3305-Текст статьи-10495-1-10-20171011. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства современное состояние и перспективы
 Скачать 113.86 Kb.
|
|
УДК 658.114 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В. В. Мищенко, Е. А. Лапшин Алтайский государственный университет (Барнаул, Россия) Экономические реформы в Российской Федерации привели к возрождению предпринимательства как гармоничной части рыночной экономики. Малое и среднее предпринимательство в значительной сте- пени определяет характер и интенсивность экономического роста, уровень и структуру занятости населе- ния, объем и качество валового внутреннего продукта. Являясь пока не ведущей составляющей рыночной экономики, малое и среднее предпринимательство ориентируется в своем развитии, прежде всего, на территориальные образования. Оно строит свою дея- тельность в расчете на спрос местного населения. В сложный современный экономический период малое и среднее предпринимательство в России не способно динамично развиваться без целенаправленной государственной политики по его поддержке. В данной статье показана нарастающая роль малого и среднего предпринимательства в экономике страны, уточняются цели и задачи его государственной поддержки в современных условиях. Ключевые слова: предпринимательство, малое и среднее предпринимательство (МСП), особенно- сти и условия развития МСП, цели и задачи государственной поддержки МСП. STATE SUPPORT FOR SMALL AND MEDIUM-SIZED BUSINESS: MODERN CONDITIONS AND DEVELOPMENT PROSPECTS V. V. Mischenko, E. A. Lapshin Altai State University (Barnaul, Russia) Economic reforms in Russian Federation led to the revival of entrepreneurship as a harmonious part of the market economy. Small and medium-sized business largely determines the nature and intensity of economic growth, the level and structure of employment, the volume and quality of GDP. Being a minor component of the market economy, small and medium-sized enterprises are oriented in their development, first of all, to territorial entities. It plans its activities in response to local demand. In a complex modern economic period, small and medium-sized enterprises in Russia are not able to develop dynamically without a purposeful government policy of support. The article focuses on the growing role of small and medium-sized businesses in the country’s economy, clarifies the goals and objectives of state support in modern conditions Keywords: entrepreneurship, small and medium-sized business, features and conditions of development of small and medium-sized business, goals and objectives of state support for small and medium-sized business. В озрождение малого и среднего предприни- мательства в России ведет свою точку от- счета с момента принятия в 1987 г. закона «Об индивидуальной трудовой деятельности», ко- торый определил стратегию развития для заро- ждающегося бизнеса, перспективы его становле- ния и формирования. Понятие «предпринимательство» в экономи- ческую теорию первым ввел Р. Кантильон, кото- рый наделил предпринимателя такими качествами, как дальновидность, умение рисковать, отвечать за принятие решений. Выдающийся экономист Адам Смит, в свою очередь, разработал теорию «экономического че- 57 Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства... ловека», интерес действий которого заключается в личной выгоде, в итоге определяются интересы общества в целом. Предприниматель, по мнению А. Смита, ради коммерческой выгоды с целью по- лучения прибыли готов идти на любые экономиче- ские риски. «Великая депрессия» внесла значительный вклад в понимание важности развития предприни- мательства, сформировалось понимание его исклю- чительной значимости в обеспечении устойчивого экономического роста. По мнению Й. Шумпетера, предпринимательская деятельность «заключается в создании и воплощении новых комбинаций фак- торов производства; используя новые комбинации, предприниматель создает инновации» [1]. В настоящее время, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, «предпринима- тельство — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на си- стематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированны- ми в этом качестве в установленном законом по- рядке» [2]. В соответствии с Федеральным законом № 209 от 24.07.07 г. «О развитии малого и среднего пред- принимательства РФ», малый и средний бизнес — это бизнес, отвечающий следующим критериям [3]: — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, официально внесен- ные