Доклад Гос эко контроль. Государственный экологический надзор, экологический контроль
 Скачать 19.4 Kb.
|
|
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ Экологический факультет Кафедра экологии и природопользования Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. Доклад на тему: «Государственный экологический надзор, экологический контроль» Студент: Икотка Татьяна Петровна Группа: ЭУэ Номер студенческого билета: 415 Оценка: Дата, подпись: Москва - 2023 Экологический контроль — деятельность по проверке и обеспечению соблюдения, применения и исполнения требований природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, их собственниками (владельцами), руководителями, должностными лицами и иными работниками, а также гражданами. Суть экологического контроля состоит в постоянном и систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью неподчиненных им органов лиц с целью выявления и пресечения нарушений экологического законодательства. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (п. 1) экологический контроль представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности норм, правил и требований в области охраны окружающей среды. В российской юридической литературе обычно выделяют государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль[1]. Государственный экологический контроль (надзор) – это деятельность за соблюдением экологического законодательства, нормативов и правил, выполнением мероприятий по охране окружающей среды. Предназначен для защиты от экологической опасности и состоит из надведомственных: контроля, экспертизы, мониторинга, нормирования, аудита и других методов регулирования природоохранной деятельности на уровне государства и юридических лиц. Система государственного экологического контроля состоит из службы наблюдения за состоянием окружающей среды, производственного и общественного экологического контроля, проводимых органами представительной и исполнительной власти всех уровней. Государственный экологический надзор в России возложен на несколько федеральных служб, входящих в систему различных министерств: Минприроды, Минсельхоз, Минздрав, Минэкономразвития, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет надзор в области охраны окружающей природной среды в части, касающейся ограничения техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности при использовании атомной энергии (за исключением ядерных установок военного назначения). На Ростехнадзор возложены также функции горного и энергетического надзора и надзора за качеством атмосферного воздуха. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет надзор: в области охраны использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за состоянием особо охраняемых природных территорий федерального значения, за рациональным использованием и охраной недр, лесного фонда в определенных случаях, морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне, за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе, за безопасностью гидротехнических сооружений и др. Должностные лица и специалисты этой службы контролируют соблюдение норм и правил природоохранного законодательства. При выявлении нарушений они ограничивают, приостанавливают или запрещают выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, запрещают освоение и использование объектов, дают предписания об аннулировании лицензий на пользование отдельными видами природных ресурсов, предъявляют штрафные санкции, иски о возмещении ущерба, причиненного загрязнением окружающей среды и пр. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории страны, ведение единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнения, государственный мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, континентального шельфа, исключительной экономической зоны и др. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет надзор в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, охраны воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, а также санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу России. Функции государственного экологического надзора выполняют также Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыбо-ловство) и др. Разграничение полномочий по осуществлению государственного экологического надзора между федеральными контролирующими органами и органами субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»[3]. Права органов государственного экологического надзора, а также их должностных лиц (государственных инспекторов) можно разделить на две группы: а) права организационного характера, необходимые для проведения проверок; б) правомочия административно-властного характера, связанные с применением мер государственного принуждения. Они закреплены в законах РФ об охране окружающей среды, о животном мире, об охране атмосферного воздуха, о недрах, а также в Земельном, Водном и Лесном кодексах. К первой группе прав относятся: беспрепятственное посещение подконтрольных объектов (в необходимых случаях с соблюдением установленных режимных ограничений); запрос, получение и ознакомление с документами результатами, анализов и иными материалами, содержащими необходимую для выполнения контрольных функций информацию; получение объяснений от руководителей и других работников подконтрольных объектов; проведение всех необходимых для выявления фактического положения дел мероприятий, в том числе отбор проб; назначение государственной экологической экспертизы и последующая проверка выполнения всех предусмотренных в заключении экспертизы мероприятий; привлечение технических средств и специалистов подконтрольных объектов для проведения проверок и экспертиз, а также для контроля за устранением выявленных нарушений; тестирование и испытание продукции в специальных контрольно-измерительных лабораториях и центрах[4]. Вторую группу составляют следующие права: дача обязательных для исполнения предписаний (указаний) об устранении выявленных экологических правонарушений и проведении мероприятий, направленных на предотвращение их в дальнейшем; аннулирование выданных лицензий (разрешений) или приостановление их действия; принятие решений об ограничении, приостановлении, запрещении или прекращении хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций сооружений и иных подконтрольных объектов, представляющей потенциальную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц; дача предписаний об отзыве не отвечающей экологическим требованиям продукции и запрещении ее выпуска и реализации; привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушение природоохранного законодательства. Эффективность применения механизма юридической ответственности за экологические правонарушения в значительной степени зависит от комплексного подхода, т.е. применения всех видов ответственности в целях обеспечения государственной экологической дисциплины, возмещения экологического вреда и вреда, причиненного физическим и юридическим лицам. Поэтому можно рассматривать и как право, и как обязанность органов государственного экологического надзора направление материалов руководителям (собственникам, владельцам) подконтрольных объектов или в их вышестоящие организации материалов о привлечении виновных лиц к дисциплинарной и материальной ответственности, а также в правоохранительные органы для привлечения виновных юридических лиц к гражданско-правовой ответственности, а физических лиц — к гражданско-правовой и уголовной ответственности. Государственные инспектора обязаны предупреждать, выявлять и пресекать нарушения природоохранного законодательства и разъяснять нарушителям их права и обязанности, соблюдая при этом требования законодательства. В предусмотренных законом случаях отдельные категории инспекторов имеют право на применение служебного оружия, спецсредств, обыск и досмотр, например, при осуществлении контроля за соблюдением правил охоты и рыболовства. Закрепляя за контролирующими органами и их должностными лицами (инспекторами) все необходимые для полных и объективных инспекционных проверок права, законодательство вместе с тем гарантирует защиту прав и законных интересов проверяемых хозяйствующих субъектов. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установил порядок проведения и оформления результатов проверок, обязанности и пределы полномочий инспекторов[5]. Согласно ст. 13 названного Закона, решения государственных инспекторов могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке. Кроме того, вред, причиненный юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в результате действия (бездействия) органов экологического надзора и их должностных лиц, признанного неправомерными в установленном порядке, подлежит возмещению в соответствии с нормами гражданского законодательства. Источник: https://fireman.club/inseklodepia/gos-eko-kontrol/ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ |