Главная страница
Навигация по странице:

  • 2.2 Мероприятия по предупреждению коррупции

    		•

    коррупция. Формирование антикоррупционной политики 1 Понятие, цели и задачи антикоррупционной политики


    Скачать 88.31 Kb.
    НазваниеФормирование антикоррупционной политики 1 Понятие, цели и задачи антикоррупционной политики
    Анкорmjvjyf
    Дата17.03.2023
    Размер88.31 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлакоррупция .docx
    ТипГлава
    #996922

    ГЛАВА 2 ФОРМИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ



    2.1 Понятие, цели и задачи антикоррупционной политики



    Антикоррупционная политика заключается в разработке, изучении, совершенствовании и проведении различных последовательных действий со стороны общества и общественных объединений, государства и специальных органов в рамках законов и постановлений, принятых этим государством, в целях борьбы с коррупцией и ее проявлениями в различных сферах жизни. Ликвидировать жизнь. Субъектами этой политики, а также субъектами коррупции являются физические или юридические лица, а также лица, наделенные какими-либо полномочиями.

    Существует несколько основных целей антикоррупционной политики:

    - снижение уровня коррупции;

    - обеспечение прав граждан и их законных интересов;

    - защита общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

    Целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупционных угроз путем выполнения следующих задач:

    - предотвращение коррупционных правонарушений;

    - создание правового механизма, предотвращающего взяточничество лиц с государственным статусом;

    - создание правового механизма, предотвращающего взяточничество граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

    - обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; - возмещение ущерба, причиненного коррупционными правонарушениями;

    - мониторинг факторов, порождающих коррупцию, и эффективность мер антикоррупционной политики;

    - формирование антикоррупционного сознания общественного сознания;

    - содействовать правовой реформе, направленной на снижение неопределенности законодательства, эффективную защиту и защиту прав и свобод человека и гражданина;

    - содействовать реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о случаях коррупции и факторах коррупции, а также на свободное освещение их в средствах массовой информации;

    - создание стимулов для замещения государственных должностей, государственных и муниципальных должностей неподкупными лицами.1

    Антикоррупционная политика любого уровня предусматривает превентивные меры, которые включают выявление и устранение причин нарушений.

    Однако, к сожалению, современная российская политика по борьбе с коррупцией и ее дальнейшим распространением не всегда приводит к положительным результатам при использовании вышеуказанных мер.

    Многочисленные результаты социологических опросов по оценке эффективности применяемых антикоррупционных мер по предупреждению и предупреждению коррупционных проявлений, проведенных в первом полугодии 2019 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, ФСИН, Федеральной таможенной службы и ФССП, свидетельствуют о том, что в целом антикоррупционные мероприятия, направленные на предотвращение и предотвращение коррупционных проявлений, были проведены с участием Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, ФСИН, Федеральной таможенной службы и ФССП. антикоррупционная политика России не вызывает должного общественного доверия.

    Опрос 38 178 респондентов, из которых 78% составляют мужчины, показывает, что большинство респондентов (86,8%) поддерживают государственную политику по ужесточению мер борьбы с коррупцией, при этом подавляющее большинство (80%) респондентов считают проблему коррупции в современной России серьезной и считают, что прогресс, достигнутый в борьбе с коррупцией, является важным фактором. в борьбе с ними слабы, и только 11% считают, что в борьбе с ними есть прогресс. Однако в отношении всех мер правительства 86% респондентов считают, что необходимы усиленные меры, и только 12% считают, что этих мер достаточно.