в государственный реестр (ЕГРИП или ЕГРЮЛ). Начиная с 1 августа 2016 г. действует единый реестр субъектов мало- го и среднего предпринимательства, кото- рый формирует Налоговая служба, опира- ясь на предоставляемые субъектами малого бизнеса следующие данные: сведения о до- ходах, среднесписочная численность работ- ников, информация из Единого госреестра юридических лиц и Единого госреестра ин- дивидуальных предпринимателей, сведе- ния из других официальных источников; — часть уставного капитала юридическо- го лица не может составлять для госу- дарственных компаний более 25 %, ино- странных предприятий, отечественных крупных фирм — более 49 %. Эти огра- ничения не применяются в высокотех- нологичных секторах экономики, напри- мер, для реализации проекта «Сколково», а также акционеров на предприятиях (ор- ганизациях), которые реально применя- ют новейшие технологии, предложенные в обязательном порядке их создателями — бюджетными или научными учреждениями, а также компаниями, которые однознач- но входят в правительственный перечень структур, обеспечивающих государствен- ную поддержку инновационной деятельно- сти; — штатный состав работников за отчетный год не должен превышать: на микропред- приятиях — 5 человек, на малых — 100, на средних — от 101 до 250 человек. Общая численность работающих определяется со- гласно их среднесписочной численности на основании предоставления ежегодного отчета в налоговую инспекцию; — выручка за предыдущий год за вычетом НДС, согласно финансовой отчетности, не должна превышать на предприятии сле- дующие размеры: микро- — 120 млн руб., малые — 800 млн руб., средние — 2 млрд руб. Вместо оценки объема выручки пред- приятие может предоставить информацию о стоимости активов за прошедший отчет- ный год, эта стоимость также не должна превышать указанные цифровые значения. Как показывает богатый опыт высокоразви- тых государств, малые и средние предприятия мо- гут быть высококонкурентными только тогда, ко- гда их бизнес опирается на широко опробованные методики стимулирования их деятельности в инте- ресах государства и общества в целом. В высокоразвитых странах, где господствуют рыночные отношения, именно малый бизнес явля- ется экономическим фундаментом экономики го- сударства. Хотя данный бизнес осуществляет свою деятельность, прежде всего, на локальных рын- ках, он может оказывать значительное влияние и на национальный рынок в целом. Суть государ- ственной политики заключается не в том, чтобы направить некоторым субъектам малого и сред- него предпринимательства необходимые им виды ресурсов, а в формировании правовых и экономи- ческих условий для наращивания ими объемов про- изводства и динамичного развития на глобальных рынках [4]. Важность такого методологического подхода обусловлена объективными процессами — клю- чевые факторы, системно определяющие разви- тие МСП, находятся вне поля прямой, зачастую фи- нансовой помощи, со стороны государства. В то же время эти факторы лежат в поле ответственности и деятельности органов государственного управ- ления, то есть в зоне формирования соответствую- щих институциональных условий. Непосредственно малый и средний бизнес формирует здоровую конкуренцию в рамках на- ционального рынка, являясь высокомобильным сектором экономики, функционирующим с отно- 58 ЭКОНОМИКА. ПРОФЕССИЯ. БИЗНЕС. 2017. № 4 сительно меньшими инвестиционными затрата- ми. В то же время это элемент, стабилизирующий экономические процессы в период кризисных тен- денций за счет таких качеств, как гибкость, адап- тивность, способность перманентно приспосабли- ваться к изменяющимся условиям внешней среды [5]. За счет рассматриваемой группы субъектов рынка решается вопрос формирования предложе- ния товаров и услуг в тех отраслях экономики стра- ны, в которых их производство на крупных пред- приятиях не является выгодным. Интенсифицируя развитие здоровой конкуренции, малое и среднее предпринимательство обеспечивает эффективное увеличение объемов производства и повышение производительности общественного труда, каче- ства предлагаемых продуктов, а, следовательно, обеспечивает реальный подъем экономики и по- вышение уровня удовлетворенности потребителей. На малых и средних предприятиях также созда- ются рабочие места для работников, которые высво- бождаются по самым разным основаниям из других, в том числе крупных бизнесов. Очевидно, что значи- тельно количество малых и средних бизнес-единиц существуют достаточно короткий период. Тем не ме- нее в целом малое и среднее предпринимательство гарантирует высокую стабильность поступлений в бюджет, особенно в бюджет муниципальных об- разований, что выгодно отличает их от крупных и сверхкрупных производств. Подавляющее боль- шинство таких производств, к тому же, имеют ярко выраженную сырьевую составляющую [6]. Сегодня, когда экономическая нестабильность носит перманентный характер и происходит интен- сивная перестройка самой структуры сырьевого рынка, резко возрастает значимость политической составляющей глобальных экономических процес- сов; зависимость экономики страны и, следова- тельно, налоговых доходов в ее бюджет от перечис- ленных выше факторов кардинально усиливается. В условиях сегодняшней стадии развития на- циональной экономики России в качестве ключе- вой, то есть целевой, задачи макроэкономической политики выступает комплексное обеспечение эко- номической стабильности страны. Именно потому что малый и средний бизнес является одной из наи- более массовых форм предпринимательской дея- тельности, он играет принципиальную роль в обес- печении такой стабильности и, при благоприятных условиях, — экономического роста [7]. Формирование необходимых предпосылок для развития предпринимательской деятельности в период ее становления, а именно на ее начальном этапе, конкурентной среды на рынке, его малые и средние предприятия, в силу только присущих ему особенностей являются также максимально уязвимыми к все нарастающим угрозам со стороны внешних факторов. В условиях нестабильно функ- ционирующей современной экономики это прояв- ляется особенно ярко. Согласно основам муниципального менедж- мента, малый и средний бизнес выполняет функ- ции: — производителя (в том числе выпуск продук- ции по прямому «муниципальному» зака- зу); — источника финансирования муниципаль- ных программ (являясь налогоплательщи- ком, плательщиком сборов и штрафов); — инвестора (участие в реализации инвести- ционных проектов, создание организаци- онных форм собственности, организация мероприятий благотворительной деятель- ности); — работодателя (создание новых рабочих мест, включая инвалидов, путем выделе- ния рабочих мест); — организатора и участника решения соци- ально-экономических проблем населения (регулярная выплата зарплаты, создание и поддержание в функциональном состоя- нии собственных инфраструктурных объ- ектов и другие); — потребителя ресурсов (природных, матери- альных, энергетических, трудовых и иных ресурсов территориальных образований); — предпринимательская деятельность может быть причиной экологического, финансо- вого, социального либо других видов ущер- ба для региона, муниципалитета [8]. Выбор предприятий и проектов в качестве приоритетных объектов определяется выработан- ной стратегией развития территории, ресурсами, которыми она располагает, а также наличием соот- ветствующих полномочий и ожидаемой социально- экономической эффективностью конкретных на- правлений помощи. Достигнутый уровень развития экономики территориального образования — дополнительное условие для определения направления поддержки: — сохранение и динамичное развитие имею- щихся предприятий путем нейтрализации факторов, препятствующих их развитию; — стимулирование увеличения спроса на про- изводимую ими продукцию; — содействие в создании новых фирм, разра- ботка и реализация программ поддержки предпринимателей; — привлечение в регион предприятий из дру- гих территорий [9]. Наибольшее количество рабочих мест создает- ся путем применения вышеперечисленных спосо- 59 Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства... бов для наращивания экономики региона, а также путем динамичного развития уже существующих и создания новых фирм. Приведенные критерии предпринимательства должны быть конкретными, соответствующим об- разом оформлены, закреплены нормативными до- кументами и доведены до сведения заинтересован- ных лиц. Опираясь на международный и отечественный опыт, считаем, что возможны следующие типы ин- ституциональных структур поддержки: — финансовые, т. е. фонды поддержки, спе- циализированные банки, финансовые кор- порации, страховые фонды; — бизнес-инкубаторы, технопарки, промыш- ленные полигоны, агентства и центры раз- вития, пункты информационного обеспече- ния; — учебные центры. Опорными для развития малого и средне- го предпринимательства принципами создания как системы являются: — соответствие инфраструктуры уровню раз- вития предпринимательства и перманент- но меняющимся потребностям предпри- нимателей в пропускной способности ее каждого