Исследовательская работа. Глава города Белогорск
 Скачать 1.05 Mb.
|
|
Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Белогорск «Школа №200 с углубленным изучением отдельных предметов» «Глава города Белогорск» Автор работы: Малышкин Сергей Валерьевич, обучающийся 11 «б» класса Руководитель: Иванова Елена Геннадьевна, учитель истории и обществознания Белогорск, 2021 Содержание Ведение ………………………………………………………………………3 1. Местное самоуправление в городе Белогорск………………………….4 2. Поносова Светлана Ивановна……………………………………………8 Заключение…………………………………………………………………..12 Приложение……………………………………………………………........13 Библиографический список………………………………………………...14 Введение Самоуправление опирается на инициативу и добровольное гражданское участие, которые можно только поддерживать (а не навязывать), создавая условия для его воспроизводства и развития. Доверие населения к местному самоуправлению держится в основном на харизме лидера, а не только на качестве предоставляемых населению услуг. Никто не станет отрицать, что роль местного самоуправления неуклонно возрастает и приобретает общегосударственное значение. Муниципальные органы сегодня не только решают самые насущные жизненные проблемы людей, но и являются важнейшим слагаемым в деле формирования гражданского общества в современной России, составляют одну из основ демократического строя. Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения. Объект исследования: глава города Белогорск, Поносова Светлана Ивановна Цель исследовательской работы: познакомиться и проанализировать деятельность лидера самоуправления Задачи: 1) Познакомиться с Уставом города, регламентирующим местное самоуправление; 2) Изучить биографию главы города Белогорск, Светланы Ивановны Поносовой. 1.Местное самоуправление в городе Белогорск. Местное самоуправление в Российской Федерации — это специфический уровень власти, который действует в границах определенных территориальных единиц, составляющих основы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. ввел понятие «муниципальное образование» в наше законодательство. По Уставу муниципального образования города Белогорск (глава 2, ст.9): «1. Местное самоуправление - форма осуществления населением города Белогорск своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Амурской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Белогорск непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций». 2. Местное самоуправление в городе Белогорск осуществляется на основе принципов: соблюдения прав и свобод человека и гражданина; государственных гарантий осуществления местного самоуправления; законности; гласности; самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения; ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением города Белогорск и перед государством. Сам же глава муниципального образования - высшее должностное лицо, наделённое Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ, от 6 октября 2003 года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По Статье 43. О главе города. 1. Глава города является высшим должностным лицом муниципального образования. 2. Глава города избирается на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, в соответствии с Законом Амурской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области». 3. Главой города может быть избран гражданин, достигший на день голосования возраста 21 года, обладающий избирательным правом. 4. Глава города избирается гражданами, проживающими на территории города и обладающими избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. 5. Полномочия Главы города начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города. Исчисление срока, на который был избран Глава города, начинается со дня его избрания (измен.14.05.2010 № 24/72). 6. Глава города является Главой Администрации города Белогорск. 10.1. Глава города не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об 12. Глава города в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению города и городскому Совету. По статье 45. О полномочиях главы города. 1. Исключительная компетенция как Главы города: 1) представляет город Белогорск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты городского Совета; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания городского Совета; 2. Глава города по управлению Администрацией города Белогорск обладает следующими полномочиями: 1) руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом Администрации города Белогорск; (измен. 30.01.2020 № 41/02) 2) назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих Администрации города Белогорск; 3) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим Администрации города Белогорск; 4) принимает меры по обеспечению и защите интересов города Белогорск в суде, в также органах государственной власти и управления; 5) подписывает договоры и соглашения; 6) представляет на утверждение городского Совета проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 7) представляет на рассмотрение городского Совета проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального образования; 8) представляет на утверждение городского Совета планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, отчеты об их исполнении; 9) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение города в случаях принятия соответствующего федерального закона или закона Амурской области; 10) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования; 11) возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании и ликвидации их последствий; 12) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения; 13) принимает меры к сохранению, реконструкции и использованию памятников истории и культуры муниципального образования. Глава города осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения города, за исключением тех, которые в соответствии с настоящим Уставом отнесены к компетенции городского Совета. 14) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области. Исходя из Устава города, можно понять, что роль местного самоуправления неуклонно возрастает и приобретает общегосударственное значение. Муниципальные органы сегодня не только решают самые насущные жизненные проблемы людей, но и являются важнейшим слагаемым в деле формирования гражданского общества в современной России, составляют одну из основ демократического строя. И успех местного самоуправления зависит, прежде всего, от того, кто управляет городом. 