    Наиболее эффективные меры по борьбе с коррупцией, требующие дальнейшего развития, респонденты назвали наиболее эффективными мерами по борьбе с коррупцией:

    - повышение прозрачности деятельности государственных служащих, усиление контроля за государственными служащими и их подотчетности населению;

    - усиление контроля за распределением и потреблением бюджетных средств;

    - запрет государственным служащим владеть собственностью за рубежом;

    - Расширение налогового контроля для государственных служащих, членов их семей и их ближайших родственников;

    - меры уголовной ответственности;

    - совершенствование законодательства, включая устранение возможности произвольного толкования законодательства;

    - расширение полномочий органов государственной власти по обращению в доход государства имущества коррупционеров, стоимость которого не соответствует их законным доходам, и расширение перечня таких активов, которые подлежат изъятию в доход государства;

    - принять меры для обеспечения защиты лиц, сообщивших о случаях коррупции;

    - повышение правовой грамотности населения, образовательного и культурного уровня граждан.2

    Подобные опросы и их результаты наглядно демонстрируют текущее состояние антикоррупционной политики, ее отношение к российскому обществу и государству в целом, а также направление развития этой политики, в соответствии с которым государство должно действовать.

    Основным направлением, требующим особого внимания государства, является внедрение механизмов и комплекса мер по искоренению коррупции в системе органов государственной власти.

    Антикоррупционные механизмы, реализуемые государством, должны иметь в своем составе эффективные инструменты воздействия на коррупцию. Разработка более эффективных мер требует постоянного мониторинга динамичных изменений в сфере коррупции, направленного на постоянный сбор и обработку информации, связанной с проявлениями коррупции.

    Сегодня среди конкретных мер, направленных на борьбу с коррупцией в органах государственной власти, можно выделить следующие:

    - Разграничение между государственными органами принятия решений, их реализации и контроля, а также предоставления услуг между соответствующими государственными органами;

    - минимизация вмешательства в экономику государственных органов;

    - поддержка средств массовой информации в борьбе с коррупцией, публикация соответствующих материалов в наиболее доступных для общественности источниках;

    - обеспечение доступа всех граждан ко всей административной информации, необходимой для его деятельности, которая не является секретной;

    - повышение престижа государственной службы среди населения, а также формирование «чистого" образа коррумпированного российского чиновника;

    - активное участие государства в работе средств массовой информации, а также общественных организаций3;

    В Национальной стратегии борьбы с коррупцией также определены механизмы ее реализации:

    а) при формировании и исполнении бюджетов на всех уровнях;

    б) путем решения кадровых вопросов;

    в) в процессе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых актов) актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов;

    г) при контроле за исполнением законодательства Российской Федерации и осуществлением мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции;

    д) путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;

    д) путем оказания средствам массовой информации помощи в широком и объективном освещении ситуации в области борьбы с коррупцией;

    ж) путем активного участия в борьбе с коррупцией политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества. Реализация Национальной стратегии борьбы с коррупцией призвана способствовать устранению причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.4

    Правовой основой антикоррупционной политики являются Конституция Российской Федерации, нормы федеральных законов, законы субъектов Российской Федерации, а также другие нормативные правовые акты, предусматривающие меры по предупреждению коррупции, борьбе с коррупционными правонарушениями и привлечению к ответственности за них.

    Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» стал ядром антикоррупционного законодательства. Он содержит легальное определение коррупции, устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и/или ликвидации последствий коррупционных правонарушений.5

    В рамках социально-экономических мер по борьбе с коррупцией могут быть рассмотрены решения, которые сделают все экономические меры, а также денежные операции максимально прозрачными. Так, например, сокращение оборота наличных денег до минимально доступной суммы и их замена электронными платежами и переводами, а также создание электронной валюты, которая, в свою очередь, облегчит контроль за движением средств в будущем, позволят заменить их электронными платежами и переводами. Такие меры затрудняют получение взятки должностным лицом наличными, что очень сильно помогает в борьбе с коррупцией.

    Также имеет смысл упомянуть влияние деловых отношений на социальную сферу с точки зрения борьбы с коррупцией. Ослабление государственного контроля и передача части услуг, в том числе социальных, из рук государства в частные руки вызвали бы конкуренцию в этой области, что, в свою очередь, устранило бы дефицит в этом отношении. Эта мера превратит коррумпированный рынок в нормальный рынок услуг.

    2.2 Мероприятия по предупреждению коррупции


    В нашей стране проводится большая антикоррупционная политика, но, несмотря на это, коррупция как неизбежное следствие государственного управления затрудняет нормальное функционирование различных сфер общественной жизни: экономической, социальной, духовной. Коррупция может повлиять на развитие других видов преступлений. Их проявление в нашей стране вызывает серьезное недоверие к государственным органам, государственным служащим не только со стороны общества, но и на международной арене, показывая Россию с негативной стороны.

    К сожалению, большое количество коррупционеров, занимающих высокие посты благодаря своим прошлым заслугам, непредвзятому отношению к правосудию и юридической неприкосновенности, успешно избегают уголовной ответственности.

    На наш взгляд, нашему государству следует использовать опыт некоторых стран, в которых активы коррупционеров и членов их семей конфискуются за коррупционные преступления, для большей продуктивности антикоррупционной политики. Было бы целесообразно обсудить вопрос о внесении изменений в Уголовный кодекс. Эти меры сыграют положительную роль в борьбе с коррупцией, поскольку они станут одним из важнейших стимулов для совершения этих преступлений.

    Мы провели социологический опрос, чтобы узнать мнение и действия окружающих нас людей в коррупционных отношениях. Первый вопрос, который мы задали гражданам, звучал так: »Как вы считаете, подарки, деньги, услуги врачам, учителям школ и вузов, работникам жилищно-коммунального хозяйства и т.д. - это такое же негативное явление для общества, как и коррупция среди чиновников, или нет?".

    Как видно на рис.1. 68,4% респондентов ответили: "Нет, это явление другого порядка, когда людей либо заставляют делать это по традиции, либо они делают это от чистого сердца». и только 23,7% ответили: «Да, это так же опасно, потому что коррупция связана именно с этим". начинаются мелкие взятки." Таким образом, можно сделать вывод, что большинство людей воспринимают мелкие коррупционные преступления как нечто само собой разумеющееся, не предусматривающее ответственности.





    Рис.1

    Второй вопрос нашего опроса звучал так: »Если бы у вас была информация о коррупционных действиях, вы бы проинформировали соответствующие органы и структуры?". Большинство людей сообщили бы об этом, но сделали бы это анонимно (рис.2).


    Рис.2


    И 20% респондентов заявили, что они вообще не информировали соответствующие органы, ссылаясь на то, что это ничего не изменит. Этот вопрос иллюстрирует гражданскую позицию нашего общества, мы боимся возможных последствий, за проявление активности в борьбе с коррупционерами. Но это не самое страшное, но в большей степени пугает пассивность наших людей, которые считают, что их жалоба не принесет никакой пользы, что государство должно внушать своим гражданам, что мы можем победить коррупцию только совместными действиями.

    Третий вопрос был задан для того, чтобы узнать мнение людей о возможном уклонении от ответственности за коррупционные преступления. Большинство граждан - 38,4% (рис.3) считают, что избежать ответственности можно, если нарушения незначительны.



    Рис.3


    А ответы о возможном уклонении в зависимости от размера взятки и полном отрицании этого пункта были одинаковыми - 30,8%. На наш взгляд, ответы на этот вопрос должны насторожить компетентные органы, поскольку почти 70% опрошенных считают возможным избегать ответственности за нарушения закона и тем самым совершать эти преступления все чаще и чаще.

    В последнем вопросе нашего социологического опроса мы спросили граждан, смогут ли они подкупить государственного служащего для решения своих проблем. Как видно из рисунка.4,60% ответили, что заплатят, 17,9% без колебаний и 43,6% в зависимости от обстоятельств. Только 20,6 процента заявили, что не будут платить ни при каких обстоятельствах, и это пугает (17,9 процента затруднились ответить). Таким образом, проведенный нами опрос выявил одну из основных проблем развития коррупции в стране: пассивная гражданская позиция, дезинформация общества в сфере коррупции, боязнь последствий за сообщение властям о проявлениях коррупции. Нам кажется, что наше государство должно оказывать большое влияние на работу с обществом, потому что оттуда прорастают небольшие очаги коррупционных преступлений.