объекта, отраслевой и территори- альной специализации бизнеса и т. п.; — доступность объектов инфраструкту- ры для бизнеса — близость размещения ее объектов в территориальном аспекте, стоимость востребованных услуг, нали- чие подробной информации об имеющих- ся и потенциальных возможностях каждо- го элемента инфраструктуры; — оперативная и основательная концентра- ция на принципиальных проблемах функ- ционирования, выживания и развития ма- лых и средних предприятий; — участие государства через бюджетную под- держку регионов и муниципальных обра- зований или через непосредственное уча- стие соответствующих аффилированных организаций в создании объектов инфра- структуры для малого и среднего предпри- нимательства, финансирование их текущей деятельности либо в полном объеме, либо частично; — ранжирование основных задач и, соответ- ственно, различных объектов как элемен- тов инфраструктуры по степени концентра- ции объемов практической деятельности на поддержке малого бизнеса на уровне му- ниципалитета или региона; — оперативная координация деятельности и оптимизация функций различных объек- тов инфраструктуры на одной и той же тер- ритории с целью повышения эффективно- сти использования имеющихся ресурсов, комплексного предоставления самых раз- нообразных услуг; — развитие инфраструктуры малого и сред- него бизнеса на основе эффективного ис- пользования ресурсов общественных и профессиональных объединений пред- принимателей, крупных корпораций, учеб- ных и научных учреждений. Сегодня современная эффективная инфра- структура поддержки малого и среднего предпри- нимательства в значительном количестве субъек- тов Российской Федерации не только существует формально, но даже и отсутствует. Очень часто бизнес-инкубаторы, технопарки, агентства и цен- тры развития предпринимательства в этой сфере деятельности ограничиваются лишь организацией юридического лица с соответствующим названием, фактически не выполняя свое предназначение [10]. Очень низка информированность предприни- мателей и о наличии в регионах соответствующих объектов инфраструктуры для малого и среднего бизнеса, их местонахождении, перечне поставляе- мых услуг и условиях получения таких услуг. Глав- ная причина этого — самоустранение федеральных, региональных и муниципальных органов власти от заинтересованного участия в создании и разви- тии объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства [11]. Другими словами, опираясь на вышесказан- ное, можно утверждать, что малое и среднее пред- принимательство — исключительно важный сег- мент экономики страны, на который возложены исключительно важные функции по развитию эко- номики в целом. Субъекты малого и среднего пред- принимательства при должном подходе со стороны государства могут стать «локомотивом» экономи- ческого роста как на национальном, так и на регио- нальном уровне. Только в таком контексте, на наш взгляд, необходимо рассмотреть теоретические и практические аспекты государственной поддерж- ки МСП в России. Ключевые изменения в трактовке целей, форм и методов государственного регулирования дея- тельности предпринимательских образований про- изошли в течение последних ста лет. Взаимодей- ствие власти и предпринимателей, как показывает отечественный и зарубежный опыт, не может сво- диться только к использованию административ- ных методов. Значимость государственной поддержки ма- лого и среднего предпринимательства объясняется и необходимостью динамичной реализации госу- дарственных программ развития в условиях кон- 60 ЭКОНОМИКА. ПРОФЕССИЯ. БИЗНЕС. 2017. № 4 кретных политических, экономических, и даже со- циальных ситуаций [12]. Помощь государства следует трактовать не как его обязательную функцию для абсолютно всех регионов и всех предприятий малого и сред- него предпринимательства, а как инструмент, даю- щий возможность выявить наиболее эффективных представителей МСП, активно сотрудничающих с крупным бизнесом и государством по реализации стратегических задач развития Российской Феде- рации. Это возможно в рамках интеграции в кон- тексте совместного поиска оптимальных решений, и дает возможность получить синергетический эф- фект. Реализуя такой подход, следует понимать, что поддержка не всегда должна быть финансо- вой. Не менее важно лоббирование интересов от- дельных бизнесов; передача знаний и технологий в строгой логической последовательности и дру- гое [13]. Иначе говоря, необходимо учитывать многие как общие, так и специфические факторы в контек- сте реализации