2. Поносова Светлана Ивановна Для подробного изучения я встретился с главой муниципального образования Поносовой Светланой Ивановной, которая была главой города Белогорск, Амурской области с 1993 по 2000 года. Родилась Светлана Ивановна 1 октября 1940 года в городе Барнауле Алтайского края. Там же окончила школу и Политехнический институт им. И.И. Ползунова, факультет двигатели внутреннего сгорания, по специальности – инженер-механик. Работала в Алтайском научно-исследовательском институте технологии машиностроения до 1969 года. В этом же году переехала в Белогорск, Амурской области, вслед за мужем. В НИИ за ними еще долго сохраняли рабочие места. В городе работала на авторемонтном заводе начальником технического отдела. Затем в горкоме КПСС была заведующей отделом пропаганды и агитации, Два года обучалась в Высшей партийной школе города Хабаровска, в 1985 году закончила ее. Получила высшее партийное и экономическое образование. После окончания ВПШ восемь лет работала замом главы города по экономике. Активная политическая жизнь ее начиналась в 90-е годы. В 1998 году ее отправили в Новосибирск вместе с несколькими главами Амурской области участвовать в написании закона о местном самоуправлении. Они не были готовы понять, что такое местное самоуправление, так как это было новым органом власти. Закон нужно было провести через поправки в Конституции. Особое участие приняла в поправках статьи 136. «Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации». Некоторые считали, что местное самоуправление – это местное самоуправство, например, Татарстан очень долго не был готов принять закон о местном самоуправлении. Он оставался республикой. В итоге стала последней из всех, кто принял этот закон. Иначе он не вступил бы в силу, так как каждый субъект должен был его принять. По этому закону нужно было избрать местную власть. Светлана Ивановна предлагала много поправок по вопросам экономической самостоятельности регионов. В 1993 году Губернатором Амурской области Альбертом Кривченко были назначены выборы главы города Белогорск. Главу города должен был избирать Ссовет по местному самоуправлению Российской Федерации. И единогласно депутаты проголосовали за Светлану Ивановну. 27 января 1993 года Светлана Ивановна занимает должность главы города. Главное к чему стремилась глава - сохранить социальную и экономическую сферу. Проработав 4 года главой местного самоуправления Светлана Ивановна в 1996 году избиралась на всеобщих выборах повторно. Став при этом первым мэром-женщиной города Белогорск. «Я ведь на встречах с избирателями почти ничего не обещала. Больше слушала их. Интересно было наблюдать, как за несколько лет изменилось отношение людей к власти. Во время этих встреч выявилось множество проблем. Люди у нас в большинстве своем умные. Они умеют анализировать и сравнивать, поэтому не просто жалуются и кричат, а пытаются разобраться в возникающих ситуациях.», - говорила Светлана Ивановна после избрания. Это был тяжелый период, и не хватило политической смелости сохранить наш союз и взять ответственность на себя за развал экономика, провальные политические решения. Трудно было всем. Старые методы не работали, а новых еще не было. В каждом городе люди выживали, как могли. Заводы стали закрываться. Бюджет города Белогорска значительно упал. По всей стране бесконечное повышение цен на жилищно-коммунальные услуги, многомесячной задержкой заработной платы и отключением света. Но единственная тогда в Приамурье женщина-мэр, Светлана Поносова изо всех сил старалась сделать жизнь своих горожан хоть чуточку легче. И ей это удавалось: в Белогорске в то время были самые низкие в области квартплаты. Также большое внимание уделяется социальной сфере и благоустройству города. В первую очередь старались дать зарплату врачам и учителям. Со своим замом, Федосеенко Ниной Ивановной начинали и заканчивали рабочий день с подсчета бюджета за день, считали каждую копейку. Старались сохранить муниципальный фонд. И это удалось. Светлана Ивановна была хорошо знакома с Борисом Николаевичем Ельциным. С 1997 по 2000 год работала в Совете по местному самоуправлению при Президенте РФ, в эти же годы была членом российской делегации в Совете Европы и принимала участие в ее работе (Приложение №3-5). В 2000 году прошли новые выборы на должность главы города. Светлана Ивановна заняла 3 место, уступив молодому и амбициозному Александру Тимофеевичу Ходунову. Светлана Поносова собрала богатый материал и сделала анализ развития экономики, работы органов местного самоуправления Белогорска за годы реформ. Объективный доказательный труд взяли на вооружение в Госакадемии экономики и права. За работу главой города награждена правительственной наградой – медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, Почетными Грамотами Правительства Амурской области. Светлана Ивановна не ушла с политической арены, она активно принимает участие а Совете народных депутатов города Белогорск членом партии «Справедливая Россия» с 2010 года. Так, став депутатом четвертого созыва, работала над проектом нового Устава города. Став депутатом пятого созыва учувствовала в формировании правовой основы Контрольно-счетной палата, успешно действующая ныне. С 8 сентября 2013 года по настоящее время входит в состав комиссии по налогам, финансам и бюджету. При обсуждении проекта городского бюджета на 2018 год она обратилась к депутату Заксобрания Любови Гаевой с просьбой заострить внимание на несправедливости межбюджетных отношений. Сегодня, не смотря на почтенный возраст, ее день наполнен работой с документами, телефонными звонками, встречами. Причем обращаются к ней не только жители ее округа, и других округов. Заключение Проанализировав информацию, я сделал для себя такие выводы: Самоуправление основывается на простых людях, но с большими амбициями и сильным характером. В каждом человеке есть лидерские задатки, но не каждый их пытается и хочет развить. Все высокие должности заняты лидерами, то есть доверенными лицами народа. Так что всем нам - и гражданам, и депутатам, и чиновникам нужно учиться местному самоуправлению, осваивать реальные практики гражданского осознанного действия в локальном месте - поселке, городе, районе, где ты живешь. Иначе ничего в нашей жизни не изменится. Только совместными усилиями власти и граждан можно добиться изменений, которые положительно повлияют на нашу дальнейшую жизнь. Приложение Приложение №1(Удостоверение Академии Народного хозяйства).  Приложение №2(Удостоверение главы городской администрации города Белогорска).  Приложение №4(Сертификат совета Европы).  Приложение№5  Библиографический список 1. https://spravedlivo.ru/5697415 2. https://www.belogorck.ru/ 3. http://duma.gov.ru/news/49133/ |