы или предложений со стороны заинтересованных ведомств, прямо не участвующих в разработке проекта, но по роду своей деятельности имеющих к нему непосредственное или косвенное отношение. Особенно велика здесь роль Министерства юстиции как органа, определяющего основные направления развития правотворчества в нашей стране, необходимость учета в целом всего комплекса законопроектов. 5. Доработка проекта нормативного правового акта осуществляется рабочей или подготовительной комиссией, которая учитывает поступившие предложения и замечания, редактирует текст. В частности, может создаваться и специальная редакционная комиссия, как это было при подготовке текста Конституции России. Второй этап — принятие нормативного правового акта. 6. Внесение проекта нормативного правового акта в правотворческий орган и их предварительное рассмотрение («нулевое чтение): • внесения в Государственную Думу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов; Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации, ему присваивается регистрационный номер, заводится электронная регистрационная карта. Председатель Государственной Думы направляет законопроект и материалы к нему в депутатские объединения и комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, где осуществляется их предварительная экспертиза. Комитет в течение 14 дней представляет законопроект на рассмотрение Совета Государственной Думы. Законопроекты представляются с пояснительной запиской, отражающей аргументированную характеристику их целей, задач, основных идей, а также ожидаемый эффект и экономическое обоснование. Данная стадия заканчивается официальным включением законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации, вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний. Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой. Для работы над законопроектом комитет может создать рабочую группу из числа депутатов Государственной Думы — членов данного комитета, других депутатов Государственной Думы, представителей субъекта права законодательной инициативы, а также представителей органов государственной власти, других организаций, экспертов и специалистов. Для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета Государственной Думы может быть направлен в государственные органы и другие организации. Правовое управление Аппарата Государственной Думы готовит заключение по законопроекту. До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта или отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления. 7. Обсуждение проекта нормативного правового акта в правотворческом органе осуществляется в двух-трех чтениях. При рассмотрении законопроекта в Государственной Думе в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. В случае принятия законопроекта в первом чтении ответственный комитет может внести предложение о принятии закона, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. По окончании голосования по поправкам ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта голосуется предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения или по решению Государственной Думы, принятым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре первого чтения. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. 8. Голосование проекта (третье чтение) следует рассматривать как самостоятельную и наиболее важную стадию правотворческого процесса. Очень часто эта процедура отражается в конституционных нормах. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, законопроект может быть возвращен к процедуре второго чтения. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования. 9. Одобрение закона. Принцип совместного осуществления обеими палатами законодательной функции распространен в парламентской среде, имеющей двухпалатное устройство. Федеральное Собрание в этом смысле лишь один из многих парламентов, следующих данному принципу. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 50% депутатов либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. 10. Подписание законопроекта осуществляется Президентом Российской Федерации как главой государства. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту, и в течение 14 дней он может его подписать. 11. Опубликование нормативного правового акта и доведение его до адресата представляют собой заключительную стадию правотворческого процесса. 10. Общая характеристика законотворческого процесса в России. Законотворческий процесс – это порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа. Именно принятие законов характеризует данный процесс в целом. Законотворческий процесс, в РФ включает четыре стадии: а) законодательную инициативу; б) обсуждения законопроекта в Государственной думе; в) принятие закона; г) подписание президентом и вступления закона в юридическую силу. 1 - законодательной инициативы - эта стадия состоит во внесении в парламент уполномоченным субъектом законопроекта. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязанрассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом. 2 - Обсуждение законопроекта – начинается в Гос. Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, что бы устранить противоречия, пробелы, неточности. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение. 3. - Стадия принятие закона – данная стадия проходит в форме голосования. ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы и в течение пяти дней передаются на одобрение Совету Федерации. Закон считается принятым, если в Совете Федерации за него проголосовало большинство членов палаты от общего числа членов либо он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Если Совет Федерации не одобрил принятый Гос. Думой закон, то палаты для урегулирования возникших разногласий могут создать согласительную комиссию. После уреryлирования спора в комиссии закон подлежит повторному рассмотрению и голосованию в палатах с учетом поправок, сделанных согласительной комиссией. Но Гос. Дума может преодолеть неодобрение Советом Федерации закона набрав при повторном голосовании две трети (2/3) голосов от общего числа депутатов. При принятии федерального конституционного закона требуется, чтобы за него в Государственной думе проголосовало (2/3) две трети депутатов, а в Совете Федерации - три четверти(3/4), при этом Президент РФ не имеет права вето, а обязан в течение 14 дней подписать принятый закон и обнародовать его. 4 - Стадия опубликование закона - Опубликование закона как правило происходит в течении 7 дней после их подписания Президентом РФ. Неопубликованные законы не применяются. Источниками официального опубликования являются «Российская газета». В официальном издании указывается срок вступления закона в действие. 11. Систематизация законодательства. Систематизация законодательства Возникновение, изменение, прекращение правоотношений регламентируется огромным количеством нормативно-правовых актов. Для того чтобы облегчить процесс использования этих актов и тем самым усилить эффективность правового регулирования, следует систематизировать законодательство, придать ему четко структурированный характер. Систематизация национального законодательства — это целенаправленная деятельность компетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов в целях удобства пользования ими на практике,устранения возможных противоречий, неточностей, пробелов и, таким образом, совершенствования системы законодательства в целом. Систематизация законодательства необходима для: — дальнейшего развития и совершенствования законодательства; — правильного уяснения и применения нормативно-правовых актов; — облегчения поиска необходимого нормативного материала; — устранения противоречий, неточностей, повторов, пробелов в действующем законодательстве; — формирования правового сознания и правовой культуры лиц, вовлеченных в правоотношения, регламентированные посредством законодательства. Значение систематизации законодательства состоит в повышении эффективности правотворческой деятельности и обеспечении качественной реализации правовых норм в оптимальные сроки. Видами систематизации являются кодификация, инкорпорация, консолидация, учет. Кодификация — целенаправленная деятельность компетентных: государственное органов, предполагающая качественную переработку действующих формальных источников права путем вычленения и обобщения содержащихся в них нормативных положений и принципов, устранения повторов, неточностей, противоречий, пробелов. Инкорпорация — это систематизация законодательства путем объединения исходного нормативного материала в разного рода сборниках. В процессе инкорпорации систематизируемые акты не претерпевают изменений. В отличие от кодификации, результатом которой является появление нового источника права — кодифицированного акта, в котором «растворяются» взятые для систематизации нормативные акты, инкорпорация не предполагает утрату индивидуальной юридической силы актами, объединяемыми в инкорпорированном сборнике, а сам сборник не является самостоятельным источником права. В зависимости от субъектов, осуществляющих инкорпорацию законодательства, различают официальную и неофициальную инкорпорацию. Официальная инкорпорация осуществляется от имени государства компетентными государственными органами. На официальные инкорпорированные сборники, содержащие в себе те или иные нормативно-правовые акты, следует ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности. Неофициальная инкорпорация осуществляется в целях реализации личных либо корпоративных (ведомственных) интересов. Неофициальные инкорпорированные сборники не имеют юридического значения. Инкорпорация и кодификация имеют следующие отличительные свойства. 1. Инкорпорация — постоянный процесс упорядочения действующего законодательства, не меняющий его содержания. Кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям. 2. Результатом инкорпорации является собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых точно повторяет официальный источник, при этом сам сборник не является самостоятельным источником права. Процесс кодификации завершает издание нового как по форме, так и по содержанию правового акта, являющегося самостоятельным источником права. При этом вновь созданный кодифицированный акт обладает такими юридическими свойствами, которых нет у актов. Таким образом, кодификация объединяет в себе два самостоятельных вида юридической деятельности: систематизацию норм права и правотворчество. Консолидация представляет собой вид систематизации, в котором сочетаются характерные черты кодификации и инкорпорации. В результате консолидации создается новый источник права — консолидированный акт, что является признаком кодификации. Вместе с тем акты, объединяемые в рамках консолидированного акта, не теряют индивидуальной юридической силы — признак инкорпорации. Примером консолидированного акта является Конституция России в период с апреля 1992 г. по декабрь 1993 г. В этот период в качестве дополнительного раздела в Конституцию был включен Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Учет — простейшая форма систематизации, смысл которой заключается в упорядочении имеющейся информации и группировке систематизируемых материалов в специальные предметные блоки. В зависимости от способа сбора учитываемой информации различают: — документарный (письменный) учет; — электронный учет. |