государственной поддержки мало- го и среднего предпринимательства. Внятное формулирование инструментов, вы- явление цели, задач государственной поддержки предпринимательства МСП дает возможность аде- кватно рассматривать ее социально-экономиче- ской механизм, перспективы его трансформации путем используемых методов. Реализация государственной политики под- держки и развития малого и среднего предприни- мательства требует учета специфики постоянно трансформирующихся условий. Во-первых, разнородный состав в отраслевом аспекте предпринимательства требует адекватно- го выбора перспектив развития МСП. Это, в свою очередь, определяется уровнем доступности мате- риальных, финансовых и трудовых ресурсов, ди- намикой производственных циклов в разрезе от- раслей, динамикой спроса на готовую продукцию и применяемые технологии. Во-вторых, определение направлений разви- тия организаций обусловлено их жизненными ци- клами, включая стадию ликвидации, и размерами самой организации. В-третьих, выделяют в зависимости от величи- ны организации следующие ее виды: микро-, малое, среднее, крупное. В-четвертых, стратегический подход к разра- ботке и реализации государственной поддержки МСП реализуется в контексте региональной и му- ниципальной политики. В-пятых, используемые инструменты государ- ственного регулирования развития деловой среды и поддержка МСП должны вытекать из ранее сфор- мулированных целей и задач. Традиционно выделяют следующие формы го- сударственной поддержки субъектов малого и сред- него предпринимательства [14]: — формирование организационно-правово- го поля, которое определяет контекст нор- мативно-правовых документов, характер и интенсивность развития соответствую- щих государственных институтов; — финансовая доступность для развития субъ- ектов МСП; — меры по стимулированию занятости. Сегодня очевидно, что оптимальным поряд- ком для экономического развития, который, в свою очередь, обеспечивает равенство в реализации эко- номических и социальных возможностей для всех членов общества, включая собственную предпри- нимательскую деятельность, является социально- экономический механизм, в котором главенствую- щая роль отводится МСП. На сегодняшний день четко проявили себя две основные тенденции: — отход от политики запретительных санк- ций в пользу создания благоприятного режима для предпринимательской дея- тельности и коммерциализации знаний и инноваций; — делегирование значительной части полно- мочий по развитию МСП с общегосудар- ственного на муниципальный уровень. В настоящее время первая тенденция четко прослеживается и в Российской Федерации. Одна- ко оптимальным для нее является, на наш взгляд, вторая тенденция, поскольку для современного со- стояния регионов характерна асимметричность в их экономическом развитии. Комплекс мер, направленный на нейтрали- зацию факторов, тормозящих динамичное раз- витие МСП, должен опираться на существующие объективные предпосылки и вызовы времени, что, в свою очередь, следует обеспечить на основе фор- мулирования стратегических направлений рефор- мирования социально-экономического механизма государственной поддержки и развития МСП [6]. Другими словами, как первая, так и вторая тенденции применимы в России в контексте ди- намичного продвижения к стратегической цели — повышению эффективности государственной под- держки МСП. Государственная поддержка малого и средне- го предпринимательства реализуется, как известно, в рамках направлений, то есть видов предприни- мательства, а также по приоритетным субъектам. Это разделение достаточно условное, поскольку государство, демпингуя деловую активность мало- го и среднего предпринимательства разных форм и отраслевой специфики, формирует для них при- 61 Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства... влекательные правовые, организационные и эко- номические условия [1]. Стратегическая цель государственной под- держки МСП объективно обусловливает формиро- вание политических, правовых и социально-эко- номических условий свободного развития МСП, в числе которых [15]: — создает средний класс, тем самым повы- шается социальная ответственность в дея- тельности субъекта МСП (снижение уровня безработицы, повышение средних доходов, а также уровня социальной защищенности работников); — увеличивает воздействие стратегических факторов социально-экономического раз- вития государства через сферы деятельно- сти и экономико-социальный потенциал МСП, тем самым наращивает темпы разви- тия и увеличивает долю МСП в формирова- нии