    Рис.4


    Российская Федерация является правовым государством, 1 статья Конституции России гласит: «Российская Федерация – Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления»6. Одной из характеристик правового государства является суверенитет народа, что означает, что именно народ является основным источником власти. С понятием правового государства тесно связано такое понятие, как гражданское общество. Гражданское общество - это система независимых, независимых от государства государственных институтов и отношений, призванных обеспечить условия для самореализации отдельных людей и коллективов, а также для удовлетворения частных интересов и потребностей. Поэтому наше государство должно тесно сотрудничать с обществом, чтобы меры антикоррупционной политики были более продуктивными. Для реализации этой идеи президент России Владимир Путин в своей предвыборной речи пообещал, что вертикаль власти «продемонстрирует способность реагировать на запросы общества, которые становятся все более сложными и приобретают качественно новые черты в «информационный век». «Большое, постоянно растущее число граждан России уже привыкли получать информацию мгновенно, одним нажатием кнопки.... В связи с этим я предлагаю ввести в парламенте общественных инициатив, который соберет сто тысяч и более подписей в Интернете, правило об обязательном рассмотрении». Это заявление нашего президента является большим шагом вперед в развитии взаимопонимания между обществом и государством для решения насущных проблем современной реальности.

    В настоящее время коррупция стала глобальной проблемой почти во всем мире. Коррупция без постоянного сопротивления имеет свойство разрастаться, поэтому для любого государства в целом и для России в частности становится необходимым проводить постоянную антикоррупционную политику.

    Антикоррупционная политика - это разработка и реализация последовательных действий государства и общества по устранению причин и условий, вызывающих и подпитывающих коррупцию. Для борьбы с коррупцией следует:

    • Разработать антикоррупционную программу на определенный период с учетом развития общества в целом;

    • Разработать план мероприятий, конкретизирующих антикоррупционную политику;

    • Создать эффективный орган, который непосредственно контролирует эту проблему и разрабатывает программу ее решения;

    • Уделять особое внимание судебной практике и деятельности контролирующих органов;

    • Установить мониторинг состояния коррупции;

    • Раз в три месяца проводить мероприятия по антикоррупционному просвещению и обучению школьников и студентов7.

    Поэтому для разработки антикоррупционной программы необходимо выбрать стратегию борьбы с коррупцией и установить более жесткий контроль над органами власти и правоохранительными органами.

    Правовой основой для борьбы с коррупцией должны быть Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

    Борьба с коррупцией в Российской Федерации должна основываться непосредственно на следующих основных принципах:

    • Признание, гарантия и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

    • Законность;

    • Связи с общественностью и открытость государственных и местных органов власти;

    • Комплексное использование политических, организационных, ориентированных на интересы, социально-экономических, правовых, специальных и других мер;

    • Приоритетное применение мер по предотвращению коррупции;

    • Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и частными лицами.

    1 Антикоррупционная политика государства: учебное пособие / М. Ф. Гацко. –Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС,–2021.–118с.

    2 Липинский, Д.А. К вопросу о понятии коррупционного правонарушения / Д.А. Липинский // Юридическая наука и правоприменительная практика. - 2017. - № 3. - С. 100-108.

    3 Патов, Н.А. Историко-правовой обзор мер противодействия коррупции / Н.А. Патов // Мировой судья. - 2018. - № 4. - С. 10-20.

    4 Румянцева, Е.Е. Пробелы российского антикоррупционного законодательства и негласные правила борьбы с коррупцией / Е.Е. Румянцева // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. - 2017. - № 3. - С. 116-

    5 Федеральный закон от 25 декабря 2008г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета от 30 декабря 2008 г., N 266.

    6 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

    7  Кондратьев, Ю.А. Либеральная концепция борьбы с коррупцией: qui prodest? / Ю.А. Кондратьев // Российский следователь. - 2017. - № 24. - С. 38-40

    написать администратору сайта