валового внутреннего продукта. Итак, государственная политика поддержки малого и среднего предпринимательства в Рос- сии на сегодняшний день в значительной степе- ни развивается путем проб и ошибок, поскольку, не имея соответствующего обоснования, использо- вать опыт других стран без учета специфики эконо- мики переходного к рыночным отношениям перио- да не только нецелесообразно, но и опасно. Тем не менее, изучив тенденции и закономер- ности трансформации развития социально-эконо- мического механизма государственной поддержки субъектов МСП в высокоразвитых странах, можно повысить ее эффективность и в Российской Феде- рации. Выделяют следующие подходы к определе- нию сущности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства: традиционный, социально-политический, системный и институ- циональный [14]. При традиционном подходе государственная поддержка субъектов малого и среднего предприни- мательства рассматривается как совокупность меро- приятий, направленных на развитие бизнеса, и сво- дится к стимулированию развития благоприятных условий для торговли и мелкого производства. В современной хозяйственной практике в зна- чительной мере преобладает именно такой подход со стороны государства по отношению к малому и среднему предпринимательству, когда государ- ственная поддержка — только логически несвязан- ный набор мер. Главный недостаток данного под- хода — случайное воздействие на бизнес, которое не ведет к формированию его поддержки как си- стемы. В ХХI в. начал складываться социально-по- литический подход к государственной поддержке предпринимательства, при котором оно выступа- ет в качестве политической силы, а государствен- ная поддержка — способ привлечения данной силы на свою сторону [13]. Предложенные подходы, в полном объеме отра- жающие сегодня официальную позицию власти, осу- ществляются в рамках государственного управления на основе нормативно-правового регулирования. Поддержка субъектов МСП как деятельность органов государственной власти и местного само- управления путем развития соответствующей ин- фраструктуры предусмотрена как федеральными, так и региональными и муниципальными програм- мами в контексте реализации мероприятий, сфор- мулированных в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Россий- ской Федерации». Системный подход, как известно, базирует- ся на комплексном исследовании любой системы, ее структуры и взаимосвязей между элементами. Тем не менее очень часто в научной и научно-по- пулярной литературе и нормативно-правовых доку- ментах при упоминании понятия «система государ- ственной поддержки субъектов МСП», определение самой системы не приводится [12]. Хотя сам по себе системный подход позволяет провести глубокий анализ государственной под- держки в контексте системы, однако он не дает возможности получения системного эффекта, так как описывает уже сложившиеся системы, поэто- му и нет эффекта от попыток структурной оптими- зации форм рассматриваемой поддержки. Другими словами, вопросы эффективного функциониро- вания и оптимизации системы рассматриваются в традиционном русле. Итак, государственная поддержка субъектов МСП в общепринятом понимании не отражает в полном объеме имеющие место экономические отношения, что требует, в свою очередь, привлече- ния более широкого спектра инструментов именно государственной поддержки в целях развития всех без исключения функций малого и среднего пред- принимательства [16]. Как традиционный, так и социально-полити- ческий и системный подходы рассматривают все основные направления государственной поддерж- ки субъектов МСП, включающие формирование нормативно-правовой базы, наличие финансовой, консультационной и других видов поддержки, сни- жение административных барьеров, формирова- ние и реализацию программ поддержки, создание специальных органов, осуществляющих государ- ственную поддержку МСП, предполагают развитие инфраструктуры. В то же время во всех перечисленных выше подходах сбалансированность и приоритетность 62 ЭКОНОМИКА. ПРОФЕССИЯ. БИЗНЕС. 2017. № 4 входящих в систему элементов однозначно не опре- деляются, даже наоборот, появляется возможность для размывания ответственности и, как результат, повышения транзакционных издержек МСП в усло- виях поиска необходимой поддержки. Другими сло- вами, для рассматриваемых подходов характерен низкий уровень отдачи. Неэффективность сложившихся подходов подтверждает и анализ развития МСП в терри- ториальном развитии. Так, региональные разли- чия в развитии МСП являются результатом разни- цы в региональных условиях формирования МСП и его государственной поддержки. Особенности функционирования и развития малого и средне- го предпринимательства, включая недостаток фи- нансовых ресурсов, требуют адекватного государ- ственного воздействия. Более того, каждый регион формирует систему мер государственного воздей- ствия на развитие МСП, опираясь на представление властей региона, то есть даже сегодня отсутствует какая-либо регламентация по формированию ре- гиональных систем государственной поддержки, следовательно, данная система не является полной и не всегда может обеспечить необходимый уро- вень поддержки бизнесу. Инвестиции и поддержка регионов должны осуществляется на конкурсной основе в контексте реализации государственных программ [15]. А пока в регионах не существует единого меха- низма поддержки МСП, что, в свою очередь, резко снижает эффективность данного направления госу- дарственной политики и ведет к несогласованным действиям структур поддержки [17]. Государство, регулируя развитие МСП, может эффективно использовать свои исключительные ключевые функции в целях обеспечения устойчи- вого динамичного развития национальной эконо- мики и достижения тактических (занятость насе- ления; эффективное производство; динамический рост налоговых поступлений в бюджеты всех уров- ней) и стратегических (благосостояние населения, доходы на душу населения, ВВП, инновационная активность) целей. Именно поэтому стратегиче- ские цели государственной поддержки субъектов МСП формируются на государственном уровне, а тактические цели — на региональном и муници- пальном уровне. Интересы общества в целом и предпринима- тельства, реализующиеся через механизм государ- ственной поддержки, с одной стороны, совпадают, поскольку нацелены на повышение благосостоя- ния каждого члена общества в отдельности, а с дру- гой — противоположны. В наращивании объемов прибыли заинтересованы все субъекты МСП без ис- ключения, а в наделении этих субъектов социаль- ными функциями — государство. Как показывает мировой опыт, даже сформи- рованные во всех регионах механизмы поддерж- ки, включающие все основные элементы системы поддержки МСП, не везде являются эффективными. Причина — не отлажен единый механизм государ- ственной поддержки МСП и реализации таких мер, а также единый подход к измерению эффективно- сти мер поддержки [18]. Итак, в целях развития МСП государством дол- жны быть решены следующие задачи: — сформирована правовая среда для развития сферы МСП; — обеспечение государственной финансовой поддержки субъектов МСП должно быть га- рантированным; — соответствующие услуги и необходимые ре- сурсы для МСП в рамках его региональной инфраструктуры должны быть широко до- ступны; — необходимо постоянно повышать эффек- тивность механизма поддержки МСП орга- нами государственной власти как на уровне региона, так и муниципальных образова- ний; — должен быть разработан эффективный ме- ханизм сотрудничества власти и предпри- нимательства при реализации стратегии развития региона и выбора в данном кон- тексте приоритетов при поддержке субъек- тов МСП; — субъекты МСП регионов должны быть по- стоянно включенными в разработку как му- ниципальных, так и региональных и нацио- нальных программ развития. Стратегические цели, задачи, основные на- правления и формы государственной поддержки субъектов МСП должны определяться на федераль- ном уровне, а их конкретизация — на уровне ре- гиона и муниципальных образований. В этой свя- зи особо следует выделить муниципальный уровень власти, который напрямую участвует в реализа- ции государственных и региональных программ поддержки предпринимательства в границах соб- ственных поселений. Однако сегодня уровень эф- фективности поддержки его участия в данном процессе пока очень низкий, что объясняется не- согласованностью региональных и местных про- грамм, их формализмом; отсутствием в наличии реальных ресурсов для поддержки субъектов мало- го и среднего предпринимательства. 63 Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства... БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 2008. 400 с. 2. Гражданский кодекс РФ (Часть I): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. От 30.04.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 238 // ЭПС «Система ГАРАНТ». URL: http://base.garant. ru/10107501/ 3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивиду- альных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 01.01.2010 г.) // ЭПС «Система ГАРАНТ». URL: http://base.garant.ru/1214247/ 4. Дуденков Б. Малые и средние предприятия — шаг к рынку // Вопросы экономики. 2014. № 8. С. 69– 75. 5. Чепуренко А. Ю. Малое и среднее предпринимательство в социальном контексте // Вопросы эко- номики. 2016. № 9. С. 153–155. 6. Яковлев В. М. Малое и среднее предпринимательство в России: проблемы переходного периода. М., 2014. 214 с. 7. Еваленко М. И. Потенциал малого и среднего предпринимательства и экономика российских регио- нов // Предприниматель. 2016. № 9. С. 30–38. 8. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики : учебник для вузов. 3-е изд. М., 2015. 495 с. 9. Гришин И. Л. Формирование предпринимательской среды малого и среднего бизнеса в регионе : автореф. дисс. … канд. экон. наук. Волгоград, 2015. С. 58–61. 10. Колмакова И. Д. Мешки на ваши ноги. Региональные особенности развития малого бизнеса // Рос- сийское предпринимательство. 2015. № 3. С. 58–61. 11. Колесникова Л. А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием. М., 2014. 234 с. 12. Блинов А. О. Государственное регулирование рыночной экономики. М., 2016. С. 95–141. 13. Сиванков А. А. Государственное регулирование малого предпринимательства // Собственность и рынок. 2016. № 8. С. 17–23. 14. Попова Е. В. Оценка практики государственной поддержки МСП // Собственность и рынок. 2014. № 8 С. 24–28. 15. Колесникова Л. А. Порядок для хаоса: государство и предпринимательство в переходной экономи- ке. М., 2016. 76 с. 16. Трайнев В. А. Стратегия и тактика предпринимательской деятельности в отечественной и зару- бежной практике. М., 2015. 17. Шеховцов А. Законодательство и развитие малого и среднего бизнеса в регионах // Вопросы эко- номики. 2017. № 1. С. 84–91. 18. Оганян О. О. О государственной поддержке малого и среднего бизнеса в России // Экономист. 2016. № 8. С. 45–51. REFERENCES 1. Schumpeter, J. (2008) The theory of economic development. Moscow. 400 p. (in Russian). 2. The civil code of Russian Federation (Part I): Federal Law of 30.11.1994 No 51-FZ (as in force on 30.04.2016 г.). URL: http://base.garant.ru/10107501 (in Russian). 3. Federal Law of 26.12.2008 No 294-FZ «On the protection of the rights of legal entities and individual entrepreneurs in the exercise of state control (supervision) and municipal control» (as in force on 01.01.2010 г.). URL: http://base.garant.ru/1214247 (in Russian). 4. Dudenkov, B. (2008) Malye i srednie predpriyatiya — shag k rynku / Issues of Economics. № 8. P. 69–75 (in Russian). 5. Chepurenko, A. Yu. (2016) Maloe i srednee predprinimatel’stvo v sotsial’nom kontekste // Issues of Economics. № 9. P. 153–155 (in Russian). 6. Yakovlev, V. M. (2014) Maloe i srednee predprinimatel’stvo v Rossii: problemy perekhodnogo perioda. Moscow. 214 p. (in Russian). 7. Evalenko, M. I. (2016) Potentsial malogo i srednego predprinimatel’stva i ekonomika rossijskikh regionov // Entrepreneur. № 9. P. 30–38 (in Russian). 64 ЭКОНОМИКА. ПРОФЕССИЯ. БИЗНЕС. 2017. № 4 8. Granberg, A. G. (2015) Osnovy regional’noj ekonomiki. Student’s book. 3 rd edition. Moscow. 495 p. (in Russian). 9. Grishin, I. L. (2015) Formirovanie predprinimatel’skoj sredy malogo i srednego biznesa v regione: extended abstract of dissertation. Volgograd. № 3. P. 58–61 (in Russian). 10. Kolmakova, I. D. (2015) Meshki na vashi nogi. Regional’nye osobennosti razvitiya malogo biznesa / Russian Entrepreneurship. № 3. P. 58–61 (in Russian). 11. Kolesnikova, L. A. (2014) Predprinimatel’stvo i malyj biznes v sovremennom gosudarstve: upravlenie razvitiem. Мoscow. 234 p. (in Russian). 12. Blinov, A. O. (2016) Gosudarstvennoe regulirovanie rynochnoj ekonomiki. Мoscow. P. 95–141 (in Russian). 13. Sivankov, A. A. (2016) Gosudarstvennoe regulirovanie malogo predprinimatel’stva / Property and market. № 8. P. 17–23 (in Russian). 14. Popova, E. V. (2014) Otsenka praktiki gosudarstvennoj podderzhki MSP // Property and market. № 8. P. 24–28 (in Russian). 15. Kolesnikova, L. A. (2016) Poryadok dlya khaosa: gosudarstvo i predprinimatel’stvo v perekhodnoj ekonomike. Moscow. 76 p. (in Russian). 16. Trajnev, V. A. (2015) Strategiya i taktika predprinimatel’skoj deyatel’nosti v otechestvennoj i zarubezhnoj praktike. Moscow. (in Russian). 17. Shekhovtsov, A. (2017) Zakonodatel’stvo i razvitie malogo i srednego biznesa v regionakh / Issues of Economics. № 1. P. 84–91 (in Russian). 18. Oganyan O. O. (2016) O gosudarstvennoj podderzhke malogo i srednego biznesa v Rossii / Economist. № 8. P. 45–51 (in